竇瑩瑩　王曉亮

摘 要：制度治黨是全面從嚴治黨的重要舉措和關鍵環(huán)節(jié)。加強制度治黨不僅是中國共產(chǎn)黨的優(yōu)良歷史傳統(tǒng)、也是縱深推進全面從嚴治黨的現(xiàn)實需要、還是確保黨長期執(zhí)政的根本保障。當前，加強制度治黨仍然面臨著制度制定短板突出、制度實施能力不足、權力監(jiān)督缺位、運行環(huán)境較差等問題。新時代，要以科學的理論為指導、健全黨內法規(guī)制度、強化制度執(zhí)行能力、嚴抓黨的權力監(jiān)督及凈化黨內政治生態(tài)來破解這些難題。

關鍵詞：新時代;制度治黨;現(xiàn)實困境;實踐路徑

黨的十九大報告，習近平在深刻總結全面從嚴治黨實踐經(jīng)驗的基礎上，提出將制度建設作為新時代貫穿黨的建設全局的重點性工作來抓，這既體現(xiàn)了新一屆黨中央對共產(chǎn)黨執(zhí)政規(guī)律認識的深化，又表明了用制度進行管黨治黨的堅定決心，彰顯了鮮明的時代特征。

一、新時代加強制度治黨的極端重要性

“制度問題更帶有根本性、全局性、穩(wěn)定性、長期性”，無論是從黨的歷史傳統(tǒng)、現(xiàn)實需求，還是從未來發(fā)展看，加強制度治黨都具有極其重要的意義。它是對中國共產(chǎn)黨接力探索管黨治黨經(jīng)驗的科學總結、是縱深推進全面從嚴治黨的現(xiàn)實需要、還是保持黨長期執(zhí)政地位的根本保障。

（一）重視制度治黨是中國共產(chǎn)黨的優(yōu)良歷史傳統(tǒng)

注重用制度管黨治黨是我們黨一以貫之的優(yōu)良傳統(tǒng)。新民主主義革命時期，以毛澤東為代表的黨中央面臨著異常嚴峻的政治形勢，沒有條件開展大規(guī)模的制度建設，但是仍在堅持思想建黨的基礎上對黨管軍隊、黨委制以及黨的一元化領導等進行了積極探索，標志著制度治黨的開始。但這一探索在建國以后由于反右斗爭特別是文革的發(fā)生被迫中斷。改革開放新時期，鄧小平反思總結了文革期間黨的建設的經(jīng)驗教訓，指出：“我們過去發(fā)生的各種錯誤，固然與某些領導人的思想、作風有關，但是組織制度、工作制度方面的問題更重要，”因此黨的建設既要解決思想問題，也要解決制度問題。在這一思想的指導下，黨中央通過積極改革和完善黨的領導制度和組織制度等解決了黨內無制可依的問題。世紀交替，針對改革開放以來經(jīng)濟快速發(fā)展帶來的黨員干部理想信念動搖、官僚主義盛行、腐敗現(xiàn)象突出等問題，但僅憑思想建黨無法有效解決的現(xiàn)實，江澤民提出要通過健全和完善各方面制度規(guī)章來解決這些問題。進入新世紀，胡錦濤將制度建設置于黨的建設更加突出的位置，形成了用制度管權管人管事的思想，并通過建立銜接配套和運行有效的黨內制度提高了黨的執(zhí)政能力和水平。黨的十八大以來，習近平汲取了黨的制度建設的有益經(jīng)驗，提出了“制度治黨”的科學命題，并將其與思想建黨結合作為全面從嚴治黨的重要舉措加以推進，并高度重視增強制度執(zhí)行力。中國共產(chǎn)黨近百年的建設實踐證明，制度是關系著黨的興衰成敗的重要因素，縱深推進制度治黨是新時代強黨興黨的重要保證。

（二）加強制度治黨是深化全面從嚴治黨的現(xiàn)實需要

黨內法規(guī)制度是黨規(guī)黨紀的表現(xiàn)形式和重要載體，是要求全黨共同遵守的組織規(guī)則和行動準則。追溯黨的建設歷程不難發(fā)現(xiàn)，黨內法規(guī)制度在黨發(fā)展的不同時期，對調整黨內重大利益關系、規(guī)范和制約黨員行為及維持黨內秩序產(chǎn)生了重要影響，十八大以來尤為突出。習近平帶領全黨從出臺中央八項規(guī)定開始，相繼制定了一系列具有標志性和引領性的黨內法規(guī)制度，初步構建起了一套涵蓋黨的建設各個方面的制度體系，制度之籠越扎越緊、制度之網(wǎng)越織越密，有效遏制了全面從嚴治黨進程中存在的官僚主義、特權主義、形式主義以及貪腐行為。同時也必須清醒地看到，當前黨內仍然存在著黨員干部理想信念動搖、價值取向變異、腐敗現(xiàn)象頻發(fā)等問題，增加了全面從嚴治黨的難度。破除制約因素，將一個擁有近8900萬名黨員和450萬個黨組織的執(zhí)政黨管理好和建設強，必須要繼續(xù)深入推進制度治黨工作，以制度的硬性約束作用來遏制黨內不良傾向、規(guī)范權力行使，不斷提高黨的自我革命能力，增強黨的凝聚力創(chuàng)造力和戰(zhàn)斗力，保證全面從嚴治黨工作有序開展。

（三）加強制度治黨是保持黨長期執(zhí)政的根本保障

中國共產(chǎn)黨在近70年的執(zhí)政實踐中之所以能夠不斷消除黨內存在的各種分歧和矛盾、保持著長期穩(wěn)固的執(zhí)政地位，不僅是因為黨堅持在思想上建黨，還因為黨重視加強制度建設來規(guī)范自身發(fā)展。習近平自上任以來帶領全黨在推進黨的建設中，不僅延續(xù)了思想建黨的優(yōu)良傳統(tǒng)，同時還劃定了不可觸碰的紅線和底線，確立了制度治黨的嚴明規(guī)矩，確保各級黨組織和廣大黨員干部能夠嚴格按照黨內法規(guī)規(guī)定的職權、程序和要求來規(guī)范自身言行，有效發(fā)揮了黨的制度規(guī)章在規(guī)范黨員行為和嚴肅黨內政治生活的重要作用，進一步提高了黨應對考驗和抵御風險的能力、鞏固了黨的執(zhí)政基礎。當前，中國特色社會主義發(fā)展進入新時代對執(zhí)政黨提出了更高要求，黨要帶領人民進行偉大斗爭、推進偉大事業(yè)并實現(xiàn)偉大夢想，必須要確保自身的長期執(zhí)政地位，這就要求進一步加強制度治黨工作，不斷強化黨內法規(guī)制度的約束力，為黨的長期執(zhí)政和不變質提供根本保障。

二、新時代加強制度治黨的問題及成因

黨的十八大以來的新一屆黨中央將制度治黨作為黨的建設的重點性工作來抓，通過加強黨的制度建設解決了黨內寬松軟問題，全面從嚴治黨態(tài)勢良好。但一些影響制度治黨的制約因素仍未根除，亟待解決。

（一）黨內制度制定存在短板弱化制度治黨效果

有制可依是制度治黨的基礎。當前，黨內法規(guī)制度建設的整體態(tài)勢良好，但一些黨內法規(guī)制度仍然存在著協(xié)調性欠缺、針對性不強、可操作性較差等問題。一是協(xié)調性欠缺。一些黨內法規(guī)制度相互脫節(jié)、彼此之間缺乏銜接和協(xié)調配合，致使系統(tǒng)化的制度鏈條無法形成，制度體系的整體效用難以發(fā)揮;二是針對性不強。有的黨內法規(guī)制度過于籠統(tǒng)，存在很大的彈性空間，在執(zhí)行的過程中出現(xiàn)了牛欄關貓的現(xiàn)象，不僅沒能有效遏制住腐敗問題，反而致使其愈加凸出。三是可操作性較差。改革開放以來，我們黨從中央到地方頒布制定的制度性規(guī)范不少，當前黨內法規(guī)制度的供給數(shù)量是十分充足的，但一些制度的原則性過強、缺乏具體的量化標準，在實施的過程中很難落實，成為了擺設。這些短板的存在嚴重弱化了制度在剛性作用的發(fā)揮。因此，構建起銜接配套、務實管用、運行順暢的黨內法規(guī)制度體系是新形勢下黨的建設的重點性工作，也是有效推進制度治黨工作的內在要求。

（二）黨內制度剛性不足致使制度虛置頻發(fā)

“法規(guī)制度的生命力在于執(zhí)行?！蹦芊褡ズ弥贫葓?zhí)行直接關系著制度治黨的成效。但是由于制度在執(zhí)行過程中受到外界干擾，產(chǎn)生一些不可控的因素，致使一些制度未能很好落實。黨的建設實踐歷程也表明：黨內長期以來存在的腐敗滋生漫延、黨風遭到破壞的現(xiàn)象，不是因為缺少相應的制度遵循，而是由于制度制定以后未能及時有效落實。具體表現(xiàn)在：一些黨組織內部存在著嚴重的好人主義、形式主義等錯誤傾向，只是將制定的制度規(guī)章掛在嘴邊、寫在紙上、貼在墻上，沒有將其落實，制度形式主義泛濫;一些黨員干部對制度的信仰薄弱、制度執(zhí)行自覺性又不高，在落實制度的過程中出現(xiàn)以言代制、有選擇、搞變通等不良行為，制度虛置現(xiàn)象嚴重。而出現(xiàn)上述行為的主要原因在于，中國是一個人情社會，制度在執(zhí)行過程中因受到傳統(tǒng)文化中根深蒂固的人治思維和復雜的社會環(huán)境的干擾而變形走樣，難以發(fā)揮出應有效能。

（三）黨的權力監(jiān)督缺位制約制度治黨的順暢性

習近平同志多次強調，“不受監(jiān)督和制約的權力都有可能被濫用”。黨的十八大以來，我們黨在推進全面從嚴治黨的進程中，不斷強化對權力的監(jiān)督，用監(jiān)督傳導壓力，用壓力推動各方面工作落實，堅決查處了一系列破壞法規(guī)制度的行為，有效遏制了權力的濫用現(xiàn)象，制度治黨工作有序開展。同時一些問題也不斷凸顯，從黨內監(jiān)督來看：有的黨員干部在執(zhí)行制度的過程中不愿接受監(jiān)督、甚至是抵制監(jiān)督，認為在有人監(jiān)督的情況下做起事來不方便不自在;有的則瞻前顧后、不敢監(jiān)督，黨內監(jiān)督僅成了一句掛在嘴邊的口號。從黨外監(jiān)督來看：有效的黨外監(jiān)督是確保權力正常行使的重要條件，但由于黨外監(jiān)督與黨內監(jiān)督相比較而言涉及的領域較寬、范圍較廣，執(zhí)行起來會受到各種條件限制，落實的還不夠嚴實，一些權力行使未得到有效規(guī)范，制度治黨工作打了折扣，黨的良好形象也受到損害。

（四）黨內政治生態(tài)污染影響制度治黨運行

黨的政治生態(tài)是黨風政風和社會風氣的綜合反映，自身的健康與否直接影響著黨和國家事業(yè)的發(fā)展狀況。歷史和實踐證明：黨內政治生態(tài)越健康、各方面的風氣就越清正，黨和國家的工作也就越順利;相反，就會出現(xiàn)思想混亂、組織松散、腐敗滋生等問題，黨和國家的事業(yè)就會遭受嚴重挫折。十八大以來，我們黨堅持以改進黨風為突破口，嚴厲懲治黨內腐敗問題，進一步嚴肅了政治生活、黨內政治生態(tài)整體形勢向好。但是一些污染黨內政治生態(tài)的毒瘤依然頑固的存在，具體表現(xiàn)為：黨內的自由主義、分散主義、本位主義等仍舊突出;“四風”問題尚未根除且花樣翻新;關系學、厚黑學等不良亞文化依然盛行;拉幫結派、貪污受賄等違紀現(xiàn)象禁而不絕。這些問題的存在極大地損害了黨的健康肌體、疏遠了黨群關系，很大程度上制約了制度治黨工作的有效推進。

三、新時代加強制度治黨的實踐路徑

新時代我們黨面臨著更加復雜的執(zhí)政環(huán)境和更加艱巨的執(zhí)政任務，黨要始終成為時代先鋒和民族脊梁，在歷史趕考中交出優(yōu)異答卷，必須要加強制度治黨來有效破解自身發(fā)展的難題，促使黨的領導更加堅強有力。

（一）以馬克思主義中國化最新理論成果指導制度治黨實踐

新時代催生新思想。十八大以來，習近平同志在推進黨的建設實踐中，圍繞著制度治黨提出了一系列重要的觀點和主張。關于制度治黨的地位，他指出“從嚴治黨靠教育，也靠制度”，推進黨的建設必須要將制度治黨放在突出位置，并在十九大報告中強調將制度建設貫穿于黨的建設的其他領域。關于制度的重要作用，他提出要用制度管權治吏治黨，并強調要通過完善黨內權力運行和監(jiān)督機制來扎緊制度籠子。關于制度的制定，他提出要建立起務實管用、配套完備和迎合治黨實際的黨內法規(guī)制度體系，堅決避免出現(xiàn)制度形式主義和牛欄關貓的現(xiàn)象，發(fā)揮出制度體系的整體功能。同時還強調黨內法規(guī)的制定要與國家法律進行協(xié)調與配合，堅持紀在法前、紀嚴于法的原則。對于制度的執(zhí)行，他強調制度流于形式就無法發(fā)揮應有的作用，因此要把增強制度執(zhí)行力作為黨內法規(guī)制度建設的重點工作來推進，做到制度執(zhí)行到事到人。這些重要思想實現(xiàn)了對黨的建設理論的創(chuàng)新發(fā)展，是對中國共產(chǎn)黨接力探索制度管黨治黨實踐經(jīng)驗的科學總結，為新時代制度治黨指明了正確方向。

（二）以加強黨內法規(guī)制度建設提供制度治黨的根本依托

新形勢，我們黨要在堅持黨內法規(guī)制度建設已有成果的基礎上，繼續(xù)推動黨內法規(guī)制度建設，為制度治黨科學化、規(guī)范化開展提供依托。具體要做好以下工作：首先要加強頂層設計，搞好制度配套銜接。這要求在黨章的統(tǒng)領下、堅持統(tǒng)籌兼顧的原則，既要統(tǒng)籌好各項具體制度與制度體系整體的關系、又要協(xié)調好各項具體制度之間的關系、還要處理好程序性制度和實體性制度之間的關系，從而更好的發(fā)揮黨內法規(guī)制度的合力效應。其次要堅持問題導向，補齊制度短板。這是當前及今后一段時期制度治黨的重點工作之一，要求黨內法規(guī)制度建設要抓住各項建設中存在的問題特別是重大問題，“針對新情況新問題以改革創(chuàng)新精神補齊制度短板，健全制度，”提升制度的質量，形成以黨的制度建設帶動黨的建設全局發(fā)展的局面。再次要注重目標引領，促進制度革新。黨內法規(guī)制度體系建設既要從解決當下黨內存在的突出矛盾和問題著手，保證制度的針對性和務實性;又要從滿足黨的建設的長期目標和任務出發(fā)，突出制度的長效性和可持續(xù)性;還要從引領未來發(fā)展方向著眼，彰顯制度的未來指向性，促使黨內法規(guī)制度體系建設在與治黨實踐的雙向互動中實現(xiàn)創(chuàng)新與發(fā)展。

（三）以強化黨的制度執(zhí)行保證制度治黨落到實處

“一步實際的行動比一打綱領更重要?！毙聲r代加強制度治黨必須要把增強制度執(zhí)行力作為重點工作來抓。首先提高制度執(zhí)行主體的自覺意識。制度的剛性作用是制度執(zhí)行主體在執(zhí)行的過程中得以實現(xiàn)的，其自身能否有效執(zhí)行制度直接決定著制度治黨的實施效果。黨要通過加強理論教育幫助黨員充分了解各項規(guī)章制度的具體內涵、核心要義和實踐要求，加強思想政治教育來提高全黨執(zhí)行制度的思想自覺，加強技能培訓教育幫助全黨掌握有效執(zhí)行制度的方法和技巧，以此提升廣大黨員和干部尊崇和維護制度的思想自覺和政治覺悟。二是嚴抓制度執(zhí)行過程的追責問責。具體做到嚴格依據(jù)問責標準對制度執(zhí)行過程中出現(xiàn)的任何惡意抵制、隨意變通以及彈性執(zhí)行制度等違規(guī)行為嚴肅追責，既要對黨委和當事人的責任進行追究，還要追究紀委和相關責任人的責任，做到“制度面前沒有特權、制度約束沒有例外，”使追責問責成為制度執(zhí)行的帶電高壓線。三是強化制度執(zhí)行效果的有效評估。長期以來，由于缺乏對制度執(zhí)行效果的有效評估，致使黨對于一些存在問題的制度未能及時糾正，一些好的制度沒有繼續(xù)堅持，一些過時的制度尚未及時廢止，制約制度治黨成效。新形勢下我們黨要及時對制度執(zhí)行的實際效用和持續(xù)效用進行有效評估，并根據(jù)評估結果糾正制度執(zhí)行的偏差，并結合新的實踐發(fā)展需要，有效調整和更新黨內法規(guī)制度，增強制度治黨的總體效果。

（四）以嚴抓黨的權力監(jiān)督確保制度治黨見到實效

制度治黨需要有力的黨內外監(jiān)督加以規(guī)范和輔助。新時代加強制度治黨一方面要強化黨內監(jiān)督，首先就是要堅持貫徹民主集中制，這是強化黨內監(jiān)督的核心。針對當前黨內存在的民主和集中不夠問題，我們黨要積極堅持完善落實民主集中制，既允許不同的意見和爭論存在，鼓勵黨員干部講心里話、實話和真話，充分發(fā)揚黨內民主;又要堅決反對獨斷專行、“一言堂”，議而不決和決而不議等行為，正確開展集中。其次要抓住“關鍵少數(shù)”。各級領導班子是黨政工作的一把手，他們對制度執(zhí)行的監(jiān)督意識和監(jiān)督情況如何會直接影響群眾的監(jiān)督態(tài)度。當前強化黨內監(jiān)督必須要將干部監(jiān)督作為重中之重，用監(jiān)督規(guī)范一把手正確廉潔用權，形成以上率下的全黨遵守制度的氛圍。再次發(fā)揮好巡視利劍作用，即以黨紀黨規(guī)為標尺衡量黨員的言行，做到對違規(guī)違紀行為抓早抓小、抓實抓細，堅決避免不教而誅，確保黨內監(jiān)督?jīng)]有死角和空白。另一方面要強化黨外監(jiān)督。要保證制度治黨過程中權力的配置科學與運行有序，不僅需要采取黨內監(jiān)督這一治本之策，還需要抓好黨外監(jiān)督這個治標之舉，關鍵在于發(fā)揮好群眾監(jiān)督作用。因為“領導干部手中的權力都是黨和人民賦予的，領導干部使用權力，使用得對不對，使用得好不好，當然要接受黨和人民監(jiān)督。”而發(fā)揮群眾監(jiān)督作用要積極暢通和拓寬群眾的舉報和監(jiān)督渠道，善于運用人民喜聞樂見的現(xiàn)代網(wǎng)絡平臺，通過建立微信公眾號和開通網(wǎng)絡客戶端等幫助群眾實時了解制度治黨工作的相關情況，調動群眾監(jiān)督的積極性和主動性，以此給黨的建設傳導壓力，形成新形勢下制度治黨的強大動力。

（五）以凈化黨內政治生態(tài)營造制度治黨的良好環(huán)境

“做好各方面工作，必須有一個良好政治生態(tài)，”加強制度治黨工作亦是如此。一是嚴格規(guī)范黨內政治生活，這是凈化政治生態(tài)的重要手段。黨要通過積極貫徹民主集中制、認真執(zhí)行黨的制度規(guī)章、堅持用好批評與自我批評的手段、端正好選人用人風向標，以此堅定全黨的理想信念，提高全黨講規(guī)矩和守紀律的政治覺悟，促使政治生態(tài)不斷凈化。二是建構健康的黨內政治文化?！罢挝幕钦紊畹撵`魂，對政治生態(tài)具有潛移默化的影響。”但是，由于長期以來黨內腐朽落后文化根深蒂固，歪曲了部分黨員干部的價值觀念，從根源上污染了政治生態(tài)。這要求黨既要下大力氣“破”，徹底清掃家長制、官本位、關系學等腐朽落后文化;同時又要旗幟鮮明的“立”，大力倡導弘揚共產(chǎn)黨人優(yōu)良價值觀，著力建構起以馬克思主義為根基和靈魂，以中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化、革命文化、社會主義先進文化為內容，彰顯共產(chǎn)黨人黨性的健康政治文化。三是嚴肅黨的紀律規(guī)矩。紀律嚴明是馬克思主義政黨的突出特征，是開展好黨的建設工作的重要保證，新時代凈化黨內政治生態(tài)要堅持以黨規(guī)黨紀為標尺，對黨內出現(xiàn)的任何不正當?shù)乃饺藙萘腿魏涡问降呐蓜e活動要極力反對、對領導干部在黨內搞的小團伙、小山頭和小圈子等要及時制止、對黨內存在的任何不正常的人身依附關系要堅決糾正，以此維護黨的團結統(tǒng)一，筑起防范黨內政治生態(tài)污染變質的重要防線，為制度治黨創(chuàng)設良好的運行環(huán)境。

參考文獻

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基金項目：文章為東北師范大學馬克思主義學部學生科研立項;習近平新時代制度治黨的實踐理路探析的研究成果，項目編號：2018A22。

作者簡介：竇瑩瑩（1995- ），女，遼寧朝陽人，東北師范大學馬克思主義學部，馬克思主義中國化專業(yè)2017級碩士，研究方向：馬克思主義中國化;王曉亮（1994- ），女，山西長治人，東北師范大學馬克思主義學部，馬克思主義中國化專業(yè)2017級碩士，研究方向：馬克思主義中國化。