康德顏

摘 要：中國非公有制經(jīng)濟(jì)經(jīng)過四十年的發(fā)展，從夾縫求生到占據(jù)半壁江山，新時代面對新常態(tài)，遇到新問題，以及代際更替的新變化，凸顯非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展的時代性和重要性。梳理十八大以來習(xí)近平關(guān)于非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要論述，從新時代對非公有制經(jīng)濟(jì)地位作用的再認(rèn)識，新時代發(fā)展非公有制經(jīng)濟(jì)的原則、路徑和對非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境的建構(gòu)四個方面，闡釋習(xí)近平對新時代發(fā)展非公有制經(jīng)濟(jì)的思考與認(rèn)識，是新時代認(rèn)識和發(fā)展非公有制經(jīng)濟(jì)的重要指導(dǎo)和遵循。

關(guān)鍵詞：非公有制經(jīng)濟(jì);習(xí)近平;新時代;重要論述

中圖分類號：D630? ? ? ? 文獻(xiàn)標(biāo)志碼：A? ? ? 文章編號：1673-291X（2019）31-0001-05

中國特色社會主義進(jìn)入新時代，發(fā)端于中國特色社會主義的非公有制經(jīng)濟(jì)，也歷經(jīng)了四十年發(fā)展，從無到有、從弱到強(qiáng)，在新時代又一次迎來發(fā)展的新契機(jī)。十八大以來，習(xí)近平同志就我國非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展問題深入思考，多個場合闡述其發(fā)展非公有制經(jīng)濟(jì)的理念。本文針對新時代背景下習(xí)近平發(fā)展非公有制經(jīng)濟(jì)的相關(guān)論述梳理歸納，從中領(lǐng)會習(xí)近平對發(fā)展非公有制經(jīng)濟(jì)的思考和認(rèn)識，為非公有制經(jīng)濟(jì)的發(fā)展提供指導(dǎo)。

一、新時代非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展的時代背景

黨的十八大開始，中國特色社會主義進(jìn)入了新時代，非公有制經(jīng)濟(jì)的發(fā)展站在新的起點。習(xí)近平對發(fā)展非公有制經(jīng)濟(jì)的思考和認(rèn)識是基于新時代的非公有制經(jīng)濟(jì)，在對新時代、新問題、新情況全方位思考的基礎(chǔ)上提出的。

（一）非公有制經(jīng)濟(jì)進(jìn)入新時代

相比1978年，十八大前夕的非公有制經(jīng)濟(jì)站在新時代的起點上，它們從無到有、從弱到強(qiáng)，歷經(jīng)四十年發(fā)展，用自己的奮斗歷史和對國民經(jīng)濟(jì)的卓越貢獻(xiàn)為自己掙得一席之地。也用事實證明，非公有制經(jīng)濟(jì)是中國特色社會主義市場經(jīng)濟(jì)中的重要組成部分。截至2012年底，我國登記注冊的私營企業(yè)1 085.7萬戶，注冊資金31.1萬億元;個體工商戶4 059.3萬戶，注冊資金2萬億元;非公有制經(jīng)濟(jì)對GDP的貢獻(xiàn)超過60%;全國個體私營經(jīng)濟(jì)從業(yè)人員近2億[1]。非公有制經(jīng)濟(jì)為國民經(jīng)濟(jì)發(fā)展做出巨大貢獻(xiàn)的同時，還提供了大量的就業(yè)崗位和機(jī)會，為社會的穩(wěn)定也做出了貢獻(xiàn)。然而，邁入新時代的中國非公有制經(jīng)濟(jì)，還存在著地位不明確、身份尷尬的窘境。雖然黨的十五大確立了社會主義初級階段的基本經(jīng)濟(jì)制度，非公有制經(jīng)濟(jì)在基本經(jīng)濟(jì)制度中的定位是“社會主義市場經(jīng)濟(jì)的重要組成部分”，非公有制經(jīng)濟(jì)的從業(yè)者成為“社會主義建設(shè)者”，以后陸續(xù)提出了堅持“兩個毫不動搖”、平等競爭、平等保護(hù)的發(fā)展原則，并且出臺了“非公經(jīng)濟(jì)36條”和促進(jìn)中小企業(yè)發(fā)展29條等具體措施，鼓勵支持非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展。非公有制經(jīng)濟(jì)也用它的發(fā)展證明，中國特色社會主義市場經(jīng)濟(jì)不能沒有非公有制經(jīng)濟(jì)。但是，對公有制的崇拜和對私有制的偏見并沒有真正消失，非公有制經(jīng)濟(jì)并沒有得到與它的貢獻(xiàn)相稱的地位與尊重，對非公有制經(jīng)濟(jì)的歧視還在，私營企業(yè)還被視為“異類”。根據(jù)2013年初全國工商聯(lián)對民營企業(yè)家做的調(diào)研結(jié)果，顯示出民營企業(yè)家對人身和財產(chǎn)安全最為擔(dān)憂，普遍期望改善政商環(huán)境，希望得到社會的認(rèn)可和尊重。新時代、新起點，非公有制經(jīng)濟(jì)已經(jīng)從最初的存在是否合法、要不要發(fā)展的問題，擺脫了身份的爭論，成為社會主義市場經(jīng)濟(jì)合法性的存在，并且成為必須努力發(fā)展的重要組成部分。2018年11月召開的民營企業(yè)座談會上，習(xí)近平總書記明確肯定了民營經(jīng)濟(jì)和民營企業(yè)在經(jīng)濟(jì)體系中的重要地位，用“56789”概括民營經(jīng)濟(jì)的貢獻(xiàn)，即稅收的50%，GDP的60%，技術(shù)創(chuàng)新的70%，就業(yè)的80%和新增就業(yè)及企業(yè)數(shù)量的90%都是民營經(jīng)濟(jì)貢獻(xiàn)的。回首改革開放四十年走過的歷程和取得的成就，非公有制經(jīng)濟(jì)功不可沒。站在新時代起點上的非公有制經(jīng)濟(jì)的進(jìn)一步發(fā)展，需要我們摒棄錯誤的認(rèn)識，創(chuàng)新性地發(fā)展非公有制經(jīng)濟(jì)。

（二）非公有制經(jīng)濟(jì)遇到新問題

站在新時代起點的中國非公有制經(jīng)濟(jì)，發(fā)展機(jī)遇前所未有，遇到的問題也前所未有。2011年3月，全國工商聯(lián)對全國中小企業(yè)開展為期3個月的調(diào)研活動。調(diào)研結(jié)果表明，中小企業(yè)、特別是小微企業(yè)面臨前所未有的生存困境。主要表現(xiàn)在：中小企業(yè)已經(jīng)全方位地步入“高成本時代”，八成以上的非公有制經(jīng)濟(jì)人士認(rèn)為稅收負(fù)擔(dān)“很重”或“較重”;中小企業(yè)面臨前所未有的“融資困難”，表現(xiàn)為融資中的“難、貴、險、亂”;中小企業(yè)面臨十分嚴(yán)峻的“用工荒”，大量中小企業(yè)出現(xiàn)“招工難”“用工貴”“留工難”現(xiàn)象[2]。中小企業(yè)特別是小微企業(yè)充滿活力，是一個國家的經(jīng)濟(jì)有活力的重要表現(xiàn)。國家科技部的資料顯示，我國技術(shù)創(chuàng)新的70%、國內(nèi)發(fā)明專利的65%和新產(chǎn)品試制的80%均來自中小企業(yè)，而在中小企業(yè)中95%以上是非公有制企業(yè)[3]。因此，解決非公有制經(jīng)濟(jì)遇到的難題是促進(jìn)非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展，更是解決我國新常態(tài)下經(jīng)濟(jì)發(fā)展、特別是實體經(jīng)濟(jì)發(fā)展困局的重要出路。新常態(tài)下的經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級，非公有制經(jīng)濟(jì)的作用十分關(guān)鍵，它們是經(jīng)濟(jì)發(fā)展和生活穩(wěn)定的重要力量，是最大的就業(yè)容納器和最重要的創(chuàng)新驅(qū)動器，是新增就業(yè)崗位的主力，是科技創(chuàng)新的重要力量，是企業(yè)家成長的重要平臺。新時代非公有制經(jīng)濟(jì)的進(jìn)一步發(fā)展，亟須新的引領(lǐng)和指導(dǎo)。

（三）非公有制經(jīng)濟(jì)出現(xiàn)新變化

歷經(jīng)四十年發(fā)展，伴隨改革開放成長起來的第一代非公有制經(jīng)濟(jì)人士已經(jīng)完成了他們的創(chuàng)業(yè)、積累階段，逐漸步入退休年齡，“民企二代”即將傳承父輩的基業(yè)，續(xù)寫非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展的新篇章。相關(guān)研究結(jié)果表明，未來5—10年（2010—2020年），交接班問題將成為中國民營企業(yè)的第一大熱點和難點，全國范圍內(nèi)的民營企業(yè)家“大換班”將到來。我國的非公有制經(jīng)濟(jì)企業(yè)相當(dāng)一部分是家族制企業(yè)，家族式管理符合初創(chuàng)時期集聚人力、財力、規(guī)避風(fēng)險的需要。但是隨著企業(yè)規(guī)模的擴(kuò)大，企業(yè)發(fā)展進(jìn)入成熟期，其決策缺乏民主、排斥外部資本進(jìn)入、不利于家族成員以外的優(yōu)秀人才進(jìn)入管理核心等缺陷就開始顯現(xiàn)。逐漸做大的家族企業(yè)如果不能走出家族管理模式的弊端，很難再走得更遠(yuǎn)，中國有句俗語“富不過三代”正是這一現(xiàn)象的寫照。并且國外研究發(fā)現(xiàn)，只有30%的家族企業(yè)能夠成功延續(xù)到第二代，而到第三代手中的僅有10%～15%，這也說明了企業(yè)和財富的代際傳承問題，是新時代的非公有制經(jīng)濟(jì)繼續(xù)發(fā)展的嚴(yán)峻考驗。社會上普遍將“民企二代”叫作“富二代”，是紈绔子弟、炫富敗家的代名詞，社會上總是帶著有色眼鏡看待他們，現(xiàn)在他們要成為非公有制經(jīng)濟(jì)企業(yè)的“二代掌門人”。有調(diào)查指出，當(dāng)前的這批接班人與其父輩相比，對自身作為“中國特色社會主義事業(yè)建設(shè)者”和“新社會階層人士”的社會定位了解不深，對群體社會定位的認(rèn)識不一[4]。這些新生代力量，是非公有制經(jīng)濟(jì)進(jìn)一步發(fā)展的中流砥柱，如何順利實現(xiàn)非公有制經(jīng)濟(jì)企業(yè)代際交替，引導(dǎo)新生代力量融入中國特色社會主義建設(shè)，亟須創(chuàng)新觀念和實踐。

二、習(xí)近平關(guān)于新時代發(fā)展非公有制經(jīng)濟(jì)的重要論述的主要內(nèi)容

十八大以來，針對邁入新時代的非公有制經(jīng)濟(jì)，習(xí)近平深入思考非公有制經(jīng)濟(jì)的發(fā)展問題，發(fā)表了一系列重要講話，中央的文件中也包含了非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展的頂層設(shè)計，其中包括黨的十八屆三中全會決定、中央統(tǒng)戰(zhàn)工作會上的講話、政協(xié)聯(lián)組會上的講話、黨的十九大報告以及2018年9月開始的一系列針對民營企業(yè)的調(diào)研、座談和講話等，都反映了習(xí)近平對非公有制經(jīng)濟(jì)的關(guān)注和重視，對發(fā)展非公有制經(jīng)濟(jì)的深度思考。本課題從四個方面梳理和闡釋習(xí)近平關(guān)于發(fā)展非公有制經(jīng)濟(jì)的重要論述的豐富內(nèi)涵。

（一）習(xí)近平對非公有制經(jīng)濟(jì)地位和作用的再認(rèn)識

一直以來，我們對非公有制經(jīng)濟(jì)的認(rèn)識是逐步深化的，應(yīng)當(dāng)承認(rèn)，我們的認(rèn)識還不夠深刻和到位。十八屆三中全會《決定》提出，非公有制經(jīng)濟(jì)與公有制經(jīng)濟(jì)一樣，“兩個都是”基本經(jīng)濟(jì)制度的重要組成部分。“基本經(jīng)濟(jì)制度不能變，發(fā)展非公有制經(jīng)濟(jì)三個方針也不能變?！绷?xí)近平的這一論述不僅澄清了輿論場上的模糊認(rèn)識，而且進(jìn)一步明確了非公有制經(jīng)濟(jì)的地位與作用，深化了對非公有制經(jīng)濟(jì)的再認(rèn)識。

1.“兩個都是”論。公有制經(jīng)濟(jì)和非公有制經(jīng)濟(jì)都是社會主義市場經(jīng)濟(jì)的重要組成部分，都是我國經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的重要基礎(chǔ)。“兩個都是”的論斷進(jìn)一步提升了非公有制經(jīng)濟(jì)在中國特色社會主義市場經(jīng)濟(jì)中的地位和作用。十八大之前，人們對非公有制經(jīng)濟(jì)地位和作用的認(rèn)識，是基于十五大報告提出的“公有制為主體，多種所有制經(jīng)濟(jì)共同發(fā)展的基本經(jīng)濟(jì)制度”，非公有制經(jīng)濟(jì)是多種所有制經(jīng)濟(jì)形式之一。當(dāng)時的“重要組成部分”標(biāo)志著非公有制經(jīng)濟(jì)從體制外生存變成體制內(nèi)存在，已經(jīng)是對非公有制經(jīng)濟(jì)認(rèn)識上的進(jìn)步。雖然十八屆三中全會《決定》中非公有制經(jīng)濟(jì)還是作為中國特色社會主義基本經(jīng)濟(jì)制度的“重要組成部分”，但是已經(jīng)不同于十五大時所確立的基本經(jīng)濟(jì)制度的表述。這里的“重要組成部分”，是以“兩個都是”為前提，這是我黨歷史上第一次將非公有制經(jīng)濟(jì)的地位與公有制經(jīng)濟(jì)比肩，對非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展無疑是巨大的肯定?？隙ɑ窘?jīng)濟(jì)制度作為中國特色社會主義制度的支柱，肯定公有制形式的基礎(chǔ)作用，同時承認(rèn)非公有制經(jīng)濟(jì)的重要作用和不可或缺?！皟蓚€都是”的論斷，將非公有制經(jīng)濟(jì)的地位和作用進(jìn)一步提升，非公有制經(jīng)濟(jì)從“有益補(bǔ)充”到“共同發(fā)展”，再到“兩個都是”，表明了習(xí)近平為核心的黨中央對非公有制經(jīng)濟(jì)的認(rèn)識不斷深化。

2.“三個沒有變”論?！叭齻€沒有變”表明了中央一如既往的對待非公有制經(jīng)濟(jì)的態(tài)度，推動非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展的決心。黨和國家對待非公有制經(jīng)濟(jì)的地位和作用、發(fā)展非公有制經(jīng)濟(jì)的方針政策、為非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展?fàn)I造良好環(huán)境的政策都沒有變。公有制經(jīng)濟(jì)和非公有制經(jīng)濟(jì)都是中國特色社會主義基本經(jīng)濟(jì)制度的重要組成部分，應(yīng)該相輔相成、相得益彰，二者是有機(jī)統(tǒng)一的，而不是相互排斥、相互抵消。“三個沒有變”向社會清晰的釋放信號，極大地鼓舞了非公有制經(jīng)濟(jì)人士干事創(chuàng)業(yè)的決心。適逢中國經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)入新常態(tài)，今后很長一段時間內(nèi)，中國經(jīng)濟(jì)發(fā)展增速放緩，發(fā)展動力轉(zhuǎn)換，經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整，生態(tài)環(huán)境與資源、人口的約束矛盾凸顯，經(jīng)濟(jì)發(fā)展壓力疊加，負(fù)重前行，非公有制經(jīng)濟(jì)應(yīng)當(dāng)主動適應(yīng)新常態(tài)，實現(xiàn)大發(fā)展。2018年11月的民營企業(yè)座談會上，習(xí)近平總書記進(jìn)一步肯定了民營經(jīng)濟(jì)的歷史貢獻(xiàn)和作用，強(qiáng)調(diào)任何否定、弱化民營經(jīng)濟(jì)的言論和做法都是錯誤的。習(xí)近平明確表示非公有制經(jīng)濟(jì)是中國特色社會主義的重要組成部分，任何對非公有制經(jīng)濟(jì)的否定和懷疑都是在動搖我國基本經(jīng)濟(jì)制度，都與黨和國家方針政策相違背。習(xí)總書記的表態(tài)，給所有非公有制經(jīng)濟(jì)人士吃下定心丸，激勵他們安心謀發(fā)展，在新常態(tài)下有新作為、新貢獻(xiàn)、新提升。

（二）習(xí)近平對發(fā)展非公有制經(jīng)濟(jì)原則的堅持與創(chuàng)新

十八大以來，習(xí)近平多個場合重申堅持“兩個毫不動搖”，并且提出了“兩個不可侵犯”“三個平等”的原則，“兩個毫不動搖”是前提，“兩個不可侵犯”是保障，“三個平等”是規(guī)則，它們共同構(gòu)成習(xí)近平發(fā)展非公有制經(jīng)濟(jì)原則的具體內(nèi)容。

1.重申“兩個毫不動搖”論?！皟蓚€毫不動搖”是黨的十六大根據(jù)解放和發(fā)展生產(chǎn)力的要求提出的發(fā)展非公有制經(jīng)濟(jì)的重要原則，是對我國基本經(jīng)濟(jì)制度內(nèi)涵的豐富與發(fā)展。公有制經(jīng)濟(jì)是基本經(jīng)濟(jì)制度的根基所在，非公有制經(jīng)濟(jì)是基本經(jīng)濟(jì)制度的活力所在，前者需要毫不動搖的鞏固、發(fā)展，后者需要毫不動搖的引導(dǎo)、支持。十八大以來，習(xí)近平不斷重申要堅持這一原則。2016年兩會期間，習(xí)近平總書記指出：“基本經(jīng)濟(jì)制度是中國共產(chǎn)黨確立的一項大政方針，是中國特色社會主義制度的重要組成部分，也是完善社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制的必然要求。”黨的十九大報告重申要堅持“兩個毫不動搖”，引導(dǎo)廣大非公有制經(jīng)濟(jì)人士在新時代做出新貢獻(xiàn)。2018年9月，習(xí)總書記考察遼寧時，重申非公有制經(jīng)濟(jì)是我國經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展的重要力量，必須堅持“兩個毫不動搖”不動搖，回應(yīng)社會、正本清源。進(jìn)入新時代，堅持“兩個毫不動搖”原則，推動非公有制經(jīng)濟(jì)全面發(fā)展，是促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和轉(zhuǎn)型的必然要求。

2.“兩個不可侵犯”論。公有制經(jīng)濟(jì)財產(chǎn)不可侵犯，非公有制經(jīng)濟(jì)財產(chǎn)同樣不可侵犯，“兩個不可侵犯”思想的提出，明確了對非公有制經(jīng)濟(jì)財產(chǎn)權(quán)的保障，從根本上解決了非公有制經(jīng)濟(jì)人士所擔(dān)憂的問題。黨的十八屆三中《決定》指出，“國家保護(hù)各種所有制經(jīng)濟(jì)產(chǎn)權(quán)和合法權(quán)益，保證各種所有制經(jīng)濟(jì)依法平等使用生產(chǎn)要素，公開公平公正參與市場競爭，同等受到法律保護(hù)，依法監(jiān)管各種所有制經(jīng)濟(jì)。”非公有制經(jīng)濟(jì)人士是改革開放初期，鼓勵一部分人先富起來的政策指導(dǎo)下，憑借自身的智慧、技能，抓住改革開放的好契機(jī)而率先富起來的人群。他們中間不乏社會精英，其勞動成果理應(yīng)得到承認(rèn)和保護(hù)?！皟蓚€不可侵犯”原則的提出，不僅是理論上的重大突破，也必將在生產(chǎn)要素配置方面消除所有制差別帶來的歧視和特權(quán)，進(jìn)而激發(fā)民間投資的巨大潛力，為非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展注入強(qiáng)大動力[5]。這一原則的提出，從根源上解除了非公有制經(jīng)濟(jì)人士對人身和財產(chǎn)的焦慮和擔(dān)憂，為其致力于非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供保障。

3.“三個平等”論。權(quán)利平等、機(jī)會平等、規(guī)則平等，“三個平等”論斷的提出為非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展確立了基調(diào)，這一原則充分彰顯了發(fā)展非公有制經(jīng)濟(jì)、破除壟斷，建立統(tǒng)一、開放、競爭、有序的市場體系和公開透明的市場規(guī)則的信心和決心。通過廢除對非公有制經(jīng)濟(jì)種種不合理規(guī)定，消除隱性壁壘，針對非公有制企業(yè)進(jìn)入某些特許經(jīng)營領(lǐng)域制定具體辦法，為非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展創(chuàng)造更大的空間，營造更好的環(huán)境。權(quán)利平等是保障，賦予非公有制經(jīng)濟(jì)與公有制經(jīng)濟(jì)同等身份和地位;機(jī)會平等是激勵，讓非公有制經(jīng)濟(jì)與公有制經(jīng)濟(jì)有機(jī)會站在同一起跑線上競爭，拓寬了非公有制經(jīng)濟(jì)準(zhǔn)入的領(lǐng)域;規(guī)則平等是前提，讓非公有制經(jīng)濟(jì)在與公有制經(jīng)濟(jì)的競爭中，適用同樣的規(guī)則，真正讓有能力的企業(yè)勝出，而不受身份的歧視和制約?！叭齻€平等”論破除了非公有制經(jīng)濟(jì)在所有制問題上被歧視的難題，也取消了公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展的特權(quán)，二者同臺競技，憑實力勝出，將會極大地釋放非公有制經(jīng)濟(jì)的活力。

（三）習(xí)近平對發(fā)展非公有制經(jīng)濟(jì)路徑的思考

新時代的非公有制經(jīng)濟(jì)與改革開放初期不可同日而語，習(xí)近平的思考從非公有制經(jīng)濟(jì)在所有制結(jié)構(gòu)中的地位、如何參與經(jīng)濟(jì)發(fā)展等方面提出“三個允許”“三個鼓勵”，在堅持“兩個健康”原則的基礎(chǔ)上，創(chuàng)新了“兩個健康”的內(nèi)涵，為新時代非公有制經(jīng)濟(jì)的發(fā)展指明了方向和路徑。

1.“三個允許”論。“三個允許”倡導(dǎo)發(fā)展混合所有制經(jīng)濟(jì)形式，找到了公有制經(jīng)濟(jì)與非公有制經(jīng)濟(jì)融合發(fā)展的新形式，為非公有制經(jīng)濟(jì)全領(lǐng)域的發(fā)展掃清了身份障礙。十八大以來，混合所有制經(jīng)濟(jì)成為基本經(jīng)濟(jì)制度的重要實現(xiàn)形式。允許更多國有經(jīng)濟(jì)和其他所有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展成為混合所有制經(jīng)濟(jì);允許國有資本投資項目中，非國有資本參股;允許混合所有制經(jīng)濟(jì)實行企業(yè)員工持股，形成資本所有者和勞動者利益共同體[6]。將混合所有制經(jīng)濟(jì)定位為基本經(jīng)濟(jì)制度的重要實現(xiàn)形式，進(jìn)一步厘清了公有制經(jīng)濟(jì)和非公有制經(jīng)濟(jì)的相互關(guān)系和定位，是非公有制經(jīng)濟(jì)認(rèn)識的又一重大突破。它打破了是國進(jìn)民退還是國退民進(jìn)的爭論，公有制經(jīng)濟(jì)與非公有制經(jīng)濟(jì)不是水火不相容、對立排斥的關(guān)系，二者是可以和諧共存的。長期以來，由于行政和行業(yè)壟斷，非公有制經(jīng)濟(jì)礙于身份問題，一些領(lǐng)域不能涉足?！叭齻€允許”在所有制結(jié)構(gòu)方面的創(chuàng)新，拆除了非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展的隱形墻，打破了行政和投資壟斷，給非公有制經(jīng)濟(jì)更大的發(fā)展空間。

2.“三個鼓勵”論。習(xí)近平提出的“三個鼓勵”，從非公有制經(jīng)濟(jì)自身發(fā)展的視角，指明了新時代的發(fā)展方向和路徑。鼓勵非公有制經(jīng)濟(jì)參與國有企業(yè)改革，鼓勵發(fā)展非公有制資本控股的混合所有制企業(yè)，鼓勵有條件的私營企業(yè)建立現(xiàn)代企業(yè)制度。作為經(jīng)濟(jì)形式的一種新嘗試，國有資本、集體資本、非公有制資本等交叉持股、相互融合，彼此互相支撐，又互相監(jiān)督，你中有我，我中有你，良性競爭，共同發(fā)展。在保證公有制主體地位的前提下，引入其他經(jīng)濟(jì)成分的目的是推進(jìn)投資主體多元化，通過引入競爭機(jī)制，打破國有企業(yè)內(nèi)部的壟斷，增強(qiáng)企業(yè)活力和效率。因此，混合所有制經(jīng)濟(jì)不僅是公有制的實現(xiàn)形式，也是非公有制經(jīng)濟(jì)的重要實現(xiàn)形式。鼓勵、支持、引導(dǎo)非公有制經(jīng)濟(jì)參與混改，一方面，非公有制經(jīng)濟(jì)在社會主義初級階段，生產(chǎn)力發(fā)展不平衡不充分的情況下，一定程度的發(fā)展有利于生產(chǎn)力的進(jìn)步，擴(kuò)大就業(yè)，提供社會更多的物質(zhì)產(chǎn)品。另一方面，非公有制經(jīng)濟(jì)從生產(chǎn)資料私有角度來說，還存在剝削逐利的本性，需要加以引導(dǎo)，使其朝有利于社會主義的方向發(fā)展。習(xí)近平對發(fā)展非公有制經(jīng)濟(jì)的思考中，混合所有制形式成為非公有制經(jīng)濟(jì)實現(xiàn)的重要形式之一，并且鼓勵在非公有制企業(yè)建立現(xiàn)代企業(yè)制度，克服非公有制企業(yè)家族式管理的弊端，引導(dǎo)非公有制經(jīng)濟(jì)管理走向現(xiàn)代化。

3.深化“兩個健康”論?！皟蓚€健康”是統(tǒng)戰(zhàn)工作中的重要原則，“非公有制經(jīng)濟(jì)人士健康成長”與“非公有制經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展”二者之間具有相輔相成的內(nèi)在關(guān)系，通過引導(dǎo)非公有制經(jīng)濟(jì)人士健康成長，促進(jìn)非公有制經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展。習(xí)近平在堅持“兩個健康”的基礎(chǔ)上，把“兩個健康”從經(jīng)濟(jì)功能拓展到政治功能，深化了“兩個健康”的內(nèi)涵。非公有制經(jīng)濟(jì)人士成長的經(jīng)歷也證明了，黨和國家的政策引導(dǎo)、良好的外部成長環(huán)境、非公有制經(jīng)濟(jì)人士自身的努力是其健康成長的重要因素。習(xí)近平在2015年的全國統(tǒng)戰(zhàn)工作會議上強(qiáng)調(diào)，“非公有制經(jīng)濟(jì)的健康發(fā)展和非公有制經(jīng)濟(jì)人士的健康成長，不僅是重大經(jīng)濟(jì)問題，也是重大政治問題?！睂Ψ枪兄平?jīng)濟(jì)人士要鼓勵支持，更要教育引導(dǎo)。此外，習(xí)近平還特別指出包括非公經(jīng)濟(jì)人士特別是年輕一代在內(nèi)的三類人要成為統(tǒng)戰(zhàn)工作重點團(tuán)結(jié)的對象，不僅團(tuán)結(jié)、還要培養(yǎng)和使用。要加強(qiáng)對非公有制經(jīng)濟(jì)人士的政治引導(dǎo)，把更多非公有制經(jīng)濟(jì)人士團(tuán)結(jié)凝聚在黨的周圍，聽黨話，跟黨走。十八大以來，習(xí)近平對非公有制經(jīng)濟(jì)人士的健康成長問題非常重視，強(qiáng)調(diào)深化理想信念教育，引導(dǎo)非公有制經(jīng)濟(jì)人士愛國、敬業(yè)、創(chuàng)新、守法、誠信、貢獻(xiàn)。從2013年開始，在全國范圍內(nèi)開展了以“民營企業(yè)家與中國夢”為主題，以“四信”為主要內(nèi)容的非公有制經(jīng)濟(jì)人士理想信念教育實踐活動，促進(jìn)非公有制經(jīng)濟(jì)和非公有制經(jīng)濟(jì)人士健康成長。

（四）習(xí)近平對非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境的建構(gòu)

習(xí)近平總書記在2016年政協(xié)聯(lián)組會上的講話中指出，非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展要翻越“三座山”，打破“三重門”，①中國經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)入新常態(tài)，向綠色高質(zhì)量發(fā)展邁進(jìn)的路上，非公有制經(jīng)濟(jì)困難更大。為此，習(xí)近平從進(jìn)一步改善民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境的角度進(jìn)行深入思考和布局，采取了一系列措施。

1.“市場決定”論。讓市場在資源配置中起決定性作用，這是社會主義市場經(jīng)濟(jì)理論中前所未有的提法。市場發(fā)揮“決定性作用”的提法比十五大提出的讓市場發(fā)揮“基礎(chǔ)性作用”的論斷在思想上前進(jìn)了一大步，顯示市場化改革將全面深入。全面深化改革的重點是經(jīng)濟(jì)體制改革，經(jīng)濟(jì)體制改革的核心問題是處理好政府和市場的關(guān)系，使市場在資源配置中起決定性作用和更好地發(fā)揮政府作用。這個“決定性作用”是相對于以往市場在資源要素配置中的基礎(chǔ)性作用來說的，意味著凡是能由市場形成價格的都交給市場，擴(kuò)大市場機(jī)制調(diào)節(jié)經(jīng)濟(jì)活動的空間范圍;意味著政府將在許多領(lǐng)域更多放松管制、降低門檻，允許非公有制經(jīng)濟(jì)資本進(jìn)入;意味著未來政府和市場之間關(guān)系將更加順暢、融洽;意味著非公有制經(jīng)濟(jì)將迎來更大的發(fā)展機(jī)遇、更公平的發(fā)展環(huán)境。針對親市場的非公有制經(jīng)濟(jì)來說，“市場決定論”的提出無疑給了他們更大的發(fā)展空間和機(jī)會，為非公有制經(jīng)濟(jì)打造更加公平的經(jīng)營環(huán)境拓展了空間。

2.“企業(yè)家精神”論。企業(yè)家精神是一個企業(yè)發(fā)展“魂”之所在，習(xí)近平總書記高度贊揚企業(yè)家精神，也非常重視企業(yè)家精神的塑造。習(xí)近平指出，“市場活力來自于人，特別是來自企業(yè)家，來自企業(yè)家精神?！盵7]從2018年的“中興之殤”到2019年的“華為之困”，不同的結(jié)局顯示了企業(yè)家的巨大影響力。任正非之于華為，張瑞敏之于海爾，蓋茨之于微軟，都有著締造企業(yè)的貢獻(xiàn)，同時也塑造了企業(yè)精神。2017年9月頒布了《關(guān)于營造企業(yè)家健康成長環(huán)境弘揚優(yōu)秀企業(yè)家精神更好發(fā)揮企業(yè)家作用的意見》，這是建國以來首次中央以文件形式明確企業(yè)家的重要作用和地位。這一高規(guī)格的文件，聚焦包括民營企業(yè)家在內(nèi)的企業(yè)家特殊群體、關(guān)鍵少數(shù)，就如何激發(fā)企業(yè)家精神提出具體措施，大力倡導(dǎo)弘揚企業(yè)家精神，在全社會營造尊重企業(yè)家的氛圍，打造激發(fā)企業(yè)家干事創(chuàng)業(yè)的環(huán)境。當(dāng)前我國經(jīng)濟(jì)正處于發(fā)展轉(zhuǎn)型期，創(chuàng)新驅(qū)動是發(fā)展的原動力，企業(yè)家精神是創(chuàng)新的驅(qū)動力，通過營造環(huán)境，打造氛圍，喚醒企業(yè)家的潛在能力，助力非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展。熊彼特曾經(jīng)說過：“企業(yè)家是企業(yè)發(fā)展的發(fā)動機(jī)?！逼髽I(yè)發(fā)展的本質(zhì)是創(chuàng)新，一個優(yōu)秀的企業(yè)家相當(dāng)于為企業(yè)裝上了發(fā)動機(jī)，對企業(yè)的發(fā)展發(fā)揮巨大的推動力。新時代發(fā)展實體經(jīng)濟(jì)，深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，建設(shè)現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系，推動經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展，需要大力弘揚優(yōu)秀企業(yè)家精神。

3.“產(chǎn)權(quán)保護(hù)”論。十八大以來，通過“三個平等”、統(tǒng)一市場準(zhǔn)入等政策改善了非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展的環(huán)境，給非公有制經(jīng)濟(jì)人士以極大的發(fā)展信心，特別是2016年11月《中共中央國務(wù)院關(guān)于完善產(chǎn)權(quán)保護(hù)制度依法保護(hù)產(chǎn)權(quán)的意見》的出臺，堅持平等保護(hù)、全面保護(hù)、依法保護(hù)、共同參與、標(biāo)本兼治的原則，健全以平等為核心的產(chǎn)權(quán)保護(hù)制度，回應(yīng)了非公有制經(jīng)濟(jì)人士最關(guān)切的問題，給他們吃下了定心丸。并且依據(jù)完善產(chǎn)權(quán)保護(hù)制度和“兩個不可侵犯”原則，依法糾正了過去的一些不恰當(dāng)做法。如2018年5月31日，最高人民法院撤銷了張文中案原審判決，宣告張文中無罪，糾正了原判決中把企業(yè)一些不規(guī)范行為當(dāng)作犯罪來處理的錯誤，依法保護(hù)了非公有制經(jīng)濟(jì)主體的合法權(quán)利，有利于促進(jìn)非公有制經(jīng)濟(jì)的健康發(fā)展，成為落實中央產(chǎn)權(quán)保護(hù)和企業(yè)家合法權(quán)益保護(hù)政策的標(biāo)桿性事件。通過這一標(biāo)志性案件，讓企業(yè)家們在人身、財產(chǎn)方面有了安全感，保證其安心經(jīng)營，放心投資，干事創(chuàng)業(yè)。

4.“‘親清政商關(guān)系”論。2016年兩會期間，習(xí)近平創(chuàng)新性地提出“親清”政商關(guān)系論，厘清了政府與非公有制經(jīng)濟(jì)之間的關(guān)系，對塑造風(fēng)清氣正的非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境至關(guān)重要。所謂親，從政府官員角度說，就是“坦坦蕩蕩的交往，多關(guān)心，多談心，多引導(dǎo)”;從非公有制經(jīng)濟(jì)人士角度說，就是“講真話，說實話，積極熱情謀發(fā)展”。所謂清，從政府官員角度說，就是“同民營企業(yè)家關(guān)系要清，不能有私心貪心，不權(quán)錢交易，以權(quán)謀私”;從非公有制經(jīng)濟(jì)人士角度說，就是“潔身自好、守法經(jīng)營”。權(quán)力和資本歷來是影響社會發(fā)展的兩股重要力量，權(quán)力資本化和資本權(quán)力化是當(dāng)前社會上存在的不正?，F(xiàn)象?！坝H清”政商關(guān)系，明確了政與商的邊界，重構(gòu)了權(quán)力與資本的關(guān)系，以既親又清的關(guān)系明確了政府公務(wù)人員與商業(yè)人士的角色與責(zé)任。十八大以來，習(xí)總書記反復(fù)強(qiáng)調(diào)要“親商”“安商”“富商”，另一方面又強(qiáng)調(diào)黨政領(lǐng)導(dǎo)干部與非公有制經(jīng)濟(jì)人士之間“三不能”，①與企業(yè)家打交道要守住底線，把好分寸，真心支持、解決企業(yè)家實際困難，不能有私心、有貪心，不搞權(quán)錢交易，以權(quán)謀私。“親清”政商關(guān)系厘清了政府與非公有制經(jīng)濟(jì)人士的邊界，塑造風(fēng)清氣正的政商環(huán)境，是對不正常的社會現(xiàn)象的糾正。

三、習(xí)近平關(guān)于新時代發(fā)展非公有制經(jīng)濟(jì)重要論述的時代意義

（一）對新時代如何認(rèn)識非公有制經(jīng)濟(jì)的指導(dǎo)意義

2018年9—10月，習(xí)近平總書記在考察遼寧、廣東，以及在給“萬企幫萬村”行動中受表彰的民營企業(yè)家回信中，一個月內(nèi)多次闡釋民營經(jīng)濟(jì)問題，頻率之高歷史少見，講話涉及民營經(jīng)濟(jì)的地位、作用、貢獻(xiàn)，歷史、當(dāng)前、未來。習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)改革開放四十年，黨始終關(guān)心和支持民營企業(yè)，毫不動搖的鼓勵、支持、引導(dǎo)非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展，明確表示“民營經(jīng)濟(jì)的歷史貢獻(xiàn)不可磨滅，民營經(jīng)濟(jì)的地位作用不容置疑，任何否定、弱化民營經(jīng)濟(jì)的言論和做法都是錯誤的”。四十年間，社會上關(guān)于“國進(jìn)民退”的爭論幾起幾浮，這一爭論的實質(zhì)是公有制與非公有制的關(guān)系問題。尤其是經(jīng)濟(jì)出現(xiàn)波動，發(fā)展換擋期更是如此，如何認(rèn)識非公有制經(jīng)濟(jì)的地位和作用，就顯得尤為關(guān)鍵。習(xí)近平在東北考察時“始終關(guān)心和支持民營經(jīng)濟(jì)”的表態(tài)，重申“兩個毫不動搖”，有力回應(yīng)了一段時間以來的“民營經(jīng)濟(jì)離場論”的說法，正本清源、穩(wěn)定人心。十八大以來，對一些涉及非公有制經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域的冤假錯案的平反，也顯示對非公有制經(jīng)濟(jì)的捍衛(wèi)。習(xí)近平關(guān)于新時代發(fā)展非公有制經(jīng)濟(jì)的重要論述，對我們正確認(rèn)識非公有制經(jīng)濟(jì)的指導(dǎo)意義重大。

（二）對新時代如何發(fā)展非公有制經(jīng)濟(jì)的指導(dǎo)意義

非公有制經(jīng)濟(jì)是新時代破解中國經(jīng)濟(jì)、社會發(fā)展難題，適應(yīng)引領(lǐng)新常態(tài)不可或缺的組成。歷經(jīng)四十年發(fā)展的非公有制經(jīng)濟(jì)，是發(fā)展起來以后的非公有制經(jīng)濟(jì)形式，它用它的發(fā)展成就證明了自己的存在價值。我國的經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整任務(wù)還沒有完成，供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革還需要深化，破解新常態(tài)下經(jīng)濟(jì)發(fā)展的困境與難題，公有制經(jīng)濟(jì)是主體，然而非公有制經(jīng)濟(jì)也是不可或缺的組成部分。增強(qiáng)微觀主體的活力、韌性、創(chuàng)新力是實現(xiàn)成功轉(zhuǎn)型的關(guān)鍵，非公有制經(jīng)濟(jì)親市場，在靈活性方面更有優(yōu)勢，在民生方面更是有解決就業(yè)、提供產(chǎn)品的貢獻(xiàn)。因此，支持非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展就是支持國民經(jīng)濟(jì)發(fā)展。習(xí)近平關(guān)于新時代發(fā)展非公有制經(jīng)濟(jì)的重要論述，從認(rèn)識非公有制經(jīng)濟(jì)的地位、作用、發(fā)展原則、發(fā)展路徑、發(fā)展環(huán)境等，多方位設(shè)計促進(jìn)非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展的整體方案，對指導(dǎo)新時代、轉(zhuǎn)型期的非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展意義重大。

（三）對新時代中國特色社會主義市場經(jīng)濟(jì)的意義

習(xí)近平發(fā)展非公有制經(jīng)濟(jì)的重要論述對新時代中國特色社會主義市場經(jīng)濟(jì)具有重大理論和實踐意義。2016年參加全國兩會時的講話中，習(xí)近平就曾指出：“我國非公有制經(jīng)濟(jì)是改革開放以來，在中國共產(chǎn)黨的方針政策指引下發(fā)展起來的，是在中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)下開辟出來的一條道路?！?018年的民營企業(yè)座談會上，習(xí)近平又指出：“民營經(jīng)濟(jì)是我國經(jīng)濟(jì)制度的內(nèi)在要素?！边@是對非公有制經(jīng)濟(jì)認(rèn)識的升華，非公有制經(jīng)濟(jì)作為中國特色社會主義市場經(jīng)濟(jì)的一部分，一直以來理論研究處于薄弱環(huán)節(jié)，亟須加強(qiáng)。邁入新時代的今天，非公有制經(jīng)濟(jì)四十年的發(fā)展，不僅為創(chuàng)造中國經(jīng)濟(jì)發(fā)展奇跡做出貢獻(xiàn)，也為創(chuàng)新非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展的理論提供了實踐基礎(chǔ)。隨著“民營經(jīng)濟(jì)是我國經(jīng)濟(jì)制度內(nèi)在要素，民營企業(yè)和民營企業(yè)家是我們自己人”觀點的提出，如何引導(dǎo)非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展的方向，克服其產(chǎn)權(quán)私有、雇傭制度、逐利本性的弊端，保障發(fā)展的社會主義方向非常重要。習(xí)近平的重要論述對發(fā)展非公有制經(jīng)濟(jì)的思考堅持“兩個毫不動搖”，完善“產(chǎn)權(quán)保護(hù)制度”，放寬市場準(zhǔn)入，解決阻礙非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展的“三座山”“三重門”的現(xiàn)實難題，打造“親清”政商關(guān)系，在保障非公有制經(jīng)濟(jì)人士利益，促進(jìn)其放心發(fā)展的同時，還通過“兩個健康”、弘揚企業(yè)家精神、“四信”教育等實踐，培養(yǎng)認(rèn)同和追隨中國特色社會主義的非公有制經(jīng)濟(jì)新社（下轉(zhuǎn)10頁）（上接5頁）會階層。站在新時代起點的非公有制經(jīng)濟(jì)，既面臨巨大的發(fā)展機(jī)遇，又面臨發(fā)展中諸多困難。解決發(fā)展中面臨的問題，還需要用發(fā)展的方法，不斷地深化改革來解決。隨著中央層面高頻的調(diào)研、表態(tài)，國家層面的峰會、座談會的召開，一系列涉及非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展的政策措施密集出臺，從為非公有制經(jīng)濟(jì)紓困，到指明非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展方向。習(xí)近平關(guān)于新時代發(fā)展非公有制經(jīng)濟(jì)的重要論述既指導(dǎo)了實踐，又豐富了中國特色社會主義市場經(jīng)濟(jì)理論。