文/馮干勁

習(xí)近平總書(shū)記指出，保障國(guó)家糧食安全是一個(gè)永恒的課題，任何時(shí)候這根弦都不能松；要堅(jiān)持以我為主，立足國(guó)內(nèi)、確保產(chǎn)能、適度進(jìn)口、科技支撐的國(guó)家糧食安全戰(zhàn)略。這是對(duì)我國(guó)國(guó)情和現(xiàn)代化建設(shè)規(guī)律的深刻把握。解決好十幾億人口的吃飯問(wèn)題，始終是治國(guó)理政的頭等大事。在糧食問(wèn)題上我們不能因?yàn)榻裉鞙仫枱o(wú)虞，就忘了昨天餓肚子的滋味；不能因?yàn)榧Z食連年增產(chǎn)，就忽視今后保障糧食安全的難度和壓力。從糧食生產(chǎn)的情況看，我國(guó)糧食安全基礎(chǔ)還不穩(wěn)固，一些不確定的因素時(shí)有發(fā)生，確保糧食安全任務(wù)依然十分艱巨，什么時(shí)候我們都不能輕言糧食已過(guò)關(guān)。

新中國(guó)成立以來(lái)，我們糧食工作者承擔(dān)了保障國(guó)家糧食安全的重任，走過(guò)了七十年的風(fēng)風(fēng)雨雨。在這段漫長(zhǎng)的歷史過(guò)程中，我們有過(guò)輝煌的日子，也有過(guò)徘徊的時(shí)候，但我們一直牢記囑托，負(fù)重前行。一路走來(lái)，留下過(guò)教訓(xùn)，也積累了可圈可點(diǎn)的經(jīng)驗(yàn)，這些教訓(xùn)和經(jīng)驗(yàn)都為我們今后如何做好糧食工作提供了寶貴的借鑒作用。如何做好新時(shí)代的糧食工作？筆者認(rèn)為，要從以下幾個(gè)方面去努力。

一、提高認(rèn)識(shí)，樹(shù)立糧食是戰(zhàn)略物資的意識(shí)

習(xí)近平總書(shū)記說(shuō)，只要糧食不出大問(wèn)題，中國(guó)的事就穩(wěn)得住。糧食安全既是經(jīng)濟(jì)問(wèn)題，更是政治問(wèn)題，是我們國(guó)家長(zhǎng)治久安的“定海神針”。糧價(jià)是百價(jià)之基，關(guān)系物價(jià)穩(wěn)定，是穩(wěn)增長(zhǎng)、保就業(yè)的重要支撐。糧食事關(guān)國(guó)運(yùn)民生，“民以食為天”，糧食安全是維系社會(huì)穩(wěn)定的“壓艙石”，是國(guó)家安全的重要基礎(chǔ)。因此，做好糧食安全這篇大文章，是我們糧食人責(zé)無(wú)旁貸的事情。

就當(dāng)前的情況看，糧食生產(chǎn)的形勢(shì)不容樂(lè)觀。如江西省景德鎮(zhèn)市一些農(nóng)村農(nóng)民基本上不種早稻了，只種一季中稻，而且基本上不用作商品出售，只用于滿足家庭食用；有的農(nóng)民則干脆不種糧食，只種經(jīng)濟(jì)作物，自己家吃的糧食則從市場(chǎng)上購(gòu)買(mǎi)。這樣一來(lái)，一些地方夏糧收購(gòu)有場(chǎng)無(wú)市，只有中稻和晚稻才能開(kāi)倉(cāng)收糧。長(zhǎng)此以往，勢(shì)必給糧食安全帶來(lái)很大隱患。上世紀(jì)90年代中期，我國(guó)糧食連年豐收，對(duì)糧食生產(chǎn)有所放松，結(jié)果導(dǎo)致1998年至2003 年大幅減產(chǎn)15.9%，直到2008 年才恢復(fù)到10 年前的水平。鑒于此，糧食部門(mén)一定提高認(rèn)識(shí)，向當(dāng)?shù)卣罅粲跻鸭Z食生產(chǎn)作為一件大事來(lái)抓，因?yàn)闆](méi)有糧食生產(chǎn)，就沒(méi)有糧食儲(chǔ)備，沒(méi)有糧食儲(chǔ)備，就沒(méi)有可靠的戰(zhàn)略物資?；鶎蛹Z食部門(mén)還要發(fā)揚(yáng)過(guò)去的好傳統(tǒng)，在糧食播種時(shí)節(jié)要深入鄉(xiāng)村，了解糧食的播種面積和品種，并有針對(duì)性地指導(dǎo)和引導(dǎo)農(nóng)民種植優(yōu)質(zhì)稻。

二、守住底線，確保糧食耕地面積非農(nóng)化

近些年來(lái)，我國(guó)耕地持續(xù)減少，從1996 年到2012 年減少了近1.3億畝。耕地?cái)?shù)量減少，既有工業(yè)化、城鎮(zhèn)化發(fā)展占地的原因，也有用地不節(jié)約、不集約的因素。只有守住耕地，才能守住明天的飯碗。要實(shí)行最嚴(yán)格的耕地保護(hù)制度和最嚴(yán)格的節(jié)約用地制度。如果耕地守不住，都非農(nóng)化了，糧食生產(chǎn)就成了無(wú)本之木、無(wú)源之水，我們就沒(méi)有了賴以吃飯的家底。這是關(guān)系子孫后代的長(zhǎng)遠(yuǎn)戰(zhàn)略問(wèn)題。從景德鎮(zhèn)市的情況看，土地拋荒問(wèn)題也比較嚴(yán)重，一些本來(lái)可以種一季或者兩季的水田處于擱置狀態(tài)。筆者認(rèn)為，對(duì)土地的保護(hù)既要有法律的約束，又要采取政策的扶持，引導(dǎo)農(nóng)村采取集約化經(jīng)營(yíng)的方法，把分散的水田聚集起來(lái)，成片耕種，對(duì)種田大戶給予政策的扶持和資金幫助，讓種田人愿意種田，種田有利可圖。只有這樣，才能確保土地的利用率。

三、更新觀念，加快構(gòu)建新型的種糧模式

解決好“誰(shuí)來(lái)種田”是十分重要的問(wèn)題。要做好這項(xiàng)工作，就是要培養(yǎng)造就一批新型農(nóng)民隊(duì)伍，確保種糧后繼有人。現(xiàn)代社會(huì)怎樣種糧呢？筆者認(rèn)為，要加快構(gòu)建新型農(nóng)業(yè)種糧模式。近年來(lái)，農(nóng)村勞動(dòng)力向非農(nóng)產(chǎn)業(yè)和城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移加快，一些農(nóng)村的農(nóng)民老齡化、農(nóng)村空心化日益嚴(yán)重。從景德鎮(zhèn)的情況看，一些青壯年農(nóng)民大都外出務(wù)工，即使沒(méi)有外出的也已經(jīng)流向了城鎮(zhèn)從事其他工作。因此，要堅(jiān)持家庭經(jīng)營(yíng)在農(nóng)業(yè)中的基礎(chǔ)性地位，推進(jìn)家庭經(jīng)營(yíng)、集體經(jīng)營(yíng)、合作經(jīng)營(yíng)、企業(yè)經(jīng)營(yíng)等共同發(fā)展的農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)方式創(chuàng)新，加快培育新型職業(yè)農(nóng)民和新型農(nóng)業(yè)種田主體，建設(shè)高素質(zhì)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)隊(duì)伍。要培養(yǎng)職業(yè)農(nóng)民，就要使種糧者成為一種職業(yè)，而不是原來(lái)意義的農(nóng)民。這就要鼓勵(lì)一些農(nóng)村考上大學(xué)的學(xué)子和外出打工的農(nóng)民再回到農(nóng)村當(dāng)新型農(nóng)民。要通過(guò)政策的引導(dǎo)，鼓勵(lì)那些居住在城市，但戶口又在農(nóng)村的新生代回鄉(xiāng)務(wù)農(nóng)。這些新生代既有農(nóng)村的根基，又有城市的生活習(xí)慣，如果他們?cè)敢饣丶亦l(xiāng)務(wù)農(nóng)，將會(huì)給農(nóng)村帶來(lái)新的發(fā)展機(jī)遇，從而改變農(nóng)村種植業(yè)的現(xiàn)狀，推動(dòng)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)向新的高度發(fā)展。只要有人種田，糧食就有了保證，就能夠確保生存的命根子。

四、多措并舉，扎實(shí)做好糧食收購(gòu)與銷售

做好糧食的購(gòu)銷工作，是糧食部門(mén)的重要任務(wù)。就近幾年的情況看，糧食部門(mén)收購(gòu)的糧食除本地的儲(chǔ)備糧外，大多數(shù)都是托市糧，其他貿(mào)易糧只能隨行就市。由于國(guó)際國(guó)內(nèi)糧價(jià)倒掛、國(guó)家托市收購(gòu)價(jià)與市場(chǎng)糧價(jià)倒掛，糧食收購(gòu)以政策性收購(gòu)為主導(dǎo)。目前景德鎮(zhèn)市的糧食庫(kù)存已處于歷史高位，農(nóng)民“賣(mài)糧難”問(wèn)題有可能發(fā)生，而企業(yè)也有可能會(huì)出現(xiàn)“出庫(kù)難”問(wèn)題。堅(jiān)決執(zhí)行好國(guó)家糧食收購(gòu)政策，守住農(nóng)民種糧“賣(mài)得出”底線，是糧食部門(mén)責(zé)無(wú)旁貸的政治任務(wù)。

筆者認(rèn)為，要做好糧食購(gòu)銷工作就要在“收”字上早準(zhǔn)備，也就是在倉(cāng)容、資金、價(jià)格、人員上早做準(zhǔn)備。一旦啟動(dòng)了托市收購(gòu)，我們就能夠應(yīng)付農(nóng)民賣(mài)糧的需要，做到有備無(wú)患。要做好糧食購(gòu)銷工作就是要在指導(dǎo)市場(chǎng)化收購(gòu)上有作為。要摸清各類糧食經(jīng)營(yíng)加工企業(yè)的內(nèi)部潛力，要求他們主動(dòng)適應(yīng)市場(chǎng)形勢(shì)，創(chuàng)新收購(gòu)方式，通過(guò)與儲(chǔ)備企業(yè)合作、聯(lián)合經(jīng)營(yíng)、以銷定購(gòu)等方式，積極入市收購(gòu)，消化糧源，減輕托市收購(gòu)壓力。要做好糧食購(gòu)銷工作就要在糧食的銷售上做到多渠道。要通過(guò)內(nèi)銷外銷和糧食加工等方式做好糧食銷售工作，一方面要做好本地的糧食銷售工作，加大本地大米品牌的推介，發(fā)展連鎖經(jīng)營(yíng)、配送服務(wù)，提高本地糧食的銷售水平；另一方面又要做好向外地銷售糧食的工作，積極搭建產(chǎn)銷協(xié)作平臺(tái)，重點(diǎn)加強(qiáng)與傳統(tǒng)銷區(qū)省、市的合作，提高外銷糧食的能力。同時(shí)，還要加大對(duì)糧食精深加工的轉(zhuǎn)化，不能就買(mǎi)米而買(mǎi)米，而是要在大米的轉(zhuǎn)化上下功夫，提高糧食產(chǎn)品的核心競(jìng)爭(zhēng)力。

五、立足安全，不斷完善糧食的儲(chǔ)備體系

中央《關(guān)于改革完善體制機(jī)制加強(qiáng)糧食儲(chǔ)備安全管理的若干意見(jiàn)》指出，糧食儲(chǔ)備是保障國(guó)家糧食安全的重要物質(zhì)基礎(chǔ)，要以服務(wù)宏觀調(diào)控、調(diào)節(jié)穩(wěn)定市場(chǎng)、應(yīng)對(duì)突發(fā)事件和提升國(guó)家安全能力為目標(biāo)，科學(xué)確定糧食儲(chǔ)備功能和規(guī)模，改革完善糧食儲(chǔ)備管理體制，健全糧食儲(chǔ)備運(yùn)行機(jī)制，強(qiáng)化內(nèi)控管理和外部監(jiān)督，加快構(gòu)建更高層次、更高質(zhì)量、更有效率、更可持續(xù)的糧食安全保障體系。這足以說(shuō)明糧食儲(chǔ)備的重要性。

筆者認(rèn)為，要完善糧食儲(chǔ)備體系，首先要建立完善的用人機(jī)制。當(dāng)前糧食部門(mén)的保防人員嚴(yán)重老化，新知識(shí)的掌握也嚴(yán)重滯后，保防隊(duì)伍數(shù)量嚴(yán)重不足，這些都給糧食保管工作帶來(lái)了嚴(yán)重的挑戰(zhàn)。要做好糧食保管工作，就要采取以老帶新的方式加快保防人員的培養(yǎng)。要通過(guò)培訓(xùn)，不斷提高保防人員的知識(shí)，要通過(guò)社會(huì)招聘的方式充實(shí)保防人員隊(duì)伍，要建立一整套的考核措施，提高保防人員的生活待遇和工作待遇。

其次，要建立完善的保管制度。要嚴(yán)格執(zhí)行糧食儲(chǔ)備制度，堅(jiān)持三七檢測(cè)、月普查等制度，還要建全糧食保管考核制度，用制度管人管事，做到獎(jiǎng)罰分明。要建立監(jiān)督檢查制度，既要做到收購(gòu)、保管、銷售的監(jiān)督檢查，又要做到保管期間的經(jīng)常性監(jiān)督檢查，防止糧食保管中出現(xiàn)不正?，F(xiàn)象，確保糧食安全。

再次，要不斷改善糧食保管條件。要通過(guò)對(duì)倉(cāng)庫(kù)的改造來(lái)提升糧食保管的質(zhì)量。景德鎮(zhèn)有的倉(cāng)庫(kù)經(jīng)過(guò)幾十年日曬雨淋，倉(cāng)庫(kù)嚴(yán)重老化，已經(jīng)不適合保管糧食了。因此，國(guó)家和省市政府要加大對(duì)老倉(cāng)的改造，提升糧食保管設(shè)施，并通過(guò)退成進(jìn)郊，建設(shè)一批新型糧倉(cāng)、智慧糧倉(cāng)，使原來(lái)只能保管三年的糧食，延長(zhǎng)到可以保管四年五年都不會(huì)變質(zhì)，提高糧食的保管水平和糧食品質(zhì)安全。

六、化危為機(jī)，積極做好藏糧于民的大文章

糧食是人類生存和發(fā)展的必要條件，古語(yǔ)說(shuō)：“手中有糧，心中不慌?！睋?jù)統(tǒng)計(jì)，2012 年前后，我國(guó)農(nóng)戶家庭儲(chǔ)存的糧食每年約5000億斤，占到當(dāng)年全國(guó)糧食總產(chǎn)量的一半左右。但現(xiàn)在為什么農(nóng)民不再熱衷于存儲(chǔ)糧食了呢？筆者認(rèn)為主要原因是市場(chǎng)糧食充裕，托市糧收購(gòu)價(jià)格高，農(nóng)民整理糧食成本高，再加上家庭儲(chǔ)糧容易霉變和蟲(chóng)害。

以上原因造成了農(nóng)民不愿意在家留糧。過(guò)去農(nóng)民生產(chǎn)出的1000斤糧食一般要留足400 斤左右作為半年的口糧，而現(xiàn)在是全部賣(mài)給糧食部門(mén)和糧食經(jīng)營(yíng)者。這樣勢(shì)必給糧食部門(mén)的儲(chǔ)糧帶來(lái)倉(cāng)容壓力和經(jīng)濟(jì)負(fù)擔(dān)，也不利于發(fā)生自然災(zāi)害時(shí)的農(nóng)民自救。如何做到藏糧于民，緩解糧食收購(gòu)儲(chǔ)存壓力？筆者認(rèn)為，一是要做好宣傳引導(dǎo)，教育農(nóng)民適當(dāng)留足自有糧，特別是邊遠(yuǎn)山區(qū)和交通不便的農(nóng)村。這樣做既是為了緩解收購(gòu)壓力，也是為了保證農(nóng)民自己的糧食安全。二是要做好政策扶持，要為農(nóng)民儲(chǔ)糧創(chuàng)造必要的條件。比如前幾年采取購(gòu)買(mǎi)補(bǔ)貼的方式向農(nóng)戶推廣的科學(xué)儲(chǔ)糧倉(cāng)，就是幫助農(nóng)民科學(xué)儲(chǔ)糧。對(duì)農(nóng)民儲(chǔ)糧也可以給予一定的資金扶持，還可以采取糧食部門(mén)的保防人員定期上門(mén)服務(wù)，指導(dǎo)農(nóng)民科學(xué)儲(chǔ)糧等方式，讓農(nóng)民放心保管糧。三是要做好調(diào)查摸底。糧食部門(mén)的基層單位一定要做好糧食生產(chǎn)的調(diào)查摸底工作，把糧食的生產(chǎn)情況、產(chǎn)量情況、栽種情況等摸清楚，做到心中有數(shù)。鼓勵(lì)農(nóng)民吃自己的糧食，真正做到藏糧于民。