文/顏波 亢霞 姜明倫 曾偉

欄目主持/李雯雯

黨的十九大報(bào)告指出，我國(guó)經(jīng)濟(jì)已由高速增長(zhǎng)階段轉(zhuǎn)向高質(zhì)量發(fā)展階段。高質(zhì)量發(fā)展就是堅(jiān)持以提高發(fā)展質(zhì)量和效益為中心，更好地滿足人民日益增長(zhǎng)的美好生活需要的發(fā)展，是體現(xiàn)新發(fā)展理念的發(fā)展。習(xí)近平總書(shū)記指出，推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展是當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期確定發(fā)展思路、制定經(jīng)濟(jì)政策、實(shí)施宏觀調(diào)控的根本要求，必須深刻認(rèn)識(shí)、全面領(lǐng)會(huì)、真正落實(shí)。糧食是關(guān)系國(guó)計(jì)民生的基礎(chǔ)性、戰(zhàn)略性產(chǎn)業(yè)，也要遵循這一規(guī)律，由總量擴(kuò)張向高質(zhì)量發(fā)展階段邁進(jìn)。目前我國(guó)已解決溫飽問(wèn)題，糧食綜合生產(chǎn)能力穩(wěn)步提升、市場(chǎng)體系不斷健全、供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革取得顯著成效、產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)蓬勃發(fā)展，為推動(dòng)我國(guó)糧食產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展提供了較好的物質(zhì)基礎(chǔ)和條件。本文通過(guò)分析糧食產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的重要意義、內(nèi)涵、制約因素，提出推動(dòng)我國(guó)糧食產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的路徑及相關(guān)政策建議。

一、糧食產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的重要意義

（一）推動(dòng)糧食產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展是保障國(guó)家糧食安全的根本途徑

糧食安全不僅是數(shù)量安全、質(zhì)量安全，其更高層次是產(chǎn)業(yè)安全。從數(shù)量安全方面看，我國(guó)糧食產(chǎn)量連續(xù)7 年穩(wěn)定在6 億噸以上、庫(kù)存充足（如圖1），人均糧食占有量高于世界平均水平，剔出大豆，糧食安全已不存數(shù)量缺口，但數(shù)量安全基礎(chǔ)不牢固，主要依靠政策刺激和要素投入，持續(xù)增長(zhǎng)內(nèi)生動(dòng)力不足，資源環(huán)境約束日益凸顯。中國(guó)農(nóng)科院調(diào)查顯示，華北平原已成為全球最大的地下水漏洞區(qū)，總面積可能達(dá)7 萬(wàn)平方公里。從質(zhì)量安全方面看，我國(guó)農(nóng)業(yè)面源污染嚴(yán)重，化肥、農(nóng)藥過(guò)量使用，畜禽糞便、秸稈和農(nóng)膜資源化處理不足，糧食賴以生存的土壤和水體污染較重，糧源質(zhì)量堪憂，重金屬超標(biāo)、農(nóng)藥殘留等質(zhì)量安全問(wèn)題時(shí)有發(fā)生。從產(chǎn)業(yè)安全角度看，需要有相應(yīng)的加工流通能力和產(chǎn)業(yè)鏈掌控能力，能夠生產(chǎn)出適應(yīng)消費(fèi)者需求的糧油產(chǎn)品，并及時(shí)把產(chǎn)品供應(yīng)到消費(fèi)者手中，這樣才能真正實(shí)現(xiàn)糧食安全。而我國(guó)糧食產(chǎn)業(yè)各環(huán)節(jié)連接不緊密，初加工過(guò)剩，精深加工不足，優(yōu)質(zhì)糧油產(chǎn)品缺口大；我國(guó)每年進(jìn)口糧食1 億多噸，其中大豆進(jìn)口量8000 多萬(wàn)噸，對(duì)外依存度80%以上，而我國(guó)糧食企業(yè)在全球范圍內(nèi)配置糧食資源能力不足，產(chǎn)業(yè)鏈掌控力不強(qiáng)。因此，必須高度重視糧食安全。上述情況迫切要求推動(dòng)糧食產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展，一方面，轉(zhuǎn)變糧食生產(chǎn)方式，落實(shí)“藏糧于地、藏糧于技”戰(zhàn)略，加強(qiáng)農(nóng)田整治和高標(biāo)準(zhǔn)良田建設(shè)，嚴(yán)控化學(xué)投入品使用，狠抓糧食標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)、品牌創(chuàng)建、質(zhì)量安全監(jiān)管，夯實(shí)糧食生產(chǎn)基礎(chǔ)，提升供給質(zhì)量；另一方面，加快推動(dòng)糧食企業(yè)“走出去”，培育一批競(jìng)爭(zhēng)力強(qiáng)的國(guó)際大糧商，增強(qiáng)我國(guó)對(duì)全球糧食產(chǎn)業(yè)鏈的掌控能力。

（二）推動(dòng)糧食產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展是實(shí)現(xiàn)全面建成小康社會(huì)的重要舉措

當(dāng)前，我國(guó)正處于全面建成小康社會(huì)的決勝期和攻堅(jiān)期，重點(diǎn)和難點(diǎn)在農(nóng)村、農(nóng)民。全面建成小康社會(huì)一項(xiàng)硬指標(biāo)就是2020 年農(nóng)村人均收入比2010 年翻一番。習(xí)近平總書(shū)記強(qiáng)調(diào)，農(nóng)民小康不小康，關(guān)鍵看收入，促進(jìn)農(nóng)民增收，難點(diǎn)在糧食主產(chǎn)區(qū)和種糧農(nóng)民。國(guó)家統(tǒng)計(jì)局?jǐn)?shù)據(jù)顯示，2018 年農(nóng)民人均可支配收入為14617 元，其中，工資性收入、經(jīng)營(yíng)凈收入和轉(zhuǎn)移性收入分別占41.02%、36.66%和19.98%。與全國(guó)相比，糧食主產(chǎn)區(qū)農(nóng)民收入中經(jīng)營(yíng)凈收入比重較高，黑龍江、內(nèi)蒙古、河南、湖南分別為52.85%、50.73%、37.32%、41.29%。當(dāng)前，我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)入新常態(tài)，增速放緩，尤其是中美經(jīng)貿(mào)摩擦不斷，致使經(jīng)濟(jì)發(fā)展下行壓力加大，短期內(nèi)農(nóng)民外出務(wù)工收入和財(cái)政轉(zhuǎn)移性收入增長(zhǎng)困難。全球農(nóng)產(chǎn)品供應(yīng)充足、價(jià)格低迷，國(guó)內(nèi)農(nóng)產(chǎn)品也出現(xiàn)結(jié)構(gòu)性過(guò)剩，糧油等大宗農(nóng)產(chǎn)品提價(jià)空間有限，農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)性收入增長(zhǎng)也面臨挑戰(zhàn)。但是，一方面糧食大路品種多，專用品種發(fā)展不足，糧食主產(chǎn)區(qū)提質(zhì)增效空間大；另一方面與發(fā)達(dá)國(guó)家相比，我國(guó)農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)與農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值之比僅是2.2：1，而發(fā)達(dá)國(guó)家為3.7：1，農(nóng)業(yè)增值潛力巨大。通過(guò)推動(dòng)糧食產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展，加快從增產(chǎn)導(dǎo)向轉(zhuǎn)向提質(zhì)導(dǎo)向，構(gòu)建優(yōu)質(zhì)高效的糧食產(chǎn)業(yè)體系，引導(dǎo)農(nóng)民生產(chǎn)適銷對(duì)路的優(yōu)質(zhì)特色綠色產(chǎn)品，切實(shí)增加農(nóng)民種糧收益；同時(shí)支持糧食主產(chǎn)區(qū)以“糧頭食尾”“農(nóng)頭工尾”為抓手，依托縣域發(fā)展糧食加工、流通，不僅可以把糧食產(chǎn)業(yè)鏈留在縣域，改變農(nóng)村賣(mài)原料、城市搞加工的局面，振興鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)，還可以有效促進(jìn)小農(nóng)戶和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的有機(jī)銜接，拓寬產(chǎn)業(yè)發(fā)展路徑，使農(nóng)民分享糧食加工、流通環(huán)節(jié)的增值，農(nóng)業(yè)、農(nóng)村分享糧食產(chǎn)業(yè)發(fā)展的成果，助力農(nóng)民加快脫貧致富奔小康。

圖1 1999-2018 年我國(guó)糧食產(chǎn)量及人均占有量情況

（三）推動(dòng)糧食產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展是滿足人民對(duì)美好生活需要的迫切要求

隨著城鄉(xiāng)居民收入水平持續(xù)提高，消費(fèi)結(jié)構(gòu)不斷升級(jí)，人民對(duì)食品品質(zhì)和安全的要求也越來(lái)越高，不再滿足于“吃得飽”“吃得好”，而是要“吃得安全、營(yíng)養(yǎng)、健康”。但是，我國(guó)糧食品質(zhì)總體不高，優(yōu)質(zhì)特色產(chǎn)品和精深加工產(chǎn)品偏少，有效供給不足，難以滿足消費(fèi)者高品質(zhì)、多樣化消費(fèi)需求。因此，通過(guò)推動(dòng)糧食產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展，主動(dòng)對(duì)接市場(chǎng)需求，順應(yīng)消費(fèi)升級(jí)趨勢(shì)，優(yōu)化產(chǎn)品供給結(jié)構(gòu)，通過(guò)提品質(zhì)、增品種、創(chuàng)品牌，著力增加優(yōu)質(zhì)產(chǎn)品供給，突出解決“好不好”“優(yōu)不優(yōu)”“方便不方便”問(wèn)題，才能更好地滿足人民群眾日益增長(zhǎng)的美好生活需要，增強(qiáng)人民的獲得感、幸福感和安全感。

（四）推動(dòng)糧食產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展是提升我國(guó)糧食產(chǎn)業(yè)國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力的必然選擇

根據(jù)國(guó)際貿(mào)易理論，提高糧食產(chǎn)業(yè)國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力，一種途徑是糧食產(chǎn)品具有較低價(jià)格的優(yōu)勢(shì)，另一種途徑是生產(chǎn)高附加值的優(yōu)質(zhì)糧食產(chǎn)品，以相對(duì)較高的價(jià)格被國(guó)際市場(chǎng)接受。糧食是土地密集型產(chǎn)品，而我國(guó)糧食生產(chǎn)以小農(nóng)為主，占到農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體98%以上，經(jīng)營(yíng)面積占總耕地面積的70%，戶均耕地僅1.5畝，是日本的1/6、歐盟的1/30。隨著我國(guó)勞動(dòng)力、土地等成本的不斷提高，我國(guó)糧食生產(chǎn)成本已超過(guò)美國(guó)等主要糧食出口國(guó)，2017 年每50 公斤大豆、小麥、玉米和稻谷，國(guó)內(nèi)生產(chǎn)成本分別為124.24 元、115.89 元、99.14 元 和124.24 元，美國(guó)生產(chǎn)成本分別為106.4 元、91.54 元、47.92 元和87.78 元，國(guó)內(nèi)生產(chǎn)成本分別比美國(guó)高120%、26.6%、106.8%和41.5%，國(guó)內(nèi)糧價(jià)普遍高于進(jìn)口到岸稅后價(jià)格（如圖2）。農(nóng)業(yè)農(nóng)村部數(shù)據(jù)顯示，2019年7 月稻米、小麥和大豆國(guó)內(nèi)價(jià)格為1.95 元/斤、1.35 元/斤和2.08元/斤，國(guó)際價(jià)格為1.73元/斤、1.14元/ 斤 和1.58 元/ 斤，國(guó) 內(nèi) 價(jià) 格分別比國(guó)際到岸稅后價(jià)高11.3%、15.6%和24%。我國(guó)工業(yè)化和城鎮(zhèn)化尚未完成，人工和土地成本仍處于上升通道，由成本倒掛所決定的價(jià)格倒掛還將持續(xù)擴(kuò)大，通過(guò)提供價(jià)格相對(duì)較低的糧食產(chǎn)品增強(qiáng)我國(guó)糧食產(chǎn)業(yè)國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力的潛力有限。因此，只有推動(dòng)我國(guó)糧食產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展，一方面擴(kuò)大經(jīng)營(yíng)規(guī)模，依靠科學(xué)技術(shù)，不斷提高我國(guó)糧食勞動(dòng)生產(chǎn)率、土地產(chǎn)出率、資源利用率；另一方面，走差異化、異質(zhì)化競(jìng)爭(zhēng)道路，推進(jìn)產(chǎn)業(yè)融合，生產(chǎn)高附加值的優(yōu)質(zhì)糧食產(chǎn)品，才能真正提升我國(guó)糧食產(chǎn)業(yè)國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力，助推糧食產(chǎn)業(yè)強(qiáng)國(guó)建設(shè)。

二、糧食產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的基本內(nèi)涵

當(dāng)前我國(guó)糧食產(chǎn)業(yè)正處于從總量擴(kuò)張轉(zhuǎn)向質(zhì)量提升的重要關(guān)口，處于從“有沒(méi)有”“夠不夠”轉(zhuǎn)向“好不好”“優(yōu)不優(yōu)”的重要節(jié)點(diǎn)，必須深入貫徹落實(shí)新發(fā)展理念，堅(jiān)持質(zhì)量第一、效益優(yōu)先，深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，轉(zhuǎn)變發(fā)展方式、轉(zhuǎn)換增長(zhǎng)動(dòng)能，構(gòu)建現(xiàn)代化糧食產(chǎn)業(yè)體系，在促進(jìn)數(shù)量平衡的同時(shí)，要更加注重質(zhì)量提升、更加注重競(jìng)爭(zhēng)力提升、更加注重科技創(chuàng)新，實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量、可持續(xù)發(fā)展。結(jié)合糧食產(chǎn)業(yè)的自身特點(diǎn)和發(fā)展規(guī)律，我們認(rèn)為，糧食產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的內(nèi)涵主要體現(xiàn)在產(chǎn)品優(yōu)質(zhì)、產(chǎn)出高效、產(chǎn)業(yè)融合、結(jié)構(gòu)優(yōu)化、環(huán)境友好等五個(gè)方面。

（一）產(chǎn)品優(yōu)質(zhì)

高質(zhì)量發(fā)展的核心是質(zhì)量第一。在基本數(shù)量得到滿足之后，糧食產(chǎn)品的質(zhì)量和品質(zhì)成為消費(fèi)者最大的關(guān)切。糧食產(chǎn)品優(yōu)不優(yōu)、是否安全，是糧食產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展最主要的目標(biāo)，也是增強(qiáng)廣大人民群眾安全感的必然要求。習(xí)近平總書(shū)記指出：“當(dāng)前，老百姓對(duì)農(nóng)產(chǎn)品供給的最大關(guān)切是吃得安全、吃得放心。要把增加綠色農(nóng)產(chǎn)品供給放在突出位置，狠抓農(nóng)產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)、品牌創(chuàng)建、質(zhì)量安全監(jiān)管，推動(dòng)優(yōu)勝劣汰、質(zhì)量興農(nóng)?！蹦壳?，國(guó)內(nèi)外糧食供給相對(duì)寬松，我們要抓住這一有利時(shí)機(jī)，按照創(chuàng)新引領(lǐng)、消費(fèi)驅(qū)動(dòng)、結(jié)構(gòu)合理、供給有效的要求，加快推進(jìn)糧食由總量擴(kuò)張向提質(zhì)增效轉(zhuǎn)變，突出綠色化、優(yōu)質(zhì)化、特色化、品牌化，走質(zhì)量興糧之路，不斷適應(yīng)居民消費(fèi)轉(zhuǎn)型升級(jí)要求，更好滿足日益?zhèn)€性化、多樣化、高品質(zhì)的消費(fèi)需求。

圖2 國(guó)內(nèi)外小麥、稻米和大豆價(jià)格情況

（二）產(chǎn)出高效

高質(zhì)量發(fā)展要求效益優(yōu)先。過(guò)去，為了解決“吃得飽”問(wèn)題，糧食主要盯著產(chǎn)量，生產(chǎn)什么賣(mài)什么，賣(mài)不出去由國(guó)家兜底，糧食生產(chǎn)、收儲(chǔ)、加工、運(yùn)輸、銷售等各環(huán)節(jié)割裂，循環(huán)不暢，造成糧食產(chǎn)量高、庫(kù)存量高、進(jìn)口量高，資源配置效率低、產(chǎn)出效益低。提高糧食產(chǎn)業(yè)的產(chǎn)出效益，一方面，要堅(jiān)持創(chuàng)新發(fā)展，使“創(chuàng)新成為第一動(dòng)力”，加快實(shí)施糧食科技創(chuàng)新攻堅(jiān)計(jì)劃，聚焦糧食產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展，建設(shè)一批產(chǎn)學(xué)研用緊密結(jié)合研發(fā)平臺(tái)，力爭(zhēng)在新產(chǎn)品開(kāi)發(fā)、關(guān)鍵核心技術(shù)與裝備研發(fā)等方面取得突破，提升糧食產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新力和競(jìng)爭(zhēng)力。另一方面，要堅(jiān)持“糧頭食尾”和“農(nóng)頭工尾”，轉(zhuǎn)變糧食產(chǎn)業(yè)發(fā)展方式，構(gòu)建現(xiàn)代化糧食產(chǎn)業(yè)體系，推動(dòng)糧食產(chǎn)業(yè)鏈、價(jià)值鏈、供應(yīng)鏈“三鏈協(xié)同”，建設(shè)優(yōu)質(zhì)糧食工程、示范市縣、特色園區(qū)、骨干企業(yè)“四大載體”，促進(jìn)糧食產(chǎn)購(gòu)儲(chǔ)加銷“五優(yōu)聯(lián)動(dòng)”，各環(huán)節(jié)緊密相連，穩(wěn)步提升糧食產(chǎn)業(yè)整體素質(zhì)、質(zhì)量和效益。

（三）產(chǎn)業(yè)融合

產(chǎn)業(yè)融合是實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展的關(guān)鍵。通過(guò)產(chǎn)業(yè)融合，延伸產(chǎn)業(yè)鏈，密切利益鏈，優(yōu)化資源配置，形成新動(dòng)能，促進(jìn)價(jià)值鏈提升和高質(zhì)量發(fā)展。糧食加工轉(zhuǎn)化是糧食產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展的引擎，要充分發(fā)揮糧食加工轉(zhuǎn)化的接一連三作用，促進(jìn)糧食產(chǎn)業(yè)鏈上下游對(duì)接、產(chǎn)前產(chǎn)中產(chǎn)后聯(lián)接，構(gòu)建從田間到餐桌各環(huán)節(jié)貫通的全產(chǎn)業(yè)鏈經(jīng)營(yíng)體系，實(shí)現(xiàn)企業(yè)內(nèi)部各經(jīng)營(yíng)環(huán)節(jié)融合發(fā)展。通過(guò)完善基礎(chǔ)設(shè)施、公共服務(wù)和配套政策，引導(dǎo)關(guān)聯(lián)企業(yè)、配套產(chǎn)業(yè)、相關(guān)服務(wù)業(yè)向糧食產(chǎn)業(yè)園區(qū)集聚，形成項(xiàng)目集中、資源集約、功能集成、產(chǎn)業(yè)集群，促進(jìn)糧食市場(chǎng)主體橫向融合，提高糧食產(chǎn)業(yè)集中度和規(guī)模效益。通過(guò)糧食產(chǎn)業(yè)與科技、信息和文化等相關(guān)產(chǎn)業(yè)深度融合發(fā)展，充分開(kāi)發(fā)糧食產(chǎn)業(yè)多種功能和多重價(jià)值，不斷激發(fā)和增強(qiáng)產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的動(dòng)力與活力。引導(dǎo)糧食企業(yè)向縣域重點(diǎn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村及產(chǎn)業(yè)園區(qū)集中，實(shí)現(xiàn)“以產(chǎn)帶村、以村促產(chǎn)”，推動(dòng)糧食產(chǎn)業(yè)與鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村莊深度融合發(fā)展；圍繞“一帶一路”建設(shè)，支持糧食企業(yè)走出去，創(chuàng)新對(duì)外投資方式，以投資帶動(dòng)糧食國(guó)內(nèi)外貿(mào)易、產(chǎn)業(yè)深度融合發(fā)展。

（四）結(jié)構(gòu)優(yōu)化

高質(zhì)量發(fā)展是結(jié)構(gòu)優(yōu)化的協(xié)調(diào)發(fā)展。產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)主要包括產(chǎn)品結(jié)構(gòu)、區(qū)域結(jié)構(gòu)、要素結(jié)構(gòu)、組織結(jié)構(gòu)和貿(mào)易結(jié)構(gòu)等。產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化是實(shí)現(xiàn)協(xié)調(diào)發(fā)展的關(guān)鍵，即通過(guò)優(yōu)化資源配置，使供給結(jié)構(gòu)不斷適應(yīng)需求結(jié)構(gòu)，推動(dòng)糧食產(chǎn)業(yè)持續(xù)、協(xié)調(diào)進(jìn)而高質(zhì)量發(fā)展。在產(chǎn)品結(jié)構(gòu)上，生產(chǎn)出來(lái)的糧食產(chǎn)品能夠有效對(duì)接市場(chǎng)需求，供給體系高效，實(shí)現(xiàn)糧食供需在高水平上的均衡。在區(qū)域結(jié)構(gòu)上，糧食生產(chǎn)布局和加工布局的比較優(yōu)勢(shì)得到充分發(fā)揮，產(chǎn)銷銜接穩(wěn)定順暢，產(chǎn)區(qū)糧食有穩(wěn)定銷路、銷區(qū)糧源有可靠保障。在要素結(jié)構(gòu)上，推動(dòng)糧食產(chǎn)業(yè)發(fā)展由主要依靠政策支持和資源消耗向依靠創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)和提高勞動(dòng)者素質(zhì)轉(zhuǎn)變，轉(zhuǎn)換增長(zhǎng)動(dòng)能。在組織結(jié)構(gòu)上，發(fā)展適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)，以糧食加工轉(zhuǎn)化為引擎，推動(dòng)“產(chǎn)購(gòu)儲(chǔ)加銷”五優(yōu)聯(lián)動(dòng)、一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，提高糧食產(chǎn)業(yè)規(guī)?；?、產(chǎn)業(yè)化、集約化、組織化水平。在貿(mào)易結(jié)構(gòu)上，善于用好國(guó)內(nèi)國(guó)際“兩個(gè)市場(chǎng)、兩種資源”，通過(guò)適當(dāng)增加進(jìn)口和加快農(nóng)業(yè)“走出去”步伐，有效彌補(bǔ)國(guó)內(nèi)糧食市場(chǎng)需求缺口。

（五）環(huán)境友好

高質(zhì)量發(fā)展是資源節(jié)約、生態(tài)友好的綠色發(fā)展。環(huán)境友好是滿足城鄉(xiāng)居民美好生活、建設(shè)美麗中國(guó)的需求，也是糧食產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的硬約束和可持續(xù)發(fā)展的必然要求。發(fā)展糧食產(chǎn)業(yè)不能以犧牲生態(tài)環(huán)境為代價(jià)，要突出解決耕地過(guò)度開(kāi)墾、地下水超采、重金屬污染、化學(xué)投入品過(guò)量使用、副產(chǎn)物綜合利用等問(wèn)題。推行糧食標(biāo)準(zhǔn)化清潔生產(chǎn)，完善節(jié)水、節(jié)肥、節(jié)藥的激勵(lì)約束機(jī)制，支持糧食企業(yè)建立綠色、低碳、環(huán)保的循環(huán)經(jīng)濟(jì)系統(tǒng)，探索多途徑實(shí)現(xiàn)糧油副產(chǎn)物循環(huán)、全值和梯次利用，提高糧食綜合利用率和產(chǎn)品附加值，促進(jìn)生態(tài)環(huán)保、節(jié)糧減損、提質(zhì)增效，實(shí)現(xiàn)糧食產(chǎn)業(yè)發(fā)展的經(jīng)濟(jì)效益與生態(tài)效益相統(tǒng)一。（未完待續(xù)）