◎中國航天系統(tǒng)科學(xué)與工程研究院 孫璞

2019年2月8日，據(jù)俄羅斯本土媒體RBK報道，俄羅斯準(zhǔn)備進行一次網(wǎng)絡(luò)安全演練，主要內(nèi)容是在“遭遇外國攻擊”的情況下，通過暫時“切斷”網(wǎng)絡(luò)連接，轉(zhuǎn)而使用俄羅斯主權(quán)網(wǎng)絡(luò)“俄網(wǎng)”(Runet)，以確保網(wǎng)絡(luò)安全的可行方案。2019年2月，普京在會見俄新聞機構(gòu)和出版媒體代表時表示，理論上存在切斷俄羅斯與全球互聯(lián)網(wǎng)聯(lián)系的可能，俄羅斯有必要建立不依賴于任何人的互聯(lián)網(wǎng)。2019年4月，俄羅斯政府為實施“斷網(wǎng)”演習(xí)撥款200億盧布。2019年5月1日，普京總統(tǒng)正式簽署《俄羅斯主權(quán)互聯(lián)網(wǎng)法案》，給俄“斷網(wǎng)”演習(xí)常態(tài)化蓋棺定論。2019年11月1日，《俄羅斯主權(quán)互聯(lián)網(wǎng)法案》正式生效，與此同時，俄羅斯開始進行大規(guī)模“斷網(wǎng)”演習(xí)：通過模擬在受到美西方網(wǎng)絡(luò)制裁或嚴(yán)重網(wǎng)絡(luò)攻擊下等危急情況下，暫時“切斷”外部網(wǎng)絡(luò)，以測試其內(nèi)部網(wǎng)絡(luò)“俄網(wǎng)”的使用。俄“斷網(wǎng)”演習(xí)的新聞經(jīng)媒體報道后，引發(fā)了俄羅斯國內(nèi)及世界各國的高度關(guān)注和熱烈討論。

一、俄羅斯“斷網(wǎng)”演習(xí)背景分析

“斷網(wǎng)”演習(xí)，在俄羅斯實際上并非首次提出。早在2014年，俄羅斯總統(tǒng)普京在主持召開國家安全委員會會議時就討論過“斷網(wǎng)”問題。2014年6月，俄羅斯舉行“數(shù)字演習(xí)”以測試其境內(nèi)互聯(lián)網(wǎng)的穩(wěn)定性，此次演習(xí)暴露出俄羅斯網(wǎng)絡(luò)具有“可能被暫時切斷與世界互聯(lián)網(wǎng)聯(lián)系”的風(fēng)險。2016年，俄羅斯總統(tǒng)網(wǎng)絡(luò)問題顧問格爾曼·克里緬科曾指出，如果俄美關(guān)系繼續(xù)惡化，俄羅斯被從世界網(wǎng)絡(luò)切斷的可能性很高，必須制定對策。

隨著“烏克蘭危機”“克里米亞問題”“涉嫌操縱美國總統(tǒng)大選”等事件的爆發(fā)和持續(xù)發(fā)酵，以美國為首的西方國家在網(wǎng)絡(luò)空間對俄羅斯的制裁和打壓持續(xù)加碼。通過“棱鏡”等監(jiān)聽項目，監(jiān)控俄羅斯政治、軍事、經(jīng)濟情報；以“與俄羅斯政府有關(guān)聯(lián)”等政治借口，制裁打壓卡巴斯基實驗室等俄羅斯信息技術(shù)企業(yè)；通過持續(xù)網(wǎng)絡(luò)攻擊，定向攻擊俄羅斯政府部門網(wǎng)站、電網(wǎng)、金融系統(tǒng)等關(guān)鍵信息基礎(chǔ)設(shè)施。2016年7月30日，俄羅斯聯(lián)邦安全局在一份聲明中表示，俄羅斯約20個政府部門的電腦網(wǎng)絡(luò)被惡意植入了間諜軟件，中毒電腦均屬于國家要害部門，包括國家權(quán)力機關(guān)、科研單位、軍事部門及軍工企業(yè)。2018年9月20日，美國出臺了新的《國家網(wǎng)絡(luò)戰(zhàn)略》，該戰(zhàn)略明確將俄羅斯作為其網(wǎng)絡(luò)空間的戰(zhàn)略對手，惡意誣稱“俄羅斯等國利用網(wǎng)絡(luò)空間來作為挑戰(zhàn)美國的手段”，提出了“網(wǎng)絡(luò)防御前置”的理念，強調(diào)實施進攻性網(wǎng)絡(luò)行動。

2018年12月，為應(yīng)對美國《國家安全戰(zhàn)略》《國家網(wǎng)絡(luò)戰(zhàn)略》等文件將俄羅斯定義為“對手”之后帶來的沖擊和挑戰(zhàn)，俄羅斯立法機構(gòu)成員提交了一份法律草案。這份草案指出有必要做好準(zhǔn)備，在遭遇美國等外部網(wǎng)絡(luò)攻擊的緊急狀態(tài)下，國內(nèi)網(wǎng)絡(luò)仍然能穩(wěn)定運行。此前俄媒報道稱，為了配合草案的出臺，俄羅斯于2019年4月1日之前進行“斷網(wǎng)”演習(xí)。

而2019年2月8日俄羅斯本土媒體RBK報道的這次“斷網(wǎng)”演習(xí)，正是為了讓各方能夠更加全面地認(rèn)識和理解各項措施的效果以及成本，以便在2019年4月進行《俄羅斯主權(quán)互聯(lián)網(wǎng)法案》立法討論時更有針對性，而預(yù)期進行的一次演習(xí)。

二、俄羅斯“斷網(wǎng)”演習(xí)背后的戰(zhàn)略思考

2019年4月16日，《俄羅斯主權(quán)互聯(lián)網(wǎng)法案》在俄國家杜馬三讀通過。2019年5月1日，普京總統(tǒng)正式簽署該法律。這一聯(lián)邦法律，是對“斷網(wǎng)”演習(xí)有益經(jīng)驗的固化，并將定期開展“斷網(wǎng)”演習(xí)寫入法律條文中。該法律的出臺，經(jīng)歷了漫長的調(diào)研和討論過程，充分體現(xiàn)了俄羅斯開展“斷網(wǎng)”演習(xí)，并非臨時起意，而是長期戰(zhàn)略思考的結(jié)果。

開展“斷網(wǎng)”演習(xí)，是俄羅斯捍衛(wèi)其網(wǎng)絡(luò)主權(quán)的必要舉措。當(dāng)前，網(wǎng)絡(luò)空間已成為繼陸、海、空、天之外國家角力的“第五疆域”,網(wǎng)絡(luò)主權(quán)也被認(rèn)為是國家主權(quán)在網(wǎng)絡(luò)空間中的自然延伸和表現(xiàn),維護網(wǎng)絡(luò)主權(quán)已被提升到國家安全的層面。而美國憑借互聯(lián)網(wǎng)締造者、互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)產(chǎn)業(yè)領(lǐng)先全球、主根域名服務(wù)器受其掌控等絕對優(yōu)勢，拒絕承認(rèn)世界各國的網(wǎng)絡(luò)主權(quán)，為其在網(wǎng)絡(luò)空間肆意打壓對手提供了有力借口，對俄羅斯等主權(quán)國家的網(wǎng)絡(luò)主權(quán)和網(wǎng)絡(luò)安全形成了巨大的現(xiàn)實威脅。2019年9月23日，美國、英國、澳大利亞等27國聯(lián)合簽署了《網(wǎng)絡(luò)空間負(fù)責(zé)任國家行為聯(lián)合聲明》，該聲明將俄羅斯排除在外，旨在構(gòu)建網(wǎng)絡(luò)空間的“北約”，將其在網(wǎng)絡(luò)空間開展進攻性軍事行動合法化，以圖在網(wǎng)絡(luò)空間圍剿和打壓包括俄羅斯在內(nèi)的戰(zhàn)略對手。因此，俄羅斯不得不通過“斷網(wǎng)”演習(xí)，打造政府集中控制的“俄網(wǎng)”，確保其網(wǎng)絡(luò)主權(quán)安全。正如俄羅斯總理梅德韋杰夫在和社交媒體VK的用戶交流時表示的那樣，“我們必須保護自己的網(wǎng)絡(luò)主權(quán), 不是我們非要‘?dāng)嗑W(wǎng)’，這樣做是為了避免網(wǎng)絡(luò)被人切斷。”

開展“斷網(wǎng)”演習(xí)，是俄羅斯提升其應(yīng)戰(zhàn)能力的有效手段。2017年8月，特朗普下令把網(wǎng)絡(luò)司令部升級為美軍第十個聯(lián)合作戰(zhàn)司令部，以專注于網(wǎng)絡(luò)作戰(zhàn)行動。2018年5月，美國133支網(wǎng)絡(luò)任務(wù)部隊全面形成戰(zhàn)斗力。2019年2月，在美國參議院軍事委員會關(guān)于2020年預(yù)算請求的聽證會上，美網(wǎng)絡(luò)空間司令部司令表示，美國需要繼續(xù)擴大網(wǎng)絡(luò)司令部的任務(wù)部隊規(guī)模。此外，美國軍方和情報機構(gòu)還擁有全球最大網(wǎng)絡(luò)武器庫。面對如此強大的美國“網(wǎng)軍”，俄羅斯軍方一方面通過建立信息作戰(zhàn)部隊、建設(shè)“軍用互聯(lián)網(wǎng)”、研發(fā)網(wǎng)絡(luò)武器等手段追趕對手；另一方面，俄通過開展“斷網(wǎng)”演習(xí)來切斷威脅來源、擺脫網(wǎng)絡(luò)霸權(quán)國家控制、提高其網(wǎng)絡(luò)的安全性和可靠性，也不失為一項明智之舉。

開展“斷網(wǎng)”演習(xí)，是俄羅斯?fàn)幦【W(wǎng)絡(luò)空間博弈主動權(quán)的有力抓手。2018年3月，俄羅斯總統(tǒng)網(wǎng)絡(luò)問題顧問格爾曼·克里緬科在接受俄羅斯獨立電視臺采訪時稱，俄羅斯在技術(shù)上已為被切斷國際互聯(lián)網(wǎng)做好了準(zhǔn)備，俄羅斯強大的內(nèi)部網(wǎng)絡(luò)將會在戰(zhàn)時確保軍方和政府正常運轉(zhuǎn)。俄羅斯開展“斷網(wǎng)”演習(xí)，并非是要建立一套獨立于互聯(lián)網(wǎng)的網(wǎng)絡(luò)體系，而是通過獲得與美國在網(wǎng)絡(luò)空間博弈的籌碼，未雨綢繆，以退為進，推動形成多邊、平等的國際網(wǎng)絡(luò)空間規(guī)則，爭取網(wǎng)絡(luò)空間博弈主動權(quán)。正如俄羅斯電信、信息技術(shù)和大眾傳媒監(jiān)督局負(fù)責(zé)人在采訪中強調(diào)的那樣，“《俄羅斯主權(quán)互聯(lián)網(wǎng)法案》具有‘未雨綢繆’的特點，法律通過后將‘像核武器一樣處于沉睡狀態(tài)’，并不是馬上將俄羅斯網(wǎng)絡(luò)與世界互聯(lián)網(wǎng)斷開。”近年來，俄羅斯積極倡導(dǎo)與世界各國共同制定網(wǎng)絡(luò)空間的行為準(zhǔn)則，并且積極探索建立相關(guān)國際合作機制，如：2016年6月，中俄元首簽署了《中華人民共和國主席和俄羅斯聯(lián)邦總統(tǒng)關(guān)于協(xié)作推進信息網(wǎng)絡(luò)空間發(fā)展的聯(lián)合聲明》；2017年10月，俄聯(lián)邦安全委員會曾責(zé)成外交部和通信部討論在金磚國家建立自主的域名根服務(wù)器體系。這些舉措為推動形成多邊、平等的國際網(wǎng)絡(luò)空間規(guī)則奠定了堅實的基礎(chǔ)。

俄羅斯通過“斷網(wǎng)”演習(xí)暫時“切斷'外部網(wǎng)絡(luò)，并測試其內(nèi)部網(wǎng)絡(luò)”俄網(wǎng)“。

三、啟示與建議

當(dāng)前，世界正面臨百年未有之大變局，國際形勢的不穩(wěn)定性和不確定性進一步加劇，中美關(guān)系面臨嚴(yán)峻挑戰(zhàn)。美國在《國家網(wǎng)絡(luò)戰(zhàn)略》等多項戰(zhàn)略文件中明確指責(zé)中國，誣陷中國“利用網(wǎng)絡(luò)空間作為手段，挑戰(zhàn)美國及其盟國和合作伙伴”，指責(zé)中國“從事網(wǎng)絡(luò)經(jīng)濟間諜活動”。在網(wǎng)絡(luò)空間，中國和俄羅斯面臨著類似的威脅與挑戰(zhàn)，俄羅斯的“斷網(wǎng)”演習(xí)對中國也具有一定的借鑒意義和參考價值。

一是完善網(wǎng)絡(luò)空間法律法規(guī)體系，保障國家網(wǎng)絡(luò)主權(quán)。近年來，我國網(wǎng)絡(luò)空間立法工作不斷推進，取得了許多重大成果?！毒W(wǎng)絡(luò)安全法》《國家網(wǎng)絡(luò)安全事件應(yīng)急預(yù)案》《網(wǎng)絡(luò)產(chǎn)品和服務(wù)安全審查辦法》《個人信息和重要數(shù)據(jù)出境安全評估辦法》等法律法規(guī)陸續(xù)出臺，為依法治網(wǎng)、化解網(wǎng)絡(luò)風(fēng)險、讓互聯(lián)網(wǎng)在法治軌道上健康運行提供了重要保障。但還未出臺與《俄羅斯主權(quán)互聯(lián)網(wǎng)法案》相類似的法案，以及用于保障國家網(wǎng)絡(luò)主權(quán)的專門性法律。建議我國可參考俄《俄羅斯主權(quán)互聯(lián)網(wǎng)法案》，并結(jié)合我國國情，出臺相關(guān)法律法規(guī)。

二是加強網(wǎng)絡(luò)空間安全演練，提升網(wǎng)絡(luò)空間應(yīng)急應(yīng)戰(zhàn)能力。各地區(qū)、軍地各部門應(yīng)定期開展網(wǎng)絡(luò)空間安全演練，設(shè)置多種議題，著重演練政府部門網(wǎng)站、軍隊指揮控制通信網(wǎng)絡(luò)、電網(wǎng)、通信光纜等關(guān)鍵信息基礎(chǔ)設(shè)施的應(yīng)急應(yīng)戰(zhàn)能力，在實戰(zhàn)演練中發(fā)現(xiàn)問題、解決問題，不斷提升國家網(wǎng)絡(luò)空間安全防護水平。

三是加快網(wǎng)信關(guān)鍵核心技術(shù)突破，保障供應(yīng)鏈安全。核心電子器件、高端通用芯片和基礎(chǔ)軟件產(chǎn)品是網(wǎng)信技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的基石，這些關(guān)鍵技術(shù)產(chǎn)品若受制于人，則會面臨“卡脖子”的窘境，網(wǎng)絡(luò)空間安全則無從談起。因此，應(yīng)堅持開放創(chuàng)新與自主可控相結(jié)合，加快網(wǎng)信關(guān)鍵核心技術(shù)取得突破，保障我國網(wǎng)信技術(shù)產(chǎn)業(yè)供應(yīng)鏈安全。

四是加強網(wǎng)絡(luò)空間國際合作，共建網(wǎng)絡(luò)空間命運共同體。我國應(yīng)依托世界互聯(lián)網(wǎng)大會、“一帶一路”等國際合作平臺，積極推動基于共識的網(wǎng)絡(luò)空間國際規(guī)范和全球網(wǎng)絡(luò)空間規(guī)則的制定，積極參加國際互聯(lián)網(wǎng)會議和網(wǎng)絡(luò)空間國際組織，加強國際合作，擴大中國在網(wǎng)絡(luò)空間的話語權(quán)和影響力，共同構(gòu)建和平、安全、開放、合作的網(wǎng)絡(luò)空間，建立多邊、民主、透明的全球互聯(lián)網(wǎng)治理體系，為全球互聯(lián)網(wǎng)治理貢獻(xiàn)中國方案，與世界各國一道共建網(wǎng)絡(luò)空間命運共同體。