吳士煒 余文濤

摘要：本研究基于戴維·羅默（D. Romer）研究與開發(fā)模型，利用中國31個(gè)省（市）1997-2016年面板數(shù)據(jù)，將空間地理因素納入分析范疇，運(yùn)用空間杜賓模型分時(shí)間段實(shí)證考察環(huán)境稅費(fèi)、政府補(bǔ)貼對中國經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展影響。通過研究發(fā)現(xiàn)，實(shí)施嚴(yán)格的環(huán)境稅費(fèi)政策會(huì)倒逼企業(yè)增加清潔能源技術(shù)投入，且政府對企業(yè)技術(shù)研發(fā)補(bǔ)貼會(huì)激勵(lì)企業(yè)自主研發(fā)，能夠在提高能源利用效率增加工業(yè)產(chǎn)出的同時(shí)，有效治理工業(yè)“三廢”問題。此外，由于工業(yè)廢氣（廢水）能夠隨氣流（水流）實(shí)現(xiàn)跨界傳播，即其存在負(fù)外部性特征，且相鄰地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平相接近，故分析環(huán)境稅費(fèi)與政府補(bǔ)貼對經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展影響時(shí)，將空間地理因素納入實(shí)證分析范疇有助于提高模型效率。鑒于此，本研究提出應(yīng)實(shí)施嚴(yán)格的環(huán)境稅費(fèi)同時(shí)增加政府補(bǔ)貼，以有效治理環(huán)境污染并降低工業(yè)產(chǎn)出損失，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展。

關(guān)鍵詞：環(huán)境稅費(fèi);政府補(bǔ)貼;經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展;空間溢出效應(yīng)

一、引言

黨的十九大報(bào)告提出，中國經(jīng)濟(jì)已由高速增長階段轉(zhuǎn)向高質(zhì)量發(fā)展階段，“調(diào)結(jié)構(gòu)、穩(wěn)增長”是經(jīng)濟(jì)發(fā)展新常態(tài)，兼之人口紅利的逐漸消失、人口老齡化的到來、中美貿(mào)易摩擦的加劇、環(huán)境污染形勢嚴(yán)峻，致使中國經(jīng)濟(jì)進(jìn)入“換擋期”階段，如何設(shè)計(jì)科學(xué)合理的生態(tài)治理制度來實(shí)現(xiàn)我國經(jīng)濟(jì)由粗放型高速增長轉(zhuǎn)向集約型高質(zhì)量發(fā)展，這是貫徹經(jīng)濟(jì)發(fā)展新常態(tài)理念，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展的關(guān)鍵所在。全球各國政府環(huán)境污染治理政策無外乎“大棒”“胡蘿卜”或二者組合，即要么通過實(shí)施嚴(yán)格的環(huán)境規(guī)制、征收高額環(huán)境稅與排污費(fèi)、提高企業(yè)排污標(biāo)準(zhǔn)等措施倒逼企業(yè)增加對清潔能源技術(shù)研發(fā)投入，要么政府增加對企業(yè)清潔能源技術(shù)研發(fā)投入補(bǔ)貼或減免稅政策激勵(lì)企業(yè)自主研發(fā)，要么在實(shí)施嚴(yán)格的環(huán)境管制同時(shí)增加政府補(bǔ)貼，能夠在有效治理環(huán)境污染問題的同時(shí)，提高能源利用效率以降低工業(yè)產(chǎn)出損失。中國作為發(fā)展中國家，如何在不降低工業(yè)產(chǎn)出的條件下，減少工業(yè)污染物排放，是避免陷入“污染-健康-增長”陷阱的關(guān)鍵，也是實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展的必由之路。

從經(jīng)濟(jì)理論史發(fā)展來看，有關(guān)如何合理利用生態(tài)資源，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)高速增長與高質(zhì)量發(fā)展，可以說是環(huán)境經(jīng)濟(jì)學(xué)研究理論的一個(gè)中心議題，且就環(huán)境污染與經(jīng)濟(jì)增長關(guān)系探索興起于Grossman and Krueger（1995）提出的“環(huán)境庫茲涅茨曲線（EKC）”假說，但就如何利用環(huán)境規(guī)制實(shí)現(xiàn)雙重福利效應(yīng)側(cè)重于波特假說（Porter，1995）視角，即適當(dāng)?shù)沫h(huán)境規(guī)制可以倒逼或激勵(lì)企業(yè)進(jìn)行更多的創(chuàng)新活動(dòng)，抵消環(huán)境保護(hù)帶來的成本上升，從而實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)增長與環(huán)境改善的“雙重福利”。戴維·羅默（2009）在《高級宏觀經(jīng)濟(jì)學(xué)》一書中指出，污染會(huì)以一個(gè)負(fù)的價(jià)格進(jìn)入企業(yè)生產(chǎn)環(huán)節(jié)中，且由于污染具有負(fù)外部性特征，產(chǎn)權(quán)界定不清，故缺乏污染定價(jià)機(jī)制;但黃茂興和林壽富（2013）把環(huán)境作為企業(yè)生產(chǎn)要素之一，通過構(gòu)建五部門、五要素模型（人力資本部門、環(huán)境部門、研發(fā)部門、中間產(chǎn)品部門、最終產(chǎn)品部門）來考察環(huán)境管制對經(jīng)濟(jì)增長的作用。

國內(nèi)外學(xué)者關(guān)于環(huán)境污染治理研究集中于環(huán)境稅、排污費(fèi)與政府補(bǔ)貼，政府通過征收碳稅、能源稅、排污費(fèi)等方法倒逼企業(yè)增加清潔能源技術(shù)研發(fā)投入，提高能源利用效率以降低環(huán)境污染物排放量，而政府環(huán)境補(bǔ)貼有助于激勵(lì)企業(yè)自主研發(fā)，那么，環(huán)境稅、排污費(fèi)與政府補(bǔ)貼是否真的能夠在穩(wěn)定經(jīng)濟(jì)增長同時(shí)改善生態(tài)環(huán)境，備受學(xué)術(shù)界關(guān)注。部分學(xué)者通過研究發(fā)現(xiàn)，合理的環(huán)境稅率能夠在改善環(huán)境質(zhì)量的同時(shí)實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)增長，其中范慶泉等（2016）、李虹（2017）與葉金珍（2017）認(rèn)為，動(dòng)態(tài)合理的環(huán)境稅率有利于改善生態(tài)環(huán)境同時(shí)促進(jìn)長期經(jīng)濟(jì)增長，梁偉等（2014）與鄭國洪（2017）通過考察發(fā)現(xiàn)，多種環(huán)境稅征稅方式及在減稅的同時(shí)提高碳稅稅率，有助于改善環(huán)境質(zhì)量的同時(shí)實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)增長，而陳詩一（2011）與秦昌波等（2015）認(rèn)為征收環(huán)境稅有利于治理環(huán)境污染，但會(huì)在短期內(nèi)降低工業(yè)產(chǎn)出。環(huán)境稅費(fèi)如何降低企業(yè)排污主要從倒逼機(jī)制視角來研究，其中Lindmark（2002）、Lin（2011）與畢茜（2016）通過理論與實(shí)證研究發(fā)現(xiàn)，較高的環(huán)境稅率會(huì)通過倒逼機(jī)制增加企業(yè)環(huán)保研發(fā)投入，提高能源利用效率同時(shí)降低環(huán)境污染物排放量，但陳素梅和何凌云（2017）則認(rèn)為既定能源稅難以滿足節(jié)能減排與居民收入最大化。

環(huán)境稅、排污費(fèi)與政府補(bǔ)貼會(huì)通過倒逼機(jī)制及激勵(lì)機(jī)制影響企業(yè)工業(yè)“三廢”排放量，其中童健等（2017）與楊飛（2017）認(rèn)為環(huán)境污染排放處罰與環(huán)境技術(shù)研發(fā)激勵(lì)能夠在穩(wěn)定經(jīng)濟(jì)增長同時(shí)實(shí)現(xiàn)污染治理。部分學(xué)者通過研究發(fā)現(xiàn)政府補(bǔ)貼比環(huán)境稅費(fèi)更能有效控制環(huán)境污染，其中Bjrner（2002）、石光等（2016）與袁麗靜（2017）基于理論模型與實(shí)證檢驗(yàn)研究發(fā)現(xiàn)，政府對企業(yè)環(huán)境研發(fā)補(bǔ)貼相對環(huán)境稅更能促進(jìn)企業(yè)對清潔能源研發(fā)投入，能夠提高企業(yè)能源利用效率以降低企業(yè)工業(yè)污染物排放，但喬曉楠和張欣（2012）認(rèn)為東道國嚴(yán)格的環(huán)境政策與政府補(bǔ)貼有利于實(shí)現(xiàn)低碳技術(shù)跨國轉(zhuǎn)讓。

中國2018年1月1日之前征收排污費(fèi)以減少企業(yè)環(huán)境污染物排放，學(xué)者對排污費(fèi)是否有利于降低企業(yè)污染排放各持己見，其中黃健和李堯（2018）認(rèn)為政府征收排污費(fèi)存在模仿效應(yīng)，且環(huán)境污染負(fù)外部性會(huì)降低污染治理效果。徐保昌和謝建國（2016）指出由于受倒逼機(jī)制的影響，排污征費(fèi)與企業(yè)生產(chǎn)率存在U型關(guān)系。李建軍和劉元生（2015）通過研究發(fā)現(xiàn)征收排污費(fèi)會(huì)增加工業(yè)“三廢”排放量。侯瑜和陳海宇（2013）認(rèn)為排污費(fèi)征收標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)符合市場結(jié)構(gòu)。涂正革和諶仁?。?015）認(rèn)為排污權(quán)交易機(jī)制有利于緩解SO2排污權(quán)配置的無效率問題，加強(qiáng)市場建設(shè)與環(huán)境規(guī)制有助于實(shí)現(xiàn)“波特假說”。此外，Rupasingha et al.（2004）最早將空間因素納入分析環(huán)境污染問題，認(rèn)為空氣污染物會(huì)隨氣流實(shí)現(xiàn)跨界傳播，故利用空間計(jì)量模型有利于提高估計(jì)效率。

綜上所述，國內(nèi)外學(xué)者考察政府環(huán)境污染治理政策主要基于環(huán)境稅費(fèi)（倒逼機(jī)制）與政府補(bǔ)貼（激勵(lì)機(jī)制），探究如何在不降低工業(yè)產(chǎn)出前提下，最大限度利用環(huán)境稅費(fèi)與政府補(bǔ)貼解決環(huán)境污染問題，但大部分研究缺乏具體的理論傳導(dǎo)機(jī)制，且較少將空間地理因素納入分析范疇。本研究基于戴維·羅默（D. Romer）新經(jīng)濟(jì)增長理論中的研究與開發(fā)模型，將整個(gè)經(jīng)濟(jì)體分為研發(fā)與生產(chǎn)兩部門，利用中國31個(gè)?。ㄊ校?997-2016年面板數(shù)據(jù)，將空間地理因素納入分析范疇，運(yùn)用空間杜賓模型分時(shí)間段實(shí)證考察環(huán)境稅費(fèi)、政府補(bǔ)貼對經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的影響。

三、現(xiàn)狀分析

在經(jīng)歷四次工業(yè)革命之后，全球各國生產(chǎn)力水平得到大幅提升，但中國改革開放之后采取的是粗放型發(fā)展方式，即以犧牲環(huán)境與資源為代價(jià)推動(dòng)本國工業(yè)化迅速發(fā)展，“先污染、后治理”模式導(dǎo)致工業(yè)廢氣、工業(yè)廢水與工業(yè)固體廢物排放量日漸增多，環(huán)境污染問題日益嚴(yán)峻，且不斷惡化的環(huán)境污染會(huì)嚴(yán)重危害居民健康與生活，造成經(jīng)濟(jì)無謂損失，故環(huán)境污染治理刻不容緩。全球各國治理環(huán)境污染一般采取“大棒”與“胡蘿卜”組合，即實(shí)施嚴(yán)格的環(huán)境規(guī)制、環(huán)境稅、排污費(fèi)等措施會(huì)倒逼企業(yè)增加清潔能源技術(shù)研發(fā)投入，且政府對企業(yè)研發(fā)補(bǔ)貼及減免稅等政策會(huì)激勵(lì)企業(yè)自主研發(fā)，通過“大棒”與“胡蘿卜”相結(jié)合方式能夠在有效治理環(huán)境污染的同時(shí)提高資源利用效率，并促進(jìn)本國產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級，避免陷入“污染-健康-貧困”陷阱。那么，中國實(shí)施環(huán)境稅費(fèi)與政府補(bǔ)貼是否能夠在有效治理環(huán)境污染的同時(shí)，促進(jìn)本國產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級以提高工業(yè)總產(chǎn)出，實(shí)現(xiàn)波特的“雙重福利”效應(yīng)呢？本研究基于中國31個(gè)?。ㄊ校?996-2016年面板數(shù)據(jù)，考察排污費(fèi)、政府補(bǔ)貼（企業(yè)研發(fā)籌集資金來自政府部門）對工業(yè)污染排放量及工業(yè)總產(chǎn)值的影響，數(shù)據(jù)來源于《中國統(tǒng)計(jì)年鑒》《中國環(huán)境統(tǒng)計(jì)年鑒》《中國環(huán)境年鑒》與《中國科技統(tǒng)計(jì)年鑒》，部分?jǐn)?shù)據(jù)缺失采用移動(dòng)平均法換算，由于重慶市是1997年才設(shè)立的，1996數(shù)據(jù)根據(jù)四川省數(shù)據(jù)換算而成，且西藏?cái)?shù)據(jù)缺失較為嚴(yán)重，故分析時(shí)未將其納入，將數(shù)據(jù)代入得到結(jié)果（如圖1、圖2所示）。

從各指標(biāo)變動(dòng)趨勢來看（如圖1所示），排污費(fèi)收入在2003年之前呈平穩(wěn)上升趨勢，2003-2007年期間直線上升，2007年之后趨于平穩(wěn)，在2013年達(dá)到峰值205億元，但政府補(bǔ)貼（企業(yè)研發(fā)籌集資金來自政府部門）大致呈波動(dòng)上升趨勢。工業(yè)總產(chǎn)值在1996-2016年期間呈直線上升趨勢，而工業(yè)二氧化硫排放量波動(dòng)趨勢為倒“V”型，波峰是2006年的2588.8萬噸。從各指標(biāo)變動(dòng)趨勢來看，1996-2006年期間，排污費(fèi)、政府補(bǔ)貼與工業(yè)污染排放量及工業(yè)總產(chǎn)值之間呈正相關(guān)性，即排污費(fèi)與政府補(bǔ)貼越高，越有利于提高工業(yè)總產(chǎn)值，但并不能有效治理環(huán)境污染問題，但2006年之后，排污費(fèi)、政府補(bǔ)貼與工業(yè)污染物排放量及工業(yè)總產(chǎn)值之間分別呈負(fù)（正）相關(guān)性，即排污費(fèi)與政府補(bǔ)貼越高，越能夠在有效治理環(huán)境污染的同時(shí)，提高工業(yè)總產(chǎn)值。

從2016年各地區(qū)指標(biāo)來看（如圖2所示），江蘇與河北排污費(fèi)收入遠(yuǎn)超其他省份，其次是山東與遼寧，海南與青海位居全國末位。從各地區(qū)企業(yè)研發(fā)籌集資金來自政府部門來看，北京與上海遙遙領(lǐng)先其他省份，其次是四川和陜西，青海、寧夏、貴州、海南與內(nèi)蒙古政府對企業(yè)研發(fā)補(bǔ)貼相對較少。從工業(yè)總產(chǎn)值來看，江蘇、山東與廣東均超過14.8萬億元，其次是河南，青海、寧夏與海南工業(yè)總產(chǎn)值不足萬億元。從工業(yè)二氧化硫排放量來看，山東位居全國前列，其次是河北與山西，北京、天津、上海與海南工業(yè)二氧化硫排放量相對較低。從整體來看，山東省排污費(fèi)收入、工業(yè)總產(chǎn)值與工業(yè)二氧化硫排放量均位于全國前列，而江蘇省排污費(fèi)收入與工業(yè)總產(chǎn)值位居全國前列，但工業(yè)二氧化硫排放量卻僅在全國中列水平，此外，青海省排污費(fèi)收入、政府補(bǔ)貼、工業(yè)總產(chǎn)值及工業(yè)二氧化硫值均相對較低。

2.系統(tǒng)GMM模型

本研究用系統(tǒng)GMM方法對各模型進(jìn)行估計(jì)以降低解釋變量與隨機(jī)干擾項(xiàng)相關(guān)誘致方程內(nèi)生性問題，并利用Arellano -Bond AR（1）和AR（2）檢驗(yàn)發(fā)現(xiàn)，系統(tǒng)GMM通過擾動(dòng)項(xiàng)無自相關(guān)檢驗(yàn)，Sargan檢驗(yàn)發(fā)現(xiàn)所有工具變量均有效，即模型不存在過度識別問題，受文章篇幅所限，僅列出工業(yè)二氧化硫排放量實(shí)證檢驗(yàn)結(jié)果，將數(shù)據(jù)代入Stata13中得到結(jié)果（如表7所示）。

通過系數(shù)GMM模型實(shí)證檢驗(yàn)發(fā)現(xiàn)，工業(yè)二氧化硫排放量存在一階滯后性，且系數(shù)在1%水平下均高度顯著，說明工業(yè)二氧化硫排放量存在時(shí)滯性。工業(yè)總產(chǎn)值與工業(yè)二氧化硫排放量之間存在倒“U”型曲線關(guān)系，且系數(shù)在1%水平下高度顯著，即隨著工業(yè)總產(chǎn)值的提升，工業(yè)二氧化硫排放量由遞增轉(zhuǎn)變?yōu)檫f減。核心解釋變量中，政府補(bǔ)貼系數(shù)在各模型1%水平下顯著為負(fù)，且環(huán)境稅費(fèi)系數(shù)在Model X模型中1%水平下顯著為正，歸因于工業(yè)二氧化硫排放量越高，政府征收的環(huán)境稅費(fèi)值越大，而環(huán)境稅費(fèi)征收額越高，會(huì)倒逼企業(yè)增加清潔能源技術(shù)研發(fā)投入，進(jìn)而降低二氧化硫排放量，且政府對企業(yè)環(huán)境補(bǔ)貼會(huì)激勵(lì)企業(yè)自主研發(fā)，誘致工業(yè)二氧化硫排放量顯著下降。其他解釋變量中，人均GDP系數(shù)在各模型中1%水平下均顯著為負(fù)，而城鎮(zhèn)化率系數(shù)在Model X模型中1%水平下顯著為正，但在Model XII模型中1%水平下卻顯著為負(fù)。此外，政府科技投入系數(shù)在各模型中1%水平下顯著為負(fù)，且環(huán)保系統(tǒng)人員系數(shù)在Model X與Model XII模型中1%水平下顯著為負(fù)，說明增加政府科技投入與環(huán)保系統(tǒng)人員有利于降低工業(yè)污染排放量。與此同時(shí)，各解釋變量系數(shù)與符號在工業(yè)廢水排放量、工業(yè)固體廢物排放量模型中與工業(yè)二氧化硫模型得到結(jié)果相似。此外，工業(yè)總產(chǎn)值與工業(yè)廢水及工業(yè)固體廢物排放量之間存在倒“U”型曲線關(guān)系，且系數(shù)在各模型1%水平下均高度顯著。利用OLS、FEM與2SLS方法對模型進(jìn)行回歸發(fā)現(xiàn)，核心解釋變量中政府補(bǔ)貼系數(shù)在各模型中1%水平下顯著為負(fù)，而環(huán)境稅費(fèi)系數(shù)在各模型中為正，但系數(shù)僅在1997-2016年模型中5%水平下顯著，說明政府補(bǔ)貼相對環(huán)境稅費(fèi)更有利于降低工業(yè)污染物排放。

六、結(jié)論與啟示

本研究在戴維·羅默（D. Romer）新經(jīng)濟(jì)增長理論中研究與開發(fā)模型基礎(chǔ)上，利用中國1997-2016年31個(gè)?。ㄊ校┟姘鍞?shù)據(jù)，將空間地理因素納入分析范疇，運(yùn)用空間杜賓模型分時(shí)間段實(shí)證考察環(huán)境稅費(fèi)與政府補(bǔ)貼能否在有效治理工業(yè)污染的同時(shí)提高工業(yè)產(chǎn)出。通過理論模型與實(shí)證檢驗(yàn)得到以下結(jié)論：（1）企業(yè)不進(jìn)行自主研發(fā)時(shí)，環(huán)境稅費(fèi)越高，越會(huì)在減少工業(yè)污染同時(shí)降低工業(yè)產(chǎn)出;當(dāng)企業(yè)自主研發(fā)時(shí)，環(huán)境稅費(fèi)越低、政府補(bǔ)貼越高，越能夠在減少工業(yè)污染的同時(shí)增加工業(yè)產(chǎn)出。（2）2006年之前，征收排污費(fèi)與政府補(bǔ)貼并不能顯著降低工業(yè)SO2排放量，但2006年之后，征收排污費(fèi)與政府補(bǔ)貼能夠在增加工業(yè)總產(chǎn)值的同時(shí)降低工業(yè)SO2排放量，且政府對企業(yè)研發(fā)補(bǔ)貼與工業(yè)總產(chǎn)值二者之間存在正相關(guān)性。（3）基于地理相鄰權(quán)重計(jì)算發(fā)現(xiàn)，中國31個(gè)省（市） 1996-2016年工業(yè)總產(chǎn)值及工業(yè)SO2排放量存在正的空間相關(guān)性，即相鄰地區(qū)工業(yè)總產(chǎn)值與工業(yè)SO2排放量相接近，且工業(yè)總產(chǎn)值高值聚集地是沿海地區(qū)，而工業(yè)SO2排放量高值聚集地是河北、山西、內(nèi)蒙古、遼寧、江蘇與山東。（4）通過靜態(tài)空間杜賓模型與系統(tǒng)GMM模型實(shí)證檢驗(yàn)發(fā)現(xiàn)，環(huán)境稅費(fèi)與政府補(bǔ)貼越高越有利于提升工業(yè)總產(chǎn)值，而政府補(bǔ)貼越高越有利于降低工業(yè)三廢排放量，且工業(yè)總產(chǎn)值與工業(yè)二氧化硫排放量之間存在倒“U”型曲線關(guān)系，此外，工業(yè)總產(chǎn)值與工業(yè)二氧化硫排放量空間系數(shù)在各模型中均為正，并存在一階滯后效應(yīng)。

基于此，為有效利用環(huán)境稅費(fèi)與政府補(bǔ)貼減少工業(yè)污染同時(shí)增加工業(yè)產(chǎn)出，實(shí)現(xiàn)中國經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展，本研究提出以下幾點(diǎn)政策建議：（1）政府治理環(huán)境污染應(yīng)采取“大棒”和“胡蘿卜”組合，即實(shí)施嚴(yán)格的環(huán)境規(guī)制、排污標(biāo)準(zhǔn)與征收環(huán)境稅費(fèi)倒逼企業(yè)增加對清潔能源投入，且政府加大對企業(yè)環(huán)境研發(fā)補(bǔ)貼與稅費(fèi)減免激勵(lì)企業(yè)自主研發(fā)，通過提高能源利用效率，能夠在減少工業(yè)污染的同時(shí)增加工業(yè)產(chǎn)出。（2）工業(yè)廢氣（廢水）能夠隨氣流（水流）實(shí)現(xiàn)跨界傳播，即工業(yè)污染物存在空間溢出效應(yīng)，故在治理環(huán)境污染時(shí)要充分考慮負(fù)外部性與免費(fèi)搭便車問題。在利用環(huán)境稅費(fèi)與政府補(bǔ)貼治理環(huán)境污染時(shí)，要加強(qiáng)區(qū)域間聯(lián)合治理，避免出現(xiàn)“以鄰為壑”現(xiàn)象，且各地區(qū)環(huán)境污染成因及主要污染物存在差異，在治理環(huán)境污染時(shí)不能一概而論，要根據(jù)地區(qū)特色制定相關(guān)政策。（3）中國官員任命是自上而下制，主要考核指標(biāo)是GDP、財(cái)政收入等經(jīng)濟(jì)指標(biāo)，誘致各地區(qū)以犧牲環(huán)境與資源為代價(jià)促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長，且環(huán)境污染治理存在免費(fèi)搭便車問題，故地方政府官員治理環(huán)境污染積極性較低，導(dǎo)致環(huán)境污染治理停滯不前，但應(yīng)認(rèn)識到發(fā)展的真正含義應(yīng)該是居民生活質(zhì)量的提高，環(huán)境污染問題加劇會(huì)危害居民健康，同時(shí)，造成經(jīng)濟(jì)無謂損失，故政府官員晉升考核指標(biāo)應(yīng)加重綠色GDP、社會(huì)保障、醫(yī)療衛(wèi)生等民生方面指標(biāo)權(quán)重，且社會(huì)各界應(yīng)加大對環(huán)境保護(hù)關(guān)注度，尤其是新聞媒體。

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