余偉明 喻方

摘 要：退耕還林工程作為我國生態(tài)建設的重要組成部分，在當下切實推進退耕還林工程加快生態(tài)林業(yè)建設對于實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展起著非常重要的作用。實施退耕還林工程，促使生態(tài)林業(yè)建設中，落實一系列的組合措施應用，結合實際，尊重客觀規(guī)律，促使退耕還林工程價值真正發(fā)揮出來具有重要的現(xiàn)實意義。

關鍵詞：退耕還林;生態(tài)林業(yè);建設措施

中圖分類號：F326.2 文獻標識碼：A 文章編號：1671-2064（2019）18-0004-02

0 引言

退耕還林工程作為我國生態(tài)建設的重要方式，是我國在生態(tài)環(huán)境恢復和創(chuàng)新保護的重要變革。退耕還林工作在我國落實中，主要是通過中央政府的號召和引導實施的，中央政府立足于退耕還林工程全面落實基礎上，制定了“退耕還林、封山綠化、以糧代賑、個體承包”的政策，在政策的引導下，針對退耕還林給農(nóng)民帶來的損失進行直補，獲得人民群眾的支持，保障一切工作基本到位。此外，退耕還林工程實施中，中央政府通過縣級、省級和國家等三級核查方式，在林權有效落實基礎上，切實促使退耕還林工作實施，保證前期所做工作在后期能夠繼續(xù)推進。

退耕還林工程作為我國社會主義事業(yè)建設過程中創(chuàng)新實施的項目，其本身沒有可以有效借鑒的經(jīng)驗，而再加上退耕還林工程的復雜性，導致工程實際建設質(zhì)量難以有效管控。我國為了促使退耕還林工程投入成本獲得較為穩(wěn)定的經(jīng)濟效益，立足于實際發(fā)展狀況上，積極建設完善的、較為系統(tǒng)化的管理政策體系和措施。具體而言，從資金支持、檢查驗收等方面落實。國家林業(yè)局作為退耕還林工程實施的主管部門，通過層級協(xié)調(diào)，積極制定了地方性的、針對性強的以及符合客觀現(xiàn)實的退耕還林生態(tài)林、經(jīng)濟林驗收認定標準規(guī)范。一般而言，縣級作為退耕還林工程實施的基礎管理部門，國家林業(yè)局同時制定了縣級作業(yè)技術規(guī)程、種苗管理規(guī)范、檔案管理和實際建設質(zhì)量評估管理規(guī)范等，為基礎退耕還林工程落實發(fā)揮了有效引導作用。

同時，在退耕還林工程進行地區(qū)，各級政府積極響應黨和中央的號召，將退耕還林工程納入到年度工作目標體系中，成立專門的退耕還林工作小組，并且省級政府對退耕還林工作負責任，從目標制定、任務落實、資金支持、責任具體等方面落實到省級層面上，市和縣兩個級別分別構建基礎工程目標責任制，在責任書層層簽訂的基礎上，落實各級政府管理責任。

1 實施退耕還林工程，加快生態(tài)林業(yè)建設必要性

首先，恢復生態(tài)環(huán)境，營造了良好的發(fā)展空間。實施退耕還林工程，加快生態(tài)林業(yè)建設是我國各級政府為了積極響應“綠水青山就是金山銀山”理念的重要做法。通過退耕還林，加快生態(tài)林業(yè)建設有效改變了某些地方出現(xiàn)的水土流失、土壤鹽漬化以及荒漠化、滑坡和泥石流現(xiàn)象。尤其對于我國某些地方每年發(fā)生的滑坡和泥石流現(xiàn)象，生態(tài)林業(yè)建設能夠發(fā)揮有效的防風固沙和固結水源效果，能夠恢復生態(tài)環(huán)境，維持生態(tài)平衡，為實現(xiàn)長遠發(fā)展營造良好的發(fā)展空間。

其次，發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟，實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展的必要。以往耕地基礎上的農(nóng)業(yè)經(jīng)濟發(fā)展中，對土地資源的開發(fā)應用存在較大的限制性，而退耕還林以后，在實現(xiàn)林業(yè)建設的同時，同時發(fā)展科學的林業(yè)經(jīng)濟，如，生物質(zhì)資源的開發(fā)、經(jīng)濟林的建設等能夠在空間進一步開發(fā)基礎上發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟。循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展不會以損害生態(tài)環(huán)境為代價，充分響應了現(xiàn)今“創(chuàng)新、綠色、共享”的發(fā)展理念，對于實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展有著非常重要的作用。

2 實施退耕還林工程，加快生態(tài)林業(yè)建設措施

2.1 因地制宜、統(tǒng)籌規(guī)劃

實施退耕還林工程，加快生態(tài)林業(yè)建設需要在推進的過程中，因地制宜，切實立足退耕還林工程所在地自然地理環(huán)境基礎上，結合社會經(jīng)濟條件，統(tǒng)籌規(guī)劃，科學分析。具體而言，因地制宜促使退耕還林工程具體落實中，要結合地區(qū)性自然條件和未來發(fā)展規(guī)劃，確?！巴说孟?、還得上、穩(wěn)得住、不反彈”。如，陜西省作為西北地區(qū)經(jīng)濟社會發(fā)展的重要腹地，在積極推進生態(tài)林業(yè)建設中，該省立足實際，將退耕還林工程推進與封山禁牧充分結合，取得了較好的效果。而青海省在退耕還林中，在統(tǒng)籌制定封山禁牧政策推進基礎上，又進一步頒布了《禁墾令》、《禁伐令》和《禁牧令》，旨在通過針對性強的、具體可操作的法律法規(guī)督促退耕還林進行，為其發(fā)揮有效的輔助作用。在法律依據(jù)有效發(fā)揮引導支撐下，促使退耕還林工程在全區(qū)域內(nèi)有效落實。此外，在因地制宜實現(xiàn)退耕還林工程，實施生態(tài)林業(yè)建設的過程中，某些地區(qū)積極調(diào)整農(nóng)業(yè)種植結構、農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結構，在立足市場發(fā)展優(yōu)勢和市場發(fā)展前景的基礎上，根據(jù)地區(qū)農(nóng)業(yè)發(fā)展優(yōu)勢，創(chuàng)建建設具有良好發(fā)展前景的主導產(chǎn)業(yè)。這一方面，又如，內(nèi)蒙古在貫徹這退耕基礎上，通過種植沙柳和沙棘等植物，在造林的基礎上，同時發(fā)展沙柳刨花板和沙棘油產(chǎn)業(yè)。同時，借助龍頭產(chǎn)業(yè)發(fā)展優(yōu)勢，發(fā)揮良好的市場吸引力，促使農(nóng)業(yè)和工業(yè)有效互動，建設生態(tài)化的發(fā)展道路，在生態(tài)環(huán)境保護工作實現(xiàn)基礎上，能夠通過生態(tài)工業(yè)的發(fā)展為退耕還林農(nóng)戶或人民群眾謀得生存發(fā)展的道路，為實現(xiàn)區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展發(fā)揮有效促進作用。

2.2 加強宣傳教育

實施退耕還林，加快生態(tài)林業(yè)工程建設作為我國一項重要的工程建設，在實際進行的過程中，必須加強宣傳教育，通過宣傳教育贏得人民群眾的廣泛支持。我國作為一個農(nóng)業(yè)大國，自古以來從小農(nóng)經(jīng)濟到現(xiàn)今社會主義市場經(jīng)濟下的農(nóng)業(yè)發(fā)展形態(tài)，農(nóng)業(yè)發(fā)展不論是社會經(jīng)濟層面上還是精神層面在人民群眾心目中占有重要地位。這樣就意味著在推進退耕還林，促使生態(tài)林業(yè)工程建設中可能會遇到較大的困難。為了促使這一工作有效落實，林業(yè)局應積極與縣級以上各級政府及相關部門以及基層組織部門必須加強宣傳教育，從法律、政治、文化、思想以及價值觀等方面落實宣傳教育。宣傳教育一方面要促使人民群眾塑造長遠的發(fā)展觀，認識到生態(tài)林業(yè)建設對于子孫后代發(fā)展重要性;另一方面，同時認識到生態(tài)林業(yè)建設在合理、科學經(jīng)營基礎上，同樣可以獲得一定的經(jīng)濟效益，同樣也能成為生存生產(chǎn)和生活發(fā)展的重要方式。如，在宣傳中，通過圖片、數(shù)據(jù)和視頻的方式向地方群眾展示，某地區(qū)通過退耕還林，發(fā)展生態(tài)林業(yè)，打造了具有地區(qū)特色的經(jīng)濟林。該地區(qū)主要種植獼猴桃和柑橘，同時種植中藥材和毛竹等用材林，在5年之內(nèi)不但使當?shù)鼐G化效果有效改善，而且與以往相比平均每個農(nóng)民增收800元，與耕地種植相比較，增收現(xiàn)象比較明顯。通過案例的宣傳，發(fā)揮有效的帶動作用。

2.3 種苗生產(chǎn)供應工作到位

實施退耕還林，加快生態(tài)林業(yè)建設，做好種苗生產(chǎn)供應是非常必須的。在實施退耕還林工程建設中，林業(yè)局應立足于林業(yè)建設管理經(jīng)驗和專業(yè)知識基礎上，通過廣泛鏈接市場資源，在針對林業(yè)建設所在地地理環(huán)境、土壤條件以及降水狀況等分析基礎上，合理選擇種苗種植種類。而在種苗生產(chǎn)供應中，林業(yè)局要做好對種苗保護和栽培中的技術養(yǎng)護和管理，通過3S技術做好動態(tài)化監(jiān)測，實現(xiàn)動態(tài)化、實時化分析，結合實際狀況，對種苗生產(chǎn)供應工作及時調(diào)整，提升生態(tài)林業(yè)建設的高效性。

2.4 科技支撐保障措施到位

實施退耕還林工程，加快生態(tài)林業(yè)建設中，需要強化科技支撐，通過科技優(yōu)勢發(fā)揮為生態(tài)林業(yè)建設發(fā)揮有效的貢獻作用。實際科技支撐保障落實中，首先，林業(yè)部門發(fā)揮主導作用，立足地區(qū)特點基礎上，明確林業(yè)科技使用需要發(fā)揮的責任，積極組織不同專業(yè)、不同學科和不同部門共同組成一個科技創(chuàng)新團隊，對退耕還林以后的土地實施生態(tài)林業(yè)建設所應用的林業(yè)生物激素、森林物種資源保護技術、林業(yè)生物產(chǎn)業(yè)發(fā)展以及數(shù)字林業(yè)等方面建設創(chuàng)新研發(fā)。通過各方面協(xié)調(diào)，力圖在生態(tài)林業(yè)工程建設核心科學技術上取得突破，為實際生態(tài)林業(yè)建設難點和困境的突破發(fā)揮輔助作用。

其次，林業(yè)局能夠?qū)ψ钚碌纳鷳B(tài)林業(yè)技術積極研究、對比?？茖W引進，為區(qū)域生態(tài)林業(yè)建設提供技術上的指導。林業(yè)局要立足國家關于生態(tài)林業(yè)建設主體功能區(qū)規(guī)劃基礎上，對地區(qū)性林業(yè)發(fā)展區(qū)規(guī)劃進行全面部署，從退耕、種苗供應、種苗栽植、種苗保護、治理和經(jīng)營等方面分別加強現(xiàn)代化技術的使用，降低人力的投入。生態(tài)林業(yè)建設及經(jīng)營管理過程中，管理必然是一項投入較大的工作，而科技支撐到位，則切實能夠在空間和時間上實現(xiàn)全面監(jiān)控，發(fā)現(xiàn)問題，及時改進，完全向著生態(tài)林業(yè)建設目標落實。

最后，林業(yè)局作為退耕還林，加快生態(tài)林業(yè)工程建設的主要參與主體部門之一。在實際進行的過程中，為了全面相應“快”的理念，需要將科技成果實現(xiàn)積極的轉(zhuǎn)化?？於行У膶⒖萍汲晒l(fā)展到生態(tài)林業(yè)建設中，圍繞現(xiàn)代林業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展特點。這樣在生態(tài)林業(yè)建設環(huán)境保護基礎上，同時發(fā)揮林業(yè)的經(jīng)濟價值，對林木產(chǎn)品實現(xiàn)深加工、生產(chǎn)生物質(zhì)能源、生物質(zhì)材料，加快木材加工業(yè)技術升級，開發(fā)經(jīng)濟林和林特產(chǎn)資源開發(fā)，促使生態(tài)文明和現(xiàn)代化林業(yè)產(chǎn)業(yè)有效融合，充分發(fā)揮生物科技效果，促使生態(tài)林業(yè)長效存在。

2.5 目標責任制有效建設

實施退耕還林，加快生態(tài)林業(yè)工程建設必須健全完善目標責任制。首先，林業(yè)局發(fā)揮主要的帶頭建設和推動作用。林業(yè)局要發(fā)揮主要職能，深入實地，加強宣傳和提供苗木以及技術支持，督促退耕還林、進行生態(tài)林業(yè)的建設。其次，政府發(fā)揮有效的質(zhì)量評估管理工作。地方政府部門要針對階段性的退耕還林、生態(tài)林業(yè)建設成果進行實施評估，通過完善的評估責任體系，對建設效果、運行狀況、投入成本以及社會響應等方面通過走訪、詢問和調(diào)查的方式獲得。最后，監(jiān)管部門做好監(jiān)管督促工作。一方面，在相關政策和法規(guī)引導下，積極督促相關部門工作改進落實;另一方面，對退耕還林和生態(tài)林業(yè)建設資金應用狀況加強追蹤管理，促使資金價值真正發(fā)揮出來，發(fā)揮效益帶動作用，贏得人民群眾和相關部門支持，為生態(tài)林業(yè)加快建設提供有效支撐。

3 結語

綜上所述，實施退耕還林，加快生態(tài)林業(yè)建設是當前我國保護生態(tài)環(huán)境，實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展的重要做法。在黨和政府的積極號召下，林業(yè)局作為主要負責部門，需要從加強宣傳教育、因地制宜，統(tǒng)籌規(guī)劃、種苗供應管理、構建目標責任機制以及科技措施保障到位等方面落實，并且積極尋求地方政府和其他部門配合基礎上，帶動人民群眾廣泛參與，促進生態(tài)林業(yè)建設工作有效落實。

參考文獻

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