趙 勛

內容提要：軍民科技協同創(chuàng)新，是創(chuàng)新驅動發(fā)展戰(zhàn)略和軍民融合發(fā)展戰(zhàn)略的重要交匯點。構建軍民科技協同創(chuàng)新體系，對促進國防建設與經濟建設融合發(fā)展、建設科技強國和世界一流軍隊具有重要的戰(zhàn)略意義。當前，我國軍民科技協同創(chuàng)新還存在一些問題：創(chuàng)新思想認識還不夠統(tǒng)一，部門自成體系現象比較突出，發(fā)展缺乏整體布局。構建軍民科技協同創(chuàng)新體系，可在以下方面聚焦用力：建立權責統(tǒng)一的領導管理體制，加強軍地科技規(guī)劃計劃的統(tǒng)籌銜接，構建系統(tǒng)完備的政策制度體系，加強科研基礎設施的共建共用共享，加大軍民科技協同創(chuàng)新的攻關力度，暢通軍民科技成果轉化的應用渠道。

習近平主席對軍民科技協同創(chuàng)新高度重視，多次強調，要加快建立以科技創(chuàng)新為核心的軍民融合創(chuàng)新體系，突出抓好重點領域軍民科技協同創(chuàng)新，努力搶占科技創(chuàng)新戰(zhàn)略制高點。2016年中共中央印發(fā)《關于經濟建設和國防建設融合發(fā)展的意見》，明確了軍民融合戰(zhàn)略的頂層設計，將軍民科技協同創(chuàng)新體系作為六大體系建設目標之一，將加強科技領域統(tǒng)籌、著力提高軍民協同創(chuàng)新能力作為八項重點任務之一。構建軍民科技協同創(chuàng)新體系，是貫徹習主席關于科技創(chuàng)新和軍民融合重要指示精神，落實軍民融合發(fā)展和創(chuàng)新驅動發(fā)展兩大國家戰(zhàn)略的重要樞紐和關鍵路徑。研究軍民科技協同創(chuàng)新體系構建現實問題，探索中國特色的科技發(fā)展道路，對于建設科技強國和世界一流軍隊具有重要戰(zhàn)略意義。

一、構建軍民科技協同創(chuàng)新體系的時代邏輯

創(chuàng)新是國家命運所系，創(chuàng)新是發(fā)展形勢所迫，創(chuàng)新是世界大勢所趨。歷史上世界經濟中心幾度轉移，其中有一條清晰的脈絡，就是科技創(chuàng)新一直是支撐經濟中心地位的一個強大力量，領先的科技和尖端的人才流向哪里，發(fā)展的制高點和經濟競爭力就轉向哪里?？萍及l(fā)展的演進邏輯表明，今天的科技已成為人類社會發(fā)展的重要動力和指引發(fā)展的主要方法論。中國改革開放四十多年的偉大實踐無可辯駁地證明，創(chuàng)新是驅動時代發(fā)展不竭的原動力。

黨的十八大以來，以習近平同志為核心的黨中央把創(chuàng)新擺在國家發(fā)展全局的核心位置，強調讓創(chuàng)新貫穿黨和國家的一切工作，并作出實施創(chuàng)新驅動發(fā)展戰(zhàn)略的重大部署，加快推進以科技創(chuàng)新為核心的全面創(chuàng)新。這些年來，中國進入科技創(chuàng)新爆發(fā)期，量子通信、中微子、鐵基超導、干細胞和再生醫(yī)學等面向世界科技前沿的重要科技成果水平達到世界前列，載人航天、空間科學、深海深地探測、超級計算等面向國家重大需求的戰(zhàn)略高技術領域持續(xù)取得重大突破。中國已成為具有重要影響力的科技大國，正在深刻改變世界科技創(chuàng)新格局。

當前，世界正處于國際格局轉換、新舊勢力消長的交替期，也是關鍵期。習主席多次強調，當今世界正面臨“百年未有之大變局”。就科技領域而言，全球科技創(chuàng)新進入空前密集活躍期，新一輪科技革命和產業(yè)變革正在重構全球創(chuàng)新版圖、重塑全球經濟政治格局。新科技革命呈現出多學科、多領域交叉突破，科技創(chuàng)新和產業(yè)創(chuàng)新有機結合，科學、技術與社會的深度融合等特征。單靠某一領域的某一專家或團隊，已很難取得突破和重大進展，科技創(chuàng)新越來越依賴于多領域知識之間的融合，因而協同創(chuàng)新問題越來越受到重視，各國紛紛把它作為推進國家創(chuàng)新的重要抓手，上升到國家發(fā)展戰(zhàn)略的高度來統(tǒng)籌謀劃。

把握我國發(fā)展的重要戰(zhàn)略機遇期，黨中央相繼作出實施創(chuàng)新驅動發(fā)展戰(zhàn)略和軍民融合發(fā)展戰(zhàn)略的重大部署，習主席多次強調指出，要把軍隊創(chuàng)新納入國家創(chuàng)新體系，大力開展軍民科技協同創(chuàng)新，推動軍民融合深度發(fā)展。這是從國家安全和發(fā)展戰(zhàn)略全局作出的重大決策，也是建設科技強國、建設世界一流軍隊的現實需要。

實施軍民科技協同創(chuàng)新，是國防科技發(fā)展的必然選擇。當前，國家戰(zhàn)略競爭力、社會生產力、軍隊戰(zhàn)斗力耦合關聯越來越緊密，國防科技發(fā)展呈現學科交叉、跨域融合、整體突破的態(tài)勢。以多主體、多要素、多環(huán)節(jié)互動互促為基礎的協同創(chuàng)新模式，已成為國防科技和武器裝備發(fā)展的重要途徑與必然選擇。同時，軍民協同創(chuàng)新可以更加充分地發(fā)揮軍事需求對重大科技創(chuàng)新的孵化效應，充分激活國防系統(tǒng)長期積淀形成的優(yōu)質創(chuàng)新資源和技術，加速軍事先進技術轉向民用領域，進而促進社會經濟的快速發(fā)展。

作為創(chuàng)新驅動發(fā)展戰(zhàn)略和軍民融合發(fā)展戰(zhàn)略的重要交匯點，軍民科技協同創(chuàng)新體系，是科技軍民融合成體系發(fā)展的核心，在推動軍民融合、創(chuàng)新驅動發(fā)展戰(zhàn)略實施中發(fā)揮重要的關鍵性基礎支撐。通過構建這樣的體系，使科技資源要素在軍民之間共建共享共用、平戰(zhàn)結合、高效轉換，實現兩者有機結合、一體化發(fā)展，同時有效匯聚軍民創(chuàng)新資源和要素，突破軍民創(chuàng)新主體間的壁壘，充分釋放彼此間人才、資本、信息、技術等創(chuàng)新要素活力，推動軍民在科技領域的深度融合，促進軍民之間優(yōu)勢互補，形成“1+1＞2”的創(chuàng)新效應。建立這樣一個體系，有利于充分發(fā)揮先進科技的綜合效能，有利于國防建設與經濟建設協調發(fā)展，有利于提高國家經費綜合使用效益，更好地助力軍民融合、創(chuàng)新驅動發(fā)展戰(zhàn)略的實施，強力牽引和驅動科技強國建設和世界一流軍隊建設。

二、構建軍民科技協同創(chuàng)新體系的現實藩籬

當前，我國軍民融合正處于由初級融合向深度融合發(fā)展的關鍵階段，受制于體制編制和現實利益影響，國家科技創(chuàng)新體系整體上仍處于軍民分割的狀態(tài)，軍民科技協同創(chuàng)新體系尚沒有真正建立，存在主體功能錯位、政策難以落地、運行機制不暢等問題和矛盾，突出表現在以下幾個方面。

（一）軍民科技協同創(chuàng)新思想認識還不夠統(tǒng)一

盡管軍方部門、地方政府、企事業(yè)單位等單位，對構建軍民科技協同創(chuàng)新體系都能高度重視，認同其是各方共贏的重要途徑，但就其特點規(guī)律、各方權責等方面的理解不一致；軍隊科研力量與地方的科研力量作為科技協同創(chuàng)新的主力軍，雙方在創(chuàng)新的領域方向、重點布局等方面，認識還不統(tǒng)一，因應用領域、價值效益不同而產生差異。

（二）軍民科技創(chuàng)新部門各成體系現象還比較突出

在軍方，各軍兵種都有各自的大學和科研機構；在軍工領域，各個軍工行業(yè)之間也缺乏充分的合作與交流，藩籬現象比較嚴重。這種軍民分隔、行業(yè)分隔、自成體系的做法，造成軍隊和地方在通用科技領域重復投入、通用技術成果難以相互轉化等問題。傳統(tǒng)的軍地“二元”體制尚未打破，統(tǒng)籌軍民科技兩大領域建設的職能主體不明，軍民科技計劃、項目、基礎設施建設投入自成體系，軍民協調機制不夠順暢，統(tǒng)籌發(fā)展的內在動力和制度約束力不足。

（三）軍民科技協同創(chuàng)新發(fā)展缺乏整體布局

在政策支持下，軍民融合取得了一定的成效，優(yōu)勢民營企業(yè)在IT通信、電氣元件、高科技材料等領域為軍工產業(yè)技術創(chuàng)新注入了新的活力。但整體上看，軍民科技協同創(chuàng)新主要還停留在技術轉讓、合作開發(fā)、委托開發(fā)等低層次的合作上，協同的范圍較窄、協同緊密度不夠導致整體協同度較低。同時，軍民科技協同創(chuàng)新缺乏從組織管理、工作運行、政策制度到協同創(chuàng)新等方面的系統(tǒng)設計和布局，各種示范區(qū)、基地等載體平臺一哄而上，軍民科技創(chuàng)新發(fā)展鏈未形成有效接力。

三、構建軍民科技協同創(chuàng)新體系的對策措施

作為一項龐大的系統(tǒng)工程，構建軍民科技協同創(chuàng)新體系，應按照要素支持、關系支撐、點面結合的理念一體設計，重點在科研管理協同、人才智力協同、科研資源協同、科技金融協同、服務保障協同等方面布局用力，既要調動主體的主動性，又要確保不同體系規(guī)則的順暢銜接。

（一）建立權責統(tǒng)一的領導管理體制

把分散在軍政不同部門的科研管理和投資權限進行適當歸并，打破部門利益，統(tǒng)一規(guī)劃軍民科技協同創(chuàng)新主體。理順各個主體間的關系，建立既有分工又有合作的協同關系。明確主體功能定位，堅持多重導向機制，活用多種創(chuàng)新方式，把國防使命作為首要牽引力，自上而下推進軍民協同，著重解決單純依靠市場無法解決或者單純依靠軍方行為難以實現最大效益的科技創(chuàng)新項目。

（二）加強軍地科技規(guī)劃計劃的統(tǒng)籌銜接

首先，是加強國家軍民融合整體規(guī)劃與科技領域專業(yè)規(guī)劃的有效銜接，推動建立“經濟建設和國防建設融合發(fā)展規(guī)劃”對“科技軍民融合專項規(guī)劃”的指導關系，實現科技軍民融合發(fā)展與國家軍民融合發(fā)展同步同頻同向。其次，是加強國防科技發(fā)展規(guī)劃與國家科技創(chuàng)新規(guī)劃的銜接，從基礎研究和前沿技術研究入手，推動實現軍地各類科技計劃資源的統(tǒng)籌配置、統(tǒng)籌管理。第三，是加強中央財政與地方財政支持的科技計劃統(tǒng)籌銜接，優(yōu)化科技戰(zhàn)略資源的配置方向和重點，調整地區(qū)科技發(fā)展布局，形成特色鮮明、儲備豐厚、鏈條完整的區(qū)域科技動員能力。

（三）構建系統(tǒng)完備的政策制度體系

聚焦問題，精準發(fā)力，以改革創(chuàng)新精神加快推進軍民科技協同創(chuàng)新相關政策法規(guī)制度立、改、廢、釋工作。制定有利于軍民科技融合的知識產權政策，從根本上解決我國軍民標準化工作“不統(tǒng)一”“跟不上”的問題；建立健全投資政策，對國防基礎研究領域，特別是對前瞻性、基礎性工業(yè)技術等予以重點支持；發(fā)揮中央財政資金的杠桿作用，制訂稅收減免、資金補償等激勵性政策措施，引導優(yōu)勢企業(yè)特別是高科技企業(yè)加大基礎研究投入，建立穩(wěn)定、多元化支持體系。

（四）加強科研基礎設施的共建共用共享

一方面，以能力建設為核心，頂層謀劃科技基礎設施科學建設重點與布局，統(tǒng)籌優(yōu)化軍民共用重大科研基地和基礎設施建設，啟動若干國家實驗室建設。另一方面，建設科研平臺網絡化管理系統(tǒng)和開放共享機制，將軍民重大基礎設施統(tǒng)籌納入，促進重點實驗室、工程實驗室、工程/技術研究中心、試驗設施、基礎設施及儀器設備的開放共享。制訂國家重點實驗室與國防重點實驗室、軍工和軍隊重大試驗設施與國家重大科技基礎設施的資源共享管理辦法，并建立長效機制。

（五）加大軍民科技協同創(chuàng)新的攻關力度

以國家科技重大專項和重大工程為抓手，聚焦經濟建設和國防建設重大戰(zhàn)略產品和重大產業(yè)化目標，軍地聯合啟動新一輪國家科技重大專項論證，共同推進智能無人系統(tǒng)、高密度能量控制技術、空天飛行器等一批事關國家安全和國防安全的重大工程。統(tǒng)籌布局一批面向新型軍事能力、產業(yè)帶動能力強的軍民兩用性戰(zhàn)略高技術，力爭在重大關鍵領域取得實質性突破，實現跨軍民、跨部門、跨行業(yè)、跨區(qū)域的研發(fā)布局和協同創(chuàng)新，有效提升軍事能力和產業(yè)化水平。

（六）暢通軍民科技成果轉化的應用渠道

完善國防科研成果轉化政策，抓住制約軍民科技成果轉化的關鍵點，從政策制度上引導促進科技成果轉化。鼓勵以技術合作、專利轉讓許可、技術入股等形式，以及個人入股、技術期權分配等方式，進行協同創(chuàng)新，拓寬轉化路徑。如完善工業(yè)領域和軍方的交流機制，建立行業(yè)、軍兵種和武器系統(tǒng)之間的需求對接制度，充分發(fā)揮第三方服務機構作用等；通過協同創(chuàng)新體系孕育出來的軍民兩用技術，優(yōu)先由參與創(chuàng)新的企業(yè)進行轉化應用，在同類技術軍品競標中優(yōu)先采購。