周益鋒

內(nèi)容提要：信息化戰(zhàn)爭，無論是戰(zhàn)爭形態(tài)還是作戰(zhàn)方式都發(fā)生了深刻變化，使人民群眾擁軍支前呈現(xiàn)新的特點：科技支前地位日益突出、一體化程度日益提升、精準化水平日益提高、政治動員和支前保障行動日益提前等。同時，意識形態(tài)領(lǐng)域的激烈斗爭、社會階層的分化固化、信息技術(shù)的廣泛使用、軍民關(guān)系的新變化，對人民群眾擁軍支前提出新的挑戰(zhàn)。做好人民群眾擁軍支前工作，需要遵循平戰(zhàn)一體籌劃準備原則，把握主要任務(wù)、建立科學機制、完善政策法規(guī)、加強國防教育，并強化未來戰(zhàn)爭研究和科技支前準備。

廣泛動員人民群眾擁軍支前，是我黨我國我軍的優(yōu)良傳統(tǒng)、政治優(yōu)勢和人民戰(zhàn)爭的重要內(nèi)涵，是革命戰(zhàn)爭年代我們克敵制勝的重要法寶。隨著信息技術(shù)的迅猛發(fā)展，高、精、尖武器在軍事領(lǐng)域被大量使用，戰(zhàn)爭形態(tài)和作戰(zhàn)方式發(fā)生深刻變化，過去那種靠手推車擁軍支前的模式已很難適應信息化戰(zhàn)爭的需要。如何做好信息化戰(zhàn)爭人民群眾擁軍支前工作，已成為一個重大的理論問題和現(xiàn)實問題。

一、信息化戰(zhàn)爭人民群眾擁軍支前的新特點

在信息化戰(zhàn)爭中，聯(lián)合作戰(zhàn)、精確作戰(zhàn)將成為主要作戰(zhàn)樣式，作戰(zhàn)空間日益多維、作戰(zhàn)節(jié)奏日益加快、作戰(zhàn)力量日趨社會化，與此相對應，擁軍支前呈現(xiàn)許多新特點。

（一）科技支前地位日益突出

隨著科技力在戰(zhàn)爭中的作用日益突出，高新技術(shù)武器裝備涉及的技術(shù)門類越來越多，軍隊的專業(yè)技術(shù)種類日益繁雜，導致?lián)碥娭爸腥肆ξ锪χ暗募夹g(shù)密集程度大幅提高，使得擁軍支前呈現(xiàn)出科技支前地位不斷上升的特點。信息化戰(zhàn)爭的擁軍支前，不僅要動員科研力量研發(fā)新型裝備，而且要組織科技人才直接參戰(zhàn)和實施戰(zhàn)場保障。平時的科技擁軍和戰(zhàn)時的科技支前，成為進行信息化戰(zhàn)爭必不可少的手段。只有充分提升擁軍支前的科技含金量，才能使戰(zhàn)爭中所需要的各類技術(shù)人才及武器裝備在整個戰(zhàn)爭進程中得到不斷補充，并保持領(lǐng)先地位，從而為贏得戰(zhàn)爭提供堅實的物質(zhì)基礎(chǔ)和人才支撐。

（二）一體化程度日益提升

圍繞作戰(zhàn)目標實施綜合集成的一體化擁軍支前，是信息化戰(zhàn)爭的客觀要求。擁軍支前一體化，是指以信息系統(tǒng)為支撐，以綜合集成為手段，對軍事需求、擁軍支前保障、作戰(zhàn)行動實施有效鏈接，對各種擁軍支前要素進行系統(tǒng)集成，確保擁軍支前與作戰(zhàn)行動無縫鏈接、融為一體、實時互動。其主要內(nèi)容包括兩大方面：一是擁軍支前活動本身一體化，即把擁軍支前活動作為一個整體來籌劃，對各種支前要素進行系統(tǒng)集成，協(xié)調(diào)一致組織實施各個領(lǐng)域的擁軍支前；二是擁軍支前活動與作戰(zhàn)行動一體化，就是把軍事需求、擁軍慰問、支前保障、作戰(zhàn)行動緊密結(jié)合起來，籌劃作戰(zhàn)的同時籌劃擁軍支前，使擁軍支前更好地為作戰(zhàn)服務(wù)。

（三）精準化水平日益提高

信息化戰(zhàn)爭具有以最小資源投入獲取最大戰(zhàn)爭效益的特點，這就從客觀上決定了精準擁軍支前的必要性。通過精準擁軍支前，對各種物質(zhì)和精神要素進行科學配置和適時調(diào)用，準確把握擁軍慰問時機、支前人力物力財力的數(shù)量和結(jié)構(gòu)，從而實現(xiàn)擁軍支前過程最優(yōu)化、效益最大化。以往那種不惜代價動員全國力量來打全面戰(zhàn)爭的粗放式擁軍支前，已與時代發(fā)展的要求不相適應。信息化戰(zhàn)爭，擁軍支前將精確到一人、一事、一物、一兵。比如，數(shù)字技術(shù)使部隊對人員、物資、裝備的種類、數(shù)量等需求信息做到心中有數(shù)，同時能將此信息準確迅速地傳遞到擁軍支前組織機構(gòu)，組織機構(gòu)能根據(jù)戰(zhàn)場需求，迅速從資源數(shù)據(jù)庫中調(diào)出最佳的動員對象及其相關(guān)信息，通過精確統(tǒng)計、精確計算、實時傳輸、精確定位、精確控制、精確評估，使擁軍支前行動以更快的速度和更準確的手段做出反應，達到“供求一致”的精準擁軍和參戰(zhàn)支前。

（四）政治動員和支前保障行動日益提前

信息化戰(zhàn)爭，占有信息技術(shù)優(yōu)勢的一方，為在短期內(nèi)實現(xiàn)有限的戰(zhàn)略目的，往往把政治動員和支前保障行動前提，即在開戰(zhàn)前完成政治動員及支前物資保障的動員部署，以便形成壓倒性優(yōu)勢。20世紀90年代以來，美國發(fā)動的幾場高技術(shù)局部戰(zhàn)爭都有一個明顯特征，即政治動員總是打頭陣、唱主角。海灣戰(zhàn)爭，美國在戰(zhàn)前廣泛宣傳伊拉克政府及其統(tǒng)治者薩達姆的侵略行為，贏得了美國民眾的廣泛支持；阿富汗戰(zhàn)爭，美國更是在戰(zhàn)前歷數(shù)塔利班及本·拉登的罪行，為美國發(fā)動阿富汗戰(zhàn)爭提供了道義支持。和傳統(tǒng)戰(zhàn)爭相比，支前保障行動提前的作用也更加突出，如伊拉克戰(zhàn)爭，美國提前2年就在國內(nèi)啟動工業(yè)動員，生產(chǎn)適應沙漠作戰(zhàn)的武器裝備和物資，由于戰(zhàn)爭物資準備提前到位，僅42天就取得了對伊作戰(zhàn)軍事上的全面勝利。信息化戰(zhàn)爭，由于作戰(zhàn)行動一開始就是高強度的，主要作戰(zhàn)力量一次性投入，作戰(zhàn)物資集中大量消耗，要想贏得戰(zhàn)爭，就必須先期做好政治動員和支前保障準備。

二、信息化戰(zhàn)爭人民群眾擁軍支前面臨的挑戰(zhàn)

和傳統(tǒng)戰(zhàn)爭相比，信息化戰(zhàn)爭的形態(tài)發(fā)生了重大變化，加上當前國內(nèi)外環(huán)境的巨大改變，擁軍支前面臨著嚴峻挑戰(zhàn)，這些挑戰(zhàn)既有直接的，也有間接的。

（一）意識形態(tài)領(lǐng)域的斗爭對擁軍支前政治動員成效帶來挑戰(zhàn)

意識形態(tài)領(lǐng)域歷來是敵我雙方進行斗爭的重要場所，敵人推翻一個政權(quán)，搞亂一個社會，顛覆一個國家，往往總是先從意識形態(tài)領(lǐng)域?qū)ふ彝黄瓶?。我國意識形態(tài)領(lǐng)域情況總體是好的，黨的理論創(chuàng)新成果深入人心，主流輿論不斷鞏固壯大，社會主義核心價值觀得到有力弘揚，中國夢、強軍夢凝聚著全國的民心、軍心，這為擁軍支前奠定了堅實的思想基礎(chǔ)，有利于擁軍支前熱情的激發(fā)。但同時我們也應看到，意識形態(tài)領(lǐng)域并不平靜，斗爭形勢尖銳復雜，敵人亡我之心不死，“和平演變”“顏色革命”的圖謀一天沒有停止過。一方面，西方國家把我國發(fā)展壯大視為對其價值觀和制度模式的挑戰(zhàn)，加緊對我國進行思想文化滲透，積極在國內(nèi)培植代理人代言人和扛旗手；另一方面，受國外因素影響，國內(nèi)思想文化領(lǐng)域也是激流暗涌，一些所謂的“公知”與國外敵對勢力一唱一和，宣揚各種社會思潮，混淆主流意識形態(tài)視聽，和我爭奪群眾“制腦權(quán)”。而網(wǎng)絡(luò)信息技術(shù)的迅猛發(fā)展，又為敵對勢力在意識形態(tài)領(lǐng)域的滲透提供了強大助力。網(wǎng)絡(luò)上唱衰中國、丑化領(lǐng)袖、抹黑軍隊、戲說英雄等事件層出不窮，網(wǎng)絡(luò)已成為敵我雙方爭奪意識形態(tài)主導權(quán)的主戰(zhàn)場?？梢韵胂?，一旦爆發(fā)戰(zhàn)爭，意識形態(tài)領(lǐng)域的這些亂象，必將嚴重影響我們政治動員的成效，增加戰(zhàn)爭凝聚民心的難度。

（二）社會階層的分化固化對擁軍支前法治化水平帶來挑戰(zhàn)

歷史非常巧合，當信息化時代開始時，恰好也是我國改革開放起步時，這使得我國改革開放的進程，又是我國融入信息化時代的進程。二者互相影響、互相作用，使我國經(jīng)濟社會發(fā)生了巨大變化。這種變化規(guī)模之大、速度之快、波及之廣、影響之深、勢頭之猛，在世界現(xiàn)代化歷史上是罕見的，有學者形容是“數(shù)千年未有之變局”。在這個變局中，中國綜合國力由弱變強，人民生活極大改善、貧困人口大規(guī)模減少、國際地位和文化影響力迅速提高，但同時也帶來了社會階層的分化和固化。綜合國力的增強使我們積累了雄厚的戰(zhàn)爭潛力，戰(zhàn)時可動用的資源更多更廣泛；但社會階層的分化和固化卻給擁軍支前帶來嚴峻考驗。過去，我國社會只有“兩個階級，一個階層”，即工人階級、農(nóng)民階級和知識分子，搞擁軍支前，靠軍民一家親的情感和強調(diào)黨政軍民共同的政治利益，就能激發(fā)人民群眾的熱情。但現(xiàn)在不行了，我國社會分化出了十大甚至更多社會階層，隨著社會階層的固化，階層之間的流動變得困難，各階層之間利益訴求不同，矛盾越來越凸顯。當前出現(xiàn)的鄰避問題、群體上訪等現(xiàn)象就是這種矛盾的深刻反映。在這種背景下，僅靠軍民感情和共同政治利益激發(fā)人民群眾擁軍支前熱情，既難以持久也容易遺留問題。信息化戰(zhàn)爭實質(zhì)上是高科技戰(zhàn)爭，對戰(zhàn)爭各個環(huán)節(jié)的科學性、規(guī)范性和可持續(xù)性有近似苛刻的要求，任何隨意性的擁軍支前都與之相背離。戰(zhàn)爭形態(tài)的發(fā)展呼喚法治化的擁軍支前，即通過政策法規(guī)去規(guī)定擁軍支前各方的權(quán)利、義務(wù)和責任，使其進入法治化渠道。擁軍支前法治化需求不斷提高的現(xiàn)實需要與當前擁軍支前法治化水平不高之間的矛盾，是制約未來擁軍支前的重要矛盾。

（三）信息技術(shù)的廣泛使用對擁軍支前的傳統(tǒng)模式帶來挑戰(zhàn)

新一輪科技革命，不僅深刻而快速地改變著戰(zhàn)爭的形態(tài)，也深刻而快速地改變著人們的生產(chǎn)和生活，這給擁軍支前帶來便利的同時，也帶來了巨大挑戰(zhàn)。第一是網(wǎng)絡(luò)安全問題。當今中國，信息化不僅進入了尋常百姓家，更是進入了事關(guān)國家經(jīng)濟命脈的各行各業(yè)，如金融、能源、電信、廣播電視、交通、水利等等，一旦爆發(fā)戰(zhàn)爭，網(wǎng)絡(luò)將是敵人的攻擊重點，甚至戰(zhàn)爭還未開始，敵人對各行業(yè)的網(wǎng)絡(luò)攻擊就已經(jīng)開始，因而動員力量防護網(wǎng)絡(luò)安全，必將成為擁軍支前一個重大挑戰(zhàn)。第二是參戰(zhàn)支前群眾素質(zhì)和能力問題。信息化戰(zhàn)爭中起決定作用的不再是人力密集的數(shù)量優(yōu)勢，而是知識密集的技術(shù)優(yōu)勢，我軍以往經(jīng)歷的戰(zhàn)爭都是傳統(tǒng)戰(zhàn)爭，支前人員的能力素質(zhì)相對較低，支前物資科技含量不高。但隨著信息技術(shù)的發(fā)展，體能在戰(zhàn)爭中的作用日益減弱，科技和信息的地位逐步提高，擁軍支前需要實現(xiàn)由“粗放集約型”向“技術(shù)密集型”轉(zhuǎn)變，也就是由過去粗放型人力物力支前向精準型技術(shù)支前轉(zhuǎn)變，這對我們是一個很大的挑戰(zhàn)。第三是支前保障模式多樣化問題。信息化戰(zhàn)爭的重要特點是前后方界限模糊，內(nèi)陸發(fā)生戰(zhàn)爭，敵人亦可以在海上發(fā)動攻擊；海上發(fā)生戰(zhàn)爭，敵人亦可以同時空襲內(nèi)陸城市。戰(zhàn)爭一旦爆發(fā)，擁軍支前大軍不僅要配合陸戰(zhàn)部隊作戰(zhàn)，而且要配合海戰(zhàn)部隊作戰(zhàn)，更要配合部隊進行以防空為主的城市防衛(wèi)作戰(zhàn)等等，這對我們以陸地支前保障為主的傳統(tǒng)模式帶來極大挑戰(zhàn)。

（四）軍民關(guān)系的新變化對人民群眾擁軍支前的熱情帶來挑戰(zhàn)

當前，我國軍政軍民關(guān)系有很多新變化，有的與信息化有關(guān)，有的與市場經(jīng)濟有關(guān)，有的是二者綜合作用的結(jié)果。應該說，當前我國軍政軍民關(guān)系整體和諧融洽，這為擁軍支前提供了良好的民眾基礎(chǔ)。但是，隨著自媒體時代來臨，加上我國經(jīng)濟社會關(guān)系深刻調(diào)整和人們價值取向深刻變化，軍政軍民關(guān)系遇到一些新情況新問題，這又給擁軍支前帶來了挑戰(zhàn)。計劃經(jīng)濟時期，軍政軍民利益高度一致，摩擦和糾紛很少，軍民魚水情關(guān)系體現(xiàn)明顯。市場經(jīng)濟條件下，軍地雙方在整體利益一致的基礎(chǔ)上具體利益訴求差異性凸顯，導致軍地矛盾和摩擦增多。這些矛盾摩擦，有的是社會發(fā)展過程中難以避免的，如地方開發(fā)建設(shè)與維護國防利益和軍事安全產(chǎn)生的沖突；因歷史遺留的土地、房產(chǎn)權(quán)屬不清出現(xiàn)的軍地矛盾等。有的是人們價值取向的變化使軍地交往功利化引起的，如個別地區(qū)和單位把關(guān)心支持部隊建設(shè)簡單地看作就是給錢給物，對軍隊和軍人缺乏思想感情，對從政策制度上做好擁軍優(yōu)屬工作重視不夠。有的是軍地交往增多和一些部隊教育管理不嚴引起的，如有的在聯(lián)系工作時對對方不夠尊重，態(tài)度比較生硬；有的在擔負警衛(wèi)、執(zhí)勤任務(wù)時處理情況和問題方法簡單，與群眾發(fā)生摩擦等。加上敵對勢力利用這些矛盾挑撥煽動，現(xiàn)在的軍政軍民關(guān)系反而不那么密切了。平時是這樣，一旦戰(zhàn)爭爆發(fā)，群眾擁軍支前的熱情會受到影響。

三、信息化戰(zhàn)爭人民群眾擁軍支前的對策思考

面對以上諸多挑戰(zhàn)，我們只有無懼困難，迎難而上，把擁軍支前作為軍地雙方共同的政治責任，以臨戰(zhàn)的姿態(tài)、只爭朝夕的精神，平戰(zhàn)一體準備、一體籌劃，才能把擁軍支前工作做細、做真、做實、做出成效。

（一）把握主要任務(wù)

事實上，不同樣式的戰(zhàn)爭，擁軍支前任務(wù)也不盡相同。盡管如此，共性的東西仍然存在。不管是斬首行動、海上軍事沖突還是陸地邊境戰(zhàn)爭，許多任務(wù)都是不可缺少的。

一要抓好人民群眾的政治動員。政治動員是擁軍支前的基礎(chǔ)性工作，不論戰(zhàn)爭形態(tài)如何改變，這項工作都不會改變。戰(zhàn)爭很難預測，但不是說不可以預測。從目前看，未來我國爆發(fā)的戰(zhàn)爭有兩點可以肯定：一是強敵大規(guī)模入侵和舉國迎敵的可能性越來越小，戰(zhàn)爭的規(guī)模將表現(xiàn)為局部戰(zhàn)爭；二是交戰(zhàn)雙方都不愿陷入持久作戰(zhàn)，都會通過技術(shù)手段盡快達到戰(zhàn)爭目的而結(jié)束戰(zhàn)爭，戰(zhàn)爭的時長將表現(xiàn)為短期戰(zhàn)爭。與此相對應，政治動員也有兩點可以確定：一是以局部政治動員為主，兼顧全國政治動員；二是以先期政治動員為主，兼顧即時政治動員。無論戰(zhàn)爭時間長短，哪怕是幾小時斬首行動，仍然有政治動員，只是提前了而已。通過強有力的政治動員，形成一切為了前線、一切為了勝利的政治局面。一是傳達和宣傳國家戰(zhàn)爭動員令，統(tǒng)一各族群眾的思想；二是進行愛國主義和民族精神教育，激發(fā)各族群眾參戰(zhàn)支前的熱情；三是深入開展輿論法理斗爭和心理攻防工作；四是及時宣傳敵我雙方政治、軍事、經(jīng)濟、外交等方面的力量對比，堅定必勝的信心。

二要廣泛開展擁軍支前慰問活動。通過擁軍支前慰問活動使前線將士永遠保持高昂的斗志，對于我取得戰(zhàn)爭勝利具有極其重要的意義。這是被我軍歷次參戰(zhàn)實踐所證明的顛撲不破的真理。在信息化戰(zhàn)爭中，這條真理不但不會褪去顏色，反而因前方和后方界限模糊而增添了更加亮麗的色彩。做好這項工作，需把握幾點：一是建立擁軍支前慰問活動機制；二是制訂擁軍支前慰問活動計劃，使擁軍支前慰問活動既有方案可行，又能根據(jù)瞬息萬變的戰(zhàn)場情況臨時調(diào)整；三是定期掀起擁軍支前慰問活動高潮，使慰問活動保持一定的間斷性，發(fā)揮最大效能；四是參戰(zhàn)部隊要做好擁軍支前慰問活動登記工作，對社會各界捐贈支援部隊作戰(zhàn)的財物，應當按照規(guī)定進行清點登記、開具接收憑證，并對捐贈財物做出妥善處理。

三要全方位搞好部隊作戰(zhàn)的支援保障。信息化戰(zhàn)爭，科技含量高、消耗物資數(shù)量巨大，更加需要地方政府和人民全力配合戰(zhàn)爭，為部隊作戰(zhàn)提供人力、物力、財力和科技支持。地方黨委、政府和人民團體要把全方位搞好部隊作戰(zhàn)支援保障作為貫穿戰(zhàn)爭始終的一項重要任務(wù)；參戰(zhàn)部隊要及時向地方黨委政府通報部隊作戰(zhàn)需要地方支援保障的情況，會同有關(guān)部門制定保障方案，抓好落實。一是發(fā)動地方科技人員和專業(yè)人才參戰(zhàn)支前，確保部隊裝備維修、通信聯(lián)絡(luò)、醫(yī)療救護等方面有人可用；二是搞好交通保障，確保部隊機動暢通無阻；三是搞好部隊集結(jié)的宿營和生活保障；四是搞好作戰(zhàn)物資和彈藥的運輸供應；五是搞好作戰(zhàn)部隊所需民用物資的征集和運輸，確保部隊作戰(zhàn)行動順利實施。

四要嚴格執(zhí)行群眾紀律維護軍隊形象。嚴格執(zhí)行群眾紀律，是我軍得到人民群眾擁護和支持，不斷發(fā)展壯大，從勝利走向勝利的重要保證。我軍是黨絕對領(lǐng)導下的人民軍隊，歷來以黨的旗幟為旗幟，黨的方向為方向，黨的意志為意志，在人民群眾的眼中，軍隊的形象一定程度上就代表黨的形象，軍隊群眾紀律執(zhí)行得好與差，不僅事關(guān)軍隊的形象，更是事關(guān)黨的形象。嚴格執(zhí)行鐵的群眾紀律，維護軍隊形象，是信息化戰(zhàn)爭群眾擁軍支前積極性所倚。

五要合力維護社會穩(wěn)定大局。信息化戰(zhàn)爭一個重要的特點，就是前方和后方區(qū)別不再明顯，戰(zhàn)場擴展到陸、海、空、天、電等多維空間。敵對勢力為了掌握戰(zhàn)爭主動權(quán)，將會采取多種現(xiàn)代化手段對我戰(zhàn)略后方社會經(jīng)濟秩序進行破壞。比如，煽動民族仇恨和民族分裂，發(fā)動“第五縱隊”無事生非，造謠中傷；對我交通樞紐、后勤補給線，以及戰(zhàn)區(qū)內(nèi)重點目標進行打擊破壞，等等。這就要求我們必須廣泛發(fā)動人民群眾實行軍警民群策群力、聯(lián)防聯(lián)護，維護社會穩(wěn)定大局，保護重要軍事設(shè)施，保衛(wèi)人民群眾生命財產(chǎn)安全，最大限度減少戰(zhàn)爭帶來的損失。一是搞好輿論引導和輿情監(jiān)控，正本清源；二是對后方部隊和地方群眾開展防間反特教育；三是做好防空警戒和防護、救護工作；四是組織民兵加強治安巡邏，維護社會穩(wěn)定和社會秩序；五是動員群眾堅持生產(chǎn)、堅持工作，保證經(jīng)濟建設(shè)順利進行。

（二）建立科學機制

機制就是機理和制度，機制是否科學，在很大程度上影響著信息化戰(zhàn)爭擁軍支前的速度和效果?？茖W的擁軍支前機制應當包括科學的指揮機構(gòu)、發(fā)達的網(wǎng)絡(luò)信息系統(tǒng)和平戰(zhàn)一體的協(xié)調(diào)機制。

一要建立科學高效的指揮機構(gòu)。根據(jù)我軍新的體制編制特點和我國擁軍支前的實際，建立健全權(quán)威高效的擁軍支前指揮機構(gòu)，需要把握兩個問題：第一，要準確把握指揮機構(gòu)的構(gòu)建原則。首先是高效精干原則，要吸納軍地雙方具有決策權(quán)的主要領(lǐng)導和骨干力量參加指揮機構(gòu)，充分體現(xiàn)黨、政、軍一體化的權(quán)威領(lǐng)導，同時要減少指揮層次，精干機構(gòu)人員，明確職權(quán)范圍，理順指揮關(guān)系，形成順暢、高效的運行機制；其次是任務(wù)需求原則，信息化戰(zhàn)爭是一體化聯(lián)合作戰(zhàn)，構(gòu)建擁軍支前指揮機構(gòu)，必須根據(jù)聯(lián)合作戰(zhàn)任務(wù)量的大小確定機構(gòu)的規(guī)模，根據(jù)主要工作內(nèi)容確定指揮機構(gòu)的內(nèi)部構(gòu)成；再次是平戰(zhàn)結(jié)合原則，著眼作戰(zhàn)任務(wù)需要和工作性質(zhì)，參照平戰(zhàn)職責分工，借助平時建設(shè)的成果構(gòu)建戰(zhàn)時指揮機構(gòu)。第二，要確立科學合理的指揮編成。指揮編成要體現(xiàn)軍民融合以及數(shù)字化、扁平化特色，通常在上一級指揮機關(guān)的領(lǐng)導下，以本級國防動員委員會為基礎(chǔ)，依托平時軍地相關(guān)職能部門和行業(yè)系統(tǒng)，以軍事指揮部門人員為主體，吸納地方相關(guān)人員組成擁軍支前聯(lián)合指揮機構(gòu)。

二要構(gòu)建發(fā)達的網(wǎng)絡(luò)信息系統(tǒng)。一是實現(xiàn)通信網(wǎng)絡(luò)化。構(gòu)建擁軍支前信息高速公路，覆蓋相關(guān)領(lǐng)域的軍地各個單位、各個部門，形成多結(jié)點、多方向、多信道的語音、數(shù)據(jù)、圖像的信息傳遞渠道，實現(xiàn)通信網(wǎng)絡(luò)化，構(gòu)成一個無縫鏈接、無所不通的網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)，提高信息傳輸?shù)馁|(zhì)量和速度，緊縮戰(zhàn)時動員時空。二是實現(xiàn)資源數(shù)據(jù)化。適應作戰(zhàn)對動員資源的需求，完善以教育內(nèi)容、動員潛力、政策法規(guī)、戰(zhàn)時預案、保障預案和措施為主要內(nèi)容并由地方政府統(tǒng)計部門所支持的數(shù)據(jù)庫，為較好地掌控擁軍支前資源和潛力打牢基礎(chǔ)。三是實現(xiàn)指揮自動化。著眼一體化指揮需要，把涉及擁軍支前領(lǐng)域的軍隊和地方以及民間的各個單元、要素與對象，用網(wǎng)絡(luò)和計算機終端聯(lián)系在一起，形成一個多層次、多效能的“人機結(jié)合”網(wǎng)狀系統(tǒng)，從而改變傳統(tǒng)的、自上而下的、逐級逐次的樹狀傳遞信息的方式，保證信息快捷、安全、暢通的縱向直達、橫向交互、雙向交流，有效減少指揮層次和環(huán)節(jié)，提高指揮效率。

三要建立平戰(zhàn)一體的協(xié)調(diào)機制。擁軍支前協(xié)調(diào)機制不能等到戰(zhàn)爭爆發(fā)時才建立和運轉(zhuǎn)，而是要在平時預建。軍隊領(lǐng)導指揮體制調(diào)整改革后，戰(zhàn)區(qū)履行主戰(zhàn)職能。我們要適應新的聯(lián)合作戰(zhàn)指揮體制調(diào)整情況，探索建立平時服務(wù)保障、戰(zhàn)時擁軍支前的平戰(zhàn)一體的軍地協(xié)調(diào)機制。首先，它是一個軍地協(xié)調(diào)機制，主要任務(wù)是研究解決平時準備和戰(zhàn)時作戰(zhàn)行動遇到的實際問題，工作方式是軍地之間溝通聯(lián)系、平等協(xié)商；其次，它是一個平戰(zhàn)結(jié)合機制，平時服務(wù)部隊練兵備戰(zhàn)，戰(zhàn)時保障部隊作戰(zhàn)行動；再次，它是一個雙向服務(wù)機制，主要服務(wù)部隊戰(zhàn)斗力建設(shè)，也可根據(jù)地方需要組織部隊參與搶險救災、應急救援等急難險重任務(wù)；同時在訓練演習間隙開展擁政愛民活動，積極為人民群眾辦好事做實事解難事。這一機制，應該包括一系列的協(xié)作制度，如聯(lián)席會議、情報互通、現(xiàn)場辦公等經(jīng)常性協(xié)作制度，明確軍地協(xié)調(diào)時間、內(nèi)容、程序、方式和負責人，以確保這個機制在平時正常有序運轉(zhuǎn)。

（三）完善政策法規(guī)

在經(jīng)濟社會高度發(fā)展、群眾利益訴求多元的背景下，既要保護和滿足人民群眾合理的利益訴求，又要動員廣大民眾擁軍支前，就必須建立科學的擁軍支前政策法規(guī)體系，依靠政策法規(guī)去調(diào)節(jié)和維護人民群眾的利益，規(guī)范雙擁支前行為，使黨、政、軍、民都在政策法規(guī)的范圍內(nèi)活動，在政策法規(guī)的指引下，各負其責、各司其職，心往一處想、勁往一處使，實現(xiàn)擁軍支前法制化、科學化和規(guī)范化。

一要加速推進擁軍支前法律體系建設(shè)。健全的法律體系，是擁軍支前健康運行的保障。伊拉克戰(zhàn)爭中，美軍之所以取得了重大成果，不僅取決于其雄厚的軍事實力，而且與美國高度重視動員法規(guī)建設(shè)，不斷建立健全動員機制等工作密不可分。其“國家緊急狀態(tài)法”“戰(zhàn)爭侵權(quán)法”“聯(lián)合動員條令”“戰(zhàn)場損傷評估與修復綱要”等法律的頒布實施，為有序高效動員提供了良好的法律保障。目前，我國已經(jīng)出臺國防法、國防教育法、國防動員法，但作為一個完善的體系，這還不夠，如果將前面三種法律視為擁軍支前的母法的話，那我們最缺少的就是擁軍支前的子法。我們還沒有《國民登記法》《衛(wèi)生動員法》《戰(zhàn)時征召法》《戰(zhàn)爭侵權(quán)法》《戰(zhàn)時擁軍條例》《參戰(zhàn)支前條例》等具體法規(guī)。因此，應加快這些法律的制定，推進擁軍支前法治化進程。

二要制定完善雙擁支前各項政策規(guī)定。政策與法律既相區(qū)別又相聯(lián)系，法律是通過一定立法程序制定的具有國家意志的政策，政策是黨和政府制定的綱領(lǐng)措施和行為準則。除了法律以外，擁軍支前工作諸多方面必須靠有關(guān)政策規(guī)定來引導、規(guī)范、調(diào)節(jié)、落實和保障。一是制定硬性保障政策規(guī)定。對于平時擁軍支前準備和戰(zhàn)時擁軍支前時間怎么保證、人員怎么派遣、裝備怎么動用、物資經(jīng)費怎么保障等，都要從政策上予以明確。二是制定軍地對接政策規(guī)定。在對部隊需求和地方保障能力充分論證基礎(chǔ)上制定統(tǒng)一的對接標準，促進擁軍支前工作的開展。三是制定效益評估和監(jiān)督政策規(guī)定。明確效益評估和監(jiān)督的部門、實施辦法、工作程序以及結(jié)果運用等事項，確保擁軍支前卓有成效。

（四）加強國防教育

國防教育，是為增強全體公民國防意識，防備和抵抗侵略，保衛(wèi)國家主權(quán)、統(tǒng)一、領(lǐng)土完整和安全，而進行的具有特定內(nèi)容的教育活動。它是一個國家、一個民族不可缺少的基本教育，是信息化戰(zhàn)爭擁軍支前工作的基礎(chǔ)和前提。國防教育貴在堅持，重在平時。平時搞好國防教育，戰(zhàn)時才能“厚積而薄發(fā)”，人民群眾參戰(zhàn)支前的熱情才會充分激發(fā)出來。

一要深刻把握國防教育的基本內(nèi)容。國防教育具有豐富的內(nèi)容，貫穿其中的核心是愛國主義。一是國防理論教育，意在提高群眾的國防認知水平；二是國防知識教育，意在培養(yǎng)國防建設(shè)和現(xiàn)代戰(zhàn)爭的后備人才；三是國防歷史教育，意在形成愛軍尚武的社會風氣，提高支持國防建設(shè)的自覺性；四是國防法規(guī)教育，意在提高公民法律責任，樹立國防法制觀念；五是國防技能教育，意在使公民掌握信息化條件下保家衛(wèi)國的基本技能；六是國防形勢與任務(wù)教育，意在引導人們居安思危，增強憂患意識，戰(zhàn)時用實際行動支援戰(zhàn)爭。

二要創(chuàng)新開展國防教育的方法手段。國防教育是一項全民性社會性教育，必須在堅持傳統(tǒng)經(jīng)驗做法的基礎(chǔ)上，積極創(chuàng)新方法，改進手段，增強吸引力和感召力。可以定期邀請駐地政府、企業(yè)、學校領(lǐng)導到部隊過國防日、召開議軍會，激發(fā)駐地各級領(lǐng)導關(guān)心支持國防和軍隊現(xiàn)代化建設(shè)的政治熱情；可以利用走訪慰問、助民勞動、軍訓等時機，深入周邊鄉(xiāng)鎮(zhèn)、學校和企事業(yè)單位，開展以《中華人民共和國國防法》《中華人民共和國軍事設(shè)施保護法》等為主要內(nèi)容的國防教育宣教活動；可以利用報刊、廣播開設(shè)專欄，在電視臺設(shè)立專門頻道和成立專門網(wǎng)絡(luò)平臺等方式，通過現(xiàn)代化傳媒諸如微信、微博、QQ、APP等營造濃厚的輿論宣傳氛圍，使國防意識深入民心。

（五）注重未來戰(zhàn)爭研究和科技支前準備

如前所述，信息技術(shù)發(fā)展極大地改變了戰(zhàn)爭形態(tài)和作戰(zhàn)方式，科技動員支前在未來擁軍支前中扮演著重要角色。做好擁軍支前工作，必須加強對未來戰(zhàn)爭研究和科技支前準備，使擁軍支前更具針對性。

一方面，要加強未來戰(zhàn)爭研究。擁軍支前是針對戰(zhàn)爭而言的，對未來戰(zhàn)爭進行研究，是做好擁軍支前工作的重要一環(huán)。未來我國最可能爆發(fā)戰(zhàn)爭的地域在哪里？未來戰(zhàn)爭我們面對的主要對手都有誰？一旦戰(zhàn)爭爆發(fā)我們可以采取哪些戰(zhàn)法？什么是智能化戰(zhàn)爭？智能化戰(zhàn)爭有哪些戰(zhàn)法等等，都需要研究。從目前看，臺海方向、東海南海方向、朝鮮半島方向、中印邊境方向，未來有可能爆發(fā)戰(zhàn)爭。由于信息化戰(zhàn)爭前后方模糊，不管陸地還是海上，都面臨著敵人對首都和其他重大城市的空襲，因此，首都和城市聯(lián)合防空作戰(zhàn)也可能發(fā)生。不同的戰(zhàn)區(qū)環(huán)境、作戰(zhàn)樣式和作戰(zhàn)進程，對擁軍支前的要求也不同。比如海上作戰(zhàn)，對我們就是一個全新的課題，跨海機動作戰(zhàn)中的擁軍支前跟以前迥然不同；中印邊境武裝沖突，在高寒地帶作戰(zhàn)，擁軍支前的特點又有所不同。諸如此類的問題，需要我們預先研究，在研究的基礎(chǔ)上，編寫想定，制訂預案，只有這樣，擁軍支前才有針對性。

另一方面，要抓好科技支前準備。信息化戰(zhàn)爭，是以計算機技術(shù)、數(shù)字技術(shù)、網(wǎng)絡(luò)技術(shù)、電子戰(zhàn)技術(shù)等為主要表現(xiàn)形式，以信息的采集、傳輸、整合、運用為鏈條，其實質(zhì)是信息知識的角逐，科技素質(zhì)的碰撞，系統(tǒng)體系的對抗。所以，必須高質(zhì)量做好科技支前準備。一是明確科技動員內(nèi)容，包括科技人員動員、科研機構(gòu)動員、技術(shù)設(shè)備和物資動員、科研成果和科技情報動員、電子及網(wǎng)絡(luò)技術(shù)動員；二是做好科技人員的調(diào)查摸底，從實戰(zhàn)需要出發(fā)，按區(qū)域、專業(yè)、性別、年齡分類建立翔實的數(shù)據(jù)庫，為戰(zhàn)時支前提供準確依據(jù)；三是合理編組科技人員，要在戰(zhàn)時快速動員科技人員參戰(zhàn)支前，平時必須對這類人員進行合理編組；四是安排好模擬實戰(zhàn)演練，戰(zhàn)役級的演練，應要求預定動員范圍內(nèi)的科研人員、科研部門和科技產(chǎn)業(yè)參加，進行科技支前和科技參戰(zhàn)演練，磨煉平戰(zhàn)轉(zhuǎn)換能力，檢驗實戰(zhàn)效果，并使之制度化、規(guī)范化。