邱銳

【摘要】網(wǎng)絡(luò)社會(huì)在給人們開闊的視野、自由的精神生活的同時(shí)，也隱含著諸多深刻影響人們生活、工作和精神世界的風(fēng)險(xiǎn)。提升公民網(wǎng)絡(luò)安全素養(yǎng)，不僅可以提高普通網(wǎng)民對(duì)網(wǎng)絡(luò)社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)的防御能力，更有利于網(wǎng)絡(luò)安全社會(huì)的構(gòu)建。只有堅(jiān)持網(wǎng)絡(luò)安全和網(wǎng)絡(luò)發(fā)展同步推進(jìn)，才能讓互聯(lián)網(wǎng)更好地造福人民。

【關(guān)鍵詞】網(wǎng)絡(luò) 社會(huì)風(fēng)險(xiǎn) 網(wǎng)絡(luò)安全

【中圖分類號(hào)】G24 【文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼】A

伴隨著網(wǎng)絡(luò)技術(shù)的迅猛發(fā)展，人類社會(huì)已進(jìn)入一個(gè)“網(wǎng)絡(luò)社會(huì)”?！熬W(wǎng)絡(luò)社會(huì)”的特質(zhì)在于其全球性、虛擬性和開放性， 這使得 “網(wǎng)絡(luò)社會(huì)”內(nèi)在地包含著結(jié)構(gòu)性風(fēng)險(xiǎn)， “網(wǎng)絡(luò)社會(huì)”在本質(zhì)上也是一個(gè) “風(fēng)險(xiǎn)社會(huì)”。網(wǎng)絡(luò)社會(huì)在給人們開闊的視野、自由的精神生活的同時(shí)，也隱含著諸多深刻影響人們生活、工作和學(xué)習(xí)的風(fēng)險(xiǎn)，可謂之網(wǎng)絡(luò)社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)。如何防范和治理網(wǎng)絡(luò)社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)逐漸成為世界各國(guó)普遍關(guān)注的重要問題。

隨著世界各國(guó)對(duì)國(guó)家網(wǎng)絡(luò)安全問題的重視程度不斷提高，全民網(wǎng)絡(luò)安全素養(yǎng)提升日益受到關(guān)注，各國(guó)紛紛將全民網(wǎng)絡(luò)安全素養(yǎng)提升納入國(guó)家戰(zhàn)略，通過制定國(guó)家網(wǎng)絡(luò)安全教育計(jì)劃、建立網(wǎng)絡(luò)安全教育專門網(wǎng)站以及開展主題活動(dòng)等多種措施，推動(dòng)全民網(wǎng)絡(luò)安全素養(yǎng)提升。提升公民網(wǎng)絡(luò)安全素養(yǎng)，不僅可以提高普通網(wǎng)民對(duì)網(wǎng)絡(luò)社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)的防御能力，更有利于網(wǎng)絡(luò)安全社會(huì)的構(gòu)建。

我國(guó)網(wǎng)絡(luò)社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)的特征

第一，互聯(lián)網(wǎng)信息化的發(fā)展，在帶來諸多便利和機(jī)遇的同時(shí)，也抬高了整體社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)。互聯(lián)網(wǎng)的普及使越來越多的人接觸到網(wǎng)絡(luò)，使其成為人們生活中不可或缺的一部分，給人們工作和生活帶來諸多便利的同時(shí)，網(wǎng)絡(luò)社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)開始不斷向現(xiàn)實(shí)社會(huì)滲透和蔓延。根據(jù)中國(guó)互聯(lián)網(wǎng)網(wǎng)絡(luò)信息中心《第38次中國(guó)互聯(lián)網(wǎng)絡(luò)發(fā)展?fàn)顩r統(tǒng)計(jì)報(bào)告》，截至2016年6月，我國(guó)網(wǎng)民規(guī)模達(dá)7.10億，其中通過手機(jī)上網(wǎng)的網(wǎng)民占92.5%；國(guó)內(nèi)域名總數(shù)3698萬個(gè)，網(wǎng)站近454萬家。根據(jù)市值排名，全球十大互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)中我國(guó)有4家。截止2015年底，我國(guó)網(wǎng)絡(luò)購(gòu)物用戶規(guī)模達(dá)到4.13億，全國(guó)信息消費(fèi)整體規(guī)模達(dá)到3.2萬億元，同比增長(zhǎng)超過20%，電子商務(wù)交易規(guī)模突破18萬億元。被譽(yù)為“互聯(lián)網(wǎng)女皇”的凱鵬華盈（KPCB）合伙人瑪麗·米克在2016年度《互聯(lián)網(wǎng)趨勢(shì)》報(bào)告中認(rèn)為，中國(guó)已成為全球互聯(lián)網(wǎng)領(lǐng)袖，“網(wǎng)絡(luò)大國(guó)”的稱號(hào)實(shí)至名歸。

然而，互聯(lián)網(wǎng)的快速發(fā)展為我國(guó)人民帶來生活便利的同時(shí)，難以預(yù)料的安全風(fēng)險(xiǎn)也悄然襲來，網(wǎng)絡(luò)安全問題逐步顯現(xiàn)?；A(chǔ)網(wǎng)絡(luò)設(shè)備、域名系統(tǒng)、工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)等我國(guó)基礎(chǔ)網(wǎng)絡(luò)和關(guān)鍵基礎(chǔ)設(shè)施依然面臨著較大的安全風(fēng)險(xiǎn)，我國(guó)面臨的網(wǎng)絡(luò)安全方面的任務(wù)和挑戰(zhàn)日益復(fù)雜和多元。

第二，迅速發(fā)展的互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)與落后的網(wǎng)民網(wǎng)絡(luò)安全素質(zhì)之間的矛盾。目前，我國(guó)網(wǎng)民總數(shù)已達(dá)美國(guó)兩倍之多，超過前五個(gè)發(fā)達(dá)國(guó)家總和。我國(guó)在網(wǎng)民數(shù)量、電子商務(wù)、移動(dòng)支付等領(lǐng)域，已經(jīng)走在了世界前列，阿里巴巴、騰訊、百度、京東四家中國(guó)互聯(lián)網(wǎng)公司躋身世界互聯(lián)網(wǎng)公司十強(qiáng)行列?！盎ヂ?lián)網(wǎng)+”帶動(dòng)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)熱潮，民眾網(wǎng)上購(gòu)物、網(wǎng)絡(luò)社交、網(wǎng)上沖浪等成為一種生活方式，互聯(lián)網(wǎng)正在成為我國(guó)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的加速器。然而在網(wǎng)絡(luò)風(fēng)險(xiǎn)社會(huì)中，廣大社會(huì)公眾既是互聯(lián)網(wǎng)發(fā)展的受益者，也是網(wǎng)絡(luò)風(fēng)險(xiǎn)直接威脅到的受害者。我國(guó)網(wǎng)民的安全意識(shí)不高，成為我們建設(shè)網(wǎng)絡(luò)強(qiáng)國(guó)的一個(gè)短板。由于大多數(shù)的網(wǎng)絡(luò)服務(wù)都是免費(fèi)的，人們?cè)诒M情享受網(wǎng)絡(luò)帶來的福利時(shí)，往往容易忽視網(wǎng)絡(luò)的安全隱患。據(jù)2015年的工業(yè)和信息化部電子科學(xué)技術(shù)情報(bào)研究所的調(diào)查顯示，我國(guó)大多數(shù)網(wǎng)民缺乏基本的網(wǎng)絡(luò)安全防護(hù)技能，網(wǎng)絡(luò)安全意識(shí)比較淡薄。比如，很多網(wǎng)民習(xí)慣將生日設(shè)置網(wǎng)絡(luò)密碼，設(shè)置手機(jī)手勢(shì)解鎖時(shí)習(xí)慣從第一個(gè)點(diǎn)開始；在公共場(chǎng)合看到免費(fèi)無線信號(hào)時(shí)，習(xí)慣不假思索地使用免費(fèi)Wi-Fi鏈接互聯(lián)網(wǎng)，無所顧忌地登陸網(wǎng)銀等重要個(gè)人賬號(hào)；在網(wǎng)上購(gòu)物時(shí)，缺乏對(duì)釣魚網(wǎng)站的識(shí)別，容易輕信免費(fèi)、低價(jià)等網(wǎng)購(gòu)騙局，并向陌生人轉(zhuǎn)賬付款等。

第三，網(wǎng)絡(luò)安全保障措施不斷完善、網(wǎng)絡(luò)安全防護(hù)水平進(jìn)一步提升的同時(shí)，層出不窮的網(wǎng)絡(luò)安全問題仍然難以避免。2015年，黨中央、國(guó)務(wù)院加大了對(duì)網(wǎng)絡(luò)安全的管理，我國(guó)網(wǎng)絡(luò)空間法制化進(jìn)程不斷加快，網(wǎng)絡(luò)安全人才培養(yǎng)機(jī)制逐步完善，圍繞維護(hù)網(wǎng)絡(luò)安全的活動(dòng)蓬勃發(fā)展。例如，我國(guó)新《國(guó)家安全法》正式頒布，明確提出國(guó)家建設(shè)網(wǎng)絡(luò)與信息安全保障體系；《刑法修正案（九）》表決通過，加大打擊網(wǎng)絡(luò)犯罪力度；《反恐怖主義法》正式通過，規(guī)定了電信業(yè)務(wù)經(jīng)營(yíng)者、互聯(lián)網(wǎng)服務(wù)提供者在反恐中應(yīng)承擔(dān)的義務(wù)；《網(wǎng)絡(luò)安全法（草案）》向社會(huì)各界公開征求意見；高校設(shè)立網(wǎng)絡(luò)空間安全一級(jí)學(xué)科，加快網(wǎng)絡(luò)空間安全高層次人才培養(yǎng)；政府部門或行業(yè)組織圍繞網(wǎng)絡(luò)安全舉辦的會(huì)議、賽事、宣傳活動(dòng)等。我國(guó)不斷完善網(wǎng)絡(luò)安全保障措施，網(wǎng)絡(luò)安全防護(hù)水平進(jìn)一步提升。

然而，基礎(chǔ)網(wǎng)絡(luò)設(shè)備、域名系統(tǒng)、工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)等我國(guó)基礎(chǔ)網(wǎng)絡(luò)和關(guān)鍵基礎(chǔ)設(shè)施依然面臨著較大安全風(fēng)險(xiǎn)，網(wǎng)絡(luò)安全事件多有發(fā)生。木馬和僵尸網(wǎng)絡(luò)、移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)惡意程序、拒絕服務(wù)攻擊、安全漏洞、網(wǎng)頁(yè)仿冒、網(wǎng)頁(yè)篡改等網(wǎng)絡(luò)安全事件表現(xiàn)出了新的特點(diǎn)；個(gè)人信息泄露引發(fā)的精準(zhǔn)網(wǎng)絡(luò)詐騙和勒索事件增多；智能終端的漏洞風(fēng)險(xiǎn)增大；移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)惡意程序的傳播渠道轉(zhuǎn)移到網(wǎng)盤或廣告平臺(tái)等網(wǎng)站。

在網(wǎng)絡(luò)社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)背景下，我國(guó)應(yīng)進(jìn)一步加強(qiáng)對(duì)公眾網(wǎng)絡(luò)安全素養(yǎng)的培養(yǎng)

依靠人民維護(hù)網(wǎng)絡(luò)安全，首先要提升人民的網(wǎng)絡(luò)安全素養(yǎng)。目前，我國(guó)社會(huì)公眾的網(wǎng)絡(luò)安全意識(shí)比較淡薄，網(wǎng)絡(luò)安全素養(yǎng)普遍較低?？v觀國(guó)外網(wǎng)絡(luò)安全意識(shí)教育各項(xiàng)舉措，全民網(wǎng)絡(luò)安全素養(yǎng)提升已經(jīng)成為許多國(guó)家政府部門的一項(xiàng)重要的、常規(guī)性的工作。與國(guó)外相比，我國(guó)公民網(wǎng)絡(luò)安全素養(yǎng)教育的覆蓋面還比較有限，并且缺乏持續(xù)性，為推動(dòng)我國(guó)的全民網(wǎng)絡(luò)安全素養(yǎng)提升，提出如下建議。

第一，制定全民網(wǎng)絡(luò)安全素養(yǎng)提升計(jì)劃，將網(wǎng)絡(luò)安全教育納入國(guó)民教育體系。以普及網(wǎng)絡(luò)安全知識(shí)、提高網(wǎng)絡(luò)安全意識(shí)、塑造全民網(wǎng)絡(luò)安全文化為目標(biāo)，制定我國(guó)網(wǎng)絡(luò)安全素養(yǎng)培養(yǎng)計(jì)劃，明確未來一段時(shí)期內(nèi)開展全民網(wǎng)絡(luò)安全意識(shí)教育的原則、目標(biāo)、任務(wù)與資源保障。整個(gè)計(jì)劃應(yīng)考慮綜合性的、長(zhǎng)期的網(wǎng)絡(luò)安全意識(shí)教育項(xiàng)目與短期的、具體的網(wǎng)絡(luò)安全意識(shí)教育項(xiàng)目相結(jié)合，并將有關(guān)計(jì)劃正式納入國(guó)民教育體系。

第二，開展多層次的網(wǎng)絡(luò)安全意識(shí)教育主題活動(dòng)。國(guó)家和地方政府主管部門與企業(yè)、行業(yè)組織、社團(tuán)組織合作，開展多層次、多樣化的網(wǎng)絡(luò)安全意識(shí)教育主題活動(dòng)，如網(wǎng)絡(luò)安全研討會(huì)，論壇、展覽以及網(wǎng)絡(luò)安全主題知識(shí)競(jìng)賽等。

第三，建立國(guó)家網(wǎng)絡(luò)安全意識(shí)教育權(quán)威網(wǎng)站。面向兒童、青少年、個(gè)人用戶等普通公眾和中小企業(yè)，建立國(guó)家網(wǎng)絡(luò)安全意識(shí)教育權(quán)威網(wǎng)站，針對(duì)網(wǎng)絡(luò)欺詐等網(wǎng)絡(luò)犯罪行為以及垃圾郵件等安全威脅，生動(dòng)鮮活地向公眾和中小企業(yè)傳播網(wǎng)絡(luò)安全知識(shí)，在線提供各種基本防護(hù)工具，為公眾和中小企業(yè)采取恰當(dāng)?shù)木W(wǎng)絡(luò)安全保護(hù)措施提供支持。

第四，鼓勵(lì)發(fā)展相關(guān)行業(yè)組織、公益性組織。國(guó)家鼓勵(lì)相關(guān)行業(yè)組織參與全民網(wǎng)絡(luò)安全素養(yǎng)培養(yǎng)工程，制定互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)行業(yè)自律規(guī)范，引導(dǎo)成員企業(yè)在全民網(wǎng)絡(luò)安全素養(yǎng)培養(yǎng)方面發(fā)揮應(yīng)有作用。調(diào)動(dòng)行業(yè)協(xié)會(huì)、企業(yè)聯(lián)盟與社團(tuán)組織的力量，共享企業(yè)網(wǎng)絡(luò)安全預(yù)測(cè)、應(yīng)急與防護(hù)方面的成功經(jīng)驗(yàn)和實(shí)踐。

（作者為北京行政學(xué)院公共管理教研部副教授，北京市領(lǐng)導(dǎo)干部應(yīng)急管理培訓(xùn)中心研究員）

【注：本文系2015年北京市社會(huì)科學(xué)基金項(xiàng)目“大數(shù)據(jù)時(shí)代公眾參與的網(wǎng)絡(luò)治理模式研究”（項(xiàng)目編號(hào)：15JGB114） 的階段性成果】

【參考文獻(xiàn)】

①謝永江：《習(xí)近平談網(wǎng)絡(luò)安全觀》，求是網(wǎng)，2016年9月19日。

責(zé)編/譚峰 溫租俊 美編/于珊