吳 曉永定河綜合治理與生態(tài)修復(fù)部省協(xié)調(diào)領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室主任國家發(fā)展改革委農(nóng)村經(jīng)濟(jì)司司長

舉辦首屆永定河論壇的目的是交流分享流域治理的先進(jìn)理念與最新成果，系統(tǒng)總結(jié)永定河治理的經(jīng)驗做法，搭建交流平臺，凝聚智慧共識，助力產(chǎn)業(yè)對接，為推動永定河流域生態(tài)建設(shè)和高質(zhì)量發(fā)展建言獻(xiàn)策。借此機(jī)會，談三點看法，與大家共同交流探討。

一、永定河綜合治理與生態(tài)修復(fù)是京津冀協(xié)同發(fā)展的重大標(biāo)志性工程，對流域系統(tǒng)治理具有重要的引導(dǎo)示范作用

永定河是海河水系最大的一條河流，流經(jīng)北京、天津、河北、山西、內(nèi)蒙古等5個?。ㄗ灾螀^(qū)、直轄市），是華北地區(qū)重要的水源涵養(yǎng)區(qū)和生態(tài)安全屏障，也是首都北京的母親河，生態(tài)地位十分重要，歷史底蘊(yùn)十分深厚。由于多種原因，流域存在水資源過度開發(fā)、環(huán)境承載力弱、水污染嚴(yán)重、河道斷流、生態(tài)系統(tǒng)退化等問題，制約了區(qū)域經(jīng)濟(jì)社會的持續(xù)健康發(fā)展。黨中央高度重視永定河治理問題，習(xí)近平總書記多次做出重要指示，提出明確要求?！毒┙蚣絽f(xié)同發(fā)展規(guī)劃綱要》把推進(jìn)永定河等“六河五湖”生態(tài)治理與修復(fù)作為一項重要內(nèi)容。貫徹落實中央決策部署，實施永定河綜合治理與生態(tài)修復(fù)，是深入貫徹習(xí)近平生態(tài)文明思想的具體行動，對促進(jìn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型升級、生態(tài)文明建設(shè)及歷史文化傳承等具有重要意義，對流域系統(tǒng)治理具有重要的引領(lǐng)示范作用，十分必要和迫切。

為科學(xué)謀劃、扎實推進(jìn)永定河綜合治理和生態(tài)修復(fù)，2016年12月，國家發(fā)展改革委聯(lián)合水利部、原國家林業(yè)局印發(fā)《永定河綜合治理與生態(tài)修復(fù)總體方案》，明確了永定河綜合治理與生態(tài)修復(fù)的總體思路、目標(biāo)任務(wù)和重點治理措施，堅持“治理、恢復(fù)、涵養(yǎng)、提升”相結(jié)合，爭取近期到2020年初步形成永定河綠色生態(tài)河流廊道，推動京津冀協(xié)同發(fā)展在生態(tài)領(lǐng)域進(jìn)一步實現(xiàn)突破，未來逐步將永定河恢復(fù)成為“流動的河、綠色的河、清潔的河、安全的河”，再現(xiàn)其自然山水風(fēng)貌。

永定河治理的新模式已在實踐中取得了廣泛共識，日益得到各方的支持和認(rèn)可，流域治理的基礎(chǔ)性、支柱性政策框架基本建立，目標(biāo)同向、措施一體、優(yōu)勢互補(bǔ)、互利共贏的流域上下游協(xié)同聯(lián)動治理新格局正在進(jìn)一步形成。

二、永定河綜合治理與生態(tài)修復(fù)取得階段性明顯成效，上下游協(xié)同聯(lián)動治理新格局正在逐步形成

兩年多來，在各方共同努力下，永定河綜合治理與生態(tài)修復(fù)持續(xù)穩(wěn)步推進(jìn)，相關(guān)重點項目加快實施，生態(tài)補(bǔ)水任務(wù)有效落實，取得階段性明顯成效。2019年組織春秋兩次向官廳水庫生態(tài)補(bǔ)水，實現(xiàn)了黃河與永定河的歷史性“牽手”，一些斷流多年的河段迎來奔涌的河水，沿線地下水水位平均提升2 m以上，生態(tài)環(huán)境明顯改善，取得了非常好的社會反響。永定河治理的新模式已在實踐中取得廣泛共識，日益得到各方的支持和認(rèn)可，流域治理的基礎(chǔ)性、支柱性政策框架基本建立，目標(biāo)同向、措施一體、優(yōu)勢互補(bǔ)、互利共贏的流域上下游協(xié)同聯(lián)動治理新格局正在進(jìn)一步形成?？偨Y(jié)其經(jīng)驗和做法，主要是五個方面：

一是提高站位、擴(kuò)大共識。圍繞永定河生態(tài)修復(fù)目標(biāo)，各地各部門從推動生態(tài)文明建設(shè)、促進(jìn)京津冀協(xié)同發(fā)展的戰(zhàn)略高度，提高政治站位和大局意識，直面困難和挑戰(zhàn)，不斷擴(kuò)大共識，協(xié)力推進(jìn)流域治理模式改革創(chuàng)新。

二是規(guī)劃引領(lǐng)、系統(tǒng)治理。科學(xué)制定規(guī)劃方案，統(tǒng)籌山水林田湖草系統(tǒng)治理，突出“水”和“林”兩個核心要素，推動逐步修復(fù)流域生態(tài)，建設(shè)綠色生態(tài)河流廊道。

三是部省協(xié)作、四省聯(lián)動。國家發(fā)展改革委、水利部、國家林草局和沿線京津冀晉四?。ㄖ陛犑校┤嗣裾龋餐闪⒘擞蓝ê泳C合治理與生態(tài)修復(fù)部省協(xié)調(diào)領(lǐng)導(dǎo)小組，健全完善工作推進(jìn)機(jī)制，統(tǒng)籌研究和協(xié)調(diào)解決重大問題，明確任務(wù)分工，各方協(xié)同聯(lián)動。

四是創(chuàng)新機(jī)制、市場運作。由永定河沿線四?。ㄖ陛犑校┱畢f(xié)商出資，并引入戰(zhàn)略投資方，共同成立流域投資公司，由公司統(tǒng)籌負(fù)責(zé)流域治理項目實施和投融資運作，逐步實現(xiàn)良性運營和資金平衡，促進(jìn)實現(xiàn)整體治理效果最大化。

五是突出重點、分步實施。堅持目標(biāo)導(dǎo)向和問題導(dǎo)向，合理確定各項治理目標(biāo)任務(wù)和措施，分階段、有步驟地扎實推動落實。中央積極支持一批重點項目加快開工建設(shè)，促進(jìn)流域生態(tài)修復(fù)與改善。

推行公司化、市場化運作模式，推動成立跨省（直轄市）的流域投資公司，是完善流域協(xié)同治理機(jī)制的重大制度創(chuàng)新，也是推動永定河治理的關(guān)鍵之舉。

三、公司化運作模式是流域協(xié)同治理的重大制度創(chuàng)新，實踐中要不斷豐富完善形成“永定河樣本”

永定河綜合治理與生態(tài)修復(fù)是在全面深化改革、京津冀協(xié)同發(fā)展等新的時代背景下開展的一項重要工作。為創(chuàng)新和完善永定河流域協(xié)同治理機(jī)制，推動京津冀協(xié)同發(fā)展在生態(tài)領(lǐng)域進(jìn)一步實現(xiàn)突破，推行公司化、市場化運作模式，推動成立跨省市的流域投資公司，這在國內(nèi)應(yīng)該是首創(chuàng)，是完善流域協(xié)同治理機(jī)制的重大制度創(chuàng)新，也是推動永定河治理的關(guān)鍵之舉。這種創(chuàng)新的意義體現(xiàn)在三個方面。

一是促進(jìn)流域上下游協(xié)同治理、互惠共贏。流域上下游四?。ㄖ陛犑校┘坝嘘P(guān)方面按照公平合理、優(yōu)勢互補(bǔ)的原則，積極整合各自資源，共同組建、運行、管理流域投資公司。以公司為紐帶和平臺，建立新型流域治理政府間協(xié)作關(guān)系，長期務(wù)實合作，共享治理效益。同時，以投資主體一體化帶動流域治理一體化，破除 “九龍”治水、各自為戰(zhàn)、分頭治理的藩籬，由統(tǒng)一的投資主體統(tǒng)籌推進(jìn)永定河流域治理，科學(xué)安排各類項目建設(shè)時序，上下游、干支流、左右岸協(xié)同推進(jìn)，實現(xiàn)流域整體治理效果最大化。

二是促進(jìn)政府與市場有機(jī)結(jié)合、兩手發(fā)力。沿線各級政府是流域治理的責(zé)任主體，負(fù)責(zé)統(tǒng)籌、協(xié)調(diào)和監(jiān)督，發(fā)揮政府資金的引導(dǎo)撬動作用，加大相關(guān)政策支持和保障力度。流域投資公司是流域治理的實施主體和市場主體，承擔(dān)建設(shè)實施、投資融資、運營管護(hù)任務(wù)，積極吸引社會資本和金融資本參與，推動實現(xiàn)流域治理目標(biāo)，提供生態(tài)等準(zhǔn)公共產(chǎn)品。形象地說，政府與公司是“河長”與“河工”的關(guān)系，發(fā)揮各自優(yōu)勢，最終形成政府資金與社會資金共同向永定河治理、向生態(tài)文明建設(shè)集聚，投資效益與公共服務(wù)水平不斷提升的良好態(tài)勢。

三是促進(jìn)流域治理事業(yè)做大做強(qiáng)、良性發(fā)展。流域公司統(tǒng)籌管理用于永定河治理的各級財政資金，受托或授權(quán)統(tǒng)一經(jīng)營管理開發(fā)流域內(nèi)有關(guān)工程、資產(chǎn)和資源，深度開展銀企合作，充分發(fā)揮規(guī)模效應(yīng)，全面提升融資能力和水平。相較于主要依賴政府投入的傳統(tǒng)流域治理方式，公司化治理可以實現(xiàn)資金、資產(chǎn)、資源要素充分整合，不斷挖掘、孵化、培育優(yōu)良資產(chǎn)及項目，推動實現(xiàn)流域治理與生態(tài)修復(fù)投資主體多元化、資源資產(chǎn)化、資產(chǎn)資本化、資本證券化，不斷擴(kuò)大企業(yè)運營能力和流域治理投入，持續(xù)穩(wěn)定健康發(fā)展。

永定河流域投資有限公司成立一年多來，有關(guān)各方進(jìn)行了有益的探索，不斷凝聚共識、積累經(jīng)驗，也存在一些難點和挑戰(zhàn)。2022年冬奧會舉辦地、首都新國門大興機(jī)場都位于永定河流域，未來一個時期，永定河綜合治理與生態(tài)修復(fù)面臨難得的歷史機(jī)遇，同時也面臨艱巨的任務(wù)和困難挑戰(zhàn)。永定河治理越向縱深推進(jìn)，要啃的硬骨頭也越多，需要我們以更大的決心和勇氣，應(yīng)對好新情況、解決好新問題、探索出新路子。我們愿與流域各地區(qū)各部門和各方一道，不斷鞏固發(fā)展永定河治理持續(xù)向好形勢，在更大程度、更大范圍釋放制度和改革紅利，不斷凝練和豐富“永定河樣本”的實質(zhì)內(nèi)涵，并為其他流域治理工作提供有益借鑒。

首屆永定河論壇的舉辦，為推進(jìn)全國流域綜合治理與生態(tài)修復(fù)提供了交流借鑒、共謀發(fā)展的新平臺。我希望通過本次論壇，對流域治理模式、流域橫向生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制、自然資源資產(chǎn)價值實現(xiàn)路徑、政府購買運營養(yǎng)護(hù)服務(wù)等進(jìn)行廣泛深入的探討，貢獻(xiàn)大家的智慧和力量。