楊維霞

[提要] 國(guó)家中心城市建設(shè)是深度推進(jìn)城市化的必然歷程，增強(qiáng)其經(jīng)濟(jì)輻射力是提升我們現(xiàn)代化國(guó)家全球競(jìng)爭(zhēng)力的重要路徑和手段，因此對(duì)國(guó)家中心城市經(jīng)濟(jì)輻射力研究具有重要的現(xiàn)實(shí)和理論意義。本文通過(guò)對(duì)西安的經(jīng)濟(jì)輻射力與其他幾個(gè)內(nèi)陸國(guó)家中心城市進(jìn)行對(duì)比研究，對(duì)其經(jīng)濟(jì)輻射力現(xiàn)狀以及相關(guān)制約因素進(jìn)行研究與分析，并提出增強(qiáng)其經(jīng)濟(jì)輻射力的相關(guān)建議。

關(guān)鍵詞：國(guó)家中心城市;經(jīng)濟(jì)輻射力;西安

基金項(xiàng)目：西安社科基金項(xiàng)目（項(xiàng)目編號(hào)：19J03）;中國(guó)物流學(xué)會(huì)項(xiàng)目（項(xiàng)目編號(hào)：2019CSLKT3-189）;陜西社科基金一般項(xiàng)目（項(xiàng)目編號(hào)：2017D015）

中圖分類號(hào)：F127 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A

收錄日期：2019年9月11日

前言

在住建部2010年發(fā)布的《全國(guó)城鎮(zhèn)體系規(guī)劃（2010-2020年）》中，重慶作為內(nèi)陸第一個(gè)提升為國(guó)家中心城市，這一舉措體現(xiàn)了我國(guó)深度開(kāi)發(fā)西部的戰(zhàn)略調(diào)整。隨后2016年5月、12月分別明確“成都要以建設(shè)國(guó)家中心城市為目標(biāo)”、“支持武漢、鄭州建設(shè)國(guó)家中心城市”。2018年2月明確提出“作為關(guān)中平原城市群的核心，建設(shè)西安國(guó)家中心城市”，至此西安躋身為第5個(gè)內(nèi)陸國(guó)家中心城市。至此也進(jìn)一步意味著國(guó)家推進(jìn)西部大開(kāi)發(fā)和“一帶一路”建設(shè)的決心更大了，中西部地區(qū)的戰(zhàn)略地位更重要了。

但是，西安與國(guó)家中心城市的規(guī)劃定位相比，差距仍很大，發(fā)展國(guó)家中心城市是一個(gè)漸進(jìn)的過(guò)程，西安需要突破的瓶頸還很多。其中城市經(jīng)濟(jì)輻射能力的提高是需要突破的關(guān)鍵問(wèn)題，因?yàn)樵鰪?qiáng)國(guó)家中心城市輻射帶動(dòng)力是釋放創(chuàng)新活力，提升經(jīng)濟(jì)、社會(huì)發(fā)展質(zhì)量的重大舉措。本文通過(guò)對(duì)西安和其他幾個(gè)內(nèi)陸國(guó)家中心城市重慶、成都、武漢、鄭州進(jìn)行比較分析，找出西安作為國(guó)家中心城市在經(jīng)濟(jì)輻射力方面發(fā)展的差距，并提出增強(qiáng)其經(jīng)濟(jì)輻射力的相關(guān)策略與建議，為西安國(guó)家中心城市的發(fā)展起到一定的借鑒作用。

一、國(guó)家中心城市的概念及內(nèi)涵

2005年原國(guó)家建設(shè)部依據(jù)《城市規(guī)劃法》編制《全國(guó)城鎮(zhèn)體系規(guī)劃（2006-2010年）》時(shí)，首次使用了這個(gè)概念。認(rèn)為所謂國(guó)家中心城市，就是在全國(guó)具備引領(lǐng)、輻射、集散功能的城市。隨著國(guó)家戰(zhàn)略和國(guó)際時(shí)代的變化，國(guó)家中心城市的內(nèi)涵也應(yīng)不斷地豐富。筆者認(rèn)為，國(guó)家中心城市是指那些居于全國(guó)城鎮(zhèn)體系最頂級(jí)且為國(guó)家多重戰(zhàn)略的載體，擁有較強(qiáng)的經(jīng)濟(jì)實(shí)力、獨(dú)特的區(qū)域文化、廣闊的發(fā)展腹地的少數(shù)城市。具有中心性和國(guó)際性兩大基本特征，對(duì)內(nèi)作為區(qū)域中心引領(lǐng)輻射帶動(dòng)所在腹地發(fā)展，對(duì)外代表國(guó)家參與國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)。

目前，我國(guó)五個(gè)內(nèi)陸國(guó)家中心城市，作為中西部綜合實(shí)力最強(qiáng)的“塔尖城市”，它們具有不同的發(fā)展使命。從總體上看，重慶、成都是西部大開(kāi)發(fā)的重要平臺(tái)，是長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶的戰(zhàn)略支撐;武漢輻射帶動(dòng)中部和長(zhǎng)江中游地區(qū)，支撐長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展;鄭州引領(lǐng)中原發(fā)展、支撐中部崛起;西安輻射帶動(dòng)西北及周邊地區(qū)發(fā)展。

作為一個(gè)國(guó)家中心城市，它必須具備兩大作用和五大功能。具體來(lái)說(shuō)兩大作用是樞紐作用和門戶作用。五大功能是經(jīng)貿(mào)集聚功能、區(qū)域輻射功能、對(duì)外開(kāi)放功能、文化創(chuàng)新功能和社會(huì)服務(wù)功能，其中擁有強(qiáng)大的區(qū)域輻射功能是國(guó)家中心城市建設(shè)的核心，建設(shè)國(guó)家中心城市的一個(gè)重要考量就是其區(qū)域帶動(dòng)作用，對(duì)實(shí)現(xiàn)國(guó)家區(qū)域經(jīng)濟(jì)均衡發(fā)展具有重要的現(xiàn)實(shí)意義。

二、西安增強(qiáng)城市經(jīng)濟(jì)輻射力的必要性

以國(guó)家中心城市為經(jīng)濟(jì)發(fā)展增長(zhǎng)極，通過(guò)其獲得更多的政策資源和投資傾斜，對(duì)相鄰的區(qū)域、城市群產(chǎn)生一定的帶動(dòng)作用，進(jìn)而使得整個(gè)區(qū)域經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)性均衡發(fā)展。國(guó)家中心城市賦予的使命，也是有效推動(dòng)重點(diǎn)區(qū)域板塊之間融合互動(dòng)發(fā)展的重要模式。尤其對(duì)于中西部地區(qū)來(lái)說(shuō)，由于掌握著中西部地區(qū)最重要的資源優(yōu)勢(shì)，五大內(nèi)陸國(guó)家中心城市的引領(lǐng)作用更加凸顯，對(duì)提升實(shí)區(qū)域經(jīng)濟(jì)的綜合競(jìng)爭(zhēng)力和產(chǎn)業(yè)的結(jié)構(gòu)性改革具有重要的實(shí)踐意義。

（一）提升西安綜合競(jìng)爭(zhēng)力的關(guān)鍵?？匆粋€(gè)城市發(fā)展如何，既要看目前的綜合實(shí)力，還要看可持續(xù)競(jìng)爭(zhēng)力。2019年6月24日中國(guó)社會(huì)科學(xué)院和經(jīng)濟(jì)日?qǐng)?bào)社共同發(fā)布了《2018年中國(guó)城市競(jìng)爭(zhēng)力報(bào)告》，其中的城市經(jīng)濟(jì)綜合競(jìng)爭(zhēng)力榜里，西安32位，武漢第8位，成都第13位，鄭州第21位，重慶第24位，內(nèi)陸國(guó)家中心城市中武漢是唯一一個(gè)進(jìn)入前十的。城市可持需競(jìng)爭(zhēng)力榜中西安位居第25位，而武漢第14位，成都第9位，重慶第15，鄭州第21，內(nèi)陸國(guó)家中心城市中成都是唯一一個(gè)進(jìn)入前十的。在兩個(gè)榜單中，西安均落后于武漢、成都、重慶，鄭州，與2017年相比也有所退。說(shuō)明西安并未很好地帶動(dòng)周圍城市發(fā)展，導(dǎo)致發(fā)展差距進(jìn)一步增大。

區(qū)域及周邊城市的帶動(dòng)輻射作用是提高城市競(jìng)爭(zhēng)力的一個(gè)重要環(huán)節(jié)。一個(gè)城市的經(jīng)濟(jì)輻射力越強(qiáng)就越能吸引更多的資源，從而進(jìn)行更優(yōu)的資源配置，實(shí)現(xiàn)更大的產(chǎn)品和服務(wù)收益。而作為西部的重點(diǎn)城市，作為關(guān)中平原城市群的核心，西安應(yīng)正視自己的不足，提升城市經(jīng)濟(jì)輻射力，刻不容緩，只有這樣才能充分發(fā)揮其帶動(dòng)作用，從根本上提升自己的綜合競(jìng)爭(zhēng)力，真正地引領(lǐng)周邊城市共同發(fā)展，抗衡正在加大的差距。

（二）推進(jìn)關(guān)中平原城市群“供給側(cè)”結(jié)構(gòu)性改革的基礎(chǔ)。當(dāng)前和今后較長(zhǎng)一段時(shí)期，是大西安建設(shè)、國(guó)家中心城市建設(shè)、亞歐合作交流的國(guó)際化大都市建設(shè)的歷史交匯期、黃金機(jī)遇期、任務(wù)疊加期。三者之間，既是輻射帶動(dòng)的圈層展開(kāi)，也是發(fā)展目標(biāo)的梯次推進(jìn)，必須科學(xué)謀劃、有效實(shí)施。

地處關(guān)中平原城市群中心的西安，已發(fā)展為西北地區(qū)唯一的特大城市，核心引領(lǐng)作用不斷增強(qiáng)。它要在依托突出區(qū)位交通優(yōu)勢(shì)，推動(dòng)全國(guó)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)和市場(chǎng)空間由東向西、由南向北拓展，有利于引領(lǐng)和支撐西北地區(qū)開(kāi)發(fā)開(kāi)放，有利于推進(jìn)西部大開(kāi)發(fā)，有利于縱深推進(jìn)“一帶一路”建設(shè)。通過(guò)增強(qiáng)西安國(guó)家中心城市的輻射力來(lái)激發(fā)關(guān)中平原城市群無(wú)限的發(fā)展?jié)摿途薮蟮陌l(fā)展空間，進(jìn)而推動(dòng)“供給側(cè)”結(jié)構(gòu)性改革，使得產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)邁向中高端。

三、西安國(guó)家中心城市經(jīng)濟(jì)輻射力評(píng)價(jià)

國(guó)家中心城市的經(jīng)濟(jì)輻射力是其硬實(shí)力，在某一區(qū)域具有了相對(duì)較強(qiáng)的經(jīng)濟(jì)實(shí)力，在主要經(jīng)濟(jì)指標(biāo)上有著較好的績(jī)效表現(xiàn)，才可能對(duì)所在區(qū)域的其他城市產(chǎn)生輻射帶動(dòng)作用。下面對(duì)內(nèi)陸國(guó)家中心城市重慶、成都、武漢、鄭州和西安進(jìn)行比較，數(shù)據(jù)來(lái)源主要有2018年統(tǒng)計(jì)年鑒、2018年城市統(tǒng)計(jì)年鑒、各城市“十三五”規(guī)劃報(bào)告、2018年國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展統(tǒng)計(jì)公報(bào)，以及中國(guó)企業(yè)聯(lián)合會(huì)發(fā)布的《2018中國(guó)500強(qiáng)企業(yè)發(fā)展報(bào)告》和北京社科院的《中國(guó)總部經(jīng)濟(jì)發(fā)展報(bào)告（2018-2019）》等。

（一）經(jīng)濟(jì)實(shí)力方面。西安市與其他內(nèi)陸國(guó)家中心城市相比，經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平尚有差距，城市功能不夠完善。以經(jīng)濟(jì)指標(biāo)衡量，雖然西安的經(jīng)濟(jì)增速排名第一，其GDP占所在城市群GDP比重為34.43%，對(duì)所在城市群初步展示了較強(qiáng)的經(jīng)濟(jì)影響力與輻射力，但是在經(jīng)濟(jì)總量上還是較其他四個(gè)內(nèi)陸國(guó)家中心城市有一定的差距。2018年重慶、成都、武漢的GDP總量排在全國(guó)城市前十名，鄭州的GDP也首次過(guò)萬(wàn)億，但是西安的GDP總值為8，349.52億元，仍未邁過(guò)萬(wàn)億門檻，僅占重慶的41%，武漢的56%;居民人均可支配收入為22，528元，也是內(nèi)陸國(guó)家中心城市中最后一位;從社會(huì)消費(fèi)品零售總額看，西安市以4，658.72億元排名倒數(shù)第二。所以在內(nèi)陸國(guó)家中心城市中，西安市綜合實(shí)力較弱，存在較大差距。（表1）

（二）創(chuàng)新轉(zhuǎn)化能力方面。一般來(lái)說(shuō)，一個(gè)城市的創(chuàng)新及轉(zhuǎn)化能力，尤其是科技創(chuàng)新是影響其發(fā)揮城市輻射力的核心因素之一。西安的科技、教育實(shí)力位居較強(qiáng)與其他內(nèi)陸中心城市，西安現(xiàn)有國(guó)家級(jí)科研基地9個(gè)，一些尖端技術(shù)在國(guó)內(nèi)處于領(lǐng)先地位。但是它的科技優(yōu)勢(shì)不能成功轉(zhuǎn)化為經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢(shì)，2018年西安的創(chuàng)新轉(zhuǎn)化率僅有30.5%，五個(gè)內(nèi)陸國(guó)家中心城市中僅高于鄭州，屬于典型的“兩張皮”的隔絕現(xiàn)象。

（三）開(kāi)放水平方面。從目前情況來(lái)看，西安開(kāi)放經(jīng)濟(jì)增勢(shì)強(qiáng)勁，與內(nèi)陸國(guó)家中心城市的差距在不斷縮小，部分指標(biāo)已居領(lǐng)跑位置，但追趕超越仍有空間，還需持續(xù)發(fā)力。首先利用外資方面，2018年重慶實(shí)際利用外資100億美元以上，外商直接投資（FDI）增長(zhǎng)43.8%，位列第一。而西安為63.54億美元，僅高于鄭州，比成都少56.76億美元，比武漢少45.73億美元。其次外商投資企業(yè)數(shù)量及產(chǎn)業(yè)集聚度方面，西安2018年新增外商投資企業(yè)120個(gè)，而重慶為232個(gè)，武漢250個(gè)，在數(shù)量方面增加較少，而且規(guī)模以上外商投資工業(yè)企業(yè)并未增加。

（四）高端產(chǎn)業(yè)發(fā)展方面。西安以優(yōu)越的地理?xiàng)l件為基礎(chǔ)，已經(jīng)逐步在物流業(yè)、服務(wù)業(yè)以及商貿(mào)業(yè)等較低層次的傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)取得了一定的發(fā)展。但是有著較強(qiáng)輻射功能的高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)、金融業(yè)等高端產(chǎn)業(yè)輻射性、帶動(dòng)性還不強(qiáng)。2018年西安第三產(chǎn)業(yè)占國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值比例為61.86%，其中交通運(yùn)輸倉(cāng)儲(chǔ)、批發(fā)零售、住宿餐飲等這些傳統(tǒng)的勞動(dòng)密集型的流通服務(wù)業(yè)占GDP的16.82%，而作為“百業(yè)之首”和高端城市輻射功能的金融業(yè)僅占GDP的10.47%，這在一定程度上阻礙了西安的輻射能力的發(fā)展與發(fā)揮。另外，雖然最近福布斯中國(guó)發(fā)布了最新的“中國(guó)大陸最佳商業(yè)城市”榜單中，西安進(jìn)入前十，但是西安對(duì)龍頭企業(yè)的發(fā)展扶持力度與國(guó)家中心城市地位尚不適應(yīng)，遠(yuǎn)遠(yuǎn)落后于內(nèi)陸同等城市。

四、增強(qiáng)西安國(guó)家中心城市經(jīng)濟(jì)輻射力對(duì)策建議

（一）推動(dòng)產(chǎn)業(yè)升級(jí)，增強(qiáng)輻射主體。作為輻射主體，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)及其聚集度從根本上決定著一個(gè)城市的經(jīng)濟(jì)輻射能力。故大力推動(dòng)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級(jí)，是增強(qiáng)西安經(jīng)濟(jì)輻射力的根本途徑。具體來(lái)說(shuō)，可通過(guò)以下幾個(gè)方面來(lái)進(jìn)行西安的產(chǎn)業(yè)升級(jí)。首先，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)由價(jià)值鏈低端向高端攀升。如將互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、人工智能與原有能源化工、高端裝備制造、航空、航天等優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)深度融合，補(bǔ)齊產(chǎn)業(yè)鏈短板，重點(diǎn)發(fā)展“高增值、廣輻射、大控制”的高能級(jí)產(chǎn)業(yè)。其次，將陜西產(chǎn)業(yè)發(fā)展深度融入全球全國(guó)產(chǎn)業(yè)分工體系中。西安作為內(nèi)陸改革開(kāi)放新高地，根據(jù)自己的優(yōu)勢(shì)積極承接汽車、裝備制造、電子信息等東部地區(qū)轉(zhuǎn)移過(guò)來(lái)的加工產(chǎn)業(yè)，打造以西安為核心，輻射區(qū)域的其他城市協(xié)助分工的產(chǎn)業(yè)體系。

（二）加快科技創(chuàng)新，增強(qiáng)輻射動(dòng)力?？萍紕?chuàng)新及轉(zhuǎn)化能力直接決定著一個(gè)城市的經(jīng)濟(jì)輻射動(dòng)力。故通過(guò)加快科技創(chuàng)新，提高科技轉(zhuǎn)化能力，從根本上提升西安的輻射動(dòng)力。具體來(lái)說(shuō)，首先，做強(qiáng)創(chuàng)新載體，推進(jìn)創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)力。西安應(yīng)圍繞目前產(chǎn)業(yè)鏈來(lái)布局創(chuàng)新鏈，圍繞創(chuàng)新鏈來(lái)培育更加合理的產(chǎn)業(yè)鏈，統(tǒng)籌推進(jìn)做強(qiáng)創(chuàng)新載體，推動(dòng)大眾創(chuàng)業(yè)、萬(wàn)眾創(chuàng)新，努力做好創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)。其次，優(yōu)化科技創(chuàng)新生態(tài)環(huán)境。政府應(yīng)該從制度上支持知識(shí)產(chǎn)權(quán)評(píng)估、技術(shù)轉(zhuǎn)移、專利代理、信用評(píng)級(jí)方面構(gòu)建有利于科技創(chuàng)新的政策環(huán)境、制度環(huán)境和服務(wù)體系，助力科技創(chuàng)新能力倍增。

（三）促進(jìn)西安開(kāi)放經(jīng)濟(jì)發(fā)展，增強(qiáng)輻射空間。提升其開(kāi)放度是真正充分發(fā)揮一個(gè)國(guó)家中心城市的經(jīng)濟(jì)輻射力的條件。對(duì)西安來(lái)說(shuō)，要提升其開(kāi)放度，必須深度融入“一帶一路”建設(shè)大格局中，通過(guò)廣泛開(kāi)展對(duì)外交流合作來(lái)擴(kuò)展輻射空間。首先，強(qiáng)化與東部地區(qū)對(duì)接。依托陸橋通道，大力加強(qiáng)與東部地區(qū)在技術(shù)研發(fā)、生態(tài)環(huán)保、公共服務(wù)、投資、金融等多領(lǐng)域合作。其次，加強(qiáng)與其他內(nèi)陸國(guó)家中心城市的合作。大力推動(dòng)向西、向南、交流合作，探索建立與成都、重慶合作機(jī)制，實(shí)現(xiàn)省際間在戰(zhàn)略規(guī)劃、基礎(chǔ)設(shè)施、產(chǎn)業(yè)發(fā)展方面的互惠協(xié)作，提升西安的綜合競(jìng)爭(zhēng)力。

（四）有效利用地理優(yōu)勢(shì)，增強(qiáng)交通輻射力。交通是實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)輻射力的有效載體，要發(fā)揮西安國(guó)家中心城市的經(jīng)濟(jì)輻射力，必須加強(qiáng)交通這一載體功能。首先，對(duì)外構(gòu)建立體開(kāi)放通道。依托航線聯(lián)通、鐵路貫通、公路暢通的綜合交通網(wǎng)絡(luò)，強(qiáng)化向西向北開(kāi)放合作。以陸橋通道為主軸，建設(shè)東西雙向國(guó)際貿(mào)易大通道。暢通連接成渝、珠三角等城市群交通物流網(wǎng)絡(luò)，形成南向國(guó)際貿(mào)易大通道。其次，對(duì)內(nèi)強(qiáng)化一體銜接的綜合交通樞紐功能。以西安咸陽(yáng)國(guó)際機(jī)場(chǎng)、西安北客站和西安國(guó)際港務(wù)區(qū)為依托，加快將西安打造成為具有更大輻射范圍和集聚能力的綜合交通樞紐。

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