李晉康　白照君

[提要] 長(zhǎng)時(shí)間以來(lái)，家庭保障的作用被很多學(xué)者忽略，但家庭保障自工業(yè)革命前到現(xiàn)在在很多國(guó)家發(fā)揮著關(guān)鍵作用。從歷史角度看，社會(huì)保障的主體責(zé)任總體呈現(xiàn)出從“私人事務(wù)”到“公共關(guān)心”的趨勢(shì)，這一趨勢(shì)體現(xiàn)為此消彼長(zhǎng)。筆者梳理家庭保障與社會(huì)保障在家庭成員個(gè)人服務(wù)與照顧中發(fā)揮作用的趨勢(shì)，并構(gòu)造從“私人事務(wù)”到“公共關(guān)心”示意圖，分析家庭保障在社會(huì)保障中的地位與其必要性。

關(guān)鍵詞：社會(huì)風(fēng)險(xiǎn);家庭保障;社會(huì)保障

中圖分類號(hào)：C913.7 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A

收錄日期：2019年8月28日

一、引言

社會(huì)保障主體包括政府、非政府組織、家庭等，從歷史來(lái)看，社會(huì)成員享受的個(gè)人服務(wù)與社會(huì)照顧主要是由政府和家庭所提供的，個(gè)人服務(wù)和社會(huì)照顧的提供主要包括服務(wù)資金與直接服務(wù)主體。長(zhǎng)時(shí)間以來(lái)，撫養(yǎng)子女、贍養(yǎng)老人是家庭的天然職責(zé)，但自工業(yè)革命之后，家庭結(jié)構(gòu)遭到破壞，家庭的某些保障職能不能有效發(fā)揮作用;1883～1894年，德國(guó)先后頒布了三部社會(huì)保障法，標(biāo)志第一個(gè)社會(huì)保障國(guó)家的誕生，自此，公共領(lǐng)域正式進(jìn)入家庭成員的個(gè)人服務(wù)與社會(huì)照顧資金部分。20世紀(jì)70年代后，大部分發(fā)達(dá)資本主義國(guó)家采取緊縮社會(huì)保障資金的政策，轉(zhuǎn)而采取鼓勵(lì)社會(huì)成員就業(yè)、完善公共服務(wù)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的政策，顯示公共領(lǐng)域已經(jīng)向直接提供個(gè)人服務(wù)和社會(huì)照顧主體的角色轉(zhuǎn)變。從歷史的發(fā)展趨勢(shì)看，私人領(lǐng)域即家庭和公共領(lǐng)域即政府總體呈現(xiàn)出從“私人事務(wù)”到“公共關(guān)心”的趨勢(shì)，而在具體的變動(dòng)中，又體現(xiàn)出此消彼長(zhǎng)的趨勢(shì)。雖然家庭保障在整個(gè)社會(huì)保障體系中的作用不斷下降，但其仍在社會(huì)保障體系中發(fā)揮著不可或缺的作用。

二、作為“私人事務(wù)”的家庭保障

不同于正式化和制度化的國(guó)家社會(huì)保障，作為以非正式的社會(huì)網(wǎng)絡(luò)為主的非制度化的家庭保障，在社會(huì)保障發(fā)展過(guò)程中發(fā)揮著重要作用。從社會(huì)照顧資金來(lái)源與直接服務(wù)提供的主體的公私分工界限來(lái)看，20世紀(jì)60年代公私領(lǐng)域的界限以政府提供資金的形式得到了合理的劃分，而面對(duì)現(xiàn)如今出現(xiàn)的新的諸如老齡化的危機(jī)，公私領(lǐng)域的界限需要重新劃分。

在工業(yè)革命之前，家庭承擔(dān)著生產(chǎn)、生育、贍養(yǎng)、撫育甚至教育和醫(yī)療等職能，隨著工業(yè)化的不斷發(fā)展、雇傭勞動(dòng)關(guān)系的產(chǎn)生、傳統(tǒng)的家庭生產(chǎn)功能被破壞后，家庭結(jié)構(gòu)也被破壞了，家庭喪失了穩(wěn)定的收入來(lái)源，越來(lái)越多的家庭成員被迫進(jìn)入勞動(dòng)力市場(chǎng)。家庭功能方面，資金與人力匱乏使家中老人的贍養(yǎng)問(wèn)題突出、波動(dòng)巨大的勞動(dòng)力市場(chǎng)使進(jìn)入勞動(dòng)力市場(chǎng)的勞動(dòng)者面臨嚴(yán)峻的失業(yè)風(fēng)險(xiǎn)、收入短缺造成原本家庭負(fù)擔(dān)的家庭成員醫(yī)療費(fèi)用難以承擔(dān)。此時(shí)的家庭分工傾向于“改進(jìn)型工業(yè)”模式或“工業(yè)模式”，即主要由男性勞動(dòng)獲取家庭收入，女性處于半就業(yè)或失業(yè)狀態(tài)，她們主要負(fù)責(zé)處理家庭事務(wù)，如撫育兒童和贍養(yǎng)老人。這時(shí)政府以社會(huì)保障金的形式提供資金支持，合理的劃分了社會(huì)保障的公私領(lǐng)域。20世紀(jì)70年代經(jīng)濟(jì)危機(jī)徹底打破了原有穩(wěn)定的社會(huì)福利制度。面對(duì)“滯脹”現(xiàn)象，福利國(guó)家選擇減少社會(huì)福利開支。這種措施的結(jié)果是家庭保障資金來(lái)源突然減少，家庭承擔(dān)個(gè)人服務(wù)與社會(huì)照顧壓力增大。為了避免貧困，婦女不得不選擇走出家庭，進(jìn)入勞動(dòng)力市場(chǎng);而隨著科技的不斷發(fā)展，進(jìn)入勞動(dòng)力市場(chǎng)有更高的素質(zhì)要求，大部分勞動(dòng)者尤其是婦女面臨更大的就業(yè)壓力;國(guó)家失業(yè)保障金又大幅縮水、私營(yíng)的服務(wù)機(jī)構(gòu)又難以為中低收入家庭所負(fù)擔(dān)，重新劃分私人領(lǐng)域與公共領(lǐng)域是當(dāng)下政府所迫切需要解決的。

三、作為“公共關(guān)心”的保障制度

自1883～1889年德國(guó)率先建立社會(huì)保障制度到20世紀(jì)70年代，社會(huì)保障制度整體處于上升趨勢(shì)，在20世紀(jì)70年代“從搖籃到墳?zāi)埂钡纳鐣?huì)福利制度基本建成。但由于經(jīng)濟(jì)危機(jī)與人口老齡化，大多福利國(guó)家采取緊縮社會(huì)福利開支，引入市場(chǎng)機(jī)制、鼓勵(lì)婦女就業(yè)等制度來(lái)應(yīng)對(duì)新的風(fēng)險(xiǎn)。

工業(yè)革命之后，家庭社會(huì)保障職能尤其是經(jīng)濟(jì)職能弱化，家庭社會(huì)成員社會(huì)化，使得個(gè)人對(duì)社會(huì)的依賴越來(lái)越突出。這一時(shí)期社會(huì)矛盾不斷激化，1883～1889年之間，德國(guó)先后頒布了《疾病社會(huì)保險(xiǎn)法》、《工人賠償法》、《老年和殘障強(qiáng)制保險(xiǎn)法》等社會(huì)保障法，標(biāo)志著世界上第一個(gè)最完整的保險(xiǎn)體系的建立，社保制度的產(chǎn)生?？傮w來(lái)說(shuō)，當(dāng)時(shí)的社會(huì)保障制度是為了解決在工業(yè)革命之后家庭無(wú)法承擔(dān)日益加重的負(fù)擔(dān)而規(guī)?；纳鐣?huì)問(wèn)題的。以前被公認(rèn)為家庭事務(wù)的養(yǎng)老、撫育、醫(yī)療等領(lǐng)域自此由國(guó)家介入，隨著社會(huì)不斷發(fā)展、戰(zhàn)后凱恩斯主義的盛行，高福利制度成為了西方資本主義國(guó)家的主要福利制度表現(xiàn)形式，到20世紀(jì)70年代，全世界約有70個(gè)國(guó)家建立了社會(huì)保障制度，社會(huì)保障項(xiàng)目不斷增加，政府提供個(gè)人服務(wù)與社會(huì)照顧資金，家庭提供服務(wù)與照顧場(chǎng)所和具體人工服務(wù)。但在一些國(guó)家，高福利制度導(dǎo)致社會(huì)懶惰現(xiàn)象也十分嚴(yán)重，很多家庭依靠社會(huì)福利生存。同時(shí)高福利導(dǎo)致的高赤字也最終導(dǎo)致了20世紀(jì)70年代的“滯脹”經(jīng)濟(jì)危機(jī)。

面對(duì)停滯不前的國(guó)民經(jīng)濟(jì)和高通貨膨脹、高財(cái)政赤字的現(xiàn)象，大量福利國(guó)家采取減少社會(huì)福利開支的政策。這雖然可以緩解政府赤字危機(jī)，但對(duì)于原有與社會(huì)保障達(dá)成平衡的家庭保障來(lái)說(shuō)卻是災(zāi)難。現(xiàn)今社會(huì)很多家庭缺少必要的保障金，很多家庭被迫男女同時(shí)參加勞動(dòng)，對(duì)于家庭成員尤其是老人和兒童的個(gè)人服務(wù)與社會(huì)照顧缺乏。對(duì)于這樣的社會(huì)問(wèn)題，很多福利國(guó)家采取引入市場(chǎng)機(jī)制的方式，由私營(yíng)機(jī)構(gòu)來(lái)承擔(dān)社會(huì)照顧的職責(zé)，但很多中低收入家庭難以負(fù)擔(dān)費(fèi)用成了現(xiàn)今最大難題。為解決這一問(wèn)題，很多福利國(guó)家如法國(guó)和北歐鼓勵(lì)婦女參加勞動(dòng)，為參加勞動(dòng)的婦女提供保障金。

四、此消彼長(zhǎng)的“私人事務(wù)”與“公共關(guān)心”

工業(yè)革命之后的保障體系呈現(xiàn)出家庭保障與社會(huì)保障此消彼長(zhǎng)的現(xiàn)象。筆者將1889年德國(guó)建立社會(huì)保障制度到20世紀(jì)70年代稱為第一階段，將20世紀(jì)70年代后稱為第二階段。

在第一階段，家庭保障不再完全承擔(dān)家庭成員的個(gè)人服務(wù)與社會(huì)照顧責(zé)任，政府即公共領(lǐng)域承擔(dān)了個(gè)人服務(wù)與社會(huì)照顧的資金供應(yīng)責(zé)任，家庭分工基本體現(xiàn)為男性在勞動(dòng)力市場(chǎng)工作賺取報(bào)酬維持家庭的日常開銷，而女性則負(fù)責(zé)處理家庭的日常事務(wù)，包括照顧兒童和老人，國(guó)家提供養(yǎng)老保障、醫(yī)療保障、失業(yè)保障和撫養(yǎng)兒童的資金，政府等于通過(guò)購(gòu)買家庭服務(wù)來(lái)實(shí)現(xiàn)社會(huì)上每個(gè)家庭的家庭成員都能得到服務(wù)與照顧。家庭政府關(guān)系和諧的例子在北歐，根據(jù)希波姆·朗特里的貧困周期理論，北歐福利政策涵蓋了有子女家庭、青年就業(yè)狀況和養(yǎng)老保障;家庭政府關(guān)系相對(duì)和諧的例子在西班牙，西班牙的福利制度并不發(fā)達(dá)，但作為“超級(jí)婦女”的西班牙女性承擔(dān)了帶薪勞動(dòng)和家庭照顧的雙重責(zé)任，也使得社會(huì)成員基本都能得到服務(wù)與照顧。該階段的主要特征是政府購(gòu)買家庭服務(wù)使家庭成員都能得到服務(wù)與照顧。

第二階段是自20世紀(jì)70年代經(jīng)濟(jì)危機(jī)后，政府的福利政策主流是削減福利支出，也就意味著政府不再通過(guò)原有的用資金購(gòu)買家庭服務(wù)的方式來(lái)解決家庭成員的個(gè)人服務(wù)與社會(huì)照顧問(wèn)題。這一階段的家庭婦女走出家庭，進(jìn)入勞動(dòng)力市場(chǎng)工作，由于歐洲對(duì)待子女家庭的工作人員尤其是女性“就業(yè)懲罰”較為嚴(yán)重，很多職場(chǎng)女性選擇少生育、晚育甚至于不生育。在西班牙，撫養(yǎng)負(fù)擔(dān)不斷加重使得社會(huì)問(wèn)題異常突出。目前，西方各國(guó)對(duì)于這種狀況的應(yīng)對(duì)措施不一，在德國(guó)，做出的改變較少，只進(jìn)行了擴(kuò)大兒童照顧設(shè)施、實(shí)行長(zhǎng)期照顧保險(xiǎn)計(jì)劃的改革;在英國(guó)，希望通過(guò)完善兒童以及老人照顧中心的方式解放婦女，讓婦女進(jìn)入勞動(dòng)力市場(chǎng)，但推行起來(lái)收效甚微;在北歐，其仍通過(guò)高稅收的方式來(lái)挽救原有的購(gòu)買家庭服務(wù)與照顧的模式;在法國(guó)，出現(xiàn)了家庭政策的雙重性，一方面有鼓勵(lì)婦女進(jìn)入勞動(dòng)力市場(chǎng)的“在父母家里照顧兒童和在照顧者家里照顧兒童的補(bǔ)助”，另一方面還有鼓勵(lì)婦女不要參加帶薪工作的“親子教育津貼”;在西班牙，政府通過(guò)地區(qū)自治，各地區(qū)根據(jù)現(xiàn)實(shí)情況自主安排本地區(qū)社會(huì)福利政策來(lái)解決新風(fēng)險(xiǎn)。

不管各國(guó)政策如何，此時(shí)的家庭成員的個(gè)人服務(wù)與社會(huì)照顧都不是完全由政府資金解決，也不完全由家庭婦女負(fù)責(zé)，而是體現(xiàn)出了政府家庭同時(shí)承擔(dān)服務(wù)資金和服務(wù)照顧主體責(zé)任的現(xiàn)象，而這一方面，政府的進(jìn)步最大，在保持了福利資金占比的情況下介入兒童與老人的個(gè)人服務(wù)領(lǐng)域，可以說(shuō)，社會(huì)成員的個(gè)人服務(wù)與照顧正逐步公共化。從歷史軌跡來(lái)看，自工業(yè)革命之前至今，家庭成員的個(gè)人服務(wù)與照顧都呈現(xiàn)出由“私人事務(wù)”到“公共關(guān)心”的趨勢(shì)。

如圖1所示，家庭成員的個(gè)人服務(wù)與社會(huì)需求的來(lái)源主要有兩個(gè)方面：一方面是個(gè)人服務(wù)與社會(huì)照顧的資金，另一方面是直接為家庭成員提供個(gè)人服務(wù)和社會(huì)照顧主體。直接參與家庭成員的個(gè)人服務(wù)和社會(huì)照顧的主要包括政府和家庭兩個(gè)主體，非政府組織主要處于協(xié)調(diào)政府和家庭兩方的位置，因此，涉及家庭成員的個(gè)人服務(wù)與社會(huì)照顧主要探討的責(zé)任主體還應(yīng)是政府和家庭。在上文中我們論述過(guò)家庭成員的個(gè)人服務(wù)和照顧呈現(xiàn)出由“私人事務(wù)”到“公共關(guān)心”的趨勢(shì)。在資金層面，20世紀(jì)70年代前主要依靠社會(huì)保障金，以社會(huì)保障金為主、家庭收入為輔;70年代經(jīng)濟(jì)危機(jī)后政府提供的社會(huì)保障金有所縮減，而政府主要依靠鼓勵(lì)家庭成員就業(yè)的方式增加家庭收入，間接補(bǔ)償了家庭成員提供個(gè)人服務(wù)和社會(huì)照顧所需的資金費(fèi)用。而直接為家庭成員提供個(gè)人服務(wù)和社會(huì)照顧的人在20世紀(jì)70年代之前主要由家庭成員尤其是婦女提供，現(xiàn)今政府鼓勵(lì)家庭成員進(jìn)入勞動(dòng)力市場(chǎng)，越來(lái)越多的婦女從事全日制帶薪工作，其為家庭成員提供個(gè)人服務(wù)和社會(huì)照顧直接減少，政府現(xiàn)如今主要采取健全完善公共服務(wù)基礎(chǔ)設(shè)施，由第三方機(jī)構(gòu)提供個(gè)人服務(wù)和社會(huì)照顧，而家庭也不是完全退出提供個(gè)人服務(wù)與社會(huì)照顧領(lǐng)域，而是與公共服務(wù)基礎(chǔ)設(shè)施相輔相成。由此我們可以看出，在為家庭成員提供個(gè)人服務(wù)和社會(huì)照顧資金領(lǐng)域是政府退，家庭進(jìn);而在直接提供個(gè)人服務(wù)與社會(huì)照顧主體領(lǐng)域體現(xiàn)為家庭退、政府進(jìn)，呈現(xiàn)出此消彼長(zhǎng)的狀態(tài)。（圖1）

五、家庭保障仍不可或缺

上文分析了社會(huì)保障的總體趨勢(shì)是從“私人事務(wù)”到“公共關(guān)心”，而在直接提供個(gè)人服務(wù)與社會(huì)照顧主體領(lǐng)域則呈現(xiàn)出此消彼長(zhǎng)的狀態(tài)。公共領(lǐng)域?yàn)樯鐣?huì)成員提供服務(wù)于資金支持已成為不爭(zhēng)的事實(shí)，家庭保障的作用隨著時(shí)代的不斷進(jìn)步在不斷的弱化，家庭關(guān)系在不斷被削弱，核心家庭、主干家庭成為現(xiàn)今社會(huì)家庭的主要形式。雖然家庭保障的作用在不斷削弱，但仍有繼續(xù)存在的必要。

（一）社會(huì)保障存在弊端。首先，社會(huì)福利與社會(huì)保障金支出太過(guò)龐大。20世紀(jì)70年代經(jīng)濟(jì)危機(jī)所暴露出來(lái)的西方發(fā)達(dá)資本主義國(guó)家社會(huì)保障制度的弊端就是高福利所導(dǎo)致的高財(cái)政赤字狀況。而現(xiàn)今人口老齡化不斷加重，政府不僅要負(fù)擔(dān)社會(huì)保障金，還要提供公共服務(wù)的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，現(xiàn)在政府通過(guò)縮減社會(huì)保障金支出，擴(kuò)大公共服務(wù)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的方式為社會(huì)成員提供服務(wù)，同時(shí)鼓勵(lì)家庭成員尤其是婦女參加勞動(dòng)，提高家庭收入的方式維持私人領(lǐng)域與公共領(lǐng)域在提供社會(huì)照顧的界限與平衡。而家庭保障與社會(huì)保障是此消彼長(zhǎng)的關(guān)系，如果家庭不斷退出社會(huì)照顧領(lǐng)域的話，政府就要不斷加大政府的社會(huì)保障支出，提供更多的社會(huì)保障服務(wù)，這顯然又會(huì)造成財(cái)政赤字，因此家庭保障不能消失。其次，社會(huì)福利易造就“懶人”。20世紀(jì)70年代前的高福利制度造就了一大批工作積極性不高，單純依靠政府提供的社會(huì)保障金過(guò)日子。2004年，德國(guó)勞動(dòng)部門記錄有91，000人公開拒絕勞動(dòng)，實(shí)際的“懶人”應(yīng)遠(yuǎn)遠(yuǎn)大于該數(shù)字。我們可以預(yù)測(cè)，如果取消了家庭保障，同時(shí)享受政府社會(huì)保障金與政府公共服務(wù)的“懶人”將會(huì)更多，社會(huì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)就會(huì)乏力，而政府的社會(huì)保障支出壓力也會(huì)大大增加。政府建立社會(huì)保障金支出、提供公共服務(wù)的目的就是讓家庭成員走向勞動(dòng)力市場(chǎng)，通過(guò)勞動(dòng)者的勞動(dòng)收入來(lái)維持自己所需的各項(xiàng)服務(wù)，而全部由政府包辦，勞動(dòng)者沒(méi)有了“家庭負(fù)擔(dān)”，成為“懶人”或許是他們優(yōu)先選擇的出路。

（二）家庭保障提供心理慰藉。家庭成員所需要的不僅是無(wú)微不至的照顧，還有舒緩心靈的心理慰藉。而政府所能提供的僅是社會(huì)保障金和公共基本服務(wù)，而服務(wù)質(zhì)量政府并不能控制。西方頻頻發(fā)生的公共服務(wù)機(jī)構(gòu)的惡性社會(huì)事件則表示公共服務(wù)設(shè)施所能提供的服務(wù)并不能滿足家庭成員的需要，甚至在某種程度上損害了被服務(wù)人員的感情，使他們對(duì)于心理慰藉的需求更迫切。而家庭保障則在心理慰藉層面天生具有優(yōu)勢(shì)，親情關(guān)系使得提供服務(wù)人員和被提供服務(wù)人員在感情上天然親近，而不同國(guó)家的傳統(tǒng)文化則是維系這種關(guān)系的天然粘合劑。因此排斥家庭保障對(duì)于為公民提供優(yōu)質(zhì)的社會(huì)服務(wù)是矛盾的。

（三）文化因素。家庭保障植根于世界各國(guó)的傳統(tǒng)文化，西方家庭保障并不能起決定性作用與西方基督教文化關(guān)系緊密。基督教文化強(qiáng)調(diào)禁欲、獨(dú)身觀念，并且他們生活信仰的根本動(dòng)力是取悅于他們心中的“上帝”，西方子女孝敬父母的根本動(dòng)力也是取悅他們心中的“上帝”。但西方的血緣觀念仍然很重，雖然孝敬父母的根本動(dòng)力是取悅“上帝”，但長(zhǎng)久以來(lái)?yè)嵊齼和?、贍養(yǎng)父母的行為已經(jīng)成為了西方人的共識(shí)，家人在家庭中仍能獲得安全感。而在東方極其強(qiáng)調(diào)尊老愛幼和家庭觀念且家庭封閉性強(qiáng)，大部分家庭中的兒童與老人以及他們的監(jiān)護(hù)人都不愿意在公共服務(wù)機(jī)構(gòu)接受社會(huì)照顧。不管是西方家庭觀念較弱的基督教文化還是東方家庭觀念強(qiáng)的儒教文化，獨(dú)立的成年人有責(zé)任照顧家里的子女和兒童是他們之間的共性。因此，要由社會(huì)保障和公共服務(wù)機(jī)構(gòu)完全替代家庭保障仍然在社會(huì)道德倫理上不為大多數(shù)家庭所接受，家庭保障仍然是必要的。

（四）新常態(tài)下的需要。2015年我國(guó)全面放開二孩政策后，顯現(xiàn)出來(lái)?yè)狃B(yǎng)兒童成本高、年輕夫婦生育意愿不足等現(xiàn)象與上世紀(jì)70年代西方經(jīng)濟(jì)危機(jī)后發(fā)達(dá)資本主義國(guó)家所面臨的狀況相似。不同的是，中國(guó)婦女早進(jìn)入勞動(dòng)力市場(chǎng)，比起西班牙的“超級(jí)婦女”只強(qiáng)不弱，中國(guó)沒(méi)有原有完善的高福利制度，經(jīng)濟(jì)的發(fā)達(dá)程度遠(yuǎn)不足西方發(fā)達(dá)資本主義國(guó)家，因此效仿西方資本主義國(guó)家鼓勵(lì)就業(yè)、發(fā)展完善公共服務(wù)基礎(chǔ)設(shè)施并不可行。

但相比于西方國(guó)家的優(yōu)勢(shì)在于中國(guó)家庭更加團(tuán)結(jié)，內(nèi)聚力更強(qiáng)。20世紀(jì)費(fèi)孝通教授在江村的調(diào)研我們可以得知中國(guó)的家長(zhǎng)制非常嚴(yán)重，父母對(duì)子女的撫養(yǎng)義務(wù)與子女對(duì)父母的贍養(yǎng)義務(wù)是非常重要的?？梢哉f(shuō)，在欠發(fā)達(dá)的中國(guó)，在長(zhǎng)久缺失的社會(huì)保障與公共服務(wù)的情況下，中國(guó)憑借強(qiáng)大的家庭保障功能使大部分家庭與家庭成員仍能維持最近本的生活條件，在其中婦女的作用不可或缺，而面對(duì)現(xiàn)如今中國(guó)新常態(tài)的狀況，中國(guó)不僅仍要發(fā)揮家庭保障的積極作用，又要考慮到如今中國(guó)經(jīng)濟(jì)增速放緩，人口老齡化加劇，年輕婦女不愿承擔(dān)經(jīng)濟(jì)與家庭雙職責(zé)的實(shí)際情況，在適當(dāng)提高社會(huì)保障金的同時(shí)要加強(qiáng)公共服務(wù)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，減少家庭撫養(yǎng)負(fù)擔(dān)，以應(yīng)對(duì)新常態(tài)下的新風(fēng)險(xiǎn)。

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