何璐

【摘要】近年來(lái)，在全社會(huì)不斷弘揚(yáng)清正廉潔的價(jià)值理念，清風(fēng)正氣氛圍不斷鞏固深化的形勢(shì)下，國(guó)有企業(yè)廉潔管理成果突出，不僅減少了國(guó)有資產(chǎn)的流失，改善了企業(yè)的生態(tài)，還為國(guó)民帶來(lái)了諸多裨益。國(guó)有企業(yè)作為我國(guó)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展中非常重要的一環(huán)，應(yīng)當(dāng)注重企業(yè)內(nèi)部的廉潔管理，避免因?yàn)樨澑瘑?wèn)題導(dǎo)致“千里之堤，潰于蟻穴”的局面。在本文中將對(duì)國(guó)有企業(yè)的現(xiàn)狀、其廉潔風(fēng)險(xiǎn)防控存在的問(wèn)題，以及廉潔風(fēng)險(xiǎn)防控管理的路徑進(jìn)行論述。

【關(guān)鍵詞】國(guó)有企業(yè);廉潔風(fēng)險(xiǎn);防控管理;路徑探究

一、前言

國(guó)有企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)干部出現(xiàn)廉潔問(wèn)題并不鮮見(jiàn)，他們的行為不符合市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的規(guī)律要求，造成國(guó)有資產(chǎn)的流失、國(guó)家利益的受損，無(wú)疑產(chǎn)生了較為嚴(yán)重的危害。在全國(guó)重拳反腐背景下，國(guó)有企業(yè)的廉潔風(fēng)險(xiǎn)防控管理得到了一定的加強(qiáng)。下文將圍繞我國(guó)國(guó)有企業(yè)的現(xiàn)狀、廉潔風(fēng)險(xiǎn)防控管理存在的問(wèn)題以及完善的路徑展開(kāi)研究。

二、國(guó)有企業(yè)廉潔管理現(xiàn)狀

從2019年7月公布的世界500強(qiáng)企業(yè)名錄來(lái)看，我國(guó)的企業(yè)中位居世界500強(qiáng)前列的仍然以國(guó)有企業(yè)為主。國(guó)有企業(yè)之所以能夠取得如此優(yōu)秀的業(yè)績(jī)表現(xiàn)，離不開(kāi)國(guó)家的支持，但部分國(guó)有企業(yè)在一味地追求良好經(jīng)營(yíng)業(yè)績(jī)表現(xiàn)的同時(shí)，由于內(nèi)部管理中的漏洞，也給有些妄圖侵吞國(guó)有資產(chǎn)的人創(chuàng)造了機(jī)會(huì)。還有一些位居高層領(lǐng)導(dǎo)職位的工作人員，由于利益驅(qū)使和受“官本位”思想的誤導(dǎo)，忽視了對(duì)自我的管理、違背了法律法規(guī)，運(yùn)用自身的權(quán)利謀取私利，從而誕生了不少貪腐亂象。這種貪腐亂象的發(fā)生不僅使國(guó)有企業(yè)遭受經(jīng)濟(jì)損失，也對(duì)企業(yè)形象造成嚴(yán)重影響和危害。因此，我國(guó)高度重視國(guó)有企業(yè)廉潔管理的制度、機(jī)制建設(shè)，2009年7月，頒布實(shí)施了《國(guó)有企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人員廉潔從業(yè)若干規(guī)定》，明確了國(guó)有企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人員的廉潔從業(yè)行為規(guī)范;2018年3月頒布的《中華人民共和國(guó)監(jiān)察法》明確將國(guó)有企業(yè)管理人員納入監(jiān)察管轄范圍，為懲治國(guó)有企業(yè)職務(wù)違法、犯罪行為提供法律依據(jù)。還通過(guò)各級(jí)巡視組的巡視巡察、監(jiān)察機(jī)關(guān)的執(zhí)法監(jiān)督、嚴(yán)厲懲處貪腐違法犯罪行為等方式，給予國(guó)企貪腐行為沉重的打擊。但我們也應(yīng)該認(rèn)識(shí)到，國(guó)有企業(yè)廉潔風(fēng)險(xiǎn)管控仍然存在一定的問(wèn)題和不足，進(jìn)一步強(qiáng)化國(guó)有企業(yè)廉潔風(fēng)險(xiǎn)防控管理具有現(xiàn)實(shí)意義。

三、國(guó)有企業(yè)廉潔風(fēng)險(xiǎn)防控管理存在的問(wèn)題

（一）廉潔風(fēng)險(xiǎn)防控體系不夠健全

我國(guó)的大型國(guó)有企業(yè)通常擁有眾多的子公司，且內(nèi)部關(guān)系盤(pán)根錯(cuò)節(jié)，所以這樣復(fù)雜的組織結(jié)構(gòu)關(guān)系也使得廉潔風(fēng)險(xiǎn)防控的體系存在監(jiān)管的盲區(qū)，不夠健全。盡管近年來(lái)國(guó)有企業(yè)一直在進(jìn)行改革和轉(zhuǎn)型，剝離了一些業(yè)務(wù)部門(mén)等，但企業(yè)內(nèi)部的廉潔風(fēng)險(xiǎn)防控體系要落實(shí)到每一個(gè)分支機(jī)構(gòu)，仍然需要投入時(shí)間、金錢(qián)與人力、物力。

（二）內(nèi)部與外部的監(jiān)督不完善

想要避免權(quán)力的濫用，就必須要予以對(duì)權(quán)力的監(jiān)督。不少私營(yíng)企業(yè)都擁有內(nèi)部審計(jì)的部門(mén)，并且上市或有融資需求的企業(yè)還會(huì)聘請(qǐng)外部的會(huì)計(jì)師事務(wù)所的人員來(lái)對(duì)企業(yè)進(jìn)行外部審計(jì)。而國(guó)有企業(yè)在改革的過(guò)程中也逐步引入了內(nèi)部審計(jì)與外部審計(jì)，但不少?lài)?guó)有企業(yè)的內(nèi)審部門(mén)監(jiān)督效力不足，外部審計(jì)對(duì)于企業(yè)精心策劃的舞弊行為又難以發(fā)掘，這樣內(nèi)部與外部監(jiān)督的不完善，無(wú)疑是為腐敗行為的發(fā)生提供了溫床。

（三）對(duì)于貪腐行為的舉報(bào)渠道不夠通暢

有的國(guó)有企業(yè)存在部門(mén)上下沆瀣一氣，從領(lǐng)導(dǎo)到部門(mén)職員都參與貪腐行為的情況，如果沒(méi)有通暢的舉報(bào)渠道，知情者可能會(huì)因?yàn)榕e報(bào)無(wú)門(mén)或者是舉報(bào)了有可能危害到自身的職業(yè)發(fā)展和利益而選擇隱而不發(fā)。這是對(duì)國(guó)企貪腐行為變相的包庇，更是權(quán)利帶來(lái)的負(fù)面影響。所以對(duì)于貪腐行為的舉報(bào)渠道不夠通暢，也成為部分國(guó)有企業(yè)的貪腐行為遲遲沒(méi)有被人檢舉的原因。

四、完善國(guó)有企業(yè)廉潔風(fēng)險(xiǎn)防控的路徑

（一）加強(qiáng)對(duì)員工的廉潔教育與廉潔管理

加強(qiáng)對(duì)于員工的廉潔教育與廉潔管理是完善國(guó)有企業(yè)廉潔風(fēng)險(xiǎn)防控的非常重要的一項(xiàng)工作。這項(xiàng)工作通常會(huì)融入國(guó)有企業(yè)日常召開(kāi)的企業(yè)內(nèi)部會(huì)議以及培訓(xùn)之中。通過(guò)廉潔教育可以幫助員工樹(shù)立正確的三觀，同時(shí)也通過(guò)歷史以來(lái)以及社會(huì)公布的一些腐敗案例來(lái)樹(shù)立反面典型，讓員工意識(shí)到貪腐行為可能會(huì)帶來(lái)的嚴(yán)重后果。同時(shí)從國(guó)有企業(yè)制度建設(shè)的方面也應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)廉潔管理，做到資金、資產(chǎn)的嚴(yán)格管控，避免給有心者可乘之機(jī)。

（二）進(jìn)一步簡(jiǎn)化組織機(jī)構(gòu)并完善廉潔風(fēng)險(xiǎn)防控體系

在我國(guó)全面深化改革的進(jìn)程之中，國(guó)有企業(yè)也應(yīng)當(dāng)跟隨政府的導(dǎo)線，對(duì)自身的組織結(jié)構(gòu)進(jìn)行調(diào)整，建立現(xiàn)代企業(yè)制度，精簡(jiǎn)一些不必要的部門(mén)，將一些部門(mén)合并管理，剝離拖企業(yè)后腿的不良資產(chǎn)，從而簡(jiǎn)化自身的組織機(jī)構(gòu)。在簡(jiǎn)化組織機(jī)構(gòu)的同時(shí)，還應(yīng)當(dāng)完善廉潔風(fēng)險(xiǎn)防控體系，不僅要定期、不定期地進(jìn)行領(lǐng)導(dǎo)層的輪崗，還應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對(duì)于員工的廉潔教育。通過(guò)對(duì)貪腐案件的通報(bào)曝光，予以國(guó)企員工教育意義，讓他們明白貪腐行為不可能不被發(fā)現(xiàn)，且被發(fā)現(xiàn)之后將面臨嚴(yán)重的刑罰這一道理。國(guó)有企業(yè)在完善廉潔風(fēng)險(xiǎn)防控體系時(shí)，不僅要進(jìn)行組織結(jié)構(gòu)的調(diào)整，還應(yīng)當(dāng)進(jìn)行員工的教育培訓(xùn)，從硬件和軟件方面都盡可能地把腐敗案件發(fā)生的可能性降至最低。

（三）完善內(nèi)部與外部的監(jiān)督機(jī)制

充分發(fā)揮內(nèi)部審計(jì)、財(cái)務(wù)檢查、專(zhuān)項(xiàng)檢查作用，形成內(nèi)部外部監(jiān)督合力。對(duì)于國(guó)有企業(yè)而言?xún)?nèi)審部門(mén)是必不可少的。外部巡視、調(diào)查、紀(jì)律審查只是短期的、暫時(shí)性的，內(nèi)審部門(mén)卻能夠在企業(yè)的日常運(yùn)營(yíng)中扮演一個(gè)實(shí)時(shí)監(jiān)督的角色。所以?xún)?nèi)部審計(jì)部門(mén)必須要具備一定的獨(dú)立性，還應(yīng)當(dāng)負(fù)責(zé)對(duì)企業(yè)內(nèi)部控制的機(jī)制進(jìn)行審查與優(yōu)化。同時(shí)，國(guó)有企業(yè)的外部審計(jì)也應(yīng)當(dāng)適時(shí)輪換，保證外部審計(jì)具備高度的獨(dú)立性與專(zhuān)業(yè)勝任能力。

（四）加強(qiáng)線索舉報(bào)渠道的建設(shè)

國(guó)有企業(yè)應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)線索舉報(bào)渠道的建設(shè)，避免國(guó)企內(nèi)部員工在上級(jí)權(quán)力的強(qiáng)壓之下“敢怒而不敢言”。通過(guò)開(kāi)設(shè)網(wǎng)絡(luò)檢舉平臺(tái)、舉報(bào)信箱等，讓員工在發(fā)現(xiàn)貪腐行為時(shí)可以及時(shí)舉報(bào)并提交證據(jù)。

五、總結(jié)

從上文的論述之中可以看出，要完善國(guó)有企業(yè)廉潔風(fēng)險(xiǎn)防控的路徑，要從加強(qiáng)對(duì)員工的廉潔教育與廉潔管理、組織結(jié)構(gòu)建設(shè)、內(nèi)外部監(jiān)管機(jī)制假設(shè)與暢通舉報(bào)渠道這四個(gè)方面做出努力。

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