陶鈞

摘 要：在我國加速完善信用體系建設(shè)的背景下，公證行業(yè)應(yīng)抓住機(jī)遇，構(gòu)建行業(yè)信用體系，即公證信用體系。公證信用體系一方面對行業(yè)內(nèi)部提出人員、實務(wù)上的誠信要求，另一方面，對外建立信用記錄、評價機(jī)制。公證信用體系以記錄、評價不誠信行為、事件為主要工作方式，以信用評分為評價手段，由全國全行業(yè)共建平臺、共享數(shù)據(jù)，并積極探索創(chuàng)新方式開展信用平臺的對外合作。公證信用體系是解決公證活動中不誠信現(xiàn)象的良方，也能為公證創(chuàng)新工作提供新思路。

關(guān)鍵詞：公證;信用;評分制

隨著經(jīng)濟(jì)和社會的不斷發(fā)展，我國信用體系建設(shè)正逐步步入正軌。2007年，國務(wù)院成立社會信用體系建設(shè)部際聯(lián)席會議，2014年，國務(wù)院發(fā)布《社會信用體系建設(shè)規(guī)劃綱要（2014-2020年）》，2016年，國務(wù)院發(fā)布《國務(wù)院關(guān)于建立完善守信聯(lián)合激勵和失信聯(lián)合懲戒制度加快推進(jìn)社會誠信建設(shè)的指導(dǎo)意見》，到2019年，我國已建立統(tǒng)一社會信用代碼制度、全國信用信息共享平臺、國家企業(yè)信用信息公示系統(tǒng)，建立了部際聯(lián)動的聯(lián)合獎懲制度，推出了首批社會信用體系建設(shè)示范城市，而與信用相關(guān)的立法、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)設(shè)立工作也在加緊研究、推進(jìn)中。雖然信用體系的建設(shè)取得了許多進(jìn)步，然而，我國社會誠信缺失和信用交易風(fēng)險問題仍較突出，市場信用機(jī)制建設(shè)仍然不充分、不均衡，這些問題在相關(guān)立法尚不健全的背景下顯得尤為嚴(yán)峻。

公證機(jī)構(gòu)作為以增信為主要目的，以證明為重要工作方式的獨(dú)立第三方法律服務(wù)機(jī)構(gòu)，是天然的信用機(jī)構(gòu)，是國家的信用體系建設(shè)不可或缺的一部分。公證機(jī)構(gòu)不妨構(gòu)建自己的信用體系。從實務(wù)的角度來說，公證工作中常常遇到不誠信行為，比如時有發(fā)生的提供虛假身份、虛假證明、虛假證件、虛假印章等等以騙取公證書為目的的行為。然而，公證機(jī)構(gòu)一直缺乏有效的震懾、反制措施，長久以來，面對這些惡意行為，公證機(jī)構(gòu)只能通過“辨?zhèn)巍钡姆绞?，盡力避免出錯證，屬于“被動防守”。建立公證信用體系有助于扭轉(zhuǎn)這種“被動防守”的局面，震懾虛假公證申請人，預(yù)防執(zhí)業(yè)風(fēng)險。

公證法律效力源于公證公信力，公證信用體系的建設(shè)離不開公證行業(yè)自身信用體系的建立。第一，公證行業(yè)需具備完善的行業(yè)準(zhǔn)入機(jī)制和執(zhí)業(yè)培訓(xùn)標(biāo)準(zhǔn)，對公證員、公證員助理、其他公證從業(yè)人員的道德品行、專業(yè)素養(yǎng)嚴(yán)格把關(guān)。我國正逐步完善公證相關(guān)法律和行業(yè)規(guī)則，其中，《公證法》第十八條、第二十二條以及《公證員職業(yè)道德基本準(zhǔn)則》對公證從業(yè)者提出了為人誠信的道德要求，對公證員提出了量化的法律能力要求。第二，在公證實務(wù)中務(wù)必強(qiáng)調(diào)真實性原則和合法性原則，真實、合法是誠信精神的具體體現(xiàn)。這要求公證員具備豐富的經(jīng)驗、高效的工作方法，對當(dāng)事人的身份、資格、意思表示，以及相關(guān)材料的真實性、合法性進(jìn)行全面審查，迅速做出準(zhǔn)確判斷。對當(dāng)事人來說，需要做到向公證機(jī)構(gòu)如實說明申請公證事項相關(guān)的具體情況，提供真實、合法的必要證明材料。對公證人員來說，要做到充分告知法律意義和后果，引導(dǎo)、幫助當(dāng)事人收集證明材料，積極審查、核實相關(guān)法律事實，及時出具公證法律文件。

除了行業(yè)內(nèi)部的信用體系外，公證信用體系主要是對外的信用體系。公證信用體系是針對社會主體不誠信行為、事件的記錄、評價機(jī)制，是面向所有自然人、法人、其他組織的信用平臺，既記錄、收集、統(tǒng)計信息，又對外公示、共享、合作。對信用評價過低者，給予一定懲罰措施。

首先，公證信用體系以記錄公證機(jī)構(gòu)及其合作方在社會活動中所遇到的不誠信行為、事件為主要工作方法，以對主流的信用信息公示系統(tǒng)、信用信息共享平臺進(jìn)行查詢?yōu)橹匾o助手段，對自然人、法人、其他組織進(jìn)行信用評價。這種工作方法是相對被動、惰性的，與銀行等金融機(jī)構(gòu)的信用評價機(jī)制不同。金融機(jī)構(gòu)的信用評價機(jī)制以評判客戶可持有金額權(quán)限為目的，以判斷客戶違約概率為要求，以客戶個人信息數(shù)據(jù)的模型評分為標(biāo)準(zhǔn)、依據(jù)，必然要求金融機(jī)構(gòu)主動、積極、詳盡地調(diào)查客戶的各項個人信息，以免“貸得出，收不回”，產(chǎn)生壞賬。公證無審批貸款的責(zé)任，公證信用體系的主要任務(wù)是對公證及其合作方在社會活動中潛在不誠信行為、事件的震懾、預(yù)警，此外，公證活動涉及的社會事務(wù)在類型上比貸款審批更加復(fù)雜、多樣，無法像審批貸款那樣僅通過材料和信息就能夠判斷當(dāng)事人的公證申請是否存在虛假和惡意，因此，公證信用體系的信息收集是相對事后性、被動性、非全面性的。

其次，公證信用體系需要全國公證機(jī)構(gòu)的共同參與，并積極對外合作、交流數(shù)據(jù)。公證行業(yè)在中國仍是一個相對小眾的行業(yè)，全國的公證機(jī)構(gòu)只有三千多家，公證員只有一萬三千多人，雖然年辦證量達(dá)一千四百多件，但在體量上仍然無法與其他法律職業(yè)相比。為此，全國公證機(jī)構(gòu)更應(yīng)戮力同心，共建信用體系。建議在中公協(xié)的領(lǐng)導(dǎo)下，各地公證機(jī)構(gòu)科學(xué)配置資源、積極相互配合，做到信息共享、平臺共建、合作共贏。同時，在強(qiáng)調(diào)創(chuàng)新、共享的信息時代，任何“閉關(guān)鎖國”的行業(yè)勢必成為一個信息孤島，逐步落后于社會主流，因此，公證信息體系應(yīng)探索創(chuàng)新合作模式，積極對外交流，激發(fā)活力。

在具體信用評價方法上，公證信用體系采用評分制。一般來說，常見的評分機(jī)制有加分制、扣分制、混合制三種，加分制即在基礎(chǔ)分的基礎(chǔ)上，設(shè)定加分項目和對應(yīng)的分值及加分有效期，扣分制即在基礎(chǔ)分的基礎(chǔ)上，設(shè)定扣分項目和對應(yīng)的分值及扣分有效期，混合制則是在基礎(chǔ)分的分別設(shè)定加分項目、扣分項目及相應(yīng)的分值和有效期，無論哪種評分機(jī)制，都可以設(shè)定累積總分的上限和下限，對于加分制而言，基礎(chǔ)分值是總分的下限，對于扣分制而言，基礎(chǔ)分值則是總分的上限。對公證信用評分而言，采用扣分制較為適宜，也就是說獲得基礎(chǔ)分就是滿分，有扣分即為有不誠信行為的記錄。其思路和原理在于，公證信用體系的目的主要在于預(yù)防社會中的不誠信行為，維護(hù)市場的穩(wěn)定、秩序，因此篩選出誠信不良因素是公證信用評分的主要任務(wù)，在扣分制中，低于基礎(chǔ)分值的都是信用水平低的象征。在具體評分機(jī)制設(shè)計上，公證信用體系需要兼顧評分對象與公證行業(yè)接觸對象的體量差異，對未被公證審查的項目情況進(jìn)行標(biāo)注。比如，對從未申請過公證的，也未被審查過其他信用信息的自然人，公證信用體系在公示其信用分為滿分的同時應(yīng)標(biāo)注其無公證申請記錄亦未經(jīng)公證審核信用情況。

公證信用體系的建立，將補(bǔ)足我國公證行業(yè)在信用建設(shè)上的空白，它將煥發(fā)巨大的作用。正如上文所述，長久以來，“騙取”公證書的違法成本過低，公證行業(yè)面對惡意公證申請時承擔(dān)的風(fēng)險很大，公證信用體系的建立有利于遏制這種行為。此外，在招投標(biāo)領(lǐng)域，如何杜絕圍標(biāo)、串標(biāo)行為是一個另監(jiān)管部門頭疼的問題，另設(shè)公司、抱團(tuán)拉價等圍標(biāo)手段層出不窮，公證信用體系配合招投標(biāo)公證，可提供解決該問題的新思路?？傊?，公證信用體系的建立，既是公證行業(yè)的燃眉之急，也是公證創(chuàng)新的助推器，值得仔細(xì)研究、大膽實踐。

參考文獻(xiàn)

[1] 施美榮.淺談公證在構(gòu)建社會信用體系中的作用[J].中國公證，2017（02）：43-46.

[2] 孫磊.信用體系演化的經(jīng)濟(jì)學(xué)分析[M].中國金融出版社，2010.