李魯

摘要：民營經(jīng)濟是社會主義市場經(jīng)濟的重要組成部分，長期以來在長三角區(qū)域一體化發(fā)展進程中發(fā)揮著內(nèi)在驅(qū)動作用。當前，實施長三角更高質(zhì)量一體化發(fā)展國家戰(zhàn)略，進一步激活民營經(jīng)濟發(fā)展是一條重要路徑。這是由于新政策合力下民營經(jīng)濟與長三角一體化日益凸顯發(fā)展互促的正反饋機制：民營經(jīng)濟成長有助于打破行政壁壘，提高長三角各類資源配置效率，倒逼制度供給和政策銜接;長三角高質(zhì)量一體化發(fā)展可提供企業(yè)發(fā)展的良好外部環(huán)境，拓展民營經(jīng)濟的市場空間。推進實施長三角一體化發(fā)展戰(zhàn)略，應打造民營經(jīng)濟交流合作平臺，率先復制推廣營商環(huán)境建設成果經(jīng)驗，著力發(fā)揮競爭政策的基礎性地位作用，加快構建統(tǒng)一的商品和要素市場體系。

關鍵詞：民營經(jīng)濟;長三角區(qū)域;高質(zhì)量發(fā)展;一體化發(fā)展

中圖分類號：F061.5文獻標志碼：A文章編號：1007-9092（2019）05-0059-009

一、引言

2018年11月5日，習近平總書記在首屆中國國際進口博覽會開幕式宣布，支持長江三角洲區(qū)域一體化發(fā)展并上升為國家戰(zhàn)略，標志著長江三角洲區(qū)域（以下簡稱“長三角”）在新起點上邁向更高質(zhì)量的一體化發(fā)展，與“一帶一路”建設、京津冀協(xié)同發(fā)展、長江經(jīng)濟帶建設、粵港澳大灣區(qū)等國家戰(zhàn)略相互配合，共同促進我國區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展。2019年5月13日，中共中央政治局審議了《長江三角洲區(qū)域一體化發(fā)展規(guī)劃綱要》，意味著長三角區(qū)域一體化發(fā)展在上升為國家戰(zhàn)略后，將加速推進和全面落地實施。新時代中國經(jīng)濟由高速增長階段轉向高質(zhì)量發(fā)展階段過程中，長三角區(qū)域?qū)崿F(xiàn)高質(zhì)量一體化發(fā)展，不僅是貫徹新發(fā)展理念、促進區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的重要內(nèi)容，也是進一步引領中國改革深入和開放深化的重大舉措①。

當前學術界關于長三角區(qū)域一體化發(fā)展的相關研究較多。從研究內(nèi)容看，主要包括：長三角一體化發(fā)展水平測度和國際比較、長三角一體化發(fā)展歷程和問題、長三角一體化發(fā)展帶來的經(jīng)濟效益以及實現(xiàn)更高質(zhì)量一體化發(fā)展的具體路徑舉措等。從研究重點看，最新研究主要圍繞“高質(zhì)量”和“一體化”兩個關鍵詞進行闡述，包括高質(zhì)量發(fā)展的具體內(nèi)涵及測度、高質(zhì)量一體化發(fā)展的邏輯和框架。其中高質(zhì)量發(fā)展是體現(xiàn)新發(fā)展理念的發(fā)展，重要表現(xiàn)在于實現(xiàn)創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展;區(qū)域一體化發(fā)展則是區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的一種重要形式，目標是消除要素在區(qū)域間流動的障礙，實現(xiàn)更高效率的資源配置。因此，實現(xiàn)高質(zhì)量的一體化發(fā)展，主要體現(xiàn)在區(qū)域之間通過創(chuàng)新、協(xié)調(diào)等手段帶來生產(chǎn)和消費方式變革，以綠色發(fā)展為要求，通過開放和共享發(fā)展來消除地區(qū)發(fā)展中的惡性競爭，發(fā)揮各自比較優(yōu)勢、形成合理分工，進而形成緊密的經(jīng)濟聯(lián)系和更高的資源配置效率。

具體而言，在一體化發(fā)展水平測度方面，劉志彪和孔令池（2019）指出以往的長三角一體化測度更多地采用單一指標的方法，就長三角地區(qū)的產(chǎn)業(yè)一體化、市場一體化、空間結構、經(jīng)濟結構等進行單方面的描述，缺少全面的認識，其研究采用復合指標，從10個維度對2000年至2018年長三角區(qū)域的一體化發(fā)展水平進行了綜合的測度和比較劉志彪、孔令池：《長三角區(qū)域一體化發(fā)展特征、問題及基本策略》，《安徽大學學報（哲學社會科學版）》，2019年第3期。。胡彬（2019）則系統(tǒng)論述了長三角高質(zhì)量一體化發(fā)展背景，以及在新常態(tài)背景下實現(xiàn)高質(zhì)量一體化發(fā)展面臨的挑戰(zhàn)，認為長三角高質(zhì)量一體化發(fā)展有利于應對國內(nèi)發(fā)展轉型需要以及支撐進一步擴大開放，并從發(fā)展動力、空間互動、上海作用、合作機制等方面指出了長三角實現(xiàn)高質(zhì)量一體化發(fā)展的內(nèi)涵和路徑胡彬：《長三角區(qū)域高質(zhì)量一體化：背景、挑戰(zhàn)與內(nèi)涵》，《科學發(fā)展》，2019年第4期。。陳建軍等（2019）則在區(qū)域一體化發(fā)展的背景下，對長三角大灣區(qū)與世界三大灣區(qū)進行了國際比較，這一研究從國際視野闡述了長三角大灣區(qū)中江浙滬兩省一市若干區(qū)域之間的關聯(lián)，并指出長三角一體化為大灣區(qū)整合發(fā)展提供了動力陳建軍、陳懷錦、劉實等：《區(qū)域一體化背景下的長三角大灣區(qū)研究：基于國內(nèi)外比較的視角》，《治理研究》，2019年第1期。。

在長三角區(qū)域?qū)崿F(xiàn)高質(zhì)量一體化的實踐方面，已有研究主要涉及加強一體化發(fā)展的頂層設計和配套機制設計、優(yōu)化長三角區(qū)域的空間結構關聯(lián)、強化區(qū)域合作和分工體系建設、促進基本公共服務的均等化等多種具體路徑和舉措。然而縱觀當前已有的研究成果，更多地聚焦于產(chǎn)業(yè)以及地區(qū)層面，主要從政府的角度討論高質(zhì)量一體化發(fā)展的物質(zhì)基礎、實現(xiàn)內(nèi)容和保障措施，缺少更為細致的分析。特別是長三角一體化推動實施主體的研究至關重要又較為薄弱。個別研究指出，長三角高質(zhì)量一體化發(fā)展需要依賴市場主體形成持久的推動力量陳建軍：《全局視野下的長三角協(xié)調(diào)發(fā)展機制研究》，《人民論壇·學術前沿》，2015年第18期。。習近平總書記在2018年11月召開的民營企業(yè)座談會上指出，民營經(jīng)濟在中國經(jīng)濟發(fā)展中功不可沒，貢獻了“50%以上的稅收、60%以上的國內(nèi)生產(chǎn)總值、70%以上的技術創(chuàng)新成果、80%以上的城鎮(zhèn)勞動就業(yè)以及90%以上的企業(yè)數(shù)量”，充分表明了民營經(jīng)濟作為社會主義市場經(jīng)濟建設中的重要組成部分，在我國經(jīng)濟發(fā)展中的獨特地位和作用。就長三角地區(qū)而言，民營經(jīng)濟具體在推動改革發(fā)展進程、促進對外開放、增加社會就業(yè)、增強地區(qū)間經(jīng)濟聯(lián)系等方面作用突出隗斌賢：《新時代民營經(jīng)濟“兩個健康”的理論與實踐探索》，《治理研究》，2019年第2期。。可見，民營經(jīng)濟應進一步成為助力長三角一體化發(fā)展的重要推動力量，通過不同地區(qū)企業(yè)在產(chǎn)業(yè)間和產(chǎn)業(yè)上下游鏈條上的分工合作，增強區(qū)域經(jīng)濟互補性和關聯(lián)性，從而更好地改善長三角地區(qū)的資源配置效率。為此，本文分析和討論新政策背景下民營經(jīng)濟為何以及如何推動長三角一體化高質(zhì)量發(fā)展。

二、民營經(jīng)濟推動長三角一體化發(fā)展的歷程和特點

（一）發(fā)展歷程

企業(yè)在長三角區(qū)域合作中的作用由來已久。1982年設立的“上海經(jīng)濟區(qū)”雖然最后無疾而終，然而在發(fā)展成效上很好地促進了江浙兩省鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)與上海的聯(lián)系。其中一個典型的現(xiàn)象是20世紀七八十年代的江浙滬地區(qū)“星期日工程師”，即蘇南、浙北地區(qū)部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)為解決技術難題、打開銷售渠道，到上海聘請有關技術人員來解決發(fā)展困難，這一模式作為一種非正式的民間合作形式，成為區(qū)域間技術擴散的重要渠道，為改革開放初期江浙鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)發(fā)展提供了較大支撐。與此同時，改革開放初期的江浙地區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)，在“上海經(jīng)濟區(qū)”這一概念的推動下，通過生產(chǎn)鏈條上的分工，消除或掩蓋區(qū)域間企業(yè)所有制差異帶來的影響，實現(xiàn)更大范圍地企業(yè)間的生產(chǎn)和技術合作。此外，隨著內(nèi)陸市場的不斷開放，江浙鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)也更加重視“上海”的品牌價值，以“上海經(jīng)濟區(qū)”的名義來擴大產(chǎn)品銷路陳建軍：《長江三角洲區(qū)域經(jīng)濟一體化的三次浪潮》，《中國經(jīng)濟史研究》，2005年第3期。。因此，總的來看，在改革開放初期，盡管長三角區(qū)域之間的合作存在較大的行政區(qū)劃壁壘，但是仍然反映出長三角地區(qū)存在一定的合作意愿，這其中鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)、民營企業(yè)等市場主體力量由于在區(qū)域合作中獲得了較大收益，因此逐漸成為長三角區(qū)域一體化發(fā)展的內(nèi)在驅(qū)動力。

隨著20世紀九十年代浦東開發(fā)開放戰(zhàn)略的大力實施，江浙兩省民營企業(yè)與上海的合作逐步深入，合作方式主要包括兩個方面：其中一個是利用上海浦東開發(fā)的重要機遇，江浙企業(yè)率先在上海浦東地區(qū)成立新公司，從而獲得在上海的發(fā)展機會。受制于體制和外部環(huán)境影響，這一類的江浙企業(yè)主要以民營企業(yè)為主，國有企業(yè)由于行政力量的干預，在跨區(qū)域布局方面往往較為謹慎;另一個則是各類企業(yè)利用上海對外開放的大平臺，開展大規(guī)模的境外合作、出口加工等活動，地方政府也利用上海的對外開放平臺開展招商引資活動，外資企業(yè)、大型民營企業(yè)通過在上海與江浙地區(qū)間設立總部和分支機構或者研發(fā)和生產(chǎn)基地等，帶來了上海與江浙等地之間的進一步分工細化和經(jīng)濟聯(lián)系，從而推動長三角區(qū)域一體化發(fā)展。2001年中國加入世貿(mào)組織帶來了更大的開放機遇，江浙兩省民營企業(yè)向上海轉移的勢頭進一步擴大，通過在上海設立總部、分公司、研發(fā)和生產(chǎn)基地等形式，獲取“上?！钡钠放苾r值以及較大的海外市場，從而間接地推動了長三角區(qū)域一體化的發(fā)展。

2008年金融危機帶來的外部沖擊以及2010年上海世博會的籌備和舉辦對長三角地區(qū)民營企業(yè)合作也帶來了較大影響。一方面2008年金融危機的爆發(fā)，使得江浙等地以出口加工為主的經(jīng)濟發(fā)展模式受到較大沖擊，引發(fā)了對原有發(fā)展模式的重新思考，產(chǎn)業(yè)發(fā)展開始更加傾向于實體經(jīng)濟，上海由于具有相對較高的技術能力以及科技創(chuàng)新水平，從而在長三角一體化發(fā)展中的作用不斷凸顯;另一方面上海世博會的籌備帶來了長三角地區(qū)交通網(wǎng)絡的一次全面升級，高速公路、動車組列車等快速交通運輸工具全面投入運營，帶來了長三角地區(qū)時空圈的一次革新，對企業(yè)的空間區(qū)位選擇帶來了較大影響。表1為2008年以來，國家層面出臺的長三角相關發(fā)展規(guī)劃中，對市場主體如何促進長三角一體化發(fā)展提出的政策要求，從中可以看出市場經(jīng)濟體制是長三角一體化發(fā)展的重要保障，在以建立統(tǒng)一市場為目標的市場化改革進程中，企業(yè)作為重要的市場主體，有助于推動長三角跨區(qū)域資源整合和一體化發(fā)展。

隨著長三角區(qū)域一體化發(fā)展進程的逐步深化，在實現(xiàn)區(qū)域合作的過程中，園區(qū)共建、產(chǎn)業(yè)轉移承接、產(chǎn)業(yè)分工協(xié)作等措施不斷出現(xiàn)，其重要的實踐主體主要包括以民營企業(yè)為主的非公有制經(jīng)濟。表2列出了長三角地區(qū)相關規(guī)劃文件中關于一體化發(fā)展對企業(yè)、園區(qū)主體的有關政策要求?？梢?，各地“十三五”規(guī)劃更多是從產(chǎn)業(yè)發(fā)展、園區(qū)共建、產(chǎn)業(yè)轉移等方面來設定一體化發(fā)展的目標，而《長江三角洲一體化發(fā)展三年行動計劃（2018-2020年）》則明確地從企業(yè)的市場主體責任出發(fā)，對企業(yè)在促進長三角一體化發(fā)展中的作用、功能和定位進行了有關闡述，表明企業(yè)在長三角實現(xiàn)高質(zhì)量一體化的過程中將發(fā)揮重要作用。

（二）主要特點

第一，民營經(jīng)濟推動長三角一體化發(fā)展的作用在不斷凸顯。改革開放以來，長三角地區(qū)民營經(jīng)濟由小到大、由弱到強，經(jīng)歷了快速的發(fā)展歷程。在這一過程中，早期鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)、個體私營企業(yè)等為謀求自身發(fā)展而采取的跨區(qū)域技術合作在長三角一體化發(fā)展中發(fā)揮了重要作用，其在初始階段主要利用上海的先進技術和管理經(jīng)驗，獲得生產(chǎn)的成本優(yōu)勢和質(zhì)量保障，從而在改革開放初期獲得較大市場的同時也加深了長三角地區(qū)的經(jīng)濟聯(lián)系，成為長三角一體化發(fā)展的重要驅(qū)動力;之后隨著上海浦東開發(fā)開放以及中國加入世貿(mào)組織，各類民營經(jīng)濟體利用上海這一對外開放的重要窗口，一方面借船出海，積極開拓海外市場，另一方面通過企業(yè)自身組織模式調(diào)整，形成“上?？偛俊苓吷a(chǎn)”或者“上海研發(fā)——周邊生產(chǎn)”的模式，進一步形成區(qū)域分工協(xié)作的關聯(lián)結構。隨著交通網(wǎng)絡的不斷完善以及市場化進程的不斷加快，民營企業(yè)在長三角一體化發(fā)展中的作用更加顯現(xiàn)，包括支撐地區(qū)間產(chǎn)業(yè)轉移和園區(qū)共建，促進技術、人才、資金等要素的跨區(qū)域流動以及提升地區(qū)品牌價值等多個方面。

第二，強化企業(yè)間技術合作是實現(xiàn)高質(zhì)量一體化發(fā)展的重要保障。民營經(jīng)濟發(fā)展的初期階段，生產(chǎn)技術不足極大地限制了民營企業(yè)的發(fā)展，在資金、技術、人才、市場等均不占優(yōu)的情況下，尋求和上海的分工協(xié)作、技術交流是江浙民營經(jīng)濟的必然選擇。在市場經(jīng)濟體制尚不健全的時期，企業(yè)模仿、仿造等行為破壞了市場競爭秩序，然而隨著知識產(chǎn)權保護力度的不斷加大以及市場對產(chǎn)品質(zhì)量要求的不斷增加，民營企業(yè)對技術的需求十分迫切，這使得企業(yè)在更高層面上自發(fā)形成跨區(qū)域技術交流和合作，不僅帶來了技術在長三角不同地區(qū)的應用，體現(xiàn)了技術的價值，也增強了長三角地區(qū)間的經(jīng)濟聯(lián)系，客觀上形成了地區(qū)間產(chǎn)學研、企業(yè)之間、企業(yè)與市場之間的聯(lián)動發(fā)展。

第三，良好的營商環(huán)境有助于更好地發(fā)揮民營經(jīng)濟在長三角一體化發(fā)展中的作用。長三角一體化發(fā)展的重要體現(xiàn)之一在于區(qū)域間行政壁壘的不斷減少，盡管民營經(jīng)濟發(fā)展通過市場行為一定程度上能夠打破行政壁壘的束縛，然而在政府行政管理層面推動營商環(huán)境的逐步改善，將更加有助于民營經(jīng)濟通過市場化手段來促進長三角一體化發(fā)展，包括實現(xiàn)技術、資金、人才等跨區(qū)域流動，從而帶來資源配置效率的提升;營造相對寬松的企業(yè)發(fā)展環(huán)境，切實降低企業(yè)運營中的有關稅費，以及落實各類惠企政策，將有利于民營企業(yè)健康發(fā)展;一系列規(guī)范市場秩序的行為，如跨區(qū)域市場共同管理、知識產(chǎn)權保護、跨區(qū)域?qū)＠D讓等，也有利于帶動長三角地區(qū)企業(yè)高質(zhì)量發(fā)展，實現(xiàn)企業(yè)的創(chuàng)新收益。

三、長三角民營經(jīng)濟的發(fā)展現(xiàn)狀與問題

改革開放以來，民營經(jīng)濟在我國社會主義市場經(jīng)濟體制的建設中不斷壯大，已經(jīng)成為我國經(jīng)濟社會發(fā)展的重要推動力量。2018年11月1日召開的民營企業(yè)座談會上，習近平總書記充分肯定并高度評價了改革開放以來民營經(jīng)濟在我國經(jīng)濟發(fā)展中起到的作用。在長三角地區(qū)，民營經(jīng)濟發(fā)展在過去四十年取得了巨大成績，直接推動長三角成為我國最具活力、開放程度最高、創(chuàng)新能力最強的地區(qū)。表3展示了2017年長三角三省一市民營經(jīng)濟的發(fā)展現(xiàn)狀，從中可以看出，民營經(jīng)濟在長三角的分布并不均勻，其中上海民營經(jīng)濟的比重相對較低。這是由于在上海的發(fā)展歷程當中，國有經(jīng)濟的比重相對較高，同時改革開放以來，作為新中國最重要的開放窗口，外資企業(yè)在上海國民經(jīng)濟中占據(jù)重要地位，當前上海經(jīng)濟整體呈現(xiàn)“四分天下”的格局，即央企、地方國企、外資企業(yè)以及民營企業(yè)各占1/4。從2017年中國民營企業(yè)500強的分布來看，盡管長三角三省一市擁有的500強企業(yè)數(shù)總計超過200家，占據(jù)全國的40%左右，然而其中接近90%的企業(yè)位于江蘇、浙江兩省，也同樣表明民營經(jīng)濟在長三角地區(qū)內(nèi)部存在一定的差異。

另一方面，民營經(jīng)濟的利潤占比相對偏低。從江蘇、浙江和安徽三省的數(shù)據(jù)來看，盡管規(guī)模以上民營企業(yè)數(shù)量的占比普遍在60%以上，然而從利潤占比來看，規(guī)模以上民營企業(yè)的利潤總額占比普遍低于42%，因此在當前及今后的發(fā)展當中應當加強對長三角地區(qū)民營企業(yè)的幫扶力度，切實解決民營企業(yè)在經(jīng)營發(fā)展中遇到的問題和困難。

在當前長三角區(qū)域一體化發(fā)展的戰(zhàn)略背景下，長三角地區(qū)民營經(jīng)濟應當實現(xiàn)更大發(fā)展，通過區(qū)域技術、資金、人才等合作，提高民營企業(yè)的技術創(chuàng)新能力和運營管理水平，實現(xiàn)在更大范圍內(nèi)的資源優(yōu)化配置，不斷擴大民營企業(yè)的市場范圍，在促進民營經(jīng)濟發(fā)展的同時，也帶來區(qū)域一體化發(fā)展進程的加快。然而從當前的發(fā)展現(xiàn)狀來看，仍然存在以下三點問題：

第一，行政壁壘依然存在。由于長三角地區(qū)間公共服務存在較大差異，客觀上存在要素流動的需求，然而行政壁壘的存在不僅意味著人才、資金、技術等生產(chǎn)要素尚不能實現(xiàn)跨區(qū)域的完全自由流動，同時還意味著區(qū)域統(tǒng)一市場的不健全，造成長三角企業(yè)在不同地區(qū)間的投資、經(jīng)營等生產(chǎn)行為，可能面臨不同的政府職能、市場規(guī)則、政策體系以及信息數(shù)據(jù)，從而增加了企業(yè)的運營成本，降低了企業(yè)在推動區(qū)域一體化發(fā)展中的作用。而且，企業(yè)發(fā)展政策的不一致也可能導致地區(qū)間產(chǎn)業(yè)發(fā)展方向不能實現(xiàn)有效銜接，從而制約地區(qū)間企業(yè)的技術交流和分工協(xié)作水平。

第二，企業(yè)發(fā)展面臨屬地管理困境。以金融市場為例，由于區(qū)域性金融市場尚未形成，使得長三角地區(qū)間金融市場上的資金聯(lián)系不夠緊密，資金無法完全由充裕的地方流動到具有較大需求的地方，使得長三角金融扶持實體經(jīng)濟的作用受到一定影響。隨著長三角一體化發(fā)展的不斷深入，企業(yè)發(fā)展面臨的屬地管理困境還存在于其他領域，包括稅收繳納和分成、企業(yè)名稱管理等，這些都給企業(yè)在促進長三角區(qū)域一體化發(fā)展中的作用帶來了影響。具體而言，在一些通過企業(yè)轉移來實現(xiàn)跨區(qū)域園區(qū)共建的過程中，企業(yè)的稅收繳納和利潤分享等方面可能存在一定的矛盾。例如，企業(yè)由上海遷往江浙等上海周邊地區(qū)進行生產(chǎn)，可能涉及企業(yè)名稱更換以及電話區(qū)號變更等問題，這些可能對于企業(yè)的品牌價值產(chǎn)生一定的影響，從而降低企業(yè)的轉移意愿。

第三，一體化發(fā)展觀念存在偏差。行政壁壘的降低有助于各類生產(chǎn)要素以及企業(yè)等流向具有更高回報率的地區(qū)，從一般意義上而言，發(fā)達地區(qū)具有相比于欠發(fā)達地區(qū)更高的工資收益以及資本回報率，因此往往能夠吸引更多人才、資金以及企業(yè)等的進入，從而對欠發(fā)達地區(qū)產(chǎn)生“虹吸效應”，這使得欠發(fā)達地區(qū)在一體化發(fā)展過程中可能產(chǎn)生抵觸心理，從而可能采取某些行政手段對企業(yè)和勞動力的自由流動進行阻礙。相反，發(fā)達地區(qū)周邊城市也可能會借助于發(fā)達地區(qū)的經(jīng)濟實力以及自身良好的區(qū)位優(yōu)勢，來提升自身的經(jīng)濟發(fā)展水平，從而造成一部分發(fā)達地區(qū)資源向外轉移，這一現(xiàn)象也可能會使得地方政府采取行政手段進行干預，從而影響一體化發(fā)展進程。

四、民營經(jīng)濟推動長三角高質(zhì)量

一體化發(fā)展的互動機制當前長三角區(qū)域正在朝著高質(zhì)量一體化發(fā)展的目標邁進，在這一過程中，民營經(jīng)濟作為重要的市場主體，不僅能夠帶來經(jīng)濟社會的快速發(fā)展，還能夠有力推動長三角一體化發(fā)展進程;反之，長三角區(qū)域一體化發(fā)展能夠形成較大的區(qū)域統(tǒng)一市場，降低要素和產(chǎn)品在區(qū)域間流動的障礙，因此一體化發(fā)展過程也將惠及民營經(jīng)濟發(fā)展。總的來看，民營經(jīng)濟和區(qū)域一體化發(fā)展存在互動機制（如圖1所示）。

（一）民營經(jīng)濟是推動長三角高質(zhì)量一體化發(fā)展的重要力量

實現(xiàn)長三角高質(zhì)量一體化發(fā)展，一方面要求各地區(qū)按照創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享的新發(fā)展理念的要求，實現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展;另一方面要求長三角各地區(qū)之間形成統(tǒng)一的大市場，降低各類要素流動的壁壘，從而帶來資源配置效率的優(yōu)化。民營經(jīng)濟作為新時代社會主義市場經(jīng)濟體系中的重要組成部分，在我國區(qū)域協(xié)同創(chuàng)新體系中有著重要的作用，是地區(qū)實現(xiàn)創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展的重要力量;同時民營經(jīng)濟本身具有很高的靈活性和就業(yè)吸納能力，在其追求利潤、實現(xiàn)效益最大化的過程中，必不可少地會對各類資源進行空間上的布局和重組織，因而也是促進區(qū)域一體化發(fā)展的重要力量。

第一，民營經(jīng)濟發(fā)展有助于打破長三角行政區(qū)劃壁壘。長期以來，我國區(qū)域經(jīng)濟運行主要以行政區(qū)為主，使得地方政府在經(jīng)濟發(fā)展的過程中更多地考慮自身轄區(qū)內(nèi)的經(jīng)濟利益，而對可能損壞本地利益的行為采用行政手段加以限制，進而產(chǎn)生嚴重的行政壁壘黃征學、肖金成、李博雅：《長三角區(qū)域市場一體化發(fā)展的路徑選擇》，《改革》，2018年第12期。。相比于地方國有企業(yè)、中央企業(yè)等，民營經(jīng)濟在生產(chǎn)和經(jīng)營決策方面具有較高的自主性和靈活性，從而使其能夠根據(jù)自身的經(jīng)營狀況、發(fā)展方向以及對未來地區(qū)和產(chǎn)業(yè)發(fā)展的判斷來自主地進行區(qū)位選擇，一定程度上打破了地區(qū)行政力量的干預和束縛。在區(qū)域一體化發(fā)展的進程當中，民營經(jīng)濟根據(jù)自身的發(fā)展需要，通過對市場需求、市場進入壁壘、生產(chǎn)成本等多方面的研究分析，在產(chǎn)品、技術、資本和市場等領域率先進行跨區(qū)域的生產(chǎn)與經(jīng)營，通過比較企業(yè)內(nèi)運營成本與異地設立分公司的成本，探索行政壁壘存在的情況下如何實現(xiàn)市場范圍的拓寬，從而間接推動了市場一體化的進程，并在此過程中不斷促進區(qū)域市場的統(tǒng)一、開放和各地政策的趨同與銜接陳堯明、王斌：《民營經(jīng)濟與長三角一體化互動發(fā)展初探》，《江南論壇》，2006年第6期。，推動宏觀層面行政壁壘的逐步打破。

第二，民營經(jīng)濟發(fā)展有助于提高長三角各類資源的配置效率?，F(xiàn)有研究表明，民營企業(yè)的投資效率比國有企業(yè)的投資效率高出43%，這是由于民營企業(yè)為適應市場機制的優(yōu)勝劣汰，本身具有較強的適應性，能夠更好地滿足經(jīng)濟社會發(fā)展的需要楊汝岱：《中國制造業(yè)企業(yè)全要素生產(chǎn)率研究》，《經(jīng)濟研究》，2015年第2期。。民營經(jīng)濟通過在異地設立分支機構、分公司等行為，一方面便于企業(yè)在進入不同區(qū)域市場時規(guī)避、打破行政壁壘，另一方面也能夠吸收不同地區(qū)的豐富資源，優(yōu)化自身資源的空間布局，通過資源的整合利用來提高自身發(fā)展效率，例如在上海設立研發(fā)機構，利用上海的雄厚科創(chuàng)資源，積累企業(yè)發(fā)展所需的技術資源，為企業(yè)的生產(chǎn)和發(fā)展提供助力，從而提高生產(chǎn)技術。而在這一過程中，地區(qū)間的經(jīng)濟聯(lián)系往往會通過民營經(jīng)濟的生產(chǎn)和經(jīng)營行為產(chǎn)生密切關聯(lián)，從而推動區(qū)域一體化發(fā)展進程的加快。

第三，民營經(jīng)濟發(fā)展有助于倒逼長三角營商環(huán)境整體優(yōu)化。據(jù)世界銀行《2019年營商環(huán)境報告》的數(shù)據(jù)顯示，我國營商環(huán)境全球排名從第78位上升至第46位。隨著市場作用的不斷增大，民營經(jīng)濟對于良好外部環(huán)境的需求也越來越高，使得政府對經(jīng)濟的行政干預能力越來越弱，經(jīng)濟服務能力更加向市場監(jiān)管秩序的維護方面轉變。根據(jù)世界銀行發(fā)布的一項研究報告顯示，營商環(huán)境的好壞能夠吸引投資、提高本地生產(chǎn)總值，其中良好的營商環(huán)境能夠使投資率增長0.3%，GDP增長率增加0.36%，反映出良好的營商環(huán)境能夠為民營經(jīng)濟發(fā)展提供豐厚的土壤。

在長三角區(qū)域一體化發(fā)展的過程中，隨著行政壁壘的逐漸降低，統(tǒng)一的產(chǎn)品和要素市場逐漸形成，人才、技術、資本、企業(yè)等在區(qū)域間的流動成本不斷降低，將使得各類生產(chǎn)資源開始流向營商環(huán)境較好的區(qū)域。因此在長三角區(qū)域一體化發(fā)展當中，不僅要打破單一地區(qū)內(nèi)部不同部門之間的界限，實現(xiàn)“一網(wǎng)通辦”，還需要實現(xiàn)地區(qū)間營商環(huán)境的有效銜接，探索原有屬地管理模式下，更大區(qū)域范圍內(nèi)的市場監(jiān)督和管理體系建設，從而更好地為企業(yè)提供便利。

（二）長三角高質(zhì)量一體化拓展民營經(jīng)濟發(fā)展空間

長三角高質(zhì)量一體化發(fā)展作為新時代我國區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展戰(zhàn)略的重要內(nèi)容，是貫徹新發(fā)展理念、建立現(xiàn)代經(jīng)濟體系的重要路徑。通過一體化發(fā)展，能夠釋放經(jīng)濟發(fā)展的新動能，從而推動地區(qū)經(jīng)濟的轉型發(fā)展。

第一，長三角高質(zhì)量一體化能夠降低民營經(jīng)濟的經(jīng)營成本。實現(xiàn)一體化發(fā)展表明長三角地區(qū)間要素流動的壁壘將會不斷下降，從而促進區(qū)域統(tǒng)一市場的形成和完善劉志彪、陳柳：《長三角區(qū)域一體化發(fā)展的示范價值與動力機制》，《改革》，2018年第12期。，這將有利于民營經(jīng)濟在相對一致的區(qū)域市場環(huán)境中，根據(jù)自身需要進行生產(chǎn)和投資的調(diào)整，帶來收益的進一步增加。這一過程意味著民營經(jīng)濟的發(fā)展能夠逐步促進長三角區(qū)域一體化進程的推進，反過來，長三角區(qū)域一體化進程的加快也將會降低民營經(jīng)濟的運營成本和信息交流成本，從而形成正的反饋機制。

第二，長三角高質(zhì)量一體化有助于提升民營企業(yè)的“長三角”品牌價值。對于民營企業(yè)而言，品牌價值的重要性不言而喻。在長三角一體化發(fā)展的進程當中，通過樹立和精心打造“長三角”這一共有品牌，能夠給長三角地區(qū)各類企業(yè)帶來統(tǒng)一的品牌價值，提高企業(yè)的市場知名度，進而形成企業(yè)在市場上的新優(yōu)勢和競爭力。例如，上海優(yōu)勢品牌以及擁有創(chuàng)新活力的浙江企業(yè)，可以通過優(yōu)勢資源的對接，來尋找地區(qū)間全新的合作模式，體現(xiàn)出合作雙方的價值，從而實現(xiàn)雙贏。然而這一合作過程卻可能會遇到要素流動障礙、發(fā)展觀念不一致、體制機制束縛等問題，從而既導致原有的優(yōu)勢品牌價值逐漸消失，也使得先進的生產(chǎn)優(yōu)勢無法實現(xiàn)效益最大化，從而惡化資源配置效率樊麗萍：《一架沉睡的鋼琴，折射要素流通之難》，《文匯報》，2019年4月14日。。因此對于民營企業(yè)而言，長三角一體化發(fā)展的過程中，伴隨著政府管理模式的變革以及統(tǒng)一市場監(jiān)督管理體系的完善，將有助于區(qū)域統(tǒng)一品牌的發(fā)展，從而轉化為企業(yè)發(fā)展的無形資產(chǎn)。

第三，長三角高質(zhì)量一體化能夠為民營經(jīng)濟發(fā)展提供良好的外部環(huán)境。企業(yè)發(fā)展的外部環(huán)境變化主要來自于政府職能的轉變和服務功能的完善，長三角高質(zhì)量一體化發(fā)展需要地方政府保障區(qū)域間實現(xiàn)高水平的互聯(lián)互通唐亞林、于迎：《主動對接式區(qū)域合作：長三角區(qū)域治理新模式的復合動力與機制創(chuàng)新》，《理論探討》，2018年第1期。，因此綜合交通網(wǎng)絡的全面建設和完善將會豐富民營經(jīng)濟的空間區(qū)位選擇，從而影響企業(yè)的生產(chǎn)行為，優(yōu)化各類資源的空間布局。

（三）長三角地區(qū)形成民營經(jīng)濟新一輪發(fā)展共識與政策合力

為更好地引導和鼓勵民營經(jīng)濟發(fā)展，2018年11月以來，長三角三省一市各層次召開多次會議，專題討論促進民營經(jīng)濟發(fā)展的重要舉措，并在此基礎上進一步出臺相關政策文件，為推動民營經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展提供支撐。表4列出了2018年11月以來，長三角三省一市關于促進民營企業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的相關政策文件。從中可以看出，降低企業(yè)運營成本、打造良好的企業(yè)營商環(huán)境、提供便利化的金融服務支持等內(nèi)容成為長三角地區(qū)促進民營企業(yè)健康發(fā)展的主要政策手段。

尤為重要的是，目前長三角地區(qū)已經(jīng)逐步形成了涵蓋企業(yè)發(fā)展環(huán)境改善、市場主體培育、新型政商關系構建以及維護市場秩序等攸關民營經(jīng)濟新一輪發(fā)展的強烈共識和政策合力。具體而言，首先，公平競爭的市場環(huán)境是長三角民營經(jīng)濟發(fā)展的重要基礎。公平競爭是打造良好營商環(huán)境的重要內(nèi)容之一，通過降低區(qū)域行政性進入壁壘，有助于擴大民營經(jīng)濟的市場范圍，激發(fā)民營經(jīng)濟主體的市場活力和創(chuàng)造力，更好地實現(xiàn)資源的優(yōu)化配置，同時增強本地市場對外部企業(yè)的吸引力。

其次，市場主體的培育是長三角民營經(jīng)濟發(fā)展的重要核心。表3數(shù)據(jù)反映出在長三角地區(qū)，民營經(jīng)濟的市場主體盈利能力相對較弱，對地方發(fā)展的貢獻能力還有待進一步挖掘。因此通過長三角區(qū)域一體化發(fā)展促進長三角地區(qū)間企業(yè)技術合作和分工聯(lián)系的加深、降低市場壁壘均有利于民營經(jīng)濟市場主體的培育，從而更好地支撐長三角區(qū)域一體化發(fā)展。

再次，新型政商關系的構建是長三角民營經(jīng)濟發(fā)展的有力推手。新型政商關系強調(diào)政府與企業(yè)之間的關系要緊密，政府應當給予企業(yè)親人一般的關懷，這一方面能鍛煉出一只服務意識足、服務態(tài)度好、服務水平高的服務型政府隊伍，通過提供更加優(yōu)質(zhì)的服務、更加簡化的行政審批流程等，從而吸引更多企業(yè)進入，另一方面也有利于不同類型的企業(yè)獲得公平的市場環(huán)境;同時政府與企業(yè)之間要界限分明，不能公私混淆，不走歪門邪道，通過正當途徑來實現(xiàn)民營經(jīng)濟的不斷發(fā)展。

最后，市場秩序的維護是長三角民營經(jīng)濟發(fā)展的強力保障。要求政府加強對市場的監(jiān)督管理力度，打擊破壞市場秩序的行為，著力保障企業(yè)各項合法權益，發(fā)揮出市場在資源配置中的決定性作用，為企業(yè)生產(chǎn)和研發(fā)提供良好的外部環(huán)境。

五、結論與展望

民營經(jīng)濟已經(jīng)成為推動我國發(fā)展不可或缺的力量，成為創(chuàng)業(yè)就業(yè)的主要領域、技術創(chuàng)新的重要主體、國家稅收的重要來源，為我國社會主義市場經(jīng)濟發(fā)展、政府職能轉變、農(nóng)村富余勞動力轉移、國際市場開拓等發(fā)揮了重要作用習近平：《在民營企業(yè)座談會上的講話》，《人民日報》，2018 年11月2日。。在長三角區(qū)域一體化發(fā)展國家戰(zhàn)略的實施過程中，進一步激活民營經(jīng)濟發(fā)展活力和市場主體作用，通過資源空間布局的合理優(yōu)化，有助于推動區(qū)域高質(zhì)量發(fā)展。通過對長三角地區(qū)改革開放以來民營經(jīng)濟助推區(qū)域一體化發(fā)展的歷程、特點進行分析，本文認為民營經(jīng)濟是推動長三角一體化發(fā)展的重要驅(qū)動力，民營經(jīng)濟對跨區(qū)域技術交流合作以及逐利性的需要有力推動了市場一體化發(fā)展。盡管當前長三角民營經(jīng)濟在推動區(qū)域一體化發(fā)展方面存在一些問題，然而隨著長三角地區(qū)形成民營經(jīng)濟新一輪發(fā)展共識與政策合力，長三角營商環(huán)境正在大幅改善，有利于民營企業(yè)深化地區(qū)間的產(chǎn)業(yè)分工、技術合作及品牌管理，進一步增強區(qū)域經(jīng)濟聯(lián)系，帶動勞動、資本等生產(chǎn)要素在更大范圍實現(xiàn)優(yōu)化配置，從而促進長三角區(qū)域高質(zhì)量一體化發(fā)展水平的不斷提高。

在具體的發(fā)展實踐過程中，首先要打造多元化、開放性的長三角區(qū)域交流合作平臺，形成民營經(jīng)濟發(fā)展合力。一是積極發(fā)揮政府的引導作用，創(chuàng)新政府的政務服務體系建設，在交流溝通、信息共享等方面主動提供相應服務，強化政府的服務職能，為民營經(jīng)濟發(fā)展提供良好的外部環(huán)境，充分調(diào)動民營經(jīng)濟的積極性和參與度，引導各類民營經(jīng)濟積極參與長三角區(qū)域一體化發(fā)展。二是促進長三角區(qū)域間各類民營經(jīng)濟之間的交流和合作，通過產(chǎn)業(yè)上下游關聯(lián)以及產(chǎn)業(yè)鏈條分工，加強技術合作和生產(chǎn)分工的有效銜接。三是發(fā)揮行業(yè)商會協(xié)會的作用，搭建民營經(jīng)濟發(fā)展服務平臺，對企業(yè)發(fā)展過程中遇到的技術問題、協(xié)調(diào)問題、法律事務等提供應有的幫助和服務，全面促進民營經(jīng)濟轉型升級的同時，推動民營經(jīng)濟更好地融入長三角區(qū)域高質(zhì)量一體化發(fā)展當中。

其次，著力發(fā)揮競爭政策的基礎性地位，打造良好的營商環(huán)境，降低區(qū)域間行政壁壘。一是率先復制推廣營商環(huán)境建設的最好成果經(jīng)驗，切實打造有利于民營經(jīng)濟發(fā)展的外部環(huán)境。重點加快企業(yè)發(fā)展面臨的“軟環(huán)境”的對接，消除企業(yè)在不同地區(qū)由于政策、制度等不一致帶來的摩擦成本，積極推動各地營商環(huán)境、政府服務、政策措施、法律法規(guī)、行政效率、思想觀念等軟環(huán)境的一體化，更好地服務企業(yè)的發(fā)展劉志彪：《長三角區(qū)域高質(zhì)量一體化發(fā)展的制度基石》，《人民論壇·學術前沿》，2019年第4期。。二是進一步打破行政壁壘的限制，減少各類民營經(jīng)濟主體在區(qū)域間流動的成本，切實提高資源的空間配置效率，為區(qū)域高質(zhì)量發(fā)展提供新動能。在降低行政壁壘的過程中，應當加強長三角區(qū)域改革協(xié)同，全面打破要素資源的區(qū)域分割和行業(yè)壟斷，強化長三角一體化統(tǒng)一市場體系的建設。三是推動互聯(lián)網(wǎng)政府一體化服務平臺建設，減少民營經(jīng)濟發(fā)展當中的行政管理力度，切實加快政府的職能轉變。四是消除壟斷行為在區(qū)域一體化發(fā)展中的影響。壟斷企業(yè)在不同地區(qū)實施的價格歧視行為可能會損害區(qū)域一體化發(fā)展，破壞市場經(jīng)濟的正常運行秩序，從而損害廣大居民和消費者的社會福利，扭曲各類要素資源的合理流動行為，也不利于資源的優(yōu)化配置。五是維護市場秩序，加強市場監(jiān)管協(xié)同。建設長三角統(tǒng)一的一體化市場監(jiān)管體系和執(zhí)法體系，加強知識產(chǎn)權保護力度，充分體現(xiàn)企業(yè)創(chuàng)新的價值，保護企業(yè)創(chuàng)新的收益，營造誠實守信、公平競爭的市場環(huán)境。

最后，加快組織創(chuàng)新，構建有利于區(qū)域統(tǒng)一的市場體系建設。一是加快長三角區(qū)域品牌建設，一方面保護現(xiàn)有知名品牌，充分挖掘知名品牌的市場價值，在現(xiàn)有品牌的基礎上加強資源的有效整合和合理開發(fā)，實現(xiàn)生產(chǎn)技術和知名品牌的有效結合;另一方面共同打造“長三角”統(tǒng)一品牌，設立品牌使用標準和準入門檻，加強品牌價值對企業(yè)發(fā)展的導引作用，強化品牌的內(nèi)在價值，增強品牌的認同感，從而助力長三角區(qū)域一體化發(fā)展。二是積極發(fā)揮民營經(jīng)濟的創(chuàng)新活力，引導不同地區(qū)間的企業(yè)開展技術研發(fā)聯(lián)合行動，加強生產(chǎn)技術和生產(chǎn)環(huán)節(jié)在不同地區(qū)的應用，完善共建園區(qū)、聯(lián)合企業(yè)的稅收分成和管理機制，以此來促進區(qū)域分工和協(xié)作的形成。三是積極學習發(fā)達國家和地區(qū)市場一體化建設的先進經(jīng)驗，對比國內(nèi)外區(qū)域一體化發(fā)展的發(fā)展歷程，尋找其中的異同點，對比國內(nèi)外相關法律規(guī)定，從制度上形成企業(yè)促進區(qū)域高質(zhì)量一體化發(fā)展的有力保障。

（責任編輯：石洪斌）