楊文霞

（北京市石景山區(qū)業(yè)余大學(xué)，北京.100043）

中華人民共和國(guó)成立70年來(lái)，我國(guó)成人高等教育在不同歷史時(shí)期為社會(huì)主義革命和建設(shè)培養(yǎng)了大批優(yōu)秀人才。成人高等學(xué)校在新中國(guó)“站起來(lái)”“富起來(lái)”“強(qiáng)起來(lái)”的偉大進(jìn)程中，作出了令人矚目的貢獻(xiàn)，在不斷滿足人民群眾接受高等教育的意愿需求方面，在中國(guó)高等教育實(shí)現(xiàn)大眾化、推進(jìn)普及化過(guò)程中發(fā)揮了重要的推動(dòng)作用。

一、我國(guó)成人高校70年的歷史發(fā)展與政策回顧

我國(guó)成人高等教育70年發(fā)展，與我國(guó)經(jīng)濟(jì)建設(shè)和社會(huì)發(fā)展有著十分緊密的聯(lián)系，是共和國(guó)歷史及中國(guó)高等教育歷史的重要組成部分。成人高校就是在多次發(fā)展和調(diào)整中逐步與普通高校一起形成了我國(guó)高等教育“兩條腿走路”的格局。在有關(guān)對(duì)成人高等教育及成人高校發(fā)展歷史的研究文獻(xiàn)中，有幾種不同的階段劃分方法，筆者傾向于將成人高校的發(fā)展劃分為四個(gè)階段。

（一）創(chuàng)建發(fā)展時(shí)期（1949—1965年）

新中國(guó)成立初期，百?gòu)U待興，但中央政府仍然把工農(nóng)教育擺上了重要議程，提出“應(yīng)該積極地、系統(tǒng)地舉辦業(yè)余高等學(xué)校、夜大學(xué)和函授學(xué)校[1]?！?949年12月，教育部下發(fā)《關(guān)于中國(guó)人民大學(xué)實(shí)施計(jì)劃的決定》，要求中國(guó)人民大學(xué)開(kāi)辦夜大學(xué)。1950年中國(guó)人民大學(xué)夜大學(xué)正式招生，這是新中國(guó)最早舉辦的高等學(xué)校函授教育和夜大學(xué)。1950年6月政務(wù)院頒布《關(guān)于開(kāi)展職工業(yè)余教育的指示》，這是新中國(guó)成立后第一個(gè)關(guān)于職工教育的文件。1951年3月教育部頒布《職工業(yè)余教育暫行實(shí)施辦法》，規(guī)定“職工業(yè)余教育以提高職工的文化、政治和技術(shù)水平，以加強(qiáng)國(guó)防和生產(chǎn)建設(shè)，并提高職工管理國(guó)家的能力為目的”。1955年7月《中華人民共和國(guó)發(fā)展國(guó)民經(jīng)濟(jì)的第一個(gè)五年計(jì)劃》提出“應(yīng)該積極地、系統(tǒng)地舉辦業(yè)余高等學(xué)校、夜大學(xué)和函授學(xué)?！?。這一系列政策文件的出臺(tái)，體現(xiàn)了國(guó)家對(duì)職工教育和成人高校發(fā)展的重視。

1956年5月高等教育部決定在若干所綜合大學(xué)舉辦函授教育，復(fù)旦大學(xué)、東北人民大學(xué)、北京大學(xué)、中國(guó)人民大學(xué)和廈門大學(xué)首批允許開(kāi)設(shè)函授教育。在此背景下，北京市第一所區(qū)辦成人高等學(xué)?！浼t旗夜大學(xué)于1958年6月成立；北京廣播電視大學(xué)也于1960年3月開(kāi)播，成為中國(guó)第一所廣播電視大學(xué)。

從新中國(guó)成立至“文化大革命”開(kāi)始前的1965年，全國(guó)已有各類成人高校964所，在校生412616人，成人高等教育已初步形成體系，并具備了一定規(guī)模。[2]

（二）停滯混亂時(shí)期（1966—1976年）

1966—1976年，中國(guó)經(jīng)歷了“文化大革命”的特殊時(shí)期，教育事業(yè)遭到嚴(yán)重破壞，青年一代喪失了接受文化教育的機(jī)會(huì)。中國(guó)成人高等教育與其他領(lǐng)域一樣，遭到了空前損失。據(jù)《中國(guó)教育成就統(tǒng)計(jì)資料（1949—1983）》記載，1972年成人高校由1965年的964所減少到195所，減少近80%；在校生僅為1965年的4%。高等學(xué)校附設(shè)的夜校部和函授部全部停辦。

1973年開(kāi)始，工礦企業(yè)創(chuàng)辦的“七二一”大學(xué)遍布全國(guó)。1975年6月教育部召開(kāi)全國(guó)“七二一”大學(xué)經(jīng)驗(yàn)交流會(huì)，會(huì)后，“七二一”大學(xué)在全國(guó)取得了突飛猛進(jìn)的發(fā)展。據(jù)《中國(guó)教育年鑒》記載，截至1976年年底，全國(guó)共有“七二一”大學(xué)33374所，學(xué)生148.5萬(wàn)人，是同期普通高校學(xué)生數(shù)的3倍多。

1978年3月國(guó)務(wù)院批轉(zhuǎn)教育部《關(guān)于辦好“七二一”大學(xué)的幾點(diǎn)意見(jiàn)》指出，現(xiàn)有的“七二一”大學(xué)要加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，認(rèn)真整頓，提高教育質(zhì)量，有辦學(xué)條件的，應(yīng)積極發(fā)展。此后，全國(guó)“七二一”大學(xué)開(kāi)始進(jìn)行調(diào)整整頓。

（三）恢復(fù)發(fā)展時(shí)期（1977—1998年）

1977年8月鄧小平在全國(guó)科學(xué)和教育工作座談會(huì)上指出：“教育還是要兩條腿走路。就高等教育來(lái)說(shuō)，大專院校是一條腿，各種半工半讀的和業(yè)余的大學(xué)是一條腿?！?978年在全國(guó)教育工作會(huì)議上又提出，“要制訂加速發(fā)展電視、廣播等現(xiàn)代化教育手段的措施，這是多快好省發(fā)展教育事業(yè)的重要途徑”。1979年2月6日，中央廣播電視大學(xué)和28所省級(jí)廣播電視大學(xué)同時(shí)宣告成立。其后先后出臺(tái)《關(guān)于舉辦職工、農(nóng)民高等院校審批程序的暫行規(guī)定》《關(guān)于大力發(fā)展高等函授教育和夜大學(xué)的意見(jiàn)》《關(guān)于職工大學(xué)和職工業(yè)余大學(xué)建校審批工作及畢業(yè)生學(xué)歷等若干問(wèn)題的意見(jiàn)》《成人高等學(xué)校設(shè)置的暫行規(guī)定》等一批有關(guān)成人高等教育的政策文件。

1987年6月國(guó)務(wù)院批轉(zhuǎn)《國(guó)家教育委員會(huì)關(guān)于改革和發(fā)展成人教育的決定》，對(duì)成人高校的發(fā)展具有里程碑作用。文件指出：“成人教育是我國(guó)教育的重要組成部分。在整個(gè)教育事業(yè)中，它與基礎(chǔ)教育、職業(yè)技術(shù)教育、普通高等教育同等重要。”1993年1月國(guó)家教委發(fā)布《關(guān)于進(jìn)一步改革和發(fā)展成人高等教育的意見(jiàn)》，成為我國(guó)第一個(gè)全面指導(dǎo)成人高等教育的政策性文件。1995年3月通過(guò)的《中華人民共和國(guó)教育法》規(guī)定：“國(guó)家實(shí)行職業(yè)教育制度和成人教育制度”“國(guó)家鼓勵(lì)發(fā)展多種形式的成人教育，使公民接受適當(dāng)形式的政治、經(jīng)濟(jì)、文化、科學(xué)、技術(shù)、業(yè)務(wù)教育和終身教育”。1998年8月通過(guò)的《中華人民共和國(guó)高等教育法》規(guī)定：“高等教育包括學(xué)歷教育和非學(xué)歷教育，高等教育采用全日制和非全日制教育形式。國(guó)家支持采用廣播、電視、函授及其他遠(yuǎn)程教育方式實(shí)施高等教育。”

這一時(shí)期，我國(guó)成人高校得到了快速發(fā)展，在解決各行各業(yè)管理人員、技術(shù)人才嚴(yán)重不足，開(kāi)展補(bǔ)知識(shí)、補(bǔ)學(xué)歷的“雙補(bǔ)教育”中發(fā)揮了重要作用。據(jù)教育部1997年、1998年《全國(guó)教育事業(yè)發(fā)展統(tǒng)計(jì)公報(bào)》數(shù)據(jù)，1997年成人高校本?？普猩鷶?shù)已接近普通高校數(shù)量，達(dá)到100萬(wàn)人；1998年全國(guó)成人高等學(xué)校962所，本專科生招生100.14萬(wàn)人，在校生282.22萬(wàn)人。

（四）調(diào)整轉(zhuǎn)型時(shí)期（1999—2019年）

1999年，成人高等教育與普通高等教育同時(shí)開(kāi)始擴(kuò)招，當(dāng)年各類成人高校在校生數(shù)已達(dá)305.49萬(wàn)人，招生數(shù)115.77萬(wàn)人。2002年各類高等教育招生620萬(wàn)人，其中成人教育招生222萬(wàn)人，高等教育毛入學(xué)率達(dá)到15%，提前實(shí)現(xiàn)了《國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展“九五”計(jì)劃和2010年遠(yuǎn)景目標(biāo)綱要》提出的到2010年高等教育毛入學(xué)率達(dá)到15%的高等教育大眾化的目標(biāo)。

隨著成人高等教育招生人數(shù)和辦學(xué)規(guī)模的持續(xù)增加，成人高等學(xué)校普遍存在的辦學(xué)條件不足的問(wèn)題日趨凸顯。1988年教育部曾下發(fā)《成人高等學(xué)校設(shè)置的暫行規(guī)定》，對(duì)成人高等學(xué)校的設(shè)置標(biāo)準(zhǔn)等進(jìn)行了規(guī)定。1992年12月國(guó)家教委為進(jìn)一步加強(qiáng)成人高校的建設(shè)，在《成人高等學(xué)校設(shè)置的暫行規(guī)定》中對(duì)師資隊(duì)伍、專業(yè)規(guī)模、校舍面積等提出了量化要求。北京市也制定了一系列改革和發(fā)展成人教育的具體政策、措施，如《關(guān)于進(jìn)一步改革和發(fā)展成人教育的若干意見(jiàn)》《關(guān)于市屬獨(dú)立設(shè)置的成人高等學(xué)校成人中等專業(yè)學(xué)校達(dá)標(biāo)的意見(jiàn)》《關(guān)于加強(qiáng)北京市成人教育教師隊(duì)伍建設(shè)的意見(jiàn)》等。

2000年教育部在《具有高等學(xué)歷教育招生資格的成人高等學(xué)校名單》中，對(duì)辦學(xué)條件低于國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)的108所學(xué)校進(jìn)行了警示標(biāo)注，另有91所學(xué)校被取消招生資格，北京市有9所學(xué)校連續(xù)兩年辦學(xué)條件低于國(guó)家規(guī)定要求被標(biāo)注“**”予以警示。2001年教育部公布了辦學(xué)條件未達(dá)到國(guó)家規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)的“紅”“黃”牌成人高等學(xué)校名單，其中“紅”牌學(xué)校165所，“黃”牌學(xué)校49所。

隨著“學(xué)歷補(bǔ)償”歷史使命的逐漸完成，成人高校招生人數(shù)呈下降趨勢(shì)，隨之而來(lái)的是成人高等學(xué)校數(shù)量的不斷減少。教育部發(fā)布的《全國(guó)教育事業(yè)發(fā)展統(tǒng)計(jì)公報(bào)》顯示，1998年全國(guó)成人高校962所，1999年減少到871所，十年后的2008年減少到400所，是1998年的41.6%。此時(shí)成人高校開(kāi)始進(jìn)入調(diào)整轉(zhuǎn)型時(shí)期。

1998年12月國(guó)務(wù)院批轉(zhuǎn)教育部《面向21世紀(jì)教育振興行動(dòng)計(jì)劃》，提出“加大職業(yè)教育與成人教育辦學(xué)體制、管理體制、運(yùn)行機(jī)制及招生就業(yè)制度改革的力度”“開(kāi)展社區(qū)教育的實(shí)驗(yàn)工作，逐步建立和完善終身教育體系，努力提高全民素質(zhì)”。2000年4月教育部職成教司下發(fā)《關(guān)于在部分地區(qū)開(kāi)展社區(qū)教育實(shí)驗(yàn)工作的通知》，由此開(kāi)始了全國(guó)社區(qū)教育實(shí)踐，這也是成人高校進(jìn)入了新的發(fā)展階段的開(kāi)端。

在轉(zhuǎn)型期，全國(guó)各地教育主管部門以多種形式，在原成人高校的基礎(chǔ)上對(duì)教育資源進(jìn)行整合，加快了成人高校轉(zhuǎn)型發(fā)展的步伐。北京市在獨(dú)立設(shè)置成人高校轉(zhuǎn)型中，主要通過(guò)與普通高等學(xué)校合并、改制為高等職業(yè)技術(shù)學(xué)院、建設(shè)合格成人高校和撤銷四種形式進(jìn)行推進(jìn)。北京市8所區(qū)屬獨(dú)立設(shè)置成人高校，通過(guò)整合區(qū)域內(nèi)教育資源，大幅提高了辦學(xué)條件，達(dá)到或超過(guò)了國(guó)家規(guī)定的辦學(xué)標(biāo)準(zhǔn)。同時(shí)，根據(jù)社會(huì)大眾的學(xué)習(xí)需求變化及學(xué)習(xí)型社會(huì)的建設(shè)要求，在1999年至2002年，先后組建成立了社區(qū)學(xué)院。

在這一時(shí)期，還出現(xiàn)了對(duì)“成人教育”與“繼續(xù)教育”兩個(gè)概念運(yùn)用的爭(zhēng)議。2002年，黨的十六大報(bào)告“加強(qiáng)職業(yè)教育和培訓(xùn)，發(fā)展繼續(xù)教育，構(gòu)建終身教育體系”的表述，首次在黨的報(bào)告上只提及“繼續(xù)教育”，沒(méi)有使用“成人教育”。黨的十七大報(bào)告沿襲了黨的十六大報(bào)告的表述，以“繼續(xù)教育”代替了“成人教育”。黨的十九大報(bào)告更是明確提出：“辦好繼續(xù)教育，加快建設(shè)學(xué)習(xí)型社會(huì)，大力提高國(guó)民素質(zhì)。”為繼續(xù)教育及成人高校發(fā)展指明了方向。

2010年7月頒布的《國(guó)家中長(zhǎng)期教育改革與發(fā)展規(guī)劃綱要（2010—2020年）》將繼續(xù)教育單列一章，提出“到2020年基本實(shí)現(xiàn)教育現(xiàn)代化，基本形成學(xué)習(xí)型社會(huì)，進(jìn)入人力資源強(qiáng)國(guó)行列”“形成更加適應(yīng)全民學(xué)習(xí)、終身學(xué)習(xí)的現(xiàn)代教育體系，高等教育發(fā)展進(jìn)入普及化階段，繼續(xù)教育參與率明顯提升，學(xué)習(xí)型社會(huì)建設(shè)邁上新臺(tái)階”的戰(zhàn)略目標(biāo)。《綱要》第一次從國(guó)家政策層面闡述了“繼續(xù)教育”的概念，并對(duì)繼續(xù)教育進(jìn)行整體規(guī)劃，提出了發(fā)展繼續(xù)教育的具體措施和保障條件。對(duì)“繼續(xù)教育”與“成人教育”的概念干預(yù)，促進(jìn)了終身教育、終身學(xué)習(xí)理念的實(shí)踐推廣，對(duì)繼續(xù)教育和成人教育的事業(yè)發(fā)展起到了巨大的推動(dòng)作用。

二、北京市石景山區(qū)業(yè)余大學(xué)歷史回顧

伴隨著我國(guó)成人高等教育的恢復(fù)發(fā)展，北京市石景山區(qū)業(yè)余大學(xué)作為區(qū)屬獨(dú)立設(shè)置成人高校，也走過(guò)了38年的發(fā)展歷程。為北京市，尤其是石景山區(qū)培養(yǎng)了大批優(yōu)秀管理者、建設(shè)者，為石景山區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展作出了重要的歷史貢獻(xiàn)。

（一）建校初期艱苦創(chuàng)業(yè)，社會(huì)貢獻(xiàn)不斷提升

1980年年底，為“落實(shí)中央書記處對(duì)首都建設(shè)方針的四項(xiàng)指示”，并“結(jié)合本地區(qū)實(shí)際需要與可能”，石景山區(qū)委常委會(huì)通過(guò)了《關(guān)于建設(shè)石景山區(qū)業(yè)余大學(xué)的決定》。1981年5月21日，北京市石景山區(qū)人民政府上報(bào)北京市人民政府《關(guān)于提請(qǐng)審批成立石景山區(qū)業(yè)余大學(xué)的報(bào)告》，提出“籌備工作已基本就緒，擬請(qǐng)批準(zhǔn)后，立即開(kāi)始招生”。1981年9月14日，北京市人民政府辦公廳批復(fù)石景山區(qū)人民政府、市工農(nóng)教育辦公室，經(jīng)“白介夫同志批示”，同意建立北京市石景山區(qū)業(yè)余大學(xué)。1982年6月17日，學(xué)校經(jīng)教育部批準(zhǔn)備案。

開(kāi)辦之初，學(xué)校有教職工9人，其中專職教師3人，首任校長(zhǎng)由石景山區(qū)主管教育的副區(qū)長(zhǎng)孫克剛同志兼任?；I備建設(shè)的教學(xué)基地為原工交局籌建的“七二一”大學(xué)，但僅完成地基建設(shè)，樓體建設(shè)未能列入建設(shè)規(guī)劃，所以學(xué)校暫時(shí)沒(méi)有專用教學(xué)場(chǎng)所，故租借石景山區(qū)古城第四中學(xué)的6間教室、3間辦公室及1間倉(cāng)庫(kù)。1981年首次開(kāi)設(shè)中文和英語(yǔ)兩個(gè)大專班、工業(yè)與民用建筑專業(yè)補(bǔ)習(xí)班、商業(yè)經(jīng)濟(jì)及寫作大學(xué)單科班、語(yǔ)文自學(xué)高考輔導(dǎo)班，次年開(kāi)設(shè)工業(yè)與民用建筑和商業(yè)經(jīng)濟(jì)專業(yè)。4個(gè)大專班學(xué)生156人。

1982年9月由北京市工農(nóng)教育辦公室、石景山區(qū)人民政府共同興建教學(xué)樓，建筑面積1972.56平方米，可同時(shí)容納學(xué)生800人。年底學(xué)校有教職工26人，其中專職教師10人。

1993年成人高校開(kāi)始向職業(yè)性、復(fù)合型教育轉(zhuǎn)移，第二學(xué)歷的學(xué)習(xí)開(kāi)始興起。1993年3月根據(jù)北京市成人教育局《北京成人高等學(xué)校舉辦第二專業(yè)學(xué)歷教育的暫行規(guī)定》，學(xué)校開(kāi)始進(jìn)行二學(xué)歷招生。2004年教育部取消二學(xué)歷招生。

1994年8月中共北京市委、北京市人民政府《關(guān)于進(jìn)一步改革和發(fā)展成人教育的若干意見(jiàn)》要求：“地區(qū)業(yè)余大學(xué)要有計(jì)劃地與地區(qū)電大工作站聯(lián)合，發(fā)展成為具有高等職業(yè)技術(shù)教育、學(xué)歷教育、大學(xué)基礎(chǔ)教育，社會(huì)文化和生活教育功能齊全的新型成人高等學(xué)校，滿足地區(qū)經(jīng)濟(jì)建設(shè)、社會(huì)發(fā)展和公民個(gè)人發(fā)展的需要。”[3]1994年9月，石景山區(qū)人民政府針對(duì)“石景山區(qū)地域狹小，生源有限，政府財(cái)力不足，成人教育辦學(xué)條件較差”的實(shí)際，批準(zhǔn)區(qū)成人教育局《關(guān)于我區(qū)業(yè)余大學(xué)、電大工作站實(shí)施聯(lián)合辦學(xué)的報(bào)告》，決定石景山區(qū)業(yè)余大學(xué)與同在一個(gè)校園的北京廣播電視大學(xué)石景山工作站實(shí)施聯(lián)合辦學(xué)，以實(shí)現(xiàn)優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)、資源共享、相互支持、共同發(fā)展。兩校合并后，學(xué)校占地面積4300平方米，建筑面積6814平方米，教職工49人。

1997年市教委、市財(cái)政局、市計(jì)劃委員會(huì)根據(jù)《成人高等學(xué)校設(shè)置的暫行規(guī)定》等文件要求，開(kāi)始對(duì)全市獨(dú)立設(shè)置成人高等學(xué)校開(kāi)展達(dá)標(biāo)檢查。當(dāng)時(shí)石景山區(qū)業(yè)余大學(xué)辦學(xué)條件與《北京市獨(dú)立設(shè)置成人高等學(xué)校達(dá)標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)》的要求還有一定差距，在教師隊(duì)伍、校舍場(chǎng)地、教學(xué)儀器設(shè)備、基建投資指標(biāo)方面，仍有一些項(xiàng)目未符合要求，亟待進(jìn)一步整合區(qū)域教育資源，提升辦學(xué)條件，實(shí)現(xiàn)成人高等教育辦學(xué)的標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)范化、規(guī)?；?/p>

1999年，業(yè)余大學(xué)、電大分校兩校的學(xué)歷教育共計(jì)招生471人，在校生1077人。非學(xué)歷教育開(kāi)辦管理干部崗位培訓(xùn)班、成人高考補(bǔ)習(xí)班、計(jì)算機(jī)和英語(yǔ)等培訓(xùn)班56個(gè)，培訓(xùn)人數(shù)2483人。截至1999年，石景山區(qū)業(yè)余大學(xué)建校18年，共計(jì)錄取學(xué)生2342人，畢業(yè)學(xué)生1954人。

（二）整合資源形成合力，轉(zhuǎn)型發(fā)展再續(xù)新篇

1999年3月石景山區(qū)人民政府上報(bào)北京市教育委員會(huì)《關(guān)于組建北京市石景山社區(qū)學(xué)院的請(qǐng)示》，申報(bào)組建北京市石景山社區(qū)學(xué)院。2000年1月21日，北京市教育委員會(huì)批復(fù)《關(guān)于同意進(jìn)行建立石景山社區(qū)學(xué)院試點(diǎn)工作的函》，批準(zhǔn)進(jìn)行試點(diǎn)工作，石景山社區(qū)學(xué)院成為北京市第二家批準(zhǔn)成立的社區(qū)學(xué)院。該函要求社區(qū)學(xué)院“要緊緊圍繞石景山區(qū)國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展需要，努力為石景山區(qū)培養(yǎng)各級(jí)各類實(shí)用人才，為逐步建立成人教育制度和終身教育體系積累地區(qū)辦學(xué)經(jīng)驗(yàn)，創(chuàng)建一個(gè)新世紀(jì)朝氣蓬勃、富有生命力的社區(qū)教育模式”。

2000年5月9日，石景山區(qū)政府下發(fā)《關(guān)于組建北京市石景山社區(qū)學(xué)院的決定》，“以石景山區(qū)業(yè)余大學(xué)為基礎(chǔ)，將北京廣播電視大學(xué)石景山分校、石景山區(qū)職工中專、石景山區(qū)師范學(xué)校、石景山區(qū)衛(wèi)生學(xué)校并入?yún)^(qū)業(yè)余大學(xué)，組建成立新的石景山區(qū)業(yè)余大學(xué)”。組建后的業(yè)余大學(xué)設(shè)有三個(gè)校區(qū)、四個(gè)校園，分布于石景山區(qū)中部及東部、西部，占地面積27648平方米，建筑面積24449平方米。

2000年6月30日，石景山社區(qū)學(xué)院、石景山區(qū)業(yè)余大學(xué)舉行揭牌儀式。2001年1月，石景山區(qū)業(yè)余大學(xué)、電大分校與石景山區(qū)職工中專、職工學(xué)校先期實(shí)體合并。2001年7月13日，石景山社區(qū)學(xué)院暨新的石景山區(qū)業(yè)余大學(xué)第一次全體教職工大會(huì)隆重召開(kāi)，來(lái)自石景山區(qū)業(yè)余大學(xué)、電大分校、職工中專、職工學(xué)校、師范學(xué)校、幼兒師范學(xué)校、衛(wèi)生學(xué)校的200多名教職工齊聚一堂，標(biāo)志著石景山社區(qū)學(xué)院人、財(cái)、物統(tǒng)一管理，教育教學(xué)統(tǒng)一運(yùn)行的開(kāi)端。

石景山社區(qū)學(xué)院組建之時(shí)，正值國(guó)家“十五”規(guī)劃的第一年。作為建設(shè)學(xué)習(xí)型城區(qū)主力軍的社區(qū)學(xué)院“立足社區(qū)，服務(wù)社區(qū)”，堅(jiān)持為本地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)服務(wù)，為培養(yǎng)生產(chǎn)、管理、服務(wù)一線的應(yīng)用型、技能型人才服務(wù)，為構(gòu)建終身教育體系、創(chuàng)建學(xué)習(xí)型社會(huì)服務(wù)，為滿足本地區(qū)市民的文化需求服務(wù)。辦學(xué)規(guī)模不斷擴(kuò)大，辦學(xué)效益顯著提高。2000年學(xué)院成立時(shí)高等學(xué)歷教育在校生僅有940人，2004年在校生突破了4000人，招收新生1883人，這一數(shù)字是社區(qū)學(xué)院建院時(shí)招生數(shù)的3倍多。2005年經(jīng)過(guò)北京市專家組評(píng)估，石景山區(qū)進(jìn)入北京市學(xué)習(xí)型城區(qū)建設(shè)先進(jìn)區(qū)行列。

石景山區(qū)業(yè)余大學(xué)轉(zhuǎn)型20年來(lái)，歷經(jīng)組建伊始科學(xué)定位、“十一五”自我變革、“十二五”改革創(chuàng)新及“十三五”傳承發(fā)展四個(gè)階段。學(xué)校緊密對(duì)接區(qū)域經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展需求，積極創(chuàng)新，主動(dòng)轉(zhuǎn)型，堅(jiān)持立足區(qū)域、服務(wù)百姓，把握學(xué)習(xí)型城區(qū)建設(shè)及區(qū)域轉(zhuǎn)型發(fā)展歷史機(jī)遇，踐行“責(zé)任、溫暖、光華”的價(jià)值觀，在滿足石景山區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的教育需求和社會(huì)成員終身學(xué)習(xí)愿望方面進(jìn)行了積極的探索。目前，學(xué)校學(xué)歷教育、非學(xué)歷教育、老年教育、社區(qū)教育“四位一體”共同發(fā)展的辦學(xué)格局已初步形成。截至2019年，共培養(yǎng)大專、本科畢業(yè)生17721人，其中業(yè)余大學(xué)7726人，開(kāi)放大學(xué)9995人。每年招收學(xué)歷教育學(xué)生1100余人，非學(xué)歷教育培訓(xùn)每年有86000余人次。

20年來(lái)，學(xué)校通過(guò)“建設(shè)學(xué)習(xí)服務(wù)平臺(tái)、加強(qiáng)實(shí)踐指導(dǎo)、強(qiáng)化理論研究、開(kāi)發(fā)課程資源，打造培育隊(duì)伍”等五大工程，全面發(fā)揮區(qū)域?qū)W習(xí)型城區(qū)建設(shè)的龍頭作用；通過(guò)深入機(jī)關(guān)企事業(yè)單位大力拓展學(xué)歷和非學(xué)歷職工繼續(xù)教育，推動(dòng)學(xué)習(xí)型機(jī)關(guān)、學(xué)習(xí)型企業(yè)、學(xué)習(xí)型社區(qū)等學(xué)習(xí)型組織建設(shè)；通過(guò)職業(yè)技能培訓(xùn)對(duì)接入職及在崗人員職業(yè)發(fā)展新要求，多渠道促進(jìn)了區(qū)域人力資源能力建設(shè)；通過(guò)“一月一主題”等市民學(xué)習(xí)項(xiàng)目的持續(xù)推進(jìn)，提升了石景山區(qū)老百姓的生活品質(zhì)和幸福指數(shù)，綻放了生命的光華。

進(jìn)入新時(shí)代，學(xué)校在高等學(xué)歷繼續(xù)教育、非學(xué)歷繼續(xù)教育、社區(qū)教育、老年教育等方面快速發(fā)展。先后榮獲2項(xiàng)國(guó)家級(jí)教學(xué)成果獎(jiǎng)，8項(xiàng)北京市教學(xué)成果獎(jiǎng)，4項(xiàng)國(guó)家級(jí)“終身學(xué)習(xí)品牌”，9項(xiàng)北京市“終身學(xué)習(xí)品牌”，并建設(shè)了10個(gè)北京市、14個(gè)石景山區(qū)職工繼續(xù)教育、市民終身學(xué)習(xí)基地。

三、成人高等學(xué)校未來(lái)發(fā)展展望

2019年是中華人民共和國(guó)70周年，是全面建成小康社會(huì)、實(shí)現(xiàn)百年奮斗目標(biāo)的關(guān)鍵之年，是深入貫徹落實(shí)全國(guó)教育大會(huì)、全市教育大會(huì)精神的重要一年。新思想引領(lǐng)新時(shí)代，新征程呼喚新作為，我們要立足過(guò)去，審視當(dāng)下，思考未來(lái)，準(zhǔn)確尋求成人高校未來(lái)發(fā)展的最佳路徑。

（一）理性分析，準(zhǔn)確把握新時(shí)代成人教育發(fā)展機(jī)遇

進(jìn)入新時(shí)代，黨和國(guó)家相繼出臺(tái)了一系列教育改革與發(fā)展的政策文件，為成人高校發(fā)展指明了方向。2018年 9月10日，習(xí)近平總書記在全國(guó)教育大會(huì)講話中指出，“要加快建成伴隨每個(gè)人一生的教育，讓學(xué)習(xí)成為每個(gè)人的生活習(xí)慣和生活方式，實(shí)現(xiàn)人人皆學(xué)、處處能學(xué)、時(shí)時(shí)可學(xué)”。2019年2月中共中央、國(guó)務(wù)院印發(fā)《中國(guó)教育現(xiàn)代化2035》，在2035年主要發(fā)展目標(biāo)中提出“建成服務(wù)全民終身學(xué)習(xí)的現(xiàn)代教育體系”，明確了“構(gòu)建服務(wù)全民的終身學(xué)習(xí)體系”的任務(wù)清單，進(jìn)一步強(qiáng)調(diào)了“職業(yè)學(xué)校和高等學(xué)校的繼續(xù)教育與社會(huì)培訓(xùn)服務(wù)功能，開(kāi)展多類型多形式的職工繼續(xù)教育。擴(kuò)大社區(qū)教育資源供給，加快發(fā)展城鄉(xiāng)社區(qū)老年教育，推動(dòng)各類學(xué)習(xí)型組織建設(shè)”。在《加快推進(jìn)教育現(xiàn)代化實(shí)施方案（2018—2022年）》中，“加快構(gòu)建終身學(xué)習(xí)體系、深入推動(dòng)學(xué)習(xí)型城市建設(shè)”列進(jìn)了中國(guó)教育現(xiàn)代化深化改革的重點(diǎn)領(lǐng)域。

成人高校作為我國(guó)教育事業(yè)的重要組成部分，是我國(guó)全面建成小康社會(huì)的重要基石，在教育現(xiàn)代化背景下，要以全國(guó)、全市教育大會(huì)為契機(jī)，以新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義理論為指導(dǎo)，著眼于解決好中國(guó)教育現(xiàn)代化的“最后一公里”以及中國(guó)特色社會(huì)主義教育體系的“最后一部分”，不斷轉(zhuǎn)變運(yùn)行機(jī)制，豐富辦學(xué)功能，創(chuàng)新發(fā)展模式，在加快建設(shè)學(xué)習(xí)型社會(huì)偉大目標(biāo)中，繼續(xù)發(fā)揮成人高校不可替代的重要作用。

（二）內(nèi)涵發(fā)展，緊密對(duì)接區(qū)域經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展需求

2018年底北京市《加快新首鋼高端產(chǎn)業(yè)綜合服務(wù)區(qū)發(fā)展，建設(shè)打造新時(shí)代首都城市復(fù)興新地標(biāo)行動(dòng)計(jì)劃（2019—2021年）》發(fā)布，2019年是打造首都城市復(fù)興新地標(biāo)三年行動(dòng)計(jì)劃的開(kāi)局之年。新時(shí)代呼喚新思路，要求新作為。要?jiǎng)?chuàng)新發(fā)展，樹立新的教育責(zé)任，探索新的發(fā)展動(dòng)力。“國(guó)家級(jí)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型發(fā)展示范區(qū)、綠色低碳的首都西部綜合服務(wù)區(qū)、山水文化融合的生態(tài)宜居示范區(qū)”的功能定位，北京市大力推進(jìn)城教融合的重要舉措，為石景山區(qū)帶來(lái)了發(fā)展機(jī)遇，也為石景山區(qū)業(yè)余大學(xué)的發(fā)展提供了更廣闊的教育服務(wù)空間。

現(xiàn)在學(xué)校承擔(dān)學(xué)歷繼續(xù)教育、非學(xué)歷繼續(xù)教育、社區(qū)教育、老年教育等辦學(xué)功能，已成為服務(wù)區(qū)域經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展、服務(wù)市民終身學(xué)習(xí)需求、服務(wù)學(xué)習(xí)型城區(qū)建設(shè)的重要力量。走以質(zhì)量提升為核心的內(nèi)涵式發(fā)展道路，是學(xué)校發(fā)展的根本道路，其關(guān)鍵在于瞄準(zhǔn)影響自身質(zhì)量提升、內(nèi)涵發(fā)展的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，轉(zhuǎn)變觀念、實(shí)踐創(chuàng)新和制度變革，著力構(gòu)建和完善深化內(nèi)涵發(fā)展的科學(xué)體系。區(qū)域經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展需要?jiǎng)趧?dòng)者素質(zhì)和技能水平的提高，學(xué)校主動(dòng)而有效的服務(wù)才能承擔(dān)其應(yīng)盡的責(zé)任，在區(qū)域發(fā)展中發(fā)揮應(yīng)有的作用。轉(zhuǎn)型的關(guān)鍵是進(jìn)一步明確新時(shí)代成人高校的辦學(xué)定位，把辦學(xué)思路真正轉(zhuǎn)到服務(wù)北京市、服務(wù)石景山區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展上來(lái)，轉(zhuǎn)到服務(wù)老百姓終身學(xué)習(xí)需求上來(lái)。緊密對(duì)接區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略，深刻認(rèn)識(shí)、快速適應(yīng)新時(shí)代要求，開(kāi)創(chuàng)成人高等教育、社區(qū)教育、終身教育的新局面。

（三）品牌引領(lǐng)，因地制宜走好成人高校特色發(fā)展之路

內(nèi)涵發(fā)展是以事物的內(nèi)部因素作為動(dòng)力和資源的發(fā)展模式，強(qiáng)調(diào)的是結(jié)構(gòu)優(yōu)化、質(zhì)量提高、實(shí)力增強(qiáng)，是一種著眼于長(zhǎng)遠(yuǎn)的可持續(xù)發(fā)展。學(xué)校文化是學(xué)校發(fā)展的靈魂，是凝聚人心、展示形象的重要體現(xiàn)。因此，學(xué)校文化建設(shè)與學(xué)校內(nèi)涵發(fā)展的理念是一致的，成人高校管理者要重視學(xué)校文化建設(shè)，用文化引領(lǐng)學(xué)校內(nèi)涵發(fā)展和可持續(xù)發(fā)展。

品牌時(shí)代，唯有找準(zhǔn)自己的學(xué)院定位，彰顯學(xué)院的品牌特色，為學(xué)員和社會(huì)提供更多優(yōu)質(zhì)的服務(wù)選擇，才能更好地推動(dòng)和促進(jìn)教育的優(yōu)質(zhì)發(fā)展。隨著學(xué)校的發(fā)展，打造與之相匹配的、有亮點(diǎn)的、成體系的學(xué)校文化，推進(jìn)學(xué)校事業(yè)的進(jìn)一步發(fā)展顯得尤為重要。

在過(guò)去的三年，經(jīng)過(guò)全校教職工的共同努力，石景山區(qū)業(yè)余大學(xué)已初步形成了“三石”文化的校園品牌體系?！柏?zé)任、溫暖、光華”的學(xué)校價(jià)值觀，“社區(qū)的大學(xué)、社會(huì)的大景”的發(fā)展愿景，“實(shí)學(xué)實(shí)用、相知相伴”的辦學(xué)理念，以及“求實(shí)有道、取景有方”的校訓(xùn)，得到了越來(lái)越多師生的認(rèn)同與踐行。未來(lái)學(xué)校要進(jìn)一步實(shí)施品牌文化戰(zhàn)略，圍繞“三石”文化的特色定位，構(gòu)架起更為清晰完整的理念體系，向更多人傳遞“三石”文化的價(jià)值，以建立起石景山區(qū)業(yè)余大學(xué)自身品牌文化，進(jìn)而建立起品牌信仰。通過(guò)品牌特色建設(shè)，使學(xué)院在新的時(shí)代能夠有更多新的作為，獲得更廣闊的發(fā)展，進(jìn)而在區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展，社會(huì)和諧進(jìn)步及百姓終身學(xué)習(xí)服務(wù)等方面，貢獻(xiàn)出自身應(yīng)有的力量與價(jià)值。

在認(rèn)真總結(jié)過(guò)去70年發(fā)展經(jīng)驗(yàn)的時(shí)候，也要理性看待所面對(duì)的機(jī)遇挑戰(zhàn)，以及擺在我們面前的一個(gè)個(gè)困難。要想成為政府和百姓“離不開(kāi)”的成人高校，必須在認(rèn)真總結(jié)過(guò)去、在查擺現(xiàn)存問(wèn)題的基礎(chǔ)上，全面落實(shí)全國(guó)、全市及石景山區(qū)教育大會(huì)精神，以文化為引領(lǐng)，以問(wèn)題為導(dǎo)向，以創(chuàng)新為動(dòng)力，以實(shí)干為根本，培育和塑造成人高校的教育品牌，夯實(shí)內(nèi)涵建設(shè)的牢固基礎(chǔ)。面對(duì)石景山區(qū)“三區(qū)”教育的發(fā)展目標(biāo)，面對(duì)區(qū)域的轉(zhuǎn)型發(fā)展，面對(duì)百姓終身學(xué)習(xí)的訴求，勇于擔(dān)當(dāng)，努力辦好百姓身邊的社區(qū)大學(xué)。