薛彥寧

摘 要：河南經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平較低，但體量大、潛力足，正處于戰(zhàn)略窗口期。追求經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展存在量的增長(zhǎng)與質(zhì)的提高雙重任務(wù)。本文從創(chuàng)新發(fā)展引領(lǐng)、供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革、加大對(duì)外開放、提高居民生活質(zhì)量等四個(gè)大方面提出多項(xiàng)具體意見，指出實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展的路徑所在。

關(guān)鍵詞：河南省域經(jīng)濟(jì)；經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展；供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革；創(chuàng)新發(fā)展

一、河南實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展是時(shí)代要求

近年來，河南經(jīng)濟(jì)加速崛起、大有可為，更有“三區(qū)一群”等國(guó)家戰(zhàn)略規(guī)劃和平臺(tái)密集落地。但河南省域經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展仍然低于全國(guó)平均水平，存在較大上升空間。

河南省委十屆六次全會(huì)強(qiáng)調(diào)，以新?lián)?dāng)展現(xiàn)新作為，以黨的建設(shè)高質(zhì)量推動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展高質(zhì)量，一步一個(gè)腳印實(shí)現(xiàn)中原更加出彩的奮斗目標(biāo)。

二、河南經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的困境

（一）雙重任務(wù)

河南要在較低的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)上，大步趕上全國(guó)建設(shè)現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系的戰(zhàn)略目標(biāo)。這就意味著更高的要求，既要以新發(fā)展理念為引領(lǐng)，轉(zhuǎn)變發(fā)展方式、優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、轉(zhuǎn)換發(fā)展動(dòng)力，又要做好產(chǎn)業(yè)接續(xù)，保證經(jīng)濟(jì)規(guī)模、做好產(chǎn)業(yè)接續(xù)、謀求新的發(fā)展。因此不能期望于一蹴而就，而必須把握節(jié)奏、穩(wěn)中求進(jìn)，找到并踐行“以質(zhì)促量”的發(fā)展道路。

（二）創(chuàng)新不足

河南產(chǎn)業(yè)門類齊全，但水平較低。制造業(yè)集中在中低端，缺乏核心技術(shù)、工藝創(chuàng)新。為實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展必須在原有產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)上加入新內(nèi)容、開發(fā)新產(chǎn)業(yè)、深度挖掘新價(jià)值；更新傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)、提高社會(huì)勞動(dòng)生產(chǎn)率和邊際回報(bào)率，促成產(chǎn)品、產(chǎn)業(yè)向高端攀升；培育新產(chǎn)業(yè)、做好產(chǎn)業(yè)承接。河南勞動(dòng)力資源豐富，但勝在數(shù)量、失之質(zhì)量。人才引進(jìn)困難、人才資源外流導(dǎo)致人才資源匱乏，兼之要素回報(bào)水平較低，二者相互制約，惡性循環(huán)。

三、河南經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的路徑選擇

（一）以創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)作為推動(dòng)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的第一動(dòng)力

1.鼓勵(lì)自主創(chuàng)新，完善配套制度。堅(jiān)持以“創(chuàng)新發(fā)展”為引領(lǐng)，建立健全行之有效的創(chuàng)新激勵(lì)制度，調(diào)動(dòng)“大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新”的社會(huì)積極性。加強(qiáng)知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)，形成公平有序的知識(shí)創(chuàng)新環(huán)境。鼓勵(lì)高校、科研單位研究人員創(chuàng)辦科技成果轉(zhuǎn)化企業(yè)。調(diào)整完善科研單位研究人員薪酬制度，鼓勵(lì)研究人員加大基礎(chǔ)性創(chuàng)新研究。

2.加強(qiáng)職業(yè)教育，倡導(dǎo)工匠精神。加快發(fā)展現(xiàn)代職業(yè)教育，優(yōu)化整合職業(yè)教育資源，使職業(yè)教育學(xué)校更加具有針對(duì)性、專業(yè)性、規(guī)模性。支持學(xué)校間差異化、特色化發(fā)展，鼓勵(lì)職業(yè)教育學(xué)校專業(yè)設(shè)置與當(dāng)?shù)禺a(chǎn)業(yè)發(fā)展相適應(yīng)。促進(jìn)產(chǎn)教融合、校企合作，推動(dòng)產(chǎn)、學(xué)、研、企協(xié)同創(chuàng)新，服務(wù)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展。

3.促進(jìn)產(chǎn)業(yè)集群，構(gòu)建戰(zhàn)略聯(lián)盟。立足河南重點(diǎn)培育的以新一代智能終端、電子核心基礎(chǔ)部件、新能源汽車及智能汽車、跨境電子商務(wù)及網(wǎng)絡(luò)零售、數(shù)字創(chuàng)意等為代表的“10+8”新興產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展體系，及以商丘梁園、濮陽慶祖、洛陽洛新等為代表的多處中小企業(yè)特色產(chǎn)業(yè)集群，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)集群化發(fā)展，建立重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新戰(zhàn)略聯(lián)盟。

（二）以供給側(cè)改革作為推動(dòng)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的主要抓手

1.持續(xù)推進(jìn)市場(chǎng)化改革。發(fā)揮市場(chǎng)在資源配置中的決定性作用，打破行政壟斷及“玻璃門”現(xiàn)象，實(shí)現(xiàn)要素自由流動(dòng)。確保競(jìng)爭(zhēng)政策的基礎(chǔ)性地位，確保各類市場(chǎng)主體處在同一起跑線上，鼓勵(lì)形成百家爭(zhēng)鳴的良好局面，打開經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)新的成長(zhǎng)空間。

2.堅(jiān)持“兩個(gè)毫不動(dòng)搖”。按照完善社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的要求，深化國(guó)企改革，積極發(fā)展混合所有制經(jīng)濟(jì)，加快完善企業(yè)法人治理結(jié)構(gòu)，開展放開競(jìng)爭(zhēng)性業(yè)務(wù)、推進(jìn)混改試點(diǎn)示范，建立健全以管資本為主的國(guó)資監(jiān)管體制，大幅提高國(guó)有資本運(yùn)營(yíng)和監(jiān)管效率。發(fā)揮國(guó)有經(jīng)濟(jì)的主導(dǎo)作用，做強(qiáng)做優(yōu)做大國(guó)有企業(yè)和國(guó)有資本。鼓勵(lì)民營(yíng)企業(yè)發(fā)展，鼓勵(lì)發(fā)揮企業(yè)家精神。

3.加快財(cái)稅制度改革。優(yōu)化財(cái)政轉(zhuǎn)移支付制度，鼓勵(lì)地方政府勇于擔(dān)當(dāng)、敢想敢試。深入推進(jìn)財(cái)稅制度改革，形成事權(quán)與支出責(zé)任相匹配的中央地方財(cái)政體制，為地方政府履職創(chuàng)造穩(wěn)定、明確的條件。

（三）以新一輪對(duì)外開放作為推動(dòng)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的重要手段

1.優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境。針對(duì)政府服務(wù)市場(chǎng)中存在的問題，進(jìn)一步推進(jìn)便利化、法制化改革，并提高政策執(zhí)行效率。擴(kuò)大產(chǎn)業(yè)開放，放寬市場(chǎng)準(zhǔn)入，鼓勵(lì)多種所有制經(jīng)濟(jì)協(xié)同發(fā)展。

2.放大區(qū)位優(yōu)勢(shì)。立足“三區(qū)一群”建設(shè)，抓好商事制度建設(shè)、投資貿(mào)易便利化改革、健全法律制度，充分發(fā)揮各類口岸優(yōu)勢(shì)特色，推動(dòng)開放發(fā)展、全面提升發(fā)展質(zhì)量和效益，催生高質(zhì)量發(fā)展的新生動(dòng)力。

3.突出“一帶一路”引領(lǐng)。以米字型交通網(wǎng)絡(luò)為聯(lián)結(jié)，深度融入“一帶一路”建設(shè)。加快推進(jìn)鄭州-盧森堡“空中絲綢之路”先導(dǎo)區(qū)建設(shè)，銜接智能終端制造，構(gòu)建經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)新支柱。繼續(xù)推進(jìn)跨境電商“鄭州模式”，發(fā)展“網(wǎng)上絲綢之路”。

（四）以提高人民生活質(zhì)量作為推動(dòng)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的根本目標(biāo)

1.堅(jiān)強(qiáng)環(huán)境監(jiān)測(cè)，建設(shè)生態(tài)文明。改變過去GDP至上的政績(jī)觀，加快推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革與效能革命，大力發(fā)展綠色經(jīng)濟(jì)、低碳經(jīng)濟(jì)、循環(huán)經(jīng)濟(jì)，創(chuàng)造經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的良好環(huán)境，形成人與自然和諧發(fā)展的現(xiàn)代化建設(shè)新格局。

2.注重公平正義，推進(jìn)公共服務(wù)均等化。堅(jiān)持推進(jìn)戶籍制度改革、住房制度改革、完善社會(huì)保障制度，加快推進(jìn)老城改造、棚戶區(qū)改造、新型城鎮(zhèn)化建設(shè)、易地搬遷工程等惠民項(xiàng)目，建立完善公共服務(wù)體系，以城帶鄉(xiāng)、以工補(bǔ)農(nóng)、城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展。同時(shí)調(diào)動(dòng)社會(huì)各界力量，以慈善事業(yè)、公益事業(yè)形式參與其中。

3.堅(jiān)持產(chǎn)業(yè)扶貧，落實(shí)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略。結(jié)合貧困村實(shí)際情況，發(fā)展產(chǎn)業(yè)扶貧，以煙葉、中藥材、林果、水產(chǎn)養(yǎng)殖、鄉(xiāng)村電商等為突破口，加強(qiáng)對(duì)貧困地區(qū)幫扶培訓(xùn)，促進(jìn)群眾增收、改善地區(qū)經(jīng)濟(jì)。建立健全城鄉(xiāng)融合發(fā)展體制機(jī)制和政策體系，堅(jiān)持發(fā)展農(nóng)業(yè)農(nóng)村，夯實(shí)鄉(xiāng)村治理，推進(jìn)農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，建設(shè)產(chǎn)業(yè)興旺、生態(tài)宜居、鄉(xiāng)風(fēng)文明、治理有效、生活富裕的現(xiàn)代化新農(nóng)村。

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