傅達林

內(nèi)容提要：培養(yǎng)高素質軍事法治人才，對于新時代深入推進依法治軍、建設世界一流軍隊具有重大戰(zhàn)略意義。當前，我軍法治人才仍存在數(shù)量偏少、來源渠道過窄、能力素質不高等“短板”。適應新的使命任務需要，軍事法治人才培養(yǎng)應確立姓軍為戰(zhàn)、德法兼修的總目標，按照政治強、軍事硬、法律精、視野廣的素質結構，積極探索融合式聯(lián)教聯(lián)訓培養(yǎng)機制，不斷提高軍事法治人才培養(yǎng)的數(shù)量和質量。

深入推進依法治軍從嚴治軍，提高國防和軍隊建設法治化水平，離不開大批高素質軍事法治人才作支撐。改革開放以來，適應依法治軍現(xiàn)實需求和國家法學教育發(fā)展形勢，我國軍事法學教育從無到有，軍事法治人才培養(yǎng)取得了顯著成就。但也要看到，與新時代依法治軍基本方略的需求相比，與保障我軍遂行使命任務、有效維護海外軍事利益要求相比，軍事法治人才培養(yǎng)仍存在數(shù)量短缺、目標不明、路徑不清、質量不高等問題，亟待創(chuàng)新軍事法學教育，努力造就一大批政治、軍事、法律兼優(yōu)的高素質軍事法治人才。

一、充分認清軍事法治人才在國防和軍隊建設中的戰(zhàn)略意義

依法治軍從嚴治軍是強軍之基，是我們黨建軍治軍的基本方略。建設世界一流軍隊必須走法治化道路，其中，軍事法治人才是中堅力量，具有戰(zhàn)略性地位和長遠性意義。

（一）貫徹落實習主席和軍委決策部署的重要舉措

強軍之道，要在得人。軍事法治人才，是深入推進依法治軍從嚴治軍的重要依托和力量支撐。習主席對推進軍事法治建設和加強軍事法治人才培養(yǎng)高度關注，作出了一系列重要指示。習主席指出，我軍法治專門機構力量薄弱，法律服務保障力量分散，要拿出有效舉措，在完善軍事法律人才培養(yǎng)管理機制等方面取得實質性進展?！吨醒胲娢P于新形勢下深入推進依法治軍從嚴治軍的決定》，就建設高素質軍事法律人才隊伍作出部署。貫徹落實習主席重要指示要求和軍委有關決策部署，必須著眼于新時代依法治軍的戰(zhàn)略需求，不斷創(chuàng)新培養(yǎng)模式和機制，努力造就一大批高素質軍事法治人才。

（二）深入推進依法治軍從嚴治軍的必然要求

一個現(xiàn)代化國家必然是法治國家，一支現(xiàn)代化軍隊必然是法治軍隊。當前，國防和軍隊建設站在新的歷史起點上，依法治軍從嚴治軍在國防和軍隊建設全局中的地位更加突出、作用更加重大?！爸绿煜轮握咴谌瞬??！绷曋飨暡煺ù髮W時明確指出，法治人才培養(yǎng)不上去，法治領域不能人才輩出，全面依法治國就不可能做好。同樣，深入推進依法治軍從嚴治軍，需要充裕的法治人才作保障。軍事法治人才，是法治軍隊建設的中堅力量，能為各個領域黨委首長依法決策、機關依法指導、部隊依法行動、官兵依法履職，提供強有力的組織和人才保障。

（三）依法維護國家軍事利益的現(xiàn)實需要

近年來，國際軍事斗爭日益復雜，法理斗爭角力激烈。以軍事法律顧問為基礎構建軍事行動法律保障力量，為軍事行動提供及時有力的法律支持，已經(jīng)成為世界主要國家的通行做法。美、俄、英、法、德、奧等國的軍事法律顧問制度，經(jīng)過戰(zhàn)爭實踐和改革調(diào)整，其職能任務逐漸從傳統(tǒng)的“為軍人及其家屬提供法律咨詢服務”，轉變并提升到“為部隊建設和軍事行動提供法律保障”。當前，我國周邊安全環(huán)境十分嚴峻復雜，各領域、各方向的軍事斗爭，都離不開法理上的較量。同時，我軍參與聯(lián)合軍演、國際維和、遠洋護航、武裝撤僑、國際反恐、國際救援等行動日益頻繁，建設海外軍事基地、開展國際軍事合作交流等，都越來越需要軍事法治人才提供伴隨式法律服務保障。這些都對高素質軍事法治人才培養(yǎng)，提出更高、更迫切的現(xiàn)實需求。

二、準確把脈當前軍事法治人才存在的“短板”

改革開放以來，我國軍事法學教育取得豐碩成果，軍事法治人才培養(yǎng)日益受到重視。但是與新時代依法治軍的目標要求相比，當前我軍法治人才培養(yǎng)還存在諸多“短板”。

（一）軍事法治人才數(shù)量偏少

目前，我軍編制的專門軍事法治人才，主要包括軍事立法干部、軍事司法干部、軍隊律師、保衛(wèi)干部、軍隊監(jiān)察干部等幾類，編制員額均遠低于美軍、俄軍等，規(guī)模數(shù)量難以滿足依法治軍和我軍遂行任務的需要。尤其是黨的十八屆四中全會提出的軍事法律顧問制度，目前還沒有建立起來，履行保障重大決策和軍事行動職能的軍事法律顧問尚未編配到位，立足我軍現(xiàn)有法治人才隊伍遴選合格的軍事法律顧問尚有較大缺口。另外，我軍真正能參與國際軍事談判、影響國際規(guī)則制定、維護海外軍事利益的高端法治人才極為稀缺，全軍每年軍事法博士招生人數(shù)僅為3人，其中戰(zhàn)爭法方向博士招生人數(shù)每年平均不足1人，不能適應新時代我軍備戰(zhàn)打仗和建設發(fā)展的需求。

（二）軍事法治人才來源渠道過窄

院校是培養(yǎng)法治人才的主陣地。以前，軍事法治人才主要來源有二：一是軍隊院校自主培養(yǎng)。我軍歷史上曾培養(yǎng)過軍事法學生長干部本科學員，形成了較為成熟的人才培養(yǎng)模式與機制。這些學員畢業(yè)后進入部隊情況快，絕大多數(shù)成長為軍隊法治建設的業(yè)務骨干。2003年的軍隊院校調(diào)整改革中斷了這種模式與渠道，目前僅有個別武警院校培養(yǎng)少量本科學員。二是依托國民教育培養(yǎng)。我軍曾10余年依托國民教育招錄和引入法學專業(yè)畢業(yè)生，但總體看，數(shù)量規(guī)模有限，學員的軍政素質與需求仍有差距，尤其是到部隊后人才流失嚴重。隨著國防生政策制度調(diào)整，2017年起這種依托國民教育培養(yǎng)軍事法治人才的渠道進一步變窄。

（三）軍事法治人才能力素質不高

軍事法治人才不同于一般社會上的普通法治人才，需要具備極強的復合能力素質。但現(xiàn)實中，我軍法治人才普遍素質結構單一，懂法律的不懂軍事，懂軍事的不懂法律，對軍兵種知識、軍事部門業(yè)務工作知之不深，難以與法律專業(yè)有效融合。同時，軍事法治人才普遍缺乏國際視野，對外軍事交往能力不足，處理國際國內(nèi)復雜涉軍法律事務的經(jīng)驗匱乏，尤其是參與聯(lián)合作戰(zhàn)、保障軍事行動的作用發(fā)揮有限，難以滿足海外軍事行動伴隨式法律保障的需求。

（四）軍事法治人才培養(yǎng)力量薄弱

建設一支“正規(guī)化、專業(yè)化、職業(yè)化”的教育機構力量，才能讓軍事法學教育根深葉茂、軍事法治人才層出不窮。美國陸軍和海軍分別組建了陸軍軍法官學校和海軍司法學校。加拿大軍隊為陸、海、空三軍組建了軍法官學校。印度陸軍也組建了專門的軍事法學院。目前，我軍法治人才培養(yǎng)機構多元多點、培訓職能交叉、培養(yǎng)力量分散，沒有一所專門的軍事法治院校，重復建設問題還沒有徹底解決。與此同時，改革后全軍院校的法學師資力量有所弱化，除國防大學、國防科技大學、海軍大連艦艇學院、武警工程大學、武警警官學院等少數(shù)院校設有專門的教學機構外，其他軍隊院校普遍未設立專門機構，從事法學教育的教員人數(shù)嚴重不足。

三、牢固確立姓軍為戰(zhàn)、德法兼修的軍事法治人才培養(yǎng)目標

習主席鮮明提出對黨忠誠、善謀打仗、敢于擔當、實績突出、清正廉潔的軍隊好干部標準；同時強調(diào)，要堅持“立德樹人，德法兼修，培養(yǎng)大批高素質法治人才”。適應新時代要求，我軍法治人才培養(yǎng)需要實現(xiàn)從低端到高端、從單一到復合、從業(yè)余到專業(yè)的轉變，按照政治強、軍事硬、法律專、視野廣的綜合素質能力標準，確立姓軍為戰(zhàn)、德法兼修的培養(yǎng)目標，并設定不同崗位的分目標。

（一）牢固的政治素質

思想政治素質，是社會主義軍事法治人才培養(yǎng)第一位的要求。習主席指出，法學教育要堅持立德樹人，不僅要提高學生的法學知識水平，而且要培養(yǎng)學生的思想道德素養(yǎng)。合格的軍事法治人才，應當具有極高的思想純度、政治厚度、黨性忠誠度。當前，應結合新一代“四有”革命軍人要求，將軍事人才培養(yǎng)目標和社會主義法治人才培養(yǎng)目標有機融合，在政治上堅持高標準、嚴要求，切實把立德樹人作為首要任務，夯實黨對軍隊絕對領導的思想根基，以馬克思主義法學理論和中國特色社會主義法治理論為指導，堅持面向戰(zhàn)場、面向部隊、面向未來，努力造就忠于黨、忠于國家、忠于軍隊、忠于人民的社會主義軍事法治人才。

（二）專業(yè)的法治素養(yǎng)

軍事法治人才，必須在法治素質上過硬，能以法治專業(yè)知識服務國防和軍隊建設。這種專業(yè)的法治素養(yǎng)，具體包括：要有堅定的法治信仰，對全面依法治國、深入依法治軍充滿信念和信心；要有強烈的法治思維，認識事物、分析問題、提供咨詢、作出判斷，均從法律上考量；要有寬厚的法學理論，注重對馬克思主義法學理論創(chuàng)新運用，指導依法治軍實踐；要有嫻熟的法律知識，對部隊遂行任務涉及的公法與私法、國際法與國內(nèi)法，都要心中有數(shù)、運用得當，做到“又博又專，愈博愈專”。

（三）嫻熟的軍事能力

軍事法治人才，只有了解軍事、了解部隊，才能更好地解決軍事法律問題。習主席視察國防大學提出，多出一些懂打仗的名師，帶出一批會打仗的高徒。嫻熟的軍事能力，包括必要的軍事知識、指揮素養(yǎng)和業(yè)務能力，是軍事人才素質結構的基本構成，也是軍事法治人才區(qū)別于一般法治人才的重要方面。著眼于軍事法治人才服務備戰(zhàn)打仗的職能任務需求，設定其具體的軍事素質模型和能力標準，堅持培養(yǎng)懂軍事、會打仗的軍事法治人才。

（四）寬廣的國際視野

新時代的軍事法治人才，還應當具備戰(zhàn)略視野、國際視野以及基本的外語能力，能從戰(zhàn)略全局把握軍事行動法律保障的意義，善于從國際戰(zhàn)略層面提出法律行動的意見和建議。尤其是適應我軍“走出去”、維護海外軍事利益的需要，軍事法治人才應善于處理國際性軍事法律問題，具備參與國際軍事談判、影響國際規(guī)則制定、開展國際法理斗爭、維護國家軍事利益的能力素質。

四、積極創(chuàng)新軍事法治人才融合式聯(lián)教聯(lián)訓培養(yǎng)機制

新時代，提高軍事法治人才培養(yǎng)質量，必須深入貫徹落實習主席關于軍事人才和法治人才培養(yǎng)的重要論述，在把脈問題、理清目標的基礎上，重點圍繞復合型人才素質要求，創(chuàng)新融合式聯(lián)教聯(lián)訓培養(yǎng)機制。

（一）堅持軍地院校交叉融合，走開軍隊自主培養(yǎng)與依托國民教育相結合的路子

軍事法治人才的素質結構，具有不同于一般法治人才的特點，政治、軍事素養(yǎng)要求高，單純依托國民教育難以保證人才培養(yǎng)質量。應盡快優(yōu)化整合軍事法治教育資源，拓展軍隊自主培養(yǎng)法治人才的渠道和規(guī)模，按照“政治＋軍事＋法律＋外語”的人才培養(yǎng)標準，實施卓越軍事法治人才培養(yǎng)計劃，為我軍量身打造不同層次、不同規(guī)格的法治人才。同時，積極借助地方高校優(yōu)質教育資源，在軍地院校之間建立融合培養(yǎng)機制。例如，從地方法學知名院校遴選優(yōu)秀畢業(yè)生，送入軍隊院校進行軍事素質尤其是聯(lián)合指揮素質培養(yǎng)、政治能力訓練和軍事法專業(yè)培訓；從軍隊院校遴選優(yōu)秀指揮畢業(yè)生，送入地方知名院校進行法學專業(yè)知識培訓。

（二）堅持軍隊院校交叉融合，走開復合素質聯(lián)教聯(lián)訓的路子

將指揮素質和法律素質融合培養(yǎng)，是世界許多國家軍事教育的特點。例如，美國西點軍校專門編設法律系，為學員開設軍事法、指揮官的戰(zhàn)爭法等課程；英國皇家空軍參謀學院，將法學作為軍官指揮課程的首選課；法國海軍學院，開設了國際法和海洋法課程；德國漢堡聯(lián)邦國防軍指揮學院，要求學員必須學習以德國基本法和軍事國際法為重點的法學課程。結合我國我軍實際，為進一步促進軍事法治人才法律素質與軍事素質的融合培養(yǎng)，一方面，需要充實全軍院校法學師資力量，將軍事法、國際法等納入必修課，加強指揮院校指揮學員的法律培訓；另一方面，更要打破軍隊院校在教學任務上各自為戰(zhàn)的“藩籬”，在聯(lián)合指揮類院校、軍種指揮類院校和軍事法律院校之間建立聯(lián)教聯(lián)訓機制，真正培養(yǎng)出姓軍為戰(zhàn)的復合型軍事法治人才。

（三）堅持院校部隊交叉融合，走開知識與實踐相結合的路子

習主席指出，法學學科是實踐性很強的學科，法學教育要處理好知識教學和實踐教學的關系。培養(yǎng)高素質軍事法治人才，不能割裂價值觀念、知識水平與實踐技能的有機結合；相反，應當追求理論理性和實踐理性的統(tǒng)一，打破高校和社會之間的體制壁壘，將實際工作部門的優(yōu)質實踐教學資源引進高校，加強法學教育、法學研究工作者和法治實際工作者之間的交流。軍事法治人才培養(yǎng)過程中，應尤其強調(diào)引入優(yōu)質的實踐教學資源，包括軍事法治部門的實踐資源和部隊遂行任務的實踐資源，在教學中要深入研究“教什么”“教給誰”“怎樣教”的問題，從特色學科中提煉崗位需求的特色實踐課程，建立與高素質軍事法治人才培養(yǎng)目標相適應的實踐培訓體系，避免軍事法治人才在培養(yǎng)過程中可能出現(xiàn)的道德判斷上的凌空蹈虛和知識學習上的抽象空洞，實現(xiàn)軍事法治人才培養(yǎng)與實踐需求無縫對接，為未來法治軍隊建設提供精準的法治人才保障。