文/ 程永波

圖為中糧農(nóng)業(yè)巴西桑托斯干散貨出口碼頭

我國既是糧食生產(chǎn)大國，也是糧食消費大國，在中國經(jīng)濟國際化和世界經(jīng)濟一體化的進程中，解決十三億多人的吃飯問題，既要堅持“谷物基本自給、口糧絕對安全”的底線思維，又要積極拓展國際糧食供給渠道，充分利用國際糧食資源。為此，必須按照習(xí)近平總書記“確保國家糧食安全，把中國人的飯碗牢牢端在自己手中”的重要指示精神，在努力提升國內(nèi)糧食生產(chǎn)能力、穩(wěn)定糧食自給水平的同時，高度重視國際糧食供給渠道與國際糧食物流通道建設(shè)，從國內(nèi)生產(chǎn)和國際市場兩個方面為國家糧食安全提供雙保險。

根據(jù)國家統(tǒng)計局公布的數(shù)據(jù)，2018 年我國糧食總產(chǎn)量65789 萬噸，單產(chǎn)780 公斤。根據(jù)海關(guān)總署公布的數(shù)據(jù)，2018 年我國糧食進口量達(dá)到10849 萬噸，相當(dāng)于13909萬畝耕地的糧食產(chǎn)量?？梢灶A(yù)見的是，隨著我國工業(yè)化、城市化進程的進一步加快，以及對外開放水平的不斷提升，再考慮到糧食的比較價格和機會成本等因素，我國糧食的進口量仍然會呈現(xiàn)出一定的增長趨勢，其中大豆、玉米的進口增長將尤為突出。需要注意的是，與一般工業(yè)品生產(chǎn)不同，糧食生產(chǎn)是一個經(jīng)濟再生產(chǎn)和自然再生產(chǎn)相互交織的過程，同時具有自然風(fēng)險、市場風(fēng)險、政策風(fēng)險和戰(zhàn)略風(fēng)險，加上全球糧食貿(mào)易與價格基本上由ADM、邦吉（Bunge）、嘉吉（Cargill）、路易達(dá)孚（Louis Dreyfus）四大糧商控制，因此，在動蕩不定的世界經(jīng)濟與政治格局下，必須從以下幾個方面加強國際糧食供給渠道與國際糧食物流通道建設(shè)：

第一，建立穩(wěn)定的國際糧食供應(yīng)基地。我國的糧食進口主要是大豆、玉米、小麥、大麥和稻谷，其中大豆居首，近年來維持在1 億噸左右，占我國糧食進口量的九成，進口大豆主要來自于美國、巴西、阿根廷，近年來烏克蘭也有一定的進口量；玉米在糧食進口中位居第二位，主要來自于美國、阿根廷、俄羅斯、烏克蘭，未來幾年中，隨著工業(yè)酒精和生物柴油需求量的上升，玉米的進口量將有較大幅度的增長?？梢灶A(yù)見的是，大豆和玉米將成為我國未來糧食進口的最主要品種。因此，必須采取必要的措施，以政府扶持、市場主導(dǎo)的方式建立50 個左右的國際糧食供應(yīng)基地。

第二，培育壯大中國自己的跨國大糧商。歐美發(fā)達(dá)國家的糧食產(chǎn)業(yè)之所以強大，主要是因為有強大的國際糧商掌握了話語權(quán)，這些跨國大糧商不僅布局糧食產(chǎn)業(yè)的種業(yè)、種植、收購、物流、加工等各環(huán)節(jié)，而且積極引入新業(yè)態(tài)、新技術(shù)，將傳統(tǒng)糧食產(chǎn)業(yè)推到新的高度。近年來，國家有關(guān)部門已經(jīng)意識到培養(yǎng)國際大糧商的重要性，將其提到了關(guān)乎國家糧食安全的新高度。因此，必須在大力推動國有糧食企業(yè)改革、打造“國際糧商國家隊”的同時，為民營糧食企業(yè)的國際化發(fā)展提供更加優(yōu)惠的政策支持，積極支持他們參與國際糧食產(chǎn)業(yè)分工和產(chǎn)業(yè)鏈再造，提升我國在國際糧食市場中的影響力和話語權(quán)，爭取在“十四五”期間培育出10 家左右的中國國際大糧商。

第三，建設(shè)安全可靠的國際糧食物流基地。國際糧食物流基地是國際糧食資源轉(zhuǎn)化為國內(nèi)糧食供給的前哨陣地，沒有國際糧食物流基地為依托，國外糧食的收儲、干燥、加工、包裝等產(chǎn)后環(huán)節(jié)將無法開展。為此，需要動員“國際糧商國家隊”和中國民營大糧商，在美國、巴西、阿根廷、俄羅斯、阿根廷等國家和地區(qū)，通過并購、合作、新建等方式，形成20 個左右的以港口、碼頭為核心，兼具倉儲、干燥、加工、轉(zhuǎn)運等功能的國際糧食物流基地。

第四，打造安全可靠的國際糧食運輸力量。借鑒“平戰(zhàn)結(jié)合”的思維與模式，國內(nèi)船運力量與國際船運力量相結(jié)合、國有船運力量與民營船運力量相結(jié)合、國有糧商與民營糧商自營船運力量相結(jié)合，形成“平時商運、急時運糧、召之能運、運之能達(dá)”的國際糧食運輸力量。

第五，在沿海、沿江確立國際糧食物流對接基地。按照供應(yīng)鏈規(guī)則和國際糧食物流需求，在沿海、沿江設(shè)立10 個左右的國際糧食物流對接基地，確保國際糧食資源能夠順利轉(zhuǎn)化為國內(nèi)糧食供給。