李圣華 樸銀哲

隨著東西方冷戰(zhàn)體制的瓦解，朝鮮半島的國際環(huán)境發(fā)生了巨大變化。中俄與韓國建立了外交關(guān)系，朝鮮也陸續(xù)與日韓舉行了首腦會談，朝鮮半島局勢曾一度出現(xiàn)歷史性的緩和勢頭。但朝核試驗導(dǎo)致朝鮮半島局勢陷入核試驗與國際制裁之間的惡性循環(huán)，圍繞朝核問題的國際博弈也進入了空前的白熱化狀態(tài)，如何突圍國際制裁造成的困境是朝鮮面臨的戰(zhàn)略抉擇。對朝核問題相關(guān)國家博弈而言，既有大國之間戰(zhàn)略博弈也有鄰國間博弈，對朝鮮而言與中美俄等大國之間的博弈固然重要，但與日韓等鄰國間的博弈也同樣重要。朝鮮2018年的“冬奧外交”顯示，在與大國之間的博弈陷入焦灼狀態(tài)時，通過鄰國間博弈來尋求困境的突破口是一種務(wù)實的外交手段。對朝日韓三國而言，各自對對方存在政治、經(jīng)濟等領(lǐng)域的相對需求，也存在各種矛盾和難點亟待解決。朝鮮半島南北雙方在半島統(tǒng)一問題上存在誰主導(dǎo)統(tǒng)一的競爭關(guān)系，日本則通過參與朝核問題談判來提高自身的國際政治地位和爭取其在朝核問題上的發(fā)言權(quán)。而朝鮮對日韓存在其政治、經(jīng)濟領(lǐng)域的訴求，但綁架問題和朝核問題的懸而未決阻礙了朝鮮與日韓雙邊關(guān)系的進一步發(fā)展。朝日韓之間錯綜復(fù)雜的關(guān)系在影響東北亞國際政治秩序的同時，也阻礙了東北亞區(qū)域經(jīng)濟合作向更高層次的合作發(fā)展。

一、朝鮮與日韓雙邊國際政治關(guān)系

朝鮮戰(zhàn)爭結(jié)束之后，朝鮮與日韓之間的雙邊政治關(guān)系發(fā)展模式和進展呈現(xiàn)出不同的特征。目前，綁架問題和朝核問題是阻礙朝日關(guān)系不可逾越的鴻溝，而朝核問題成為朝鮮半島南北統(tǒng)一進程中的最大絆腳石。

(一)朝日關(guān)系

1.20世紀(jì)50年代

雖然朝日之間的建交問題一直懸而未決，但這并不代表兩國之間缺乏改善外交關(guān)系的動機。早在20世紀(jì)50年代中期兩國之間就出現(xiàn)過試圖改善關(guān)系的勢頭，1955年新年會見中日本首相鳩山一郎表明日本有意愿與蘇中實現(xiàn)邦交正常化，同年10月日本社會黨議員訪問團先后訪問朝鮮，并在10月20日和29日分別發(fā)表第一次和第二次《有關(guān)日朝邦交正?；膬蓢h員共同聲明》(簡稱《日朝共同聲明》)。

第一次《日朝共同聲明》發(fā)表之后，以韓國政府的反對為由日本政府在10月24日決定禁止與朝鮮的貿(mào)易和其他方面的交流。但不顧政府的反對，民間的貿(mào)易往來迅速擴大，1965年6月《日本國與大韓民國基本關(guān)系相關(guān)條約》的簽訂使日朝之間政治外交領(lǐng)域的交流基本中斷，但民間交流一直延續(xù)下來。[注]雖然此時東北亞冷戰(zhàn)格局已經(jīng)形成，但朝日兩國在政治經(jīng)濟領(lǐng)域相互有各自的需求。在經(jīng)濟領(lǐng)域，日本需要從朝鮮進口礦產(chǎn)資源，朝鮮則把日本視為重要的出口市場和技術(shù)進口國；在政治領(lǐng)域，朝鮮通過改善與日本的關(guān)系來確立與韓國的體制競爭中保持領(lǐng)先地位，日本則為了與蘇聯(lián)實現(xiàn)邦交正?；枰斐奢浾摥h(huán)境。1956年，蘇日邦交正?；?，雖然朝鮮的重要性不如之前，但到20世紀(jì)70年代為止日本輿論界對朝鮮基本保持友好態(tài)度。

2.20世紀(jì)90年代

20世紀(jì)80年代末，隨著冷戰(zhàn)體制的瓦解和韓國“北方外交”的推行，日朝關(guān)系迎來了新的歷史機遇。1990年9月，以日本自民黨和社會黨金丸信與田邊誠為代表的兩黨代表團訪問平壤，會談之后與朝鮮勞動黨三黨聯(lián)合發(fā)表旨在推進邦交正?；摹度粘P(guān)系相關(guān)日本自由民主黨、日本社會黨、朝鮮勞動黨共同宣言》，這是兩國執(zhí)政黨的第一次接觸。在此基礎(chǔ)上，從1991年開始到2006年為止日朝兩國共進行了13輪邦交正?；勁?。

1991年1月到1992年11月，這一階段日朝共進行了8輪會談。會談的議程主要集中在有關(guān)殖民統(tǒng)治的歷史問題和賠償問題、朝鮮接受國際核查問題、雙方僑民的地位問題等領(lǐng)域。會談中雙方的對立主要呈現(xiàn)在賠償問題和核查問題上，但第8輪會談中日本提出綁架問題致使會談決裂。

1993年第一次朝核危機發(fā)生之后，1994年美朝簽訂《關(guān)于解決朝鮮核問題的框架協(xié)議》，阻礙日朝邦交正常化的重大因素被排除，雙方開始新一輪的接觸。[注]鄭義煒：《日朝邦交正?；膭右?、過程與前景》，《日本研究》2017年第1期，第35頁。1995年3月，日本執(zhí)政三黨代表團訪問朝鮮，與朝鮮勞動黨共同簽署《關(guān)于恢復(fù)日朝邦交正常化的協(xié)議》。1997年11月，聯(lián)合執(zhí)政三黨代表團訪問朝鮮，圍繞恢復(fù)邦交正?；瘯勥M行討論。對此，韓國是一如既往地表示反對，但美國的立場發(fā)生了變化，從朝日剛接觸時的反對立場，到此時轉(zhuǎn)變?yōu)橹С至觥?/p>

3.進入21世紀(jì)以后

1999年9月，美朝柏林會談在有關(guān)經(jīng)濟制裁和導(dǎo)彈試驗問題上達成共識；2000年，朝鮮半島南北雙方舉行首腦會談，并宣布《南北共同宣言》。在此背景下，2000年4月至10月朝日進行第9、10、11輪邦交正常化會談。會談在清算歷史、導(dǎo)彈試驗以及綁架等問題上雙方意見嚴重對立，并在沒有取得任何成果的情況下決裂。

2002年9月，朝日舉行第一次首腦會談，并簽署《朝日平壤宣言》。雙方雖然在一系列邦交正?；幕締栴}上達成共識，但綁架問題從懸疑變成既成事實，綁架問題成為日朝邦交正?；g不能逾越的鴻溝。當(dāng)年10月舉行的第12輪會談，因朝鮮濃縮鈾計劃和被綁回國人員問題而未取得進展。2004年5月，朝日舉行第二次首腦會談，會談在被綁人員家屬回日本和朝鮮再調(diào)查被綁人員問題上達成協(xié)議，但雙方在綁架問題上的意見對立依然尖銳。

2006年2月，朝日第13輪邦交正常化會談在北京舉行。會談與以往不同，是在“六方會談”框架內(nèi)進行，雖然未取得實際進展，但雙方在再次確認分歧的同時，表示今后將對相關(guān)議題進行“捆綁式”協(xié)商。2006年，朝鮮進行第一次核試驗以后，邦交正?；瘯剰氐字袛?；2018年6月，美朝舉行首腦會談之后，日本國內(nèi)以此為契機開始出現(xiàn)盡早實現(xiàn)日朝首腦會談的聲音。

(二)朝鮮半島南北關(guān)系

1.2000年之前

1948年8月和9月，朝鮮半島南北雙方分別建國，致使朝鮮半島實際上被分裂。朝鮮戰(zhàn)爭的結(jié)束，使南北對峙和分裂的狀況維持至今，半島分裂問題成為朝鮮半島諸多問題中的核心問題。

1960年，李承晚政府垮臺之后，韓國新任政權(quán)表示廢除武力統(tǒng)一政策。1961年，通過軍事政變上臺的樸正熙政權(quán)雖然加強反共體制，但繼承放棄武力統(tǒng)一的政策，并在1965年提出“先建設(shè)，后統(tǒng)一”的新主張，表明政府工作重心轉(zhuǎn)移到經(jīng)濟建設(shè)方面。

20世紀(jì)70年代初，隨著中美關(guān)系改善和中國恢復(fù)聯(lián)合國席位等國際形勢的變化，南北雙方也相應(yīng)調(diào)整對外政策，并提出一系列“和解政策”。1971年，朝韓進行第一次紅十字會會談；緊接著1972年通過南北歷史性對話，并在7月4日發(fā)表《南北聯(lián)合聲明》?！赌媳甭?lián)合聲明》就統(tǒng)一問題確立了三項原則，即統(tǒng)一要自主解決、和平解決和實現(xiàn)民族大團結(jié)，三大原則成為之后朝鮮對南統(tǒng)一政策的基本原則。1973年6月23日，韓國總統(tǒng)樸正熙發(fā)表《關(guān)于和平和統(tǒng)一外交政策的特別宣言》，表示對有著不同意識形態(tài)和社會制度的國家實行門戶開放政策。該宣言還包括南北雙方共同加入聯(lián)合國等內(nèi)容，對此朝鮮表示不接受，并中斷了所有對話。

1979年1月19日，樸正熙在年初記者會見上呼吁南北當(dāng)局在無條件的前提下進行直接對話。作為回應(yīng)1月23日朝鮮祖國統(tǒng)一民族戰(zhàn)線中央委員會提出了四項提案，即遵守《南北聯(lián)合聲明》原則、停止誹謗和中傷、無條件停止軍事行動、召開南北全民族大會。1月26日和27日，韓國政府和朝鮮祖國統(tǒng)一民族戰(zhàn)線中央委員又分別發(fā)表聲明予以相互肯定。到20世紀(jì)70年代末為止，雖然南北雙方各自調(diào)整統(tǒng)一政策，但并未取得實際進展，相互之間的武裝挑釁頻發(fā)，依然打不破對峙僵局。[注][日]木宮正史：《樸正熙政権の対共産圏外交——1970年代を中心に》，《現(xiàn)代韓國朝鮮研究》2011年11月，第6頁。

1984年1月10日，朝鮮向美國和韓國提出舉行美朝韓“三方會談”的建議，內(nèi)容包括緩解朝鮮半島緊張局勢、美朝締結(jié)和平協(xié)定、簽署南北之間不可侵犯宣言等。該建議遭到美韓的反對，從此之后盡管始終遭到反對，但朝鮮關(guān)于與美國簽訂和平協(xié)定的立場沒有發(fā)生根本性變化。

1984年8月，韓國遭受洪災(zāi)；9月，朝鮮宣布向韓國提供物質(zhì)援助。此舉開創(chuàng)了分裂之后的首次南北物資交流，隨著朝鮮半島南北關(guān)系的改善，1985年9月首次舉行了離散家庭代表團互訪，并在1988年開始進行南北之間的相互貿(mào)易。1988年7月7日，盧泰愚總統(tǒng)發(fā)表《有關(guān)南北統(tǒng)一問題的特別宣言》，內(nèi)容包括積極推進南北同胞間交流和南北交易，以及終結(jié)競爭性對抗外交等內(nèi)容?？梢哉f20世紀(jì)80年代開始朝鮮半島南北關(guān)系出現(xiàn)了一些實質(zhì)性的變化。

進入20世紀(jì)90年代之后，朝鮮半島南北關(guān)系進一步得到發(fā)展。1991年9月，南北雙方同時加入聯(lián)合國，同時朝鮮半島無核化也被提上議程。1991年11月8日，盧泰愚總統(tǒng)發(fā)表《為朝鮮半島無核化及實現(xiàn)和平的宣言》，首次明確宣布韓國將核能只用于和平目的，不制造、不擁有、不使用核武器，遵守《防止核擴散條約》等。同年12月13日，南北雙方簽署《南北和解、互不侵犯和合作交流協(xié)議書》，并在1992年1月20日簽署《有關(guān)朝鮮半島無核化的南北共同宣言》。雖然這些協(xié)議在后來執(zhí)行中并不順利，但至少表明雙方在有關(guān)統(tǒng)一和朝鮮半島南北關(guān)系的認知上發(fā)生了新的變化。1993年，第一次朝核危機出現(xiàn)后，朝核問題成為國際社會關(guān)注的問題，朝鮮半島南北關(guān)系進程遇到新的瓶頸。

2.2000年以后

1998年，金大中上臺之后對朝鮮實施“陽光政策”，并于2000年6月前往朝鮮舉行了半個世紀(jì)以來南北雙方的第一次歷史性首腦會晤。6月15日雙方共同發(fā)表了《南北共同宣言》，《南北共同宣言》開啟了南北和解合作的新時代，但是受到國際形勢的惡化和雙方的武力沖突等不確定因素的影響，朝鮮半島南北關(guān)系基本保持時斷時續(xù)的狀態(tài)。

2003年，盧武鉉政府執(zhí)政后出臺“和平繁榮政策”，繼續(xù)秉承金大中的對朝政策積極推動南北和解合作。2007年10月，盧武鉉赴朝鮮舉行第二次南北首腦會晤，并在10月4日發(fā)表了《朝鮮半島南北關(guān)系發(fā)展及和平繁榮宣言》。金大中和盧武鉉兩屆政府在十年時間里，雙方在軍事協(xié)商、人員交流以及經(jīng)貿(mào)合作等廣泛領(lǐng)域使朝鮮半島南北關(guān)系取得了很多實質(zhì)性進展。

2008年，李明博政府上臺之后提出所謂“無核、開放、3000”和“共存共榮”的對朝政策，主張對朝援助必須與棄核掛鉤。[注]魏志江：《李明博政府對朝政策調(diào)整及其影響》，《現(xiàn)代國際關(guān)系》2008年第8期，第48頁。針對韓方強硬的對朝政策，朝鮮宣布朝鮮半島南北關(guān)系進入全面對抗期，半島局勢急速惡化。樸槿惠執(zhí)政之后出臺“朝鮮半島信任進程”等對朝政策，對朝鮮采取了“施壓·對話”并行的政策。樸槿惠執(zhí)政期間雖然朝鮮半島南北關(guān)系恢復(fù)了部分交流，經(jīng)貿(mào)關(guān)系也有所改善，但朝鮮認為樸槿惠政府的對朝政策與上屆政府沒有區(qū)別，朝鮮半島南北關(guān)系基本上處于緊張狀態(tài)。

2017年5月，文在寅執(zhí)政之后朝鮮半島南北關(guān)系開始出現(xiàn)緩和跡象，加上平昌冬奧會為朝鮮半島南北關(guān)系的突破提供了歷史性機遇。2018年4月27日，金正恩和文在寅在板門店舉行首腦會晤，發(fā)表《為實現(xiàn)半島和平、繁榮和統(tǒng)一的板門店宣言》(簡稱《板門店宣言》)。雙方就改善朝鮮半島南北關(guān)系、緩和軍事緊張狀態(tài)、半島無核化等問題達成共識。5月26日，雙方在板門店再次舉行首腦會晤，就履行《板門店宣言》、實現(xiàn)半島無核化和朝美峰會等問題交換了意見。9月18日，文在寅訪問朝鮮舉行年內(nèi)第三次南北首腦會晤，并于19日雙方共同簽署《9月平壤共同宣言》，《9月平壤共同宣言》就南北共建無核武器、無核威脅的和平家園達成共識。

二、朝鮮與日韓雙邊經(jīng)貿(mào)關(guān)系

朝鮮戰(zhàn)爭結(jié)束后不久朝鮮和日本就開展了經(jīng)貿(mào)往來，直到朝鮮進行核試驗之后日本對朝鮮進行制裁，斷絕了兩國間經(jīng)貿(mào)關(guān)系。而朝韓之間南北交易從1989年開始正式開啟，但是南北合作項目成為圍繞朝核試驗?zāi)媳苯橇Φ臓奚?，目前處于基本停滯狀態(tài)。

(一)朝日經(jīng)貿(mào)關(guān)系

1955年，朝日兩國為了改善相互之間經(jīng)濟關(guān)系而開始接觸之后，兩國民間經(jīng)濟交流隨即開啟。1955年10月，日本東工物產(chǎn)等三個貿(mào)易商社和朝鮮貿(mào)易公司北京事務(wù)所在北京舉行洽談，并簽署朝日民間層次的第一個貿(mào)易協(xié)議書。1956年3月，日本成立“日朝貿(mào)易會”，并于同年6月日本貿(mào)易代表團訪問平壤與朝鮮國際貿(mào)易促進委員會簽署貿(mào)易協(xié)議。[注]協(xié)議規(guī)定進出口貿(mào)易上限為600萬英鎊，經(jīng)由大連進行間接貿(mào)易。日本從朝鮮主要進口無煙煤等23種商品，向朝鮮出口電器器材、醫(yī)療器材和纖維類等。1956年9月27日，經(jīng)由大連的裝載無煙煤的第一船駛?cè)肴毡靖劭?，開啟朝日之間間接貿(mào)易。[注][日]三村光弘：《現(xiàn)代朝鮮経済ー挫折と財政への歩み》，東京：日本評論社，2017年，第71頁。

從1961年4月開始日本實施“政經(jīng)分離”政策，朝日貿(mào)易從間接貿(mào)易轉(zhuǎn)變?yōu)橹苯淤Q(mào)易，并建立直接貿(mào)易結(jié)算制度；從1962年11月開始可以進行直接結(jié)算，定期貨船開始運行。1963年9月和1964年6月，日本三井銀行和住友銀行分別與朝鮮貿(mào)易銀行簽署代理協(xié)定，進入20世紀(jì)60年代之后，朝日貿(mào)易開始蓬勃發(fā)展起來。[注]受1965年日韓邦交正?；挠绊?，1966年和1967年的日朝貿(mào)易額大幅度下降，從1968年開始出現(xiàn)持續(xù)上升趨勢。這個時期日本從朝鮮主要進口鐵礦石和無煙煤等礦產(chǎn)品，主要出口機械類、鋼材和化學(xué)產(chǎn)品等重化學(xué)產(chǎn)品。

進入20世紀(jì)70年代之后中美、中日先后實現(xiàn)關(guān)系正常化，受冷戰(zhàn)局勢緩和的影響朝日經(jīng)濟關(guān)系進一步擴大。1972年1月，朝日締結(jié)《兩國有關(guān)促進貿(mào)易的協(xié)議書》；3月，創(chuàng)設(shè)“朝·日進出口商社”；12月，日本許可實施銀行融資和貿(mào)易保險業(yè)務(wù)。從1972年開始日本對朝出口額超過進口額，貿(mào)易順差一直持續(xù)到1986年為止。除了朝日貿(mào)易規(guī)模擴大之外，朝鮮還在20世紀(jì)70年代從西方國家引進13億美元的貸款和設(shè)備，但第一次石油危機爆發(fā)之后朝鮮國際債務(wù)償還能力下降，使其陷入債務(wù)危機。從1974年開始朝鮮拖延對日本的貿(mào)易結(jié)算，1977年日本成立“日朝貿(mào)易結(jié)算委員會”同朝鮮進行交涉。1979年10月，朝鮮償還日本的一部分債務(wù)并開始實行現(xiàn)金結(jié)算，朝日貿(mào)易受此影響持續(xù)發(fā)展，1980年兩國貿(mào)易額達到歷史最高峰值1 259億日元。[注]日本財務(wù)省貿(mào)易統(tǒng)計，http://www.customs.go.jp/toukei/suii/html/data/d42ca001.csv。

進入20世紀(jì)90年代之后，朝日舉行邦交正?；瘯劊艽擞绊憙蓢g經(jīng)濟交流取得一定的發(fā)展。從進出口商品品種來看，20世紀(jì)80年代到20世紀(jì)90年代中期日本從朝鮮主要進口金屬制品，20世紀(jì)90年代中后期主要進口纖維制品，進入21世紀(jì)以后水產(chǎn)品的進口成為最具競爭力的品種。

進入21世紀(jì)以后，朝日雖然舉行了兩次首腦會晤，但綁架問題造成兩國關(guān)系極度惡化。2006年朝鮮進行導(dǎo)彈試驗和第一次核試驗之后日本對朝鮮實施單邊制裁，從2007年開始全面禁止從朝鮮的進口。隨即對朝鮮出口也迅速縮小，據(jù)日本財務(wù)省貿(mào)易統(tǒng)計，2007年至2009年的對朝出口額分別為10.7億、7.9億和2.6億日元，2009年朝鮮進行第二次核試驗之后日本加大對朝鮮制裁力度，從2010年開始全面禁止對朝鮮出口，從此朝日經(jīng)濟關(guān)系全面中斷。[注]日本財務(wù)省貿(mào)易統(tǒng)計，http://www.customs.go.jp/toukei/suii/html/data/d42ca001.csv。

(二)南北經(jīng)貿(mào)合作

由于南北對立的原因，到20世紀(jì)70年代為止南北之間經(jīng)貿(mào)關(guān)系一直處于中斷狀態(tài)。進入20世紀(jì)80年代之后雙方經(jīng)貿(mào)往來有所好轉(zhuǎn)，20世紀(jì)80年代初期南北之間偶發(fā)性地出現(xiàn)過經(jīng)由第三國的貿(mào)易和賑災(zāi)物質(zhì)交流等貨物往來。南北交易推進的契機是1988年盧泰愚總統(tǒng)發(fā)表的《有關(guān)南北統(tǒng)一問題的特別宣言》，并且從1989年開始韓國先后制定實施《南北交流合作指針》《南北交流與合作法》《南北合作基金法》等法律條例，南北交易從1989年開始正式開啟。

朝韓貿(mào)易在整個20世紀(jì)90年代是處于緩慢發(fā)展的階段，進入21世紀(jì)之后雙邊貿(mào)易取得迅速擴大。需要注意的是朝韓貿(mào)易額不僅包括商業(yè)性貿(mào)易(一般貿(mào)易、委托加工貿(mào)易和經(jīng)濟合作事業(yè))，還包括非商業(yè)性交易(對朝經(jīng)濟援助)。從1989年到1996年為止朝韓貿(mào)易以一般貿(mào)易和委托加工為主進行，而且一般貿(mào)易規(guī)模遠大于委托加工貿(mào)易規(guī)模。期間朝鮮對韓國主要出口鋼鐵·金屬、礦產(chǎn)品、纖維和農(nóng)產(chǎn)品等，從韓國主要進口纖維、化學(xué)制品、機械電子產(chǎn)品等。在一般貿(mào)易領(lǐng)域，朝鮮在此期間除了個別年份基本上保持貿(mào)易順差。[注]林今淑、權(quán)哲男：《現(xiàn)代朝鮮經(jīng)濟》，延吉：延邊大學(xué)出版社，2011年，第360頁。

委托加工貿(mào)易始于1992年，初期規(guī)模比較小，之后基本保持增長勢頭，并在2009年達到最高峰值4.09億美元。[注]林今淑、權(quán)哲男：《現(xiàn)代朝鮮經(jīng)濟》，延吉：延邊大學(xué)出版社，2011年，第370頁。委托加工貿(mào)易中最主要的產(chǎn)品是纖維類，其次是電子電器制品、農(nóng)產(chǎn)品、生活用品和鋼鐵·金屬制品等。

南北經(jīng)濟合作事業(yè)主要包括金剛山旅游合作和開城工業(yè)區(qū)合作，開城工業(yè)區(qū)和金剛山旅游區(qū)是與南北鐵路公路連接并稱之為朝鮮半島南北雙方三大經(jīng)濟合作項目。金剛山旅游合作始于1998年11月，1999年韓國現(xiàn)代集團對金剛山進行大量投資修建所需基礎(chǔ)設(shè)施。2002年，朝鮮宣布成立金剛山旅游區(qū)，是朝鮮境內(nèi)首個對韓國開放的旅游地，對南北民間交流和緩和半島緊張局勢起到了一定的作用。但2008年金剛山槍擊事件后，朝鮮廢除金剛山旅游區(qū)，2011年宣布成立金剛山國際旅游特區(qū)，引進外資的對象面向全世界。[注]李圣華、樸銀哲：《朝鮮外資引進與開發(fā)區(qū)建設(shè)探析》，《亞太經(jīng)濟》2015年第3期，第82頁。

開城工業(yè)區(qū)在2002年成立，與金剛山旅游區(qū)一同被外界評價為韓國陽光政策的重要成果。開城工業(yè)區(qū)是朝韓聯(lián)合開發(fā)運作，目標(biāo)是以生產(chǎn)功能為中心，集金融、商貿(mào)、旅游、服務(wù)業(yè)為一體的綜合型的經(jīng)濟特區(qū)。2003年6月，開發(fā)區(qū)第一階段開發(fā)工程動工；2004年6月，首批15家韓國企業(yè)入駐工業(yè)區(qū)。從2004年開始開城工業(yè)區(qū)正式運轉(zhuǎn)。開城工業(yè)區(qū)主要交易纖維類、電子電器制品和機械類等產(chǎn)品。2010年3月，天安艦事件發(fā)生之后，韓國李明博政府對朝實施“5·24制裁措施”，導(dǎo)致南北之間經(jīng)濟合作事業(yè)除了開城工業(yè)區(qū)以外其他雙方在民間救助、貿(mào)易和旅游業(yè)等領(lǐng)域的交流全面中斷。[注]李圣華、樸銀哲：《國際制裁對朝鮮經(jīng)濟的影響分析》，《延邊大學(xué)學(xué)報》(社會科學(xué)版)2017年第5期，第20頁。2016年，朝鮮進行第四次核試驗和彈道導(dǎo)彈試驗之后，韓國政府在2月10日宣布從開城工業(yè)園區(qū)撤離，對朝鮮進行經(jīng)濟制裁，并在3月8日公布對朝單邊制裁措施。從2016年開始南北經(jīng)濟交流幾乎徹底中斷。

非商業(yè)性交易始于1997年，韓國對朝鮮提供重油、糧食、藥品和化肥等經(jīng)濟援助。金大中執(zhí)政時期韓國進一步擴大對朝援助，2002年對朝援助達到最高峰值，非商業(yè)性交易占南北交易總額的42.7%。從1997年到2007年是南北非商業(yè)性交易穩(wěn)定發(fā)展時期，但2008年李明博政府上臺之后中斷了對朝糧食援助，隨著朝鮮半島南北關(guān)系的惡化，非商業(yè)性交易迅速下降。期間，韓國對朝援助主要集中在糧食、化肥、藥品、服裝等物資方面。

通過上述分析就可以理解進入21世紀(jì)之后南北交易迅速擴大的原因，一般貿(mào)易和委托加工貿(mào)易在2010年“5·24制裁措施”之前都有穩(wěn)定的發(fā)展，加上20世紀(jì)90年代中后期開始的韓國對朝援助，以及開城工業(yè)區(qū)等經(jīng)濟合作事業(yè)的開展使南北交易得到迅速擴大。開城工業(yè)區(qū)運行之后立即成為牽引南北交易的主力軍，特別是“5·24制裁措施”實施以來，在南北民間交易中斷的情況下，開城工業(yè)區(qū)交易引領(lǐng)南北交易繼續(xù)擴大，并在2015年達到歷史最高峰。2016年，韓國從開城工業(yè)區(qū)撤離之后，南北交易額就此基本中斷。

三、朝鮮與日韓雙邊關(guān)系比較

(一)朝鮮與日韓雙邊政治關(guān)系比較

通過上述分析發(fā)現(xiàn)，朝鮮與日韓之間改善雙邊政治關(guān)系的動機和方式明顯不同。對朝日雙邊關(guān)系改善的動機而言，朝日雙方都存在相互之間的政治訴求，朝鮮通過改善朝日關(guān)系在朝鮮半島統(tǒng)一問題上爭取主動權(quán)，日本則通過改善與朝鮮的雙邊關(guān)系來提高日本在半島問題上的影響力。朝鮮和韓國之間雙邊關(guān)系的發(fā)展主要圍繞朝鮮半島統(tǒng)一問題而展開，朝韓之間雙邊關(guān)系的發(fā)展是針對統(tǒng)一問題的直接訴求，朝韓雙邊關(guān)系改善的動機比朝日之間改善關(guān)系的動機更強烈。同時，日韓兩國受美國對朝政策的結(jié)構(gòu)性約束，日本是美國對朝政策的忠實執(zhí)行者，而韓國則主動尋求變化；對朝鮮而言當(dāng)朝美關(guān)系陷入困境時，日韓提供打破僵局的突破口，通過改善與日韓之間的關(guān)系來側(cè)面推動朝美關(guān)系。

在改善雙邊關(guān)系而采取的方式上，朝日兩國是通過進行邦交正?；瘯劦男问絹硗苿与p邊關(guān)系，朝韓之間則通過簽訂各種宣言和首腦會談來推動南北關(guān)系。但韓國政黨之間沒有形成統(tǒng)一的對朝政策，導(dǎo)致隨著政權(quán)的更迭對朝政策發(fā)生明顯變化，南北關(guān)系改善充滿不確定因素。圍繞朝核問題，日韓解決問題的方法明顯不同，韓國主張以朝鮮半島無核化來推進南北關(guān)系發(fā)展，而日本則利用六方會談“捆綁式”解決朝日之間的歷史、綁架和朝核問題。

總的來說，日韓在受美國結(jié)構(gòu)性約束的條件下，朝鮮與日韓之間雙邊關(guān)系的進展很大程度上受制于朝美之間博弈結(jié)果的影響。

(二)朝鮮與日韓雙邊經(jīng)貿(mào)關(guān)系比較

通過上述分析可以發(fā)現(xiàn)，朝鮮和日本之間的經(jīng)貿(mào)關(guān)系是由民間主導(dǎo)的經(jīng)貿(mào)往來，而朝鮮和韓國之間經(jīng)貿(mào)往來主要是由政府主導(dǎo)的經(jīng)貿(mào)合作。因存在相互之間的經(jīng)貿(mào)需求，朝鮮戰(zhàn)爭結(jié)束后不久朝鮮和日本就開啟了雙邊貿(mào)易，日本從朝鮮進口礦產(chǎn)品、金屬制品、纖維制品和海產(chǎn)品等；而朝鮮從日本進口機械類、鋼材和化學(xué)產(chǎn)品等。為了促進朝日貿(mào)易的發(fā)展，日本實施“政經(jīng)分離”政策，建立直接貿(mào)易結(jié)算制度，并實施銀行融資和貿(mào)易保險業(yè)務(wù)。朝鮮則視日本為重要的投資和技術(shù)進口國，雖然朝鮮債務(wù)危機的發(fā)生曾一度影響朝日雙邊貿(mào)易，但到20世紀(jì)90年代為止朝日雙邊貿(mào)易發(fā)展保持一定的規(guī)模，20世紀(jì)80年代中后期朝鮮從日本曾引進過一定規(guī)模的直接投資。2002年，首次朝日首腦會談中綁架問題變成既成事實之后，兩國關(guān)系并沒有按照首腦會談所期望的預(yù)期目標(biāo)發(fā)展，反而急速惡化，再加上朝鮮進行核試驗，日本決定對朝實施單邊制裁，雙邊貿(mào)易隨后完全停滯。

從20世紀(jì)90年代開始，以一般貿(mào)易和委托加工貿(mào)易的形式南北貿(mào)易緩慢發(fā)展，2000年南北舉行歷史性首腦會晤之后南北經(jīng)貿(mào)合作開始迅速擴大。開城工業(yè)園區(qū)、金剛山旅游區(qū)和南北鐵路公路連接被稱之為朝鮮半島南北雙方三大經(jīng)濟合作項目，在韓國金大中和盧武鉉執(zhí)政時期，南北經(jīng)貿(mào)合作雖然經(jīng)歷波折，但保持持續(xù)發(fā)展的勢頭。之后隨著政權(quán)的更迭，李明博政府上臺之后南北經(jīng)貿(mào)合作迅速陷入低谷，隨著“5·24制裁措施”的實施，南北經(jīng)貿(mào)關(guān)系幾乎全部中斷。脆弱的南北經(jīng)貿(mào)關(guān)系成為朝韓政治博弈的犧牲品，政治博弈主導(dǎo)著南北經(jīng)貿(mào)合作方向。文在寅政府上臺使南北關(guān)系轉(zhuǎn)圜很多，但在對朝國際制裁尚未解除的情況下南北經(jīng)貿(mào)合作的再開啟困難重重。

朝鮮與日韓之間的經(jīng)貿(mào)關(guān)系，不管是民間合作還是政府合作，最終都受制于雙邊政治博弈的約束，朝核問題、綁架問題以及歷史清算可能今后將繼續(xù)困擾朝鮮與日韓之間雙邊經(jīng)貿(mào)關(guān)系的發(fā)展。

四、朝鮮與日韓雙邊關(guān)系展望

通過分析朝鮮與日韓之間雙邊關(guān)系的變化，可以發(fā)現(xiàn)對雙邊關(guān)系的改善朝韓日都有各自的訴求。對朝鮮而言，通過與日韓之間雙邊關(guān)系的改善尋求在半島統(tǒng)一問題上爭取主動權(quán)和突破其外交困境是其主要的政治訴求，但朝核問題和綁架問題等成為目前朝日雙方無法逾越的鴻溝，兩國關(guān)系處在對峙之中。對日本而言，在綁架問題上政府不能違背國內(nèi)強大的輿論壓力，只能對朝鮮實施強硬措施。而朝核問題以及六方會談又給日本提供推動軍事大國化和政治大國化的理由及平臺，包括朝日之間歷史清算問題，“捆綁式”解決朝核問題和綁架問題是日本的主要目的。

對朝韓關(guān)系而言，經(jīng)歷七十多年的長期對峙積累下來的“恩怨”不可能在短期內(nèi)提高彼此之間的互信程度。雖然韓國文人政府執(zhí)政以來朝鮮半島南北關(guān)系曾出現(xiàn)過“蜜月期”，但韓國對朝政策因政黨而異，缺乏對朝政策的連貫性。每屆韓國政權(quán)的更迭對朝鮮半島南北關(guān)系進程都產(chǎn)生迥異的影響，南北經(jīng)貿(mào)合作也成為南北政治博弈的犧牲品。

2018年，朝鮮利用“奧運外交”找到了打破孤立困境的突破口，并在外交領(lǐng)域取得了一系列成果。在朝鮮半島南北關(guān)系好轉(zhuǎn)的情況下，與日本之間雙邊關(guān)系的改善也應(yīng)該被提上議程。朝鮮和日韓之間雙邊關(guān)系筆者從以下幾個方面進行展望：

第一，朝日雙邊關(guān)系。在朝核問題上日本追隨美國對朝政策，不斷對朝施壓，對朝鮮實施最為徹底的制裁，并把六方會談看成是有利于自身發(fā)展的一個平臺，通過綁架問題來攪亂“六方會談”的進程。因此，朝日雙邊關(guān)系的改善，對日本來說只是自己外交領(lǐng)域的補充和延伸，朝鮮半島的動蕩局面更符合自身的戰(zhàn)略需求。如果朝鮮對日本的逼迫采取更強硬的態(tài)度，則可能陷入圈套，更難打破其孤立困境。如何利用相互妥協(xié)換取更大的援助是朝鮮對日本的關(guān)系改善上面臨的抉擇問題。

第二，朝韓雙邊關(guān)系。朝鮮半島分裂問題是南北之間的核心問題，南北雙方一直圍繞爭取統(tǒng)一問題上的主動權(quán)而進行博弈。朝核問題雖然成為推進朝鮮半島南北關(guān)系進程的絆腳石，但是韓國政黨之間對朝政策的顯著差異才是阻礙半島統(tǒng)一進程的最大影響因素。在圍繞統(tǒng)一要自主解決、和平解決和實現(xiàn)民族大團結(jié)的三大基本原則下，韓國需要制定各個政黨統(tǒng)一的有關(guān)統(tǒng)一綱領(lǐng)。而且南北雙方在祖國統(tǒng)一政策路線上要保持一致態(tài)度，即使政治博弈上出現(xiàn)矛盾，也不應(yīng)把南北民間交流當(dāng)作犧牲品。

第三，朝鮮的立場。2018年，朝鮮宣布2013年制定的《核·經(jīng)濟并進路線》的偉大勝利，并把經(jīng)濟建設(shè)指定為新的戰(zhàn)略路線。新的戰(zhàn)略路線的實施不僅需要外部政治環(huán)境的改善，還需要從外部引進資金和技術(shù)等。之前朝鮮試圖改善與日韓之間雙邊關(guān)系的目的中自然包括爭取援助，因此，與日本在綁架問題和歷史清算問題上不要過分表明強硬態(tài)度，通過“秘密外交”、首腦會談等方式爭取日本的官方援助是值得探討的問題。在與韓國的經(jīng)貿(mào)合作上，應(yīng)盡快重啟開城工業(yè)園區(qū)和金剛山旅游特區(qū)，并在各個特區(qū)和經(jīng)濟開發(fā)區(qū)建設(shè)上積極引進韓國資本，應(yīng)以民間經(jīng)貿(mào)合作促進朝鮮半島南北關(guān)系進程。

第四，朝鮮與大國間的博弈。朝鮮半島是目前世界上仍然存在冷戰(zhàn)狀態(tài)的地區(qū)，圍繞半島統(tǒng)一問題或者是朝核問題的國際博弈錯綜復(fù)雜，使半島局勢一直處于動蕩狀態(tài)。其中，美朝之間的博弈是最為關(guān)鍵的博弈之一，而且日韓的對朝政策受美國對朝政策的結(jié)構(gòu)性制約，因此，朝鮮與日韓之間的關(guān)系改善必須把美朝之間關(guān)系改善作為重要的前提條件。與此同時，朝鮮也可以通過改善日韓的雙邊關(guān)系尋覓與美國對話的突破口。