戴宴清

摘要：鹽城高新區(qū)作為鹽城三大戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)中智慧產(chǎn)業(yè)的主陣地之一，作為鹽城主要經(jīng)濟板塊之一，應(yīng)該努力在經(jīng)濟發(fā)展高質(zhì)量上走在全區(qū)的前列、扛起高質(zhì)量發(fā)展的重大責(zé)任。對照江蘇省委、省政府關(guān)于經(jīng)濟發(fā)展高質(zhì)量相關(guān)指標(biāo)要求，我們還存在不少的弱項短板，亟待我們在發(fā)展中進一步解決。

關(guān)鍵詞：產(chǎn)業(yè);高新;競爭;高質(zhì)量

黨的十九大作出了“我國經(jīng)濟已由高速增長階段轉(zhuǎn)向高質(zhì)量發(fā)展階段”的科學(xué)論斷。省、市、區(qū)委結(jié)合發(fā)展實際，對推動經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展提出了明確的要求。高新區(qū)作為全區(qū)三大戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)中智慧產(chǎn)業(yè)的主陣地之一，作為全區(qū)主要經(jīng)濟板塊之一，更應(yīng)該努力在經(jīng)濟發(fā)展高質(zhì)量上走在全區(qū)的前列、扛起高質(zhì)量發(fā)展的重大責(zé)任。然而，對照省委、省政府關(guān)于經(jīng)濟發(fā)展高質(zhì)量相關(guān)指標(biāo)要求，我們還存在不少的弱項短板，主要是：政府性債務(wù)相對偏高，防范金融風(fēng)險壓力較大;產(chǎn)業(yè)集聚才剛剛起步，高質(zhì)量發(fā)展的回報效應(yīng)還沒有充分體現(xiàn);招引的部分重大項目要素制約的瓶頸還不少，推進速度不快;創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的土壤還不夠厚植，需要進一步完善配套，等等。新區(qū)要想實現(xiàn)經(jīng)濟發(fā)展高質(zhì)量，這些弱項短板、不足問題是我們今后工作中必須要高度重視并加強研究、著力補齊的。

思路決定出路，只有引進大產(chǎn)業(yè)、大項目，加快建設(shè)現(xiàn)代化經(jīng)濟體系，才是我們的出路，才能真正實現(xiàn)經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展。高新區(qū)將深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想，按照中央、省市區(qū)委推進經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展要求，積極策應(yīng)長三角一體化發(fā)展戰(zhàn)略，解放思想、克難求進，力爭到2020年實現(xiàn)開票銷售100億、創(chuàng)建星級企業(yè)20家、培育定報企業(yè)30家的“123”目標(biāo)，全力打造高端產(chǎn)業(yè)的爆發(fā)區(qū)、創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的引領(lǐng)區(qū)、高質(zhì)發(fā)展的樣板區(qū)。

一、我市高新產(chǎn)業(yè)發(fā)展存在的問題

當(dāng)前鹽城市高新產(chǎn)業(yè)發(fā)展中存在的問題主要有以下幾個方面：

（一）已形成較為齊全的高新產(chǎn)業(yè)體系，但支柱行業(yè)關(guān)聯(lián)性不強，帶動能力差

到2018年底，全市共有全國40個工業(yè)行業(yè)大類中的33個，并可進一步細(xì)分為145個工業(yè)行業(yè)中類和284個工業(yè)行業(yè)小類。在這33個工業(yè)行業(yè)大類中，2018年，產(chǎn)值在10億元以上的有16個，關(guān)聯(lián)效應(yīng)較強的化工、機械占的比重為61.4%，且由于諸多的因素對其他行業(yè)的帶動能力遠(yuǎn)未發(fā)揮出來。

（二）發(fā)展了一批骨干企業(yè)，但企業(yè)組織結(jié)構(gòu)不合理，產(chǎn)業(yè)集中度低

隨著工業(yè)化程度的提高，企業(yè)平均規(guī)模在不斷擴大，產(chǎn)業(yè)集中度也在相對提高。2018年，全市高新企業(yè)中銷售收入過億元的企業(yè)884家，其中過10億元的企業(yè)29家，涌現(xiàn)出悅達等一批知名度較高、規(guī)模較大的企業(yè)。但總的來說，企業(yè)規(guī)模仍然偏小，且產(chǎn)業(yè)集中度過低，生產(chǎn)要素配置過于分散，市場競爭力不強。全市大型高新企業(yè)普遍未達到規(guī)模經(jīng)濟，低于蘇州等地的水平。

（三）已培育起一些高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)增長點，但產(chǎn)業(yè)整體素質(zhì)低下，發(fā)展后勁不足

到2018年底，高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)實現(xiàn)的銷售收入占工業(yè)銷售收入的16 %。電氣機械及設(shè)備制造業(yè)、新材料產(chǎn)業(yè)等高新技術(shù)產(chǎn)品已形成相當(dāng)規(guī)模，顯示出良好的市場前景。電子及通信設(shè)備制造業(yè)、生物醫(yī)藥制造業(yè)、儀器儀表及專用設(shè)備制造業(yè)等產(chǎn)品雖尚未形成規(guī)模，但具有很大的發(fā)展?jié)摿Α?/p>

（四）企業(yè)所有制結(jié)構(gòu)較合理，但個體私營經(jīng)濟總量較小

鹽城個體私營企業(yè)多為勞動密集型產(chǎn)業(yè)，技術(shù)檔次較低。在整個經(jīng)濟構(gòu)成中，個體私營經(jīng)濟是重要的組成部分，也是工業(yè)發(fā)展的后勁和重要生長點，必須抓住機遇，加快發(fā)展。

（五）企業(yè)發(fā)展的金融環(huán)境偏緊

現(xiàn)代市場經(jīng)濟是典型的金融經(jīng)濟。隨著市場化進程的加快，我國也日益由財政主導(dǎo)型經(jīng)濟向金融主導(dǎo)型經(jīng)濟轉(zhuǎn)變，貨幣政策對經(jīng)濟的作用力更大，成為影響區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展的重要因素之一。我市目前金融市場活力不足，融資渠道不暢。全市銀行系統(tǒng)存、貸款余額年均增長率維持在10.8%～21.1%。特別是新增貸款余額，波動的幅度比較大，資金供給沒有形成一個穩(wěn)定增長的局面，無法正常滿足工業(yè)企業(yè)對資金的需求。

二、高新區(qū)堅持高質(zhì)量發(fā)展的現(xiàn)實路徑

（一）堅持項目為王，在招大引強上下苦功

項目是支撐新區(qū)可持續(xù)發(fā)展的生命線。按照加快建設(shè)現(xiàn)代化經(jīng)濟體系要求，以實體經(jīng)濟為著力點，堅定不移推進招商引資工作，全力突破一批“大而強”項目，為新區(qū)經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展提供有力支撐。一是突出產(chǎn)業(yè)項目高端化。一個大項目、好項目往往能“串”起一條產(chǎn)業(yè)鏈，形成一棵大樹集聚“一片森林”的效應(yīng)。重點圍繞發(fā)展勢頭較好、增長潛能較大的智能終端、新能源等戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，把新區(qū)招商引資工作的主攻方向瞄準(zhǔn)世界500強、國內(nèi)行業(yè)前10強、大型央企國企等影響力較大、品牌效應(yīng)強的領(lǐng)軍企業(yè)和上市公司，著力突破一批產(chǎn)業(yè)鏈高端項目，從而帶動上下游配套項目、前后道延伸項目集聚發(fā)展，加快形成新的經(jīng)濟增長極。二是立足質(zhì)量效益最大化。質(zhì)量和效益是新區(qū)經(jīng)濟發(fā)展的“晴雨表”。在項目招引上始終堅持質(zhì)量第一、效益優(yōu)先，把“精氣神”聚集到產(chǎn)品質(zhì)量優(yōu)、科技含量高、產(chǎn)出效益大、環(huán)境污染少的特色產(chǎn)業(yè)項目上，著力在引進來中選優(yōu)、選強。近期，突出抓好明陽集團光伏第二代產(chǎn)業(yè)鏈（碲化鎘）、廣義科技新中科技聯(lián)盟大豐智能產(chǎn)業(yè)園等重特大項目的跟蹤洽談、敲定落戶，以重特大項目這個“牛鼻子”的突破帶動新區(qū)產(chǎn)業(yè)升級、結(jié)構(gòu)優(yōu)化。三是實行招商方式多元化。深入分析研判，準(zhǔn)確把握新區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展趨勢和項目開發(fā)重點，以主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)“建鏈”、“補鏈”、“延鏈”、“強鏈”為主線，精心繪制產(chǎn)業(yè)譜系圖和招商地圖，采取領(lǐng)導(dǎo)招商、駐點招商、政策招商、活動招商、以商引商等多元化的招商方式，不斷增強招商的針對性、科學(xué)性、實效性。通過打好招商引資“組合拳”，確保在手跟蹤洽談的中南科技、偉途智聯(lián)、貝可科技、贏朔電子、南迪科技等企業(yè)投資的一批“高精新”智能制造項目早日取得重大突破。

（二）堅持綠色增長，在厚植土壤上創(chuàng)優(yōu)勢

綠色是永續(xù)發(fā)展的必要條件。牢固樹立“保護環(huán)境就是保護生產(chǎn)力、改善環(huán)境就是發(fā)展生產(chǎn)力”理念，以全國文明城市創(chuàng)建為契機，持續(xù)用力補好短板，不斷厚植綠色發(fā)展優(yōu)勢。一是建設(shè)天藍(lán)水秀的生態(tài)之城。良好的生態(tài)、優(yōu)美的環(huán)境，是新區(qū)最大的優(yōu)勢、最靚的名片、最貴的財富。全面完善規(guī)劃地下管廊方案并加快建設(shè)，進一步落實好河長制，集中精力整治區(qū)域內(nèi)居民反響較大的黑臭水體。支持新奧燃?xì)狻⒅泄?jié)能供冷熱、風(fēng)電智能微網(wǎng)等綠色能源項目建設(shè)，建立健全綠色低碳循環(huán)發(fā)展的經(jīng)濟體系。加快建設(shè)工業(yè)污水處理廠、搬遷垃圾壓縮站，不斷加強對工業(yè)廢水、固體廢棄物和生活垃圾的處置。大力實施綠化增植補栽行動，著力打造“放眼見綠、處處透彩、移步聞香”的城市景觀。二是建設(shè)舒適宜居的幸福之城。城市發(fā)展核心在人，按照“盡力而為、量力而行”原則，持續(xù)加大資金投入，不斷完善基礎(chǔ)設(shè)施、優(yōu)化功能配套，提升人民群眾的幸福感。早日開工建設(shè)大豐外國語學(xué)校、城東農(nóng)貿(mào)市場、名人館等為民實事項目以及大型城市商業(yè)綜合體。全面搶工會戰(zhàn)文化會展中心、城東社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心和寶達大酒店等為民工程項目。加快悅雋名邸、東方潤園、紫云城等高端地產(chǎn)開發(fā)項目建設(shè)，福成大道和健康路東延、大華路東拓、公園路東接等連接線道路工程年內(nèi)竣工通車，組織實施好團結(jié)湖商貿(mào)文化區(qū)亮化組團工程。三是建設(shè)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的活力之城?！拔医o你陽光雨露、你茁壯成長綻放”是新區(qū)認(rèn)真貫徹落實“大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新”的生動體現(xiàn)。以希望小鎮(zhèn)、創(chuàng)意小鎮(zhèn)、卯酉創(chuàng)客邦等為重要平臺載體，進一步整合優(yōu)勢資源、完善扶持政策、加強公共服務(wù)，加快引進物聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、金融服務(wù)、現(xiàn)代物流、文化創(chuàng)意等一批新技術(shù)、新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)、新模式企業(yè)，同時構(gòu)建“創(chuàng)客空間—專業(yè)孵化—領(lǐng)軍企業(yè)”的創(chuàng)業(yè)孵化服務(wù)鏈條，營造濃厚的“雙創(chuàng)”氛圍，使“雙創(chuàng)”成為綠色增長的新動能。

（三）堅持創(chuàng)新驅(qū)動，在高端品牌上邁新步

創(chuàng)新是高質(zhì)量發(fā)展的決定力量。沒有創(chuàng)新就沒有真正意義的發(fā)展，就沒有高質(zhì)量、高效益、可持續(xù)的發(fā)展。堅持創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略，著力為新區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展引入新要素、提供新組合、實現(xiàn)新價值，加快推進新區(qū)經(jīng)濟發(fā)展高質(zhì)量。一是打造科技研發(fā)新高地。科技創(chuàng)新是推動高質(zhì)量發(fā)展的動力支撐，人才是科技創(chuàng)新最關(guān)鍵的因素，高度重視抓好科技和人才工作。持續(xù)深化與南京大學(xué)、中南大學(xué)、常州大學(xué)等知名高校院所戰(zhàn)略合作，鼓勵企業(yè)加快建成長越新能源汽車研究院、豐盈科技鋰電池研究院、豐華生物海外研發(fā)中心、道誠科技名貴中草藥研發(fā)中心等。通過研究院、研發(fā)中心等創(chuàng)新平臺，培育、吸引、凝聚一批具有國際水平的戰(zhàn)略科技人才、科技領(lǐng)軍人才、青年科技人才和高水平創(chuàng)新團隊，力爭早日在前瞻性基礎(chǔ)研究、引領(lǐng)性原創(chuàng)成果上取得重大突破。二是打通金融支撐新渠道。中小企業(yè)融資難、融資貴問題一直是影響和制約新區(qū)實體經(jīng)濟彎道超越的重要因素。進一步創(chuàng)新舉措，發(fā)揮好高鑫投資、興城投資雙2A級融資平臺作用，積極推進產(chǎn)業(yè)發(fā)展基金、公司債、綠色企業(yè)債等新型直接融資模式，引導(dǎo)更多的金融“活水”流向戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，滿足企業(yè)的融資需求。與有關(guān)方面加強研究，積極探索在智慧金融、數(shù)字金融等新金融發(fā)展模式上尋求合作，構(gòu)建金融機構(gòu)、互聯(lián)網(wǎng)平臺以及實體企業(yè)可持續(xù)發(fā)展的新金融生態(tài)圈，實現(xiàn)互惠共贏。利用高新創(chuàng)投、金茂擔(dān)?！岸υ鲂拧钡热谫Y手段支持中小微企業(yè)發(fā)展，對市場前景好、風(fēng)險相對安全可控的重特大項目可參與股權(quán)投資，逐步從融資平臺走向?qū)嶓w化。三是打開跨界融合新局面。推動互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、人工智能和實體經(jīng)濟深度融合，是引領(lǐng)未來的必經(jīng)之路。用系統(tǒng)性思維探索實施工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)創(chuàng)新發(fā)展戰(zhàn)略，大力引進互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)龍頭領(lǐng)軍企業(yè)和培育發(fā)展工業(yè)4.0智能制造生產(chǎn)企業(yè)，將“互聯(lián)網(wǎng)+”新業(yè)態(tài)融入智能制造業(yè)領(lǐng)域，加快推動生產(chǎn)、流通、消費模式深刻變革，使新動能更好更快發(fā)展壯大，早日挑起新區(qū)經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展的大梁。

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