楊花英

摘要：? 2018年11月10日，國(guó)家發(fā)改委正式印發(fā)《湘南湘西承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移示范區(qū)總體方案》，要求把示范區(qū)建成中西部承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移“領(lǐng)頭雁”、內(nèi)陸地區(qū)開(kāi)放合作示范區(qū)、國(guó)家重要先進(jìn)制造業(yè)基地、支撐中部地區(qū)崛起的重要增長(zhǎng)極。并要求2025年示范區(qū)基本建成，到2035年，示范區(qū)全面建成。針對(duì)湘西州吉首市承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移情況，分析承接產(chǎn)業(yè)中存在的問(wèn)題，根據(jù)可持續(xù)發(fā)展的要求，進(jìn)一步做好吉首市承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移工作，要加大政策支持，保障用工需求;著力強(qiáng)鏈補(bǔ)鏈，增強(qiáng)園區(qū)新動(dòng)能;堅(jiān)持規(guī)劃引領(lǐng)，實(shí)現(xiàn)區(qū)域共贏;推行“反梯度”戰(zhàn)略，實(shí)現(xiàn)跨越發(fā)展;著力優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境，打造引資洼地;承接綠色產(chǎn)業(yè)，推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展。

關(guān)鍵詞：吉首市;產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移;示范區(qū)建設(shè);財(cái)稅政策

中圖分類號(hào)：F2? ? ?文獻(xiàn)標(biāo)志碼：A? ? ?文章編號(hào)：1009-3605（2019）06-0103-08

一、研究背景及目的

產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移作為一種重要的經(jīng)濟(jì)活動(dòng)，深刻地影響著全球經(jīng)濟(jì)發(fā)展格局。第二次世界大戰(zhàn)后，國(guó)際產(chǎn)業(yè)經(jīng)歷了三次轉(zhuǎn)移，分別成就了日本經(jīng)濟(jì)崛起;成就了亞洲“四小龍”經(jīng)濟(jì)奇跡;奠定了中國(guó)作為世界制造大國(guó)的地位。 2008年第四次產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)出地主要是部分發(fā)達(dá)國(guó)家和中國(guó)沿海發(fā)達(dá)地區(qū);產(chǎn)業(yè)承接地傾向于中國(guó)中西部地區(qū)、東盟地區(qū)以及其他發(fā)展中國(guó)家。 新一輪產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移是中西部實(shí)現(xiàn)飛躍發(fā)展的新機(jī)遇。目前，國(guó)際生產(chǎn)要素流動(dòng)和產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移不斷增速，特別是我國(guó)東部沿海地區(qū)受諸多因素的影響，導(dǎo)致一部分產(chǎn)業(yè)向中西部地區(qū)加速轉(zhuǎn)移。黨和國(guó)家十分重視中西部地區(qū)的發(fā)展，2018年11月10日，國(guó)家發(fā)改委正式印發(fā)《湘南湘西承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移示范區(qū)總體方案》，要求把示范區(qū)建成中西部承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移“領(lǐng)頭雁”、內(nèi)陸地區(qū)開(kāi)放合作示范區(qū)、國(guó)家重要先進(jìn)制造業(yè)基地、支撐中部地區(qū)崛起的重要增長(zhǎng)極，并要求2025年，示范區(qū)基本建成，到2035年，示范區(qū)全面建成。湘南湘西承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移示范區(qū)的獲批，有利于放大湖南“一帶一部”優(yōu)勢(shì)，推動(dòng)全省從更大范圍謀劃和擴(kuò)大對(duì)外開(kāi)放，實(shí)現(xiàn)從內(nèi)陸省份向開(kāi)放強(qiáng)省轉(zhuǎn)變，同時(shí)，也為湘西地區(qū)推進(jìn)脫貧攻堅(jiān)進(jìn)程，加快實(shí)現(xiàn)“兩個(gè)率先”目標(biāo)提供了難得機(jī)遇，增添了新的動(dòng)力。在五位一體的總體布局下，如何承接產(chǎn)業(yè)？承接什么產(chǎn)業(yè)？承接過(guò)來(lái)的這些產(chǎn)業(yè)究竟如何發(fā)展，怎樣利用各種資源和優(yōu)勢(shì)使得湘西州吉首市在今后能更好更多地承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，是本文研究的重點(diǎn)。

二、 湘西州吉首市承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的現(xiàn)狀

自2018年11月10日國(guó)家發(fā)改委正式印發(fā)《湘南湘西承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移示范區(qū)總體方案》以來(lái)，吉首市積極主動(dòng)對(duì)照《湘南湘西承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移示范區(qū)總體方案》和省委、省政府工作要求，按照州委、州政府的統(tǒng)一戰(zhàn)略部署，不斷加強(qiáng)園區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，著力改善投資環(huán)境、改進(jìn)服務(wù)水平，進(jìn)一步擴(kuò)大對(duì)外開(kāi)放，積極參與區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作，形成了示范區(qū)建設(shè)的濃厚氛圍。

（一）壓實(shí)各級(jí)責(zé)任，明確部門分工

1. 明確工作思路

吉首嚴(yán)格按照州委產(chǎn)業(yè)“四區(qū)暨重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)”座談會(huì)、州政府33次常務(wù)會(huì)議工作部署，高度重視承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移工作。積極組織傳達(dá)學(xué)習(xí)和部署承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移示范區(qū)建設(shè)相關(guān)精神，多次召開(kāi)市委常委會(huì)、政府常務(wù)會(huì)、市長(zhǎng)辦公會(huì)，專題研究規(guī)劃、招商、資金、土地、廠房等承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移相關(guān)工作。領(lǐng)導(dǎo)小組召開(kāi)承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移專題會(huì)議成為常態(tài)，切實(shí)做到重大事項(xiàng)及時(shí)研究，重大問(wèn)題及時(shí)解決。開(kāi)展“產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目突破年”活動(dòng)，進(jìn)一步完善《吉首市承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移示范區(qū)建設(shè)實(shí)施方案》，制定出臺(tái)《關(guān)于大力優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境的實(shí)施意見(jiàn)》等文件，明確工作指導(dǎo)思想、原則要求、重點(diǎn)領(lǐng)域、重點(diǎn)任務(wù)和保障措施，提出把吉首市建成中西部地區(qū)承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移新高地的總目標(biāo)。

2.完善工作機(jī)制

繼續(xù)實(shí)行“一個(gè)項(xiàng)目、一名領(lǐng)導(dǎo)、一套班子、一個(gè)方案、一抓到底”的工作機(jī)制，不斷完善領(lǐng)導(dǎo)包抓、專班推進(jìn)、問(wèn)題跟蹤、銷號(hào)解決的工作模式。將承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移工作責(zé)任細(xì)化到26個(gè)職能部門，建立部門聯(lián)席會(huì)議制度，加強(qiáng)對(duì)承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移工作的規(guī)劃、管理、政策支持、工作配合等方面的協(xié)調(diào)，形成了“統(tǒng)一政策、統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一招商、統(tǒng)一協(xié)調(diào)”的承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移工作運(yùn)行機(jī)制。

（二）完善產(chǎn)業(yè)布局，夯實(shí)承載平臺(tái)

1. 突出承接重點(diǎn)

吉首市依托區(qū)位交通、產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)和生態(tài)資源等優(yōu)勢(shì)，圍繞新能源新材料、裝備制造、生物醫(yī)藥、裝配式建筑、農(nóng)產(chǎn)品加工、輕工紡織、生態(tài)文化旅游、醫(yī)養(yǎng)康健八個(gè)領(lǐng)域，加大重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目包裝策劃、可行性論證、規(guī)劃選址等前期準(zhǔn)備工作，加快現(xiàn)代建筑智能制造產(chǎn)業(yè)園、武陵江山蒸壓加氣混凝土砌塊、卷煙材料易地技改等27個(gè)重點(diǎn)項(xiàng)目申報(bào)。此外，吉首市還積極搶抓新一輪沿海產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移契機(jī)，大力承接電子信息、美麗健康、大數(shù)據(jù)、醫(yī)療器械、現(xiàn)代功能性食品等生命健康產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，加快發(fā)展加工貿(mào)易產(chǎn)業(yè)。

2.優(yōu)化規(guī)劃布局

吉首市積極打造高鐵新城和吉首經(jīng)開(kāi)區(qū)承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移主戰(zhàn)場(chǎng)，堅(jiān)持產(chǎn)業(yè)入園區(qū)發(fā)展的總基調(diào)，以構(gòu)建完善的產(chǎn)業(yè)鏈作為承接工作重點(diǎn)，啟動(dòng)吉首經(jīng)開(kāi)區(qū)調(diào)區(qū)擴(kuò)容，認(rèn)真編制承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移規(guī)劃。加快打造以承接住宅產(chǎn)業(yè)化配套為主的東方紅產(chǎn)業(yè)園，以承接輕工紡織產(chǎn)業(yè)為主的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)園，以承接煙葉加工配套、現(xiàn)代建筑智能制造產(chǎn)業(yè)為主的馬鞍產(chǎn)業(yè)園，以承接垃圾焚燒發(fā)電等新能源、碳酸鈣精深加工等新材料產(chǎn)業(yè)為主的河溪新材料產(chǎn)業(yè)園，以及生物醫(yī)藥、信息科技、商貿(mào)物流、教育衛(wèi)生和總部經(jīng)濟(jì)、眾創(chuàng)空間等產(chǎn)業(yè)為主的高鐵新城三大產(chǎn)業(yè)組團(tuán)。

3. 加快園區(qū)建設(shè)

加大吉首經(jīng)開(kāi)區(qū)“百億園區(qū)”建設(shè)，打造高鐵新城經(jīng)濟(jì)核心增長(zhǎng)點(diǎn)。目前，已建成金坪路、金星路、文心路、建新路共13公里高鐵新城“三橫一縱”路網(wǎng)，正加快推進(jìn)高鐵新城“三橫一縱”路網(wǎng)項(xiàng)目的綠化、亮化、水、電等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，2019年6月底全面完成建設(shè)并交付使用;啟動(dòng)吉首東站站前廣場(chǎng)三通一平、吉懷高速高鐵新城互通、富強(qiáng)路、站前路、金坪路延伸線等8個(gè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的前期立項(xiàng)、規(guī)劃、施工準(zhǔn)備工作。加快推進(jìn)鶴盛原煙、金海鋼構(gòu)、東方紅住宅產(chǎn)業(yè)園三期等項(xiàng)目建設(shè)，已建成標(biāo)準(zhǔn)化廠房22.8萬(wàn)平方米，在建10萬(wàn)平方米。2019年一季度，園區(qū)實(shí)現(xiàn)技工貿(mào)總收入5.63億元，同比增長(zhǎng)6.8%;共簽訂承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移項(xiàng)目合同8個(gè)，投資總額60余億元，同比增長(zhǎng)57.1%， 目前已有3家簽約企業(yè)落地進(jìn)場(chǎng)。

（三）狠抓產(chǎn)業(yè)招商，推進(jìn)項(xiàng)目落地

1.加大宣傳推介

為加強(qiáng)承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移基礎(chǔ)工作，吉首市不斷加大對(duì)外宣傳推介力度。由市主要領(lǐng)導(dǎo)帶隊(duì)，先后赴北京、上海、廣州、深圳、蘇州、合肥等地密集對(duì)接有產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移需求的企業(yè)。港洽周前，為加快項(xiàng)目洽談、合作步伐，州委常委、市委書(shū)記劉珍瑜、市人民政府市長(zhǎng)李詩(shī)興親自帶隊(duì)，率吉首經(jīng)開(kāi)區(qū)、市商務(wù)局等單位負(fù)責(zé)人組成招商隊(duì)伍，多次赴粵港澳大灣區(qū)、京津冀地區(qū)、長(zhǎng)三角地區(qū)上門招商，洽談合作。2019年4月16日，吉首市參加“湖南—粵港澳大灣區(qū)投資貿(mào)易洽談周，共簽約項(xiàng)目23個(gè)，總投資332.4億元，其中新型工業(yè)、承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移類項(xiàng)目7個(gè)。

2.加強(qiáng)對(duì)接落地

加大對(duì)有合作意向的企業(yè)對(duì)接，積極邀請(qǐng)對(duì)方來(lái)吉首實(shí)地考察，做到在態(tài)度上誠(chéng)懇、在行動(dòng)上積極、在服務(wù)上熱情、在程序上規(guī)范。市委、市政府主要領(lǐng)導(dǎo)牽頭，國(guó)土、規(guī)劃、商務(wù)、發(fā)改、房產(chǎn)、吉首經(jīng)開(kāi)區(qū)、華泰公司、保居投等部門和平臺(tái)公司明確招商工作專門負(fù)責(zé)人，陪同來(lái)吉首對(duì)接的企業(yè)逐一實(shí)地踏勘、逐一對(duì)接溝通、逐一敲定協(xié)議、逐一調(diào)度供地，確保項(xiàng)目落地。2018 年全市實(shí)現(xiàn)招商引資到位資金73.2億元，同比增長(zhǎng)28.42%，成功創(chuàng)建全省發(fā)展開(kāi)放型經(jīng)濟(jì)優(yōu)秀縣市區(qū)。2019年繼續(xù)加強(qiáng)已落地招商項(xiàng)目建設(shè)與服務(wù)，一季度42個(gè)已落地項(xiàng)目完成到位資金22億元，同比增長(zhǎng)20.3%。

3. 保障要素供應(yīng)

積極做好企業(yè)引導(dǎo)與服務(wù)，制定《吉首市產(chǎn)業(yè)強(qiáng)市三年行動(dòng)計(jì)劃》，用好市級(jí)領(lǐng)導(dǎo)聯(lián)系企業(yè)、產(chǎn)業(yè)發(fā)展扶持資金、吉首經(jīng)開(kāi)區(qū)“助保貸”等扶持措施，召開(kāi)政企銀三方對(duì)接會(huì)，全力保障重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)資金需求。積極赴省國(guó)開(kāi)行、財(cái)富證券等金融機(jī)構(gòu)，爭(zhēng)取到1.1億元吉首經(jīng)開(kāi)區(qū)標(biāo)準(zhǔn)廠房專項(xiàng)貸款、5.2億元華泰公司債券等資金支持。組建大征拆工作專班，加快閑置土地核查回收，加強(qiáng)空閑小地塊清理。積極推進(jìn)土地整治項(xiàng)目，規(guī)范國(guó)有土地出讓，加大土地執(zhí)法力度，有力保障產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目用地需求。采用長(zhǎng)期租賃、先租后讓、租讓結(jié)合等多種方式，加大標(biāo)準(zhǔn)化廠房供應(yīng)，確保產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移企業(yè)快速入駐。2019年以來(lái)，按照市場(chǎng)需求，適度進(jìn)行土地掛牌出讓，有力保障了承接轉(zhuǎn)移的產(chǎn)業(yè)發(fā)展要素需求。

（四）加強(qiáng)政務(wù)服務(wù)，優(yōu)化發(fā)展環(huán)境

1. 加大放管服改革力度

全面建立并動(dòng)態(tài)完善“三清單一目錄”，清理本級(jí)權(quán)力清單內(nèi)政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)3371項(xiàng)，下放與群眾密切相關(guān)的權(quán)力事項(xiàng)161項(xiàng)，確保便民服務(wù)“就近辦”。建立完善“五全五辦五公開(kāi)”目標(biāo)任務(wù)清單，公布525項(xiàng)“最多跑一次”政務(wù)服務(wù)清單，加大“一窗受理”和“全程幫代辦”力度，實(shí)現(xiàn)行政權(quán)利事項(xiàng)網(wǎng)上填報(bào)發(fā)布率100%、公共服務(wù)事項(xiàng)填報(bào)發(fā)布率100%、網(wǎng)上申請(qǐng)事項(xiàng)可辦率78.49%。成功啟用政務(wù)服務(wù)中心第二辦稅大廳，實(shí)現(xiàn)“三集中、三到位”。

2.全面優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境

吉首市對(duì)優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境進(jìn)行全面部署。堅(jiān)持問(wèn)題導(dǎo)向，聚焦堵點(diǎn)難點(diǎn)，突出補(bǔ)短板、強(qiáng)弱項(xiàng)，全力推進(jìn)優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境“9到位”，即要把專項(xiàng)整治“一枚章”落實(shí)到位，把項(xiàng)目審批“一張圖”落實(shí)到位，把政務(wù)服務(wù)“一次辦”深化推進(jìn)到位，把收費(fèi)項(xiàng)目公示“一清單”落實(shí)到位，把政企交流“一平臺(tái)”作用發(fā)揮到位，把信息共享“一張網(wǎng)”構(gòu)建到位，把結(jié)對(duì)幫扶“一機(jī)制”服務(wù)督辦到位，把下沉基層“一條線”落實(shí)到位，把宣傳監(jiān)督“一體化”推進(jìn)到位，全力推進(jìn)全市營(yíng)商環(huán)境風(fēng)調(diào)雨順、發(fā)展環(huán)境風(fēng)清氣正，努力把吉首打造成為武陵山片區(qū)政策洼地、投資寶地、服務(wù)高地。

3. 大力優(yōu)化項(xiàng)目服務(wù)

吉首市成立優(yōu)化服務(wù)環(huán)境工作領(lǐng)導(dǎo)小組，建立“優(yōu)化環(huán)境·同舟共吉”政務(wù)服務(wù)微信群，為企業(yè)提供點(diǎn)對(duì)點(diǎn)、面對(duì)面的溝通交流、處置反饋渠道。用好吉首經(jīng)開(kāi)區(qū)“二號(hào)公章”、創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)園和總部經(jīng)濟(jì)等政策，完善項(xiàng)目備案機(jī)制，制定企業(yè)投資項(xiàng)目并聯(lián)審批流程圖，大力調(diào)整簡(jiǎn)化審批事項(xiàng)、壓縮審批時(shí)限、落實(shí)并聯(lián)審批、調(diào)整辦理模式等，優(yōu)化招商項(xiàng)目落地流程。完善支持非公經(jīng)濟(jì)發(fā)展舉措，推動(dòng)民營(yíng)企業(yè)做大做強(qiáng)做優(yōu)。加強(qiáng)自主政策創(chuàng)新，全力營(yíng)造低稅費(fèi)成本、低融資成本、低要素成本、低物流成本的“四低”招商環(huán)境，為項(xiàng)目快落地、快投產(chǎn)提供堅(jiān)強(qiáng)支撐。

4.加強(qiáng)社會(huì)環(huán)境治理

加大誠(chéng)信體系建設(shè)，嚴(yán)格兌現(xiàn)政策承諾，進(jìn)一步完善誠(chéng)信典型“紅名單”和嚴(yán)重失信主體“黑名單”。堅(jiān)持依法行政，規(guī)范涉企辦案，嚴(yán)格規(guī)范涉企收費(fèi)、中介服務(wù)等行為，全力打造公平正義的法制環(huán)境。加強(qiáng)社會(huì)治安環(huán)境治理，深入開(kāi)展“掃黑除惡專項(xiàng)斗爭(zhēng)”，大力建設(shè)平安吉首，努力營(yíng)造企業(yè)安心、舒心、放心的投資環(huán)境。

三、湘西州吉首市承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的瓶頸

吉首市承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，無(wú)論從國(guó)際國(guó)內(nèi)還是湖南區(qū)域，都面臨激烈的競(jìng)爭(zhēng)，就其內(nèi)部而言，也還有不少政策體制機(jī)制方面的問(wèn)題需要理順。

（一）產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移承接用工難、留人難

一是企業(yè)招工難。中國(guó)人口紅利消失，導(dǎo)致人力資本不足，企業(yè)招工難，招到符合企業(yè)需求的工人更難。招工難導(dǎo)致企業(yè)開(kāi)工不足，設(shè)備閑置;有的企業(yè)有訂單卻不敢多接;有的企業(yè)因用工因素放慢了建設(shè)進(jìn)度或壓縮了投資規(guī)模。二是企業(yè)留人難。部分進(jìn)園企業(yè)都是大量招用當(dāng)?shù)氐霓r(nóng)村轉(zhuǎn)移勞動(dòng)力，流動(dòng)性大。工業(yè)園區(qū)專業(yè)化、年輕化、技能型、創(chuàng)業(yè)型的勞動(dòng)力十分緊缺。

（二） 工業(yè)運(yùn)行疲軟，承接基礎(chǔ)不牢

吉首市工業(yè)基礎(chǔ)差，工業(yè)發(fā)展壓力大，市屬工業(yè)運(yùn)行較疲軟，2018年，按季度來(lái)計(jì)算，四個(gè)季度市屬規(guī)模以上累計(jì)工業(yè)增加值均下降20多個(gè)百分點(diǎn)，經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)主要靠湘西經(jīng)開(kāi)區(qū)及州直企業(yè)支撐，主要原因：一是龍頭企業(yè)產(chǎn)值下降嚴(yán)重。湘泉藥業(yè)、東方紅住宅以及宗南重工等支柱企業(yè)生產(chǎn)下滑嚴(yán)重。二是企業(yè)生產(chǎn)要素難以保障。除用工瓶頸以外，缺土地、缺資金一直是制約吉首市企業(yè)發(fā)展的瓶頸，市屬企業(yè)發(fā)展信心不足。三是支撐行業(yè)的體系不完善。工業(yè)發(fā)展產(chǎn)業(yè)和產(chǎn)品相對(duì)單一，對(duì)承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移缺乏多極有力支撐點(diǎn)。四是市屬工業(yè)企業(yè)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力弱。工業(yè)規(guī)模普遍偏小，抗風(fēng)險(xiǎn)能力差，缺乏新的產(chǎn)值拉動(dòng)增長(zhǎng)點(diǎn)。

（三）產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移承接內(nèi)耗問(wèn)題嚴(yán)重

湘西州有8縣市，湘西承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移過(guò)程中，由于州里面還沒(méi)有對(duì)各縣市承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移進(jìn)行明確的統(tǒng)一布局，各縣市在招商引資的過(guò)程中都想爭(zhēng)奪某些稅收高、見(jiàn)效快的產(chǎn)業(yè)，紛紛出臺(tái)各種優(yōu)惠政策與辦法。在缺乏相關(guān)經(jīng)濟(jì)論證的情況下，忽視了對(duì)承接的產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移環(huán)境污染認(rèn)證以及自身資源的支持力度考量，用行政命令的方式盲目發(fā)展支柱產(chǎn)業(yè)，采用過(guò)度的優(yōu)惠政策和讓利行為博取轉(zhuǎn)移，這樣導(dǎo)致多個(gè)市縣紛紛把礦產(chǎn)業(yè)、房地產(chǎn)、生物醫(yī)藥、汽車產(chǎn)業(yè)等作為重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，在承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移招商引資的過(guò)程中爭(zhēng)搶問(wèn)題嚴(yán)重，各縣市彼此之間的關(guān)聯(lián)性分工與協(xié)作很少，形成了大量的重復(fù)建設(shè)，甚至出現(xiàn)了一些惡性競(jìng)爭(zhēng)。而在某些新型產(chǎn)業(yè)，比如軟件開(kāi)發(fā)業(yè)、電子信息與計(jì)算機(jī)產(chǎn)業(yè)、康養(yǎng)業(yè)等在湘西的轉(zhuǎn)移落戶很難得到有效支持，致使湘西產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)更加不均衡，優(yōu)化升級(jí)更加困難。

（四）產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移承接現(xiàn)有關(guān)聯(lián)產(chǎn)業(yè)缺失

湘西州產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移承接中一個(gè)突出的問(wèn)題是產(chǎn)業(yè)承接的上下游產(chǎn)業(yè)的缺失。如吉首市宗南重工汽車制造有限公司，擁有各類加工設(shè)備250余臺(tái)套，專用汽車、農(nóng)用機(jī)械的年生產(chǎn)能力達(dá)到15000臺(tái)（套）。但是湘西州卻沒(méi)有一家企業(yè)可以與宗南進(jìn)行配套生產(chǎn)，企業(yè)在產(chǎn)業(yè)鏈上的定位大多只能居于其中一環(huán)，湘西州內(nèi)配套的關(guān)聯(lián)產(chǎn)業(yè)缺失。在湘西落地的湖南東方紅住宅工業(yè)有限公司，經(jīng)營(yíng)范圍包括住宅工業(yè)化技術(shù)及產(chǎn)品的研究開(kāi)發(fā);建筑施工、部件制造、預(yù)拌混凝土的生產(chǎn)與銷售。在湘西州由于無(wú)配套的關(guān)聯(lián)產(chǎn)業(yè)，企業(yè)所需產(chǎn)品大多在當(dāng)?shù)仉y以得到滿足，其產(chǎn)品在本地銷售所占份額也不大，沒(méi)有形成有效的產(chǎn)業(yè)鏈，這就大大增加了企業(yè)的采購(gòu)、銷售成本，嚴(yán)重影響了企業(yè)生產(chǎn)效率。由于現(xiàn)有產(chǎn)業(yè)集中度不高，配套能力較弱，產(chǎn)業(yè)集聚效應(yīng)不明顯、關(guān)聯(lián)度不高，吸引力不強(qiáng)，導(dǎo)致招商引資難的問(wèn)題。

（五）營(yíng)商環(huán)境有待進(jìn)一步優(yōu)化

營(yíng)商環(huán)境對(duì)于產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的承接至關(guān)重要，從調(diào)研的情況可以看出，當(dāng)前整個(gè)湘西州園區(qū)承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移都存在以下問(wèn)題：一是體制機(jī)制問(wèn)題。體制機(jī)制不活，制約因素多，“準(zhǔn)政府”的管理模式，削弱了招商引資、開(kāi)發(fā)建設(shè)的精力、財(cái)力。二是融資難的問(wèn)題。渠道不暢，融資手段單一，融資成本較高。由于國(guó)家政策調(diào)整，企業(yè)普遍感受資金前所未有的緊張。企業(yè)融資瓶頸依然存在，貸款難、貸款貴問(wèn)題突出。三是物流問(wèn)題。吉首市區(qū)位的因素導(dǎo)致物流業(yè)規(guī)模小，缺乏一體化服務(wù)供應(yīng)商，沒(méi)有形成高效、便捷的社會(huì)化供應(yīng)鏈，物流成本高。此外，吉首市離出海口比較遠(yuǎn)，交貨周期較長(zhǎng)，導(dǎo)致運(yùn)輸成本偏高。四是用地問(wèn)題。用地指標(biāo)緊張，征地、拆遷難度大，影響了項(xiàng)目進(jìn)度。五是社保問(wèn)題。企業(yè)普遍反映湖南省“五險(xiǎn)一金”社保繳費(fèi)基數(shù)和比例比廣東高。廣東社會(huì)養(yǎng)老、失業(yè)、工傷、醫(yī)療保險(xiǎn)企業(yè)繳費(fèi)比例為12%、0.5%、1%、 2.3%，而湖南省比例分別為20%、2%、1%、8%，加重了企業(yè)負(fù)擔(dān)，削弱了企業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力。

四、湘西州吉首市承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的對(duì)策建議

（一）加大政策支持，保障用工需求

一是加大職業(yè)教育支持力度，提高員工素質(zhì)。省政府應(yīng)加大職業(yè)教育支持力度，引導(dǎo)職業(yè)院校面向地方辦學(xué)，督促職業(yè)院校按照地方和園區(qū)的產(chǎn)業(yè)定位和產(chǎn)業(yè)規(guī)劃調(diào)整專業(yè)和優(yōu)化課程，加強(qiáng)師資開(kāi)發(fā)，改進(jìn)人才培養(yǎng)模式。二是加大園區(qū)配套設(shè)施建設(shè)的支持力度。重視園區(qū)及周邊生活設(shè)施的規(guī)劃、建設(shè)、管理和服務(wù)，加大對(duì)園區(qū)及周邊醫(yī)院、生活超市、廉租（公租）房建設(shè)。三是加大對(duì)園區(qū)及周邊鄉(xiāng)鎮(zhèn)城鄉(xiāng)運(yùn)輸體系建設(shè)的支持力度。

（二）著力強(qiáng)鏈補(bǔ)鏈，增強(qiáng)園區(qū)新動(dòng)能

針對(duì)吉首市產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)薄弱，承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移企業(yè)生產(chǎn)成本和交換成本高的問(wèn)題，吉首市應(yīng)根據(jù)本地的資源稟賦，一是選好主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)。大力發(fā)展生態(tài)旅游產(chǎn)品開(kāi)發(fā)、生物醫(yī)藥、電子信息以及綠色農(nóng)產(chǎn)品加工產(chǎn)業(yè)集群，促進(jìn)集群內(nèi)新企業(yè)的快速衍生與成長(zhǎng)，進(jìn)而形成產(chǎn)業(yè)集聚效應(yīng)。二是考慮強(qiáng)主鏈。在與發(fā)達(dá)地區(qū)相關(guān)產(chǎn)業(yè)對(duì)口承接的過(guò)程中，招商要有選擇性，積極圍繞這些產(chǎn)業(yè)承接配套轉(zhuǎn)移，把主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)做大做強(qiáng)。三是考慮延鏈。在拉長(zhǎng)產(chǎn)業(yè)鏈時(shí)，關(guān)鍵是要注重引進(jìn)集群配套項(xiàng)目，形成一個(gè)企業(yè)落地帶動(dòng)幾個(gè)相關(guān)企業(yè)同時(shí)落地的局面。四是考慮避免與周邊各縣產(chǎn)業(yè)同構(gòu)的問(wèn)題。在承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移時(shí)，要依托自身資源要素、產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的承載能力等，做大做強(qiáng)有競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)。在招商引資時(shí)也要考慮周邊縣主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)的配套項(xiàng)目來(lái)承接。進(jìn)而增強(qiáng)產(chǎn)業(yè)承接能力和集聚能力，不斷提高吉首市利用外資的規(guī)模、質(zhì)量和水平，達(dá)到發(fā)揮引資促進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級(jí)的積極效應(yīng)，推動(dòng)湘西特色產(chǎn)業(yè)集群的培育發(fā)展和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的優(yōu)化升級(jí)。

（三）堅(jiān)持規(guī)劃引領(lǐng)，實(shí)現(xiàn)區(qū)域共贏

為了規(guī)避產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移承接內(nèi)耗問(wèn)題，湘西州必須制定好承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的詳細(xì)規(guī)劃，對(duì)各縣市承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移進(jìn)行統(tǒng)一布局。一是編制《推進(jìn)與轉(zhuǎn)移地產(chǎn)業(yè)對(duì)接實(shí)施意見(jiàn)》，統(tǒng)籌規(guī)劃、分類指導(dǎo)、分步實(shí)施，有序穩(wěn)步推進(jìn)示范區(qū)建設(shè)，逐步提升示范區(qū)影響力，提高示范作用。二是編制《湘西州承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移示范區(qū)建設(shè)規(guī)劃》，要把承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移與加強(qiáng)縣市區(qū)域分工合作結(jié)合起來(lái)，創(chuàng)新合作方式，注重區(qū)域內(nèi)科學(xué)布局、差異化承接、協(xié)調(diào)發(fā)展，避免內(nèi)耗的問(wèn)題，促進(jìn)州內(nèi)良性競(jìng)爭(zhēng)。三是建立協(xié)調(diào)機(jī)制。建議上級(jí)政府，建立承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移聯(lián)席會(huì)議等高位協(xié)調(diào)機(jī)制，協(xié)調(diào)和指導(dǎo)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移、實(shí)現(xiàn)承接雙方有效對(duì)接，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移有序承接。四是充分發(fā)揮縣市現(xiàn)有的資源、區(qū)位、綜合成本等優(yōu)勢(shì)，結(jié)合粵港澳大灣區(qū)、長(zhǎng)三角、長(zhǎng)株潭等地區(qū)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移趨勢(shì)和方向，加強(qiáng)與轉(zhuǎn)移地對(duì)接轉(zhuǎn)移重點(diǎn)領(lǐng)域和重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)，提高產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的針對(duì)性和有效性，探索與產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移地的利益共享機(jī)制，優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)，實(shí)現(xiàn)區(qū)域共贏發(fā)展。

（四）推行“反梯度”戰(zhàn)略，實(shí)現(xiàn)跨越發(fā)展

反梯度理論認(rèn)為：工業(yè)發(fā)展也可以不按照從輕工業(yè)到重工業(yè)的順序推移，勞動(dòng)力的轉(zhuǎn)移和產(chǎn)業(yè)發(fā)展可以不按照一、二、三產(chǎn)業(yè)的順序推移，先進(jìn)技術(shù)的引進(jìn)也可以不按照一、二、三梯度順序推移。落后地區(qū)可以根據(jù)地區(qū)結(jié)構(gòu)性需求，直接引進(jìn)新技術(shù)，實(shí)現(xiàn)跨越發(fā)展，進(jìn)而實(shí)現(xiàn)反梯度推移。目前，作為湖南第三梯度的湘西州吉首市可以憑借山清水秀的自然條件，生態(tài)環(huán)境好的優(yōu)勢(shì)，利用“反梯度”戰(zhàn)略，在外聯(lián)內(nèi)引中，采取“引進(jìn)外資和資本輸出相結(jié)合思路發(fā)展生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)和高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)，直接與東部先進(jìn)技術(shù)對(duì)接，與擁有先進(jìn)技術(shù)的跨國(guó)公司對(duì)接，培養(yǎng)新興技術(shù)型產(chǎn)品鏈條和產(chǎn)業(yè)集群，創(chuàng)造自己的競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)，走出低梯度的困境，實(shí)現(xiàn)跳躍式發(fā)展，并最終趕上或超過(guò)發(fā)達(dá)地區(qū)。此外，要實(shí)現(xiàn)“反梯度”產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，第一，必須要對(duì)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)進(jìn)行升級(jí)， 創(chuàng)新產(chǎn)業(yè)組織形式;第二，加強(qiáng)政策引導(dǎo)，省委省政府、州委州政府必須為湘西州各縣市的發(fā)展提供更為寬松、更為刺激的政策環(huán)境，加大扶持力度。

（五）著力優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境，打造引資洼地

產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移很大程度上取決于承接地營(yíng)商環(huán)境的優(yōu)劣。破除項(xiàng)目落地的各種隱性壁壘，把吉首市打造成引資洼地，一是推進(jìn)并聯(lián)審批。依托“互聯(lián)網(wǎng)十政務(wù)服務(wù)”，建設(shè)信息共享、覆蓋全市的在線審批監(jiān)管平臺(tái)，推行并聯(lián)審批、在線審批，建立透明、規(guī)范、高效的項(xiàng)目審批新機(jī)制。對(duì)引進(jìn)的500強(qiáng)企業(yè)項(xiàng)目和投資1個(gè)億以上的重點(diǎn)項(xiàng)目，采取“一事一議、特事特辦”的原則。二是推行限時(shí)辦結(jié)。建議市財(cái)政聚焦效率變革，構(gòu)建集公文處理、信息快報(bào)、工作交流、督查督辦等功能于一體的綜合辦公系統(tǒng)，并進(jìn)一步擴(kuò)展到移動(dòng)辦公。進(jìn)一步梳理預(yù)算單位和市場(chǎng)主體財(cái)政業(yè)務(wù)流程和辦事時(shí)限，按“一般3個(gè)工作日，最長(zhǎng)10個(gè)工作日”的原則做出限時(shí)辦結(jié)承諾，切實(shí)提高工作效率。三是落實(shí)減稅降費(fèi)。對(duì)新引進(jìn)的世界500強(qiáng)、國(guó)內(nèi)500強(qiáng)、民營(yíng)500強(qiáng)企業(yè)項(xiàng)目，自投產(chǎn)之日起，按所征繳的企業(yè)所得稅、增值稅地方留成部分，前3年按100%給予獎(jiǎng)勵(lì)，后2年按50%給予獎(jiǎng)勵(lì)。根據(jù)中央、省里出臺(tái)的降費(fèi)減負(fù)政策，嚴(yán)格行政事業(yè)性收費(fèi)和涉企保證金目錄清單管理，大力推行“互聯(lián)網(wǎng)+一站式”收費(fèi)服務(wù)，在市行政審批局設(shè)立財(cái)政窗口，實(shí)行打捆收費(fèi)，嚴(yán)禁執(zhí)收單位擅自到園區(qū)和企業(yè)收費(fèi)。

（六）承接綠色產(chǎn)業(yè)，推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展

湘西雖與東部沿海發(fā)達(dá)地區(qū)、珠三角、長(zhǎng)三角距離較遠(yuǎn)，但其文化底蘊(yùn)深厚，旅游資源豐富。湘西州內(nèi)自然生態(tài)保護(hù)完好，景色秀麗，環(huán)境優(yōu)美，有良好的旅游業(yè)發(fā)展基礎(chǔ)。在產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的承接過(guò)程中，一是應(yīng)依托現(xiàn)有的資源，優(yōu)先承接旅游業(yè)及相關(guān)的康養(yǎng)產(chǎn)業(yè)等配套產(chǎn)業(yè)。二是依托所處的特殊區(qū)位北緯30±2%三個(gè)獨(dú)特的生態(tài)環(huán)境自然帶（即土壤中的富硒帶、微生物發(fā)酵帶以及植物群落里的亞麻酸帶），發(fā)展好“三帶”綠色食品加工業(yè)，承接與其相配套的綠色產(chǎn)業(yè)。三是積極承接新材料、生物醫(yī)藥、電子信息等新型產(chǎn)業(yè)。 只有找準(zhǔn)自己的位置，利用好當(dāng)?shù)氐膬?yōu)勢(shì)，承接適合自己的產(chǎn)業(yè)，才能更好地實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展。 為了解決環(huán)境問(wèn)題，除了在自我發(fā)展產(chǎn)業(yè)方面應(yīng)有所選擇，在承接轉(zhuǎn)移產(chǎn)業(yè)時(shí)，也應(yīng)考慮經(jīng)濟(jì)的長(zhǎng)遠(yuǎn)健康發(fā)展。按照可持續(xù)發(fā)展的原則，將承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移與能源、資源、環(huán)境保護(hù)等因素緊密銜接，實(shí)現(xiàn)資源節(jié)約、環(huán)境友好的可持續(xù)發(fā)展，嚴(yán)格項(xiàng)目審批和核準(zhǔn)，更多地承接節(jié)能環(huán)保、生態(tài)產(chǎn)業(yè)。

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責(zé)任編輯：詹花秀