★ 張北晨

第二次世界大戰(zhàn)后，英國(guó)在世界的領(lǐng)導(dǎo)地位完全讓位于美國(guó)，一度成為衰落的帝國(guó)。然而時(shí)至今日，英國(guó)依然保持著在全球屈指可數(shù)的大國(guó)地位，這與其大國(guó)象征——擁有核武器是分不開(kāi)的，因此，對(duì)它的研究有較大的現(xiàn)實(shí)意義。英國(guó)是中等核國(guó)家，學(xué)界在核武器發(fā)展研究上多集中于美國(guó)和俄羅斯兩個(gè)核大國(guó)，而對(duì)英國(guó)這方面研究偏少且不全面。相對(duì)來(lái)說(shuō)，國(guó)外對(duì)此問(wèn)題研究較多，已經(jīng)有一些相關(guān)專著出現(xiàn)，而國(guó)內(nèi)多是對(duì)其發(fā)展早期的個(gè)案研究，尤其是在國(guó)際關(guān)系下其發(fā)展歷程的研究還相對(duì)薄弱和不足。①這方面的主要研究文獻(xiàn)可參閱：Douglas Holdstock and Frank Barnaby，eds.，The British Nuclear Weapons Programme 1952-2002，London：Frank Cass And Company Limited，2005；Lewis Betts，Duncan Sandys and British Nuclear Policy-Making，UK：Palgrave Macmillan，2016；Richard Moore，Nuclear Illusion，Nuclear Reality：Britain，the United States and Nuclear Weapons，1958-64，UK：Palgrave Macmillan，2010；David James Gill，Britain and the Bomb Nuclear Diplomacy，1964-1970，US：Stanford University Press，2014；楊華文：《英國(guó)核戰(zhàn)略研究》，博士學(xué)位論文，華中師范大學(xué)歷史文化學(xué)院，2012年11月；王娟娟：《20世紀(jì)中期英國(guó)雙軌核政策的困境——以取消“藍(lán)光”導(dǎo)彈項(xiàng)目為中心的考察》，《四川大學(xué)學(xué)報(bào)》（哲學(xué)社會(huì)科學(xué)版）2015年第1 期；何其松：《英國(guó)核威懾之爭(zhēng)論》，《歐洲研究》2008年第3 期。本文根據(jù)英國(guó)檔案館的數(shù)字化內(nèi)閣檔案，結(jié)合中外著作及論文成果，對(duì)冷戰(zhàn)時(shí)期英國(guó)核力量建設(shè)中的相關(guān)事件進(jìn)行梳理和分析，以期揭示其發(fā)展歷程。

一、冷戰(zhàn)初期英國(guó)發(fā)展核武器的抉擇與自我建設(shè)

英國(guó)是最早進(jìn)行核武器研究的國(guó)家。早在二戰(zhàn)初期，英國(guó)就開(kāi)始了核炸彈的研究。1940年1月，英國(guó)成立了“莫德委員會(huì)”（Maud Committee）研究對(duì)原子核U235 進(jìn)行分離的技術(shù)。1941年，英國(guó)建立了秘密的“管合金”（Tube Alloys）管理委員會(huì)從事對(duì)核炸彈的研究。由于戰(zhàn)時(shí)英國(guó)國(guó)內(nèi)條件所限，1943年英美加三國(guó)簽訂了《魁北克協(xié)定》，英國(guó)“管合金”工程的成果及科學(xué)家都投入到美國(guó)“曼哈頓工程”中。1945年7月，美國(guó)成功爆炸了第一顆原子彈。美國(guó)能成為當(dāng)時(shí)唯一掌握核武器技術(shù)的國(guó)家，這與英國(guó)投入的“管合金”工程的資源所提供的重大支持是分不開(kāi)的。

然而，隨著二戰(zhàn)結(jié)束，美國(guó)認(rèn)為原子武器是實(shí)施其全球軍事戰(zhàn)略的重要工具，決心要最大限度地維持核壟斷地位，并竭力防止其他國(guó)家擁有制造核武器的能力。①參見(jiàn)孫?。骸丁磁R時(shí)協(xié)議〉與戰(zhàn)后初期英美核合作》，《國(guó)際論壇》2007年第5 期，第53～54 頁(yè)。1946年8月，美國(guó)通過(guò)《麥克馬洪法案》，法案禁止美國(guó)與其他國(guó)家分享原子技術(shù)，從而中斷了與英國(guó)在核武器研究方面的合作。這意味著戰(zhàn)后英美核合作的大門幾乎關(guān)閉，從而也徹底摧毀了英國(guó)從美國(guó)獲得核武器技術(shù)方面幫助和支援的希望。

英國(guó)決定獨(dú)立發(fā)展自已的核技術(shù)。1947年1月，在英國(guó)首相（工黨）克萊門特·艾德禮（Clement Attlee）主導(dǎo)下成立了一個(gè)秘密內(nèi)閣小組委員會(huì)，決定重啟英國(guó)原子彈的研究。4月，英國(guó)政府正式對(duì)外公布了核發(fā)展計(jì)劃，即《核能設(shè)計(jì)與建設(shè)長(zhǎng)期規(guī)劃》。外交大臣?xì)W內(nèi)斯特·貝文（Ernest Bevin）稱，無(wú)論付出何種代價(jià)，英國(guó)必須發(fā)展核彈以保持與美國(guó)同樣的國(guó)際地位。12月，在英國(guó)肯特郡霍爾斯特德堡成立了以威廉·彭尼（William Penney）領(lǐng)導(dǎo)的核武器研究基地，并設(shè)計(jì)了英國(guó)第一顆原子彈。為了推進(jìn)原子武器的研究，1950年4月，在英國(guó)伯克郡奧爾德馬斯頓（Aldermaston）皇家空軍基地又成立了原子武器研究所，作為原子武器計(jì)劃的總的管理部門。經(jīng)過(guò)英國(guó)對(duì)核武器研究的不懈努力，1952年10月，英國(guó)在澳大利亞西北的蒙特貝羅（Montebello）成功試爆了第一顆原子彈，從而依靠自己的能力躋身有核國(guó)家行列。

隨著冷戰(zhàn)格局的形成和不斷發(fā)展，以美國(guó)和蘇聯(lián)為首的兩個(gè)陣營(yíng)的對(duì)抗不斷加劇。1949年4月，北約組織宣告成立，英國(guó)成為12 個(gè)初始創(chuàng)立國(guó)之一。8月，蘇聯(lián)成功試爆第一顆原子彈，成為第二個(gè)擁有核武器的國(guó)家。這給西方國(guó)家安全形成了巨大壓力，西方陣營(yíng)包括美國(guó)都感到自身受到了很大威脅。在國(guó)際形勢(shì)發(fā)生重大變化情況下，美國(guó)開(kāi)始調(diào)整對(duì)外戰(zhàn)略。1953年，軍人出身的艾森豪威爾當(dāng)選為美國(guó)總統(tǒng)，他十分重視核武器的威懾作用，提出了“大規(guī)模報(bào)復(fù)”戰(zhàn)略。在對(duì)外關(guān)系上，他要求盟國(guó)在防務(wù)上承擔(dān)更多的責(zé)任，這促使英美核關(guān)系取得了初步進(jìn)展。②參見(jiàn)金飛：《〈麥克馬洪法案〉與英美核關(guān)系的演變，1946—1958》，《九江學(xué)院學(xué)報(bào)》2011年第2 期，第59～60 頁(yè)。1955年1月，在美國(guó)的幫助下，英國(guó)研制的第一架V 型轟炸機(jī)“維克斯勇士”（Vickers Valiant）服役，隨后不久又裝備了英國(guó)第一枚可用于實(shí)戰(zhàn)的“藍(lán)色多瑙河”（Blue Danube）核彈，這也是英國(guó)第一枚核武器。③Richard Moore，Nuclear Illusion，Nuclear Reality：Britain，the United States and Nuclear Weapons，1958-64，UK：Palgrave Macmillan，2010，p.40.

1955年5月，華約組織成立，這使得北約國(guó)家在歐洲直接面對(duì)來(lái)自蘇聯(lián)陣營(yíng)的軍事壓力。6月15日，英美簽署了兩國(guó)在原子能情報(bào)領(lǐng)域合作的協(xié)議，這項(xiàng)協(xié)議的簽署有利于兩國(guó)核關(guān)系的改善。在美國(guó)的幫助下，12月，英國(guó)開(kāi)始部署“藍(lán)光”（BLUE STREAK）中程彈道導(dǎo)彈以取代V 型轟炸機(jī)。1956年10月，英國(guó)在澳大利亞的馬拉林加核試驗(yàn)場(chǎng)用“維克斯勇士”轟炸機(jī)開(kāi)始空投“藍(lán)色多瑙河”核彈試驗(yàn)。1957年4月，英國(guó)政府發(fā)表國(guó)防白皮書，稱將來(lái)英國(guó)國(guó)防必須建立在大規(guī)模氫彈報(bào)復(fù)的基礎(chǔ)上。④參見(jiàn)熊偉民：《1958—1964年的英國(guó)核裁軍運(yùn)動(dòng)》，《世界歷史》2005年第3 期，第51～53 頁(yè)。隨后5月，英國(guó)在太平洋的莫爾登島試爆氫彈，成為第三個(gè)擁有氫彈的國(guó)家。

英國(guó)核力量發(fā)展并非一帆風(fēng)順，在英國(guó)國(guó)內(nèi)一直存在著是否發(fā)展核武器的爭(zhēng)論。對(duì)發(fā)展核武器持懷疑或否定態(tài)度的觀點(diǎn)主要包括以下幾點(diǎn)質(zhì)疑：一是核武器的發(fā)展需要國(guó)家投入很大的資金，這必定影響英國(guó)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展；二是大戰(zhàn)過(guò)去才十年，戰(zhàn)爭(zhēng)于人們心理上投射的陰影揮之不去，再加上核武器的巨大殺傷作用會(huì)引起公眾在倫理和道德上的反感；三是英國(guó)在冷戰(zhàn)中的地位并不十分突出，認(rèn)為有美國(guó)提供核保護(hù)即可，不必自己發(fā)展核武器。

英國(guó)對(duì)國(guó)家發(fā)展問(wèn)題討論一直較為開(kāi)放，公眾的意見(jiàn)往往體現(xiàn)在議會(huì)上，進(jìn)而會(huì)對(duì)執(zhí)政黨形成巨大壓力和影響。1957年10月，英國(guó)發(fā)生了歷史上最大的一次溫德斯格爾火災(zāi)（WINDSCALE FIRE），造成坎布里亞的溫德斯格爾核電廠英國(guó)核武器生產(chǎn)用钚反應(yīng)堆發(fā)生泄漏，這一事件把反核運(yùn)動(dòng)推上了高潮。1958年4月，在核裁軍運(yùn)動(dòng)的支持下，在復(fù)活節(jié)周末進(jìn)行了一次有幾千人參加的奧爾德馬斯頓大游行。抗議英國(guó)的氫彈計(jì)劃。①M(fèi)atthew Grant，After the Bomb：Civil Defence and Nuclear War in Britain，1945-68，UK：Palgrave Macmillan，2010，pp.130-132.這給英國(guó)主張發(fā)展核武器的計(jì)劃帶來(lái)了空前的阻力。

對(duì)發(fā)展核武器的質(zhì)疑與反核運(yùn)動(dòng)并沒(méi)有撼動(dòng)英國(guó)政府發(fā)展核武器的決心，英國(guó)政府充分利用國(guó)際形勢(shì)所帶來(lái)的契機(jī)，加速核武器的開(kāi)發(fā)與研制。20世紀(jì)50年代末期，冷戰(zhàn)的升級(jí)促使英美合作不斷加深。1958年7月，《英美雙邊防御協(xié)定》簽訂，達(dá)成了核武器方面的進(jìn)一步合作。該協(xié)定使得美國(guó)在核武器設(shè)計(jì)和測(cè)試、核武器制造和核反應(yīng)堆技術(shù)方面為英國(guó)提供幫助，使英國(guó)能夠受益于更全面的美國(guó)核武器計(jì)劃，9月，英國(guó)在太平洋圣誕島進(jìn)行了一次核試驗(yàn)，所有測(cè)試都是與美國(guó)聯(lián)合進(jìn)行的，而隨后英國(guó)則復(fù)制了美國(guó)的核武器設(shè)計(jì)。1960年2月，由于成本上升和系統(tǒng)容易受攻擊等原因，英國(guó)內(nèi)閣決定取消“藍(lán)光”導(dǎo)彈計(jì)劃。3月，作為V 型轟炸機(jī)“藍(lán)光”導(dǎo)彈的替代品，艾森豪威爾同意向英國(guó)出售美國(guó)的“天空之箭”（Skybolt）導(dǎo)彈。②Skybolt，Note by the Minister of Defence，20 June，1960，TNA CAB 129/101；Lewis Betts，Duncan Sandys and British Nuclear Policy-Making，UK：Palgrave Macmillan，2016，p.138.

在此期間，英國(guó)核力量建設(shè)取得了很大進(jìn)展，雖然在某些方面得到了美國(guó)的幫助，但主要還是依靠自身研究基礎(chǔ)而取得的。此時(shí)在與美的核合作上并沒(méi)有形成平等關(guān)系，不過(guò)，英國(guó)發(fā)展核武器的決心與發(fā)揮的作用為改善英美核關(guān)系提供了重要籌碼，兩國(guó)核合作方面得以不斷加強(qiáng)。

二、冷戰(zhàn)中期英美核合作與英國(guó)核政策的調(diào)整

核武器問(wèn)題在1960年前后是國(guó)際關(guān)系上的一個(gè)熱點(diǎn)問(wèn)題。在東西方格局上，經(jīng)過(guò)20世紀(jì)50年代美蘇競(jìng)相發(fā)展核武器后，兩國(guó)在核軍控方面開(kāi)始磋商談判，但多次陷入低谷甚至停頓，呈現(xiàn)出了起伏不定的局面。在西方國(guó)家內(nèi)部，美國(guó)提出了多邊核力量政策，意欲把西歐納入自己的核保護(hù)之下，以達(dá)到自己獨(dú)掌核武器的使用大權(quán)。

此時(shí)英國(guó)的核政策與首相（保守黨）哈德羅·麥克米蘭有著很大關(guān)系。他與美國(guó)保持著十分親近的“特殊關(guān)系”，包括不斷加深兩國(guó)在核問(wèn)題上雙邊防御關(guān)系，這使得英國(guó)的防御政策十分依賴于美國(guó)核武器的保護(hù)。③Richard Moore，Nuclear Illusion，Nuclear Reality：Britain，the United States and Nuclear Weapons，1958-64，UK：Palgrave Macmillan，2010，pp.25-26.1962年10月，發(fā)生了古巴導(dǎo)彈危機(jī)。在危機(jī)達(dá)到頂峰之際，英國(guó)的V 型核轟炸機(jī)時(shí)刻處于最高級(jí)別的警戒狀態(tài)，體現(xiàn)了與美國(guó)親密的伙伴關(guān)系。

1962年12月，麥克米蘭和美國(guó)總統(tǒng)肯尼迪在巴哈馬簽署了《拿騷協(xié)議》?？夏岬峡偨y(tǒng)突然取消“天空之箭”項(xiàng)目，而決定以潛艇發(fā)射“北極星”彈道導(dǎo)彈系統(tǒng)售與英國(guó)作為“天空之箭”的替代品，同時(shí)換取使用英國(guó)霍利灣作為美國(guó)核潛艇基地。④Conclusions of a Meeting of the Cabinet Held at Admiralty House，21 December，1962，TNA CAB 128/36.協(xié)議還達(dá)成英國(guó)須將這些核威懾力量作為北約核力量的一部分，并置于北約的統(tǒng)一指揮之下，除非英國(guó)的“最高民族利益”受到威脅。⑤John R.Walker，British Nuclear Weapons and the Test Ban 1954-73：Britain，the United States，Weapons Policies and Nuclear Testing，UK：AshgatePublishing Ltd.，2010，p.209.1963年4月，英國(guó)和美國(guó)達(dá)成“北極星”銷售協(xié)議，美國(guó)同意向英國(guó)提供“北極星”導(dǎo)彈、發(fā)射管和導(dǎo)彈的火力控制系統(tǒng)。

《拿騷協(xié)議》是英美核關(guān)系走向最高峰的體現(xiàn)，也對(duì)英國(guó)核力量發(fā)展產(chǎn)生了重要影響。“天空之箭”導(dǎo)彈可以安裝在英國(guó)核打擊力量的主體V 型轟炸機(jī)上，更新成本低、代價(jià)小，便于英國(guó)掌握。而購(gòu)買“北極星”導(dǎo)彈的選擇直接決定了英國(guó)必須對(duì)整個(gè)核發(fā)展戰(zhàn)略作出結(jié)構(gòu)性的調(diào)整，英國(guó)不得不放棄現(xiàn)有的戰(zhàn)略轟炸機(jī)部隊(duì)，轉(zhuǎn)而生產(chǎn)代價(jià)高昂的核潛艇。⑥參見(jiàn)楊華文：《英國(guó)核戰(zhàn)略研究》，博士學(xué)位論文，華中師范大學(xué)歷史文化學(xué)院，2012年11月，第51 頁(yè)。為了配合“北極星”導(dǎo)彈系統(tǒng)的使用，英國(guó)也開(kāi)始研發(fā)自己的核彈頭和潛艇。1964年2月，英國(guó)皇家海軍4 艘“決心”級(jí)的第一艘“北極星”彈道導(dǎo)彈核潛艇，在維克斯阿姆斯特朗造船廠開(kāi)始動(dòng)工建造。

英國(guó)核力量對(duì)美國(guó)的依賴性，動(dòng)搖了英國(guó)整個(gè)核戰(zhàn)略的基礎(chǔ)，改變了核發(fā)展的方向，從而也給英國(guó)的核武器計(jì)劃帶來(lái)了一場(chǎng)潛在的危機(jī)。麥克米蘭政府竭力依賴美國(guó)的政策引起了英國(guó)政壇普遍的爭(zhēng)論。1963年5月，已經(jīng)引退的前首相丘吉爾在保守黨年會(huì)上稱，英國(guó)不能放棄自己的核武器，不能把核武器交給一個(gè)“友好的、但終究是外國(guó)人”的手里。①方連慶、劉金質(zhì)：《戰(zhàn)后國(guó)際關(guān)系史（1945-1995）》（上冊(cè)），北京：北京大學(xué)出版社，1999年9月，第350 頁(yè)。

反對(duì)黨工黨內(nèi)部在核武器問(wèn)題上也產(chǎn)生了巨大的分歧。工黨領(lǐng)袖人物哈羅德·威爾遜則采取較為中庸的態(tài)度，不僅彌合黨內(nèi)的分岐，并且在1964年10月贏得了首相選舉。②David James Gill，Britain and the Bomb Nuclear Diplomacy，1964-1970，US：Stanford University Press，2014，Introduction，p.7.1964年11月26日，他召開(kāi)了全體內(nèi)閣會(huì)議，決定承認(rèn)對(duì)“北極星”導(dǎo)彈潛艇的建設(shè)，但建設(shè)的規(guī)模大小遺留以后再議。③Ibid.，p.93.

美國(guó)的多邊核力量計(jì)劃在歐洲并沒(méi)有得到廣泛的響應(yīng)，甚至得到了法國(guó)的強(qiáng)烈抵制，最初追隨美國(guó)的只有英國(guó)。威爾遜是個(gè)現(xiàn)實(shí)主義者，上臺(tái)以后開(kāi)始考慮到歐洲和國(guó)內(nèi)的因素，態(tài)度也從緊跟美國(guó)轉(zhuǎn)為消極。他同時(shí)提出了大西洋核力量（ANF）的概念，認(rèn)為這會(huì)比多邊核力量受到西歐國(guó)家歡迎。④Atlantic Nuclear Force，Memorandum by the Secretary of State for Foreign Affairs，25 March，1965，TNA CAB 129/120/48.大西洋核力量主張由英國(guó)主導(dǎo)建立一支由含有“北極星”導(dǎo)彈的盟國(guó)聯(lián)合艦隊(duì)、英國(guó)V 型轟炸機(jī)及美國(guó)中程導(dǎo)彈的獨(dú)立核力量。而在英國(guó)國(guó)內(nèi)，威爾遜也在復(fù)雜的政壇競(jìng)爭(zhēng)和國(guó)際利益面前及時(shí)修正英國(guó)核政策。1966年9月，英國(guó)自行研制發(fā)射的WE177 戰(zhàn)術(shù)核武器得以首次部署，直到1998年初全部退役，成為英國(guó)服役最長(zhǎng)的核武器。

20世紀(jì)60年代末期，英國(guó)經(jīng)濟(jì)日益衰落，無(wú)力承擔(dān)全球性國(guó)際義務(wù)，終于逐漸接受自己是一個(gè)屬于歐洲的地區(qū)性國(guó)家的現(xiàn)實(shí)，不得不全面審訂防務(wù)政策，重新制定戰(zhàn)略目標(biāo)。⑤谷陵：《從全球性大國(guó)到地區(qū)性強(qiáng)國(guó)——英國(guó)的防務(wù)政策》，《國(guó)際展望》1987年第20 期，第27 頁(yè)。1968年1月16日，威爾遜宣布，所有英國(guó)部隊(duì)將于1971年底以前撤出在波斯灣、馬來(lái)西亞和新加坡的軍事基地。這一政策被認(rèn)為是英國(guó)作出戰(zhàn)略收縮“決定的轉(zhuǎn)折點(diǎn)”，表明英國(guó)通過(guò)削減英聯(lián)邦的軍事義務(wù)，以加強(qiáng)在歐洲的部署。

英國(guó)核政策的轉(zhuǎn)變與其歐洲政策是一致的。此時(shí)，威爾遜開(kāi)始認(rèn)識(shí)到英國(guó)已經(jīng)無(wú)法與歐共體競(jìng)爭(zhēng)，而且自身發(fā)展只能與之依賴共存，對(duì)美關(guān)系應(yīng)該是與英國(guó)在歐洲的地位和影響相輔相成的，而不能影響與其他歐洲國(guó)家之間的關(guān)系。在世界范圍內(nèi)的戰(zhàn)略收縮，使得英國(guó)有了更大的財(cái)力保障在歐洲范圍內(nèi)力量的加強(qiáng)，?；肆α恳驳靡匝杆侔l(fā)展。1968年6月，第一個(gè)基于美國(guó)W47 彈頭設(shè)計(jì)、由英國(guó)自己制造的核彈頭的“北極星”導(dǎo)彈入役海軍潛艇作戰(zhàn)巡邏。從此，英國(guó)開(kāi)始了持久的海上威懾政策，保持至少有一艘戰(zhàn)略核潛艇全天候在海上進(jìn)行作戰(zhàn)威懾值勤任務(wù)。此時(shí)，英國(guó)的核力量已經(jīng)發(fā)展到不僅有了陸基空基武器，而且也有了?；α俊?/p>

冷戰(zhàn)中期的國(guó)際關(guān)系較為復(fù)雜，英國(guó)核力量的發(fā)展受到美國(guó)和歐洲等因素的制約?？傮w上來(lái)說(shuō)，英國(guó)較好地處理了各方面的關(guān)系，對(duì)歐洲重視的同時(shí)也兼顧與美國(guó)的關(guān)系，其對(duì)美國(guó)在歐洲的核力量分享政策保持了靈活的態(tài)度。過(guò)于疏遠(yuǎn)會(huì)傷害英美關(guān)系，也怕西德在這方面占據(jù)自己在歐洲的軍事領(lǐng)導(dǎo)地位，英國(guó)認(rèn)為一個(gè)核武裝的德國(guó)對(duì)歐洲將是十分危險(xiǎn)的。

三、冷戰(zhàn)后期英國(guó)獨(dú)立的核力量形成與大國(guó)作用體現(xiàn)

20世紀(jì)60年代末期，蘇聯(lián)的核武器發(fā)展速度和規(guī)模已經(jīng)超過(guò)美國(guó)，并且建立了反導(dǎo)系統(tǒng)（ABM），而英國(guó)主要用于威懾蘇聯(lián)的?；氨睒O星”導(dǎo)彈，已無(wú)法匹敵蘇聯(lián)的反導(dǎo)系統(tǒng)。因此，對(duì)武器系統(tǒng)更新的問(wèn)題被提出來(lái)，最突出的問(wèn)題是導(dǎo)彈用于打擊目標(biāo)的情報(bào)信息系統(tǒng)需要不斷更新。美國(guó)時(shí)時(shí)以此提出外交方面的交換條件，如果依靠美國(guó)外援，經(jīng)常會(huì)帶來(lái)英國(guó)外交上不斷讓步的被動(dòng)局面。英國(guó)早已提出多個(gè)自己研發(fā)的版本的計(jì)劃，但在威爾遜執(zhí)政末期因?yàn)槎喾N因素沒(méi)有得到落實(shí)。

1970年7月，愛(ài)德華·希思上臺(tái)，不得不面對(duì)是否展開(kāi)這項(xiàng)計(jì)劃的選擇。這項(xiàng)計(jì)劃將花費(fèi)大約400萬(wàn)英鎊并耗時(shí)兩年完成，而是否批準(zhǔn)這項(xiàng)投入在國(guó)防部和內(nèi)閣部門發(fā)生了嚴(yán)重矛盾，在英國(guó)經(jīng)濟(jì)衰退時(shí)難以獲得議會(huì)通過(guò)。如果不批準(zhǔn)這項(xiàng)計(jì)劃，英國(guó)的核威懾力量就會(huì)大大降低，英國(guó)在北約的對(duì)蘇威懾能力減弱，相應(yīng)地英國(guó)地位也會(huì)隨著降低和邊緣化。更為不利的是，這時(shí)美國(guó)和蘇聯(lián)已經(jīng)開(kāi)始了多輪“反彈道導(dǎo)彈條約”談判，這意味著美國(guó)認(rèn)為英國(guó)“北極星”導(dǎo)彈更新必要性的降低在所難免。①KristanStoddart，The Sword and the Shield： Britain，America，NATO and Nuclear Weapons，1970-1976，Palgrave MacMillan，2014，pp.52-53.

法國(guó)在20世紀(jì)60年代曾極力反對(duì)美國(guó)的多邊核力量的構(gòu)想，并建立了法國(guó)獨(dú)立的核力量，在外交上也與美國(guó)交惡甚深。此時(shí)，英國(guó)轉(zhuǎn)向積極與法國(guó)接近，并打算力爭(zhēng)加入歐共體。1970年前后，美國(guó)孤立主義抬頭，尼克松也采取了美國(guó)從世界各地撤軍的政策。這時(shí)，美國(guó)認(rèn)為在歐洲沒(méi)有英國(guó)的支持是在歐洲應(yīng)對(duì)蘇核威懾的巨大缺失，也感覺(jué)英國(guó)有擁有獨(dú)立核能力的必要，可以在對(duì)付蘇聯(lián)的問(wèn)題上獨(dú)擋一面。雖然英國(guó)和美國(guó)核技術(shù)計(jì)劃因尼克松下臺(tái)而沒(méi)有得到大的推進(jìn)，但英國(guó)對(duì)于核打擊“第二決策中心”的理念逐漸樹(shù)立起來(lái)，英國(guó)獨(dú)立的行動(dòng)能力不斷得到了美國(guó)重視。②Douglas Holdstock and Frank Barnaby，eds.，The British Nuclear Weapons Programme 1952-2002，London：Frank Cass And Company Limited，2005，p.16.

1974年3月，哈羅德·威爾遜第三次當(dāng)選首相。上任伊始他就提出了“騎士計(jì)劃”，打算為“北極星”導(dǎo)彈開(kāi)發(fā)新的“前端”系統(tǒng)、加強(qiáng)彈頭和再入系統(tǒng)。其目的就是研發(fā)新的戰(zhàn)斗部，使之具備突防功能用以突破蘇聯(lián)的反彈道導(dǎo)彈防御系統(tǒng)。該項(xiàng)目最后成功地應(yīng)用于美國(guó)后來(lái)提供的?；叭骊睂?dǎo)彈，這無(wú)形中提高了英美的合作中英國(guó)的地位，加強(qiáng)了英美“特殊核關(guān)系”合作重要性和深度。

20世紀(jì)70年代中期，美國(guó)開(kāi)始在歐洲部署戰(zhàn)術(shù)核武器。鑒于英國(guó)?；肆α康奶岣?，北約將戰(zhàn)術(shù)核武器與英國(guó)?；α靠醋魇峭氐膬删S，從而作出實(shí)施“雙軌威懾”的決定。而英國(guó)獨(dú)自擔(dān)負(fù)起?；氐娜蝿?wù)，提高了它在北約中的地位。

英國(guó)奉行“最低限度核威懾戰(zhàn)略”始自20世紀(jì)60年代。在此期間，盡管英國(guó)保守黨和工黨政府輪流執(zhí)政，直到冷戰(zhàn)結(jié)束，主張“最低限度核威懾戰(zhàn)略”的基本思想始終沒(méi)有改變。英國(guó)逐漸認(rèn)識(shí)到，建設(shè)一支少而精的核力量符合英國(guó)的國(guó)情。1978年12月，由英國(guó)外交和聯(lián)邦事務(wù)部安東尼·達(dá)夫爵士和國(guó)防部羅納德·梅森教授領(lǐng)導(dǎo)的工作小組，對(duì)英國(guó)核武器未來(lái)發(fā)展進(jìn)行了深入調(diào)查研究，形成了“達(dá)夫-梅森報(bào)告”（DUFF-MASON Report）提交給英國(guó)內(nèi)閣。這份報(bào)告建議，為提高英國(guó)核威懾力，需從美國(guó)購(gòu)買潛艇發(fā)射的“三叉戟”C4 系統(tǒng)取代“北極星”系統(tǒng)。1979年1月，美國(guó)總統(tǒng)吉米·卡特向英國(guó)首相詹姆斯·卡拉漢表示，他準(zhǔn)備向英國(guó)出售“三叉戟”導(dǎo)彈。

1980年1月，保守的國(guó)防大臣弗朗西斯·皮姆首次披露了“騎士計(jì)劃”。由此產(chǎn)生了一份由英國(guó)眾議院公共賬目委員會(huì)隨后提出的強(qiáng)烈批評(píng)性的報(bào)告。英國(guó)首相撒切爾夫人更是不為所動(dòng)，1980年7月，她同意與美國(guó)總統(tǒng)吉米·卡特達(dá)成協(xié)議，從美國(guó)購(gòu)買“三叉戟”C4 核武器系統(tǒng)。1982年3月，根據(jù)“北極星”延期銷售協(xié)議，羅納德·里根總統(tǒng)正式同意，將更強(qiáng)大的“三叉戟”II D5 系統(tǒng)出售給英國(guó)，但隨后引起了英國(guó)的反核運(yùn)動(dòng)。1983年3月，國(guó)防大臣邁克爾·赫塞爾廷在國(guó)防部?jī)?nèi)設(shè)立了一個(gè)秘密部門，名為“國(guó)防秘書處19”，用以對(duì)付日益增長(zhǎng)的公眾對(duì)核裁軍的支持。

1986年9月，英國(guó)皇家海軍“前衛(wèi)”級(jí)彈道導(dǎo)彈核潛艇的第一艘“前衛(wèi)”號(hào)下水，該艦將裝備“三叉戟”D5 導(dǎo)彈系統(tǒng)。1994年12月，“前衛(wèi)”號(hào)首次攜帶“三叉戟”導(dǎo)彈入役巡邏。③張?jiān)氯A、李建林：《英美核合作與英海基核力量發(fā)展》，《艦船電子工程》2014年第12 期，第17 頁(yè)。目前，每一艘潛艇攜12 枚“三叉戟”導(dǎo)彈，每枚有12 枚子彈頭。今后的發(fā)展方向是增加彈頭的數(shù)量來(lái)提高核威懾力，這些彈頭由英國(guó)設(shè)計(jì)和制造，已完全不依賴于美國(guó)的提供。英國(guó)單一的?；肆α楷F(xiàn)在的作戰(zhàn)模式是，擁有至少一艘潛艇在海上巡邏保持核威懾狀態(tài)，一艘處于維修狀態(tài)，而其余兩艘在蘇格蘭皇家海軍基地進(jìn)行日常訓(xùn)練。2006年12月，英國(guó)政府公布了關(guān)于“三叉戟”導(dǎo)彈系統(tǒng)更新的白皮書《英國(guó)核威懾的未來(lái)》，稱英國(guó)在可預(yù)見(jiàn)的未來(lái)應(yīng)保留其核武器系統(tǒng)，確保“最低限度的核威懾”。①何奇松：《英國(guó)核威懾之爭(zhēng)論》，《歐洲研究》2008年第3 期，第112 頁(yè)。白皮書宣稱，作戰(zhàn)核彈頭數(shù)量將進(jìn)一步減少20%，使英國(guó)部署的核彈頭數(shù)量減少到160 枚以下。

冷戰(zhàn)結(jié)束后，主要來(lái)自蘇聯(lián)的威脅變小了。英國(guó)也對(duì)核威懾任務(wù)作了調(diào)整，認(rèn)為對(duì)英國(guó)重大利益可能形成的威脅依然可能出現(xiàn)，雖然變得模糊和不確定，但保持威懾性很有必要。②Douglas Holdstock and Frank Barnaby，eds，The British Nuclear Weapons Programme 1952-2002，London：Frank Cass And Company Limited，2005，pp.121-122.2002年3月，在入侵伊拉克的準(zhǔn)備階段，國(guó)防大臣杰弗里·胡恩（Geoffrey Hoon）向下議院國(guó)防委員會(huì)提出建議，英國(guó)將準(zhǔn)備對(duì)伊拉克等非核武器國(guó)家使用核武器。雖然這潛在地破壞了以前不對(duì)非核武器國(guó)家動(dòng)用核武器的原則，但這無(wú)疑展示了一個(gè)大國(guó)的地位的象征。

四、結(jié)語(yǔ)

二戰(zhàn)結(jié)束后，英國(guó)核力量建設(shè)經(jīng)歷了一個(gè)曲折的發(fā)展過(guò)程。在不同的時(shí)期，英國(guó)根據(jù)自身因素不斷作出調(diào)整來(lái)適應(yīng)和利用國(guó)際環(huán)境，最后建成了一個(gè)適應(yīng)國(guó)情的單一的?；送伢w系，為在國(guó)際政治中爭(zhēng)得一席之地起到了很大作用。

在冷戰(zhàn)之初，英國(guó)本想與美國(guó)分享掌握研究原子武器成功的成果，但遭到美國(guó)的拒絕，被擋在核大門之外。這時(shí)，英國(guó)堅(jiān)定地認(rèn)為，核武器是將來(lái)大國(guó)地位的體現(xiàn)，如果沒(méi)有核武器必定受到有核國(guó)家的訛詐。核武器需要投入很大的資源，雖然英國(guó)受到財(cái)力的限制，但是為了將來(lái)英國(guó)的地位，也是值得的，這“是自1945年以來(lái)英國(guó)政府所做的最重要的政治決定”③倪學(xué)德：《英國(guó)研制原子彈內(nèi)幕》，《歷史教學(xué)》2006年第3 期，第68 頁(yè)。。在發(fā)展過(guò)程中，英國(guó)仍堅(jiān)持不懈，充分利用自身的研究?jī)?yōu)勢(shì)發(fā)展獨(dú)立的核威懾力量。

毋庸置疑，冷戰(zhàn)的升溫為英國(guó)發(fā)展核武器帶來(lái)了機(jī)遇。在歐洲，美國(guó)需要英國(guó)協(xié)助其完成對(duì)蘇聯(lián)的威懾，但又不支持英國(guó)有自己的獨(dú)立核力量，只是對(duì)英國(guó)的?；α刻峁┎糠盅b備和技術(shù)援助。在此情形下，英國(guó)也曾被迫放棄空基力量而轉(zhuǎn)變了核發(fā)展戰(zhàn)略。在與美國(guó)的博弈中，英國(guó)并非完全依靠美國(guó)，而是采取雙軌的建設(shè)方案，堅(jiān)持本國(guó)獨(dú)立的核力量與爭(zhēng)取美國(guó)援助并舉的方法。在處理與美國(guó)核關(guān)系時(shí)，保持了與美國(guó)“特殊的核關(guān)系”的同時(shí)，與北約西歐盟國(guó)保持互動(dòng)關(guān)系，從而使美國(guó)不得不依靠英國(guó)作為歐洲核威懾的主要力量。

冷戰(zhàn)后期以來(lái)，英國(guó)根據(jù)國(guó)際形勢(shì)發(fā)展，審時(shí)度勢(shì)，把自己融入美國(guó)戰(zhàn)略中的一環(huán)，確立了自己在防御蘇聯(lián)威懾中的地位，這是與法國(guó)核力量發(fā)展截然不同的。不僅如此，雖然英國(guó)為維持自身核能力而需求美國(guó)方面的援助，但也以此對(duì)美國(guó)核威懾戰(zhàn)術(shù)和戰(zhàn)略層次施以影響。④Kristan Stoddart，The Sword and the Shield： Britain，America，NATO and Nuclear Weapons，1970-1976，Palgrave MacMillan，2014，p.231.由于英國(guó)在核戰(zhàn)略上有自主的一面，在冷戰(zhàn)期間對(duì)美國(guó)的核戰(zhàn)略安排也發(fā)揮了能動(dòng)作用。如今，英國(guó)擁有了精干的核威懾力量，既與英國(guó)國(guó)力相稱、節(jié)省了財(cái)力，又常常在國(guó)際問(wèn)題上發(fā)揮作用，保持了中等核大國(guó)的應(yīng)有的地位。