李國(guó)斌 李 勝

（北京大學(xué)，北京.100871）

成人教育1本文所稱(chēng)“成人教育”，使用的是1976年11月26日聯(lián)合國(guó)教科文組織在肯尼亞的內(nèi)羅畢召開(kāi)的第十九屆會(huì)議上通過(guò)的《聯(lián)合國(guó)教科文組織關(guān)于發(fā)展成人教育的建議》中對(duì)成人教育所下定義，即“‘成人教育’一詞是指整個(gè)有組織的教育過(guò)程，不論其內(nèi)容、水平、方法如何，是正規(guī)還是非正規(guī)的，不論是延續(xù)或是取代在學(xué)校和大學(xué)進(jìn)行的初步教育以及在企業(yè)的學(xué)徒培訓(xùn)，通過(guò)這個(gè)教育過(guò)程，使社會(huì)成員被視為成年的人增長(zhǎng)能力，豐富知識(shí)，提高技術(shù)或?qū)I(yè)資格，或使他們轉(zhuǎn)向新的方向，在人的全面發(fā)展和參與社會(huì)、經(jīng)濟(jì)、文化的均衡而獨(dú)立的發(fā)展兩個(gè)方面，使他們的態(tài)度和行為得到改變”。是隨著先進(jìn)生產(chǎn)力發(fā)展而誕生的新教育形態(tài)，是我國(guó)教育事業(yè)和現(xiàn)代國(guó)民教育體系不可或缺的重要組成部分，是終身教育體系的重要結(jié)構(gòu)基礎(chǔ)和主要支柱，是全面提高國(guó)民素質(zhì)、通向?qū)W習(xí)型社會(huì)的重要途徑，也是社會(huì)現(xiàn)代化高度發(fā)展的重要標(biāo)志。[1]

檢索新中國(guó)成立70年來(lái)的歷史文獻(xiàn)，考察70年來(lái)成人教育的發(fā)展歷程，我們可以清晰地看到，伴隨著我國(guó)社會(huì)主義建設(shè)事業(yè)和教育事業(yè)的不斷發(fā)展，成人教育也經(jīng)歷了一個(gè)雖然坷坎崎嶇但卻充滿(mǎn)輝煌的發(fā)展歷程——她發(fā)軔于新中國(guó)建立后的國(guó)民經(jīng)濟(jì)三年恢復(fù)時(shí)期，拓展于上世紀(jì)五、六十年代我國(guó)社會(huì)主義建設(shè)高潮鼎盛階段，停滯于“文化大革命”的十年內(nèi)亂期間，恢復(fù)于黨的十一屆三中全會(huì)召開(kāi)前后，發(fā)展于我國(guó)改革開(kāi)放全面展開(kāi)以來(lái)，并在21世紀(jì)第二個(gè)十年躍上歷史新起點(diǎn)，跨入了中國(guó)特色社會(huì)主義新時(shí)代，揚(yáng)起了奔向?qū)W習(xí)型社會(huì)的理想風(fēng)帆，開(kāi)始了直濟(jì)滄海的新航程。

1949年，中華民族在中國(guó)共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)下，經(jīng)過(guò)艱苦卓絕的革命斗爭(zhēng)，推翻了壓在頭上的帝國(guó)主義、封建主義、官僚資本主義三座大山，建立了中華人民共和國(guó)。新中國(guó)的誕生，標(biāo)志著廣大勞苦大眾已經(jīng)從半封建半殖民地社會(huì)被解放出來(lái)，翻身當(dāng)家作了主人。但是，正如周恩來(lái)總理1950年在全國(guó)自然科學(xué)工作者代表會(huì)議上指出的那樣，“我們所接受的舊中國(guó)滿(mǎn)目瘡痍，是一個(gè)破爛攤子”。[2]在舊中國(guó)，廣大勞苦大眾始終處于社會(huì)最底層，根本沒(méi)有受教育的權(quán)利，科學(xué)文化水平也處于最低狀態(tài)。新中國(guó)建立之初的1949年，全國(guó)的文盲率仍在80%以上。“在一個(gè)文盲的國(guó)家內(nèi)是不能建成共產(chǎn)主義社會(huì)的”[3]“如果工人階級(jí)不能擺脫沒(méi)有文化的狀況，如果它不能造就自己的知識(shí)分子，如果它不掌握科學(xué)，不善于根據(jù)科學(xué)的原則來(lái)管理經(jīng)濟(jì)，那它就不能真正成為國(guó)家主人”。[4]列寧和斯大林在總結(jié)了蘇維埃共和國(guó)建國(guó)初期的革命經(jīng)驗(yàn)后曾如是說(shuō)。面對(duì)接管?chē)?guó)家政權(quán)，建立工農(nóng)聯(lián)盟人民民主專(zhuān)政，并把一個(gè)政治、經(jīng)濟(jì)和文化落后的舊中國(guó)建設(shè)成為社會(huì)主義新中國(guó)的歷史使命，中國(guó)共產(chǎn)黨和共和國(guó)的領(lǐng)袖們?cè)缇碗?huà)了新中國(guó)的教育、科學(xué)、文化的發(fā)展大計(jì)，并及時(shí)提出了發(fā)展成人教育，提高工農(nóng)大眾和干部的科學(xué)、文化水平，為新中國(guó)建設(shè)培養(yǎng)各類(lèi)急需人才的主張。新中國(guó)成立的當(dāng)天，毛澤東主席簽署發(fā)布的《中國(guó)人民政治協(xié)商會(huì)議共同綱領(lǐng)》就明確提出，要“注重技術(shù)教育，加強(qiáng)勞動(dòng)者的業(yè)余教育和在職干部教育，給青年知識(shí)分子和舊知識(shí)分子以革命的政治教育，以應(yīng)革命工作和國(guó)家建設(shè)工作的廣泛需要”。[5]1949年11月14日，毛澤東在對(duì)西北少數(shù)民族工作的指示中又提出，“西北各省及一切少數(shù)民族居住的地區(qū)，都應(yīng)開(kāi)辦少數(shù)民族干部訓(xùn)練班或干部培訓(xùn)學(xué)校，大批培養(yǎng)少數(shù)民族干部”。[6]12月15日，剛剛成立的中華人民共和國(guó)教育部在發(fā)出《關(guān)于開(kāi)展冬學(xué)工作的指示》中明確，冬學(xué)教育包括政治和文化兩個(gè)方面，政治教育主要是向農(nóng)民宣傳中華人民共和國(guó)誕生的偉大意義，解釋人民政協(xié)的共同綱領(lǐng)，討論克服困難發(fā)展本地生產(chǎn)問(wèn)題，文化教育以?huà)呙ぷR(shí)字為主，可能時(shí)還可適當(dāng)加入衛(wèi)生常識(shí)教育。[7]12月23日，在北京召開(kāi)的新中國(guó)第一次全國(guó)教育工作會(huì)議則進(jìn)一步貫徹了毛主席、黨中央的指示精神，提出了學(xué)校向工農(nóng)開(kāi)門(mén)，創(chuàng)辦工農(nóng)速成中學(xué)，大辦工農(nóng)補(bǔ)習(xí)教育，開(kāi)展識(shí)字掃盲運(yùn)動(dòng)，并要求把成人識(shí)字教育和基本政治、文化、科學(xué)教育轉(zhuǎn)到較高的科學(xué)技術(shù)和政治教育上來(lái)。1950年5月1日，毛澤東在為《人民教育》創(chuàng)刊號(hào)題詞中重申，“恢復(fù)和發(fā)展人民教育是當(dāng)前重要任務(wù)之一”。[8]6月1日，新中國(guó)第一次全國(guó)高等教育工作會(huì)議在北京召開(kāi)，毛澤東主席、周恩來(lái)總理出席會(huì)議，周總理在講話(huà)中提出，“新民主主義的教育應(yīng)該是民族的、科學(xué)的、大眾的教育”[9]“我們一定要在若干年內(nèi)從勞動(dòng)人民中培養(yǎng)出大批新型的知識(shí)分子”。[10]同日，中華人民共和國(guó)政務(wù)院發(fā)出《關(guān)于開(kāi)展職工業(yè)余教育的指示》，明確開(kāi)展工農(nóng)業(yè)余教育是提高廣大工人、職員和人民群眾政治、文化和技術(shù)水平的重要方法之一。1951年8月，周恩來(lái)總理在一些專(zhuān)業(yè)會(huì)議代表及政府各部門(mén)負(fù)責(zé)同志參加的會(huì)議上所作的報(bào)告中強(qiáng)調(diào)指出，“成年人的教育，包括工農(nóng)的教育、失業(yè)人員的教育、老知識(shí)分子的教育、老干部的再教育，都需要在我們的學(xué)制中占有一定的地位”；[11]在政務(wù)院討論《關(guān)于學(xué)制改革》時(shí)強(qiáng)調(diào)，“成人的工農(nóng)業(yè)余教育不是可有可無(wú)，不是處于次要地位，而是與其他各種教育占同樣重要的地位”。[12]共和國(guó)的領(lǐng)袖們和中央政府這些指示精神明確了新中國(guó)成立初期成人教育的指導(dǎo)方針、任務(wù)和發(fā)展目標(biāo)，擘畫(huà)了新中國(guó)成人教育的發(fā)展藍(lán)圖，為新中國(guó)建立初期的成人教育發(fā)展和進(jìn)步指明了方向。在這些精神指引下，1950年前后以工農(nóng)兵和干部為主要培養(yǎng)對(duì)象的各類(lèi)成人教育迅速開(kāi)展起來(lái)。冬學(xué)運(yùn)動(dòng)、掃盲運(yùn)動(dòng)、干部職工業(yè)余教育等成人教育需求在全國(guó)的迅速擴(kuò)大，極大地推動(dòng)了新中國(guó)成人教育的發(fā)展。適應(yīng)這一發(fā)展需要，北京石景山鋼鐵廠(chǎng)工人政治業(yè)余學(xué)校、全國(guó)煤礦總工會(huì)的秦皇島中國(guó)煤礦工人學(xué)校、中華職業(yè)教育社舉辦的函授師范學(xué)院等一些成人業(yè)余學(xué)校、學(xué)院相繼破土而出，脫產(chǎn)干部借讀班、干部專(zhuān)修班、馬列主義夜大學(xué)等辦學(xué)形式在北京大學(xué)、中國(guó)人民大學(xué)、清華大學(xué)等高等院校相繼誕生，中國(guó)人民大學(xué)函授教育也根據(jù)劉少奇同志的批示于1952年開(kāi)始招生。這些都標(biāo)志著共和國(guó)領(lǐng)袖們?cè)诳紤]新中國(guó)建國(guó)方針時(shí)就把成人教育設(shè)計(jì)在了國(guó)民教育體系之中，并從發(fā)展戰(zhàn)略高度把握了成人教育的發(fā)展方向，指導(dǎo)和推動(dòng)了成人教育在建國(guó)之初就迅速展開(kāi)。各類(lèi)成人教育院校的創(chuàng)立和多種辦學(xué)形式的出現(xiàn)，也為恢復(fù)和發(fā)展人民教育，服務(wù)廣大人民群眾政治、文化與技術(shù)水平的提高和三年恢復(fù)時(shí)期國(guó)家的經(jīng)濟(jì)建設(shè)，不斷彰顯成人教育自身功能、作用和意義作出了重要貢獻(xiàn)。至此，新中國(guó)成人教育辦學(xué)形式架構(gòu)初具雛形，一個(gè)與新中國(guó)建立初期社會(huì)發(fā)展緊密結(jié)合的成人教育體制、機(jī)制初步形成，在為新中國(guó)建設(shè)事業(yè)貢獻(xiàn)服務(wù)的同時(shí)，也為其未來(lái)發(fā)展奠定了堅(jiān)實(shí)的思想認(rèn)識(shí)和實(shí)踐基礎(chǔ)，并在新中國(guó)成人教育發(fā)展史上豎起了第一個(gè)里程碑。

1953年，新中國(guó)勝利度過(guò)了國(guó)民經(jīng)濟(jì)恢復(fù)時(shí)期，開(kāi)始實(shí)施中華人民共和國(guó)發(fā)展國(guó)民經(jīng)濟(jì)的第一個(gè)五年計(jì)劃。黨在過(guò)渡時(shí)期總路線(xiàn)的貫徹，第一個(gè)五年計(jì)劃的實(shí)施，農(nóng)業(yè)、手工業(yè)、資本主義工商業(yè)社會(huì)主義改造的開(kāi)始和國(guó)家工業(yè)化的推進(jìn)，標(biāo)志著新中國(guó)的社會(huì)主義建設(shè)高潮即將到來(lái)。社會(huì)主義建設(shè)高潮時(shí)期對(duì)文化、科技、管理等專(zhuān)業(yè)人才的廣泛需求和“向現(xiàn)代科學(xué)文化進(jìn)軍”[13]的偉大號(hào)召極大地激發(fā)了全國(guó)人民掃除文盲、學(xué)文化、學(xué)科學(xué)的熱情，也推動(dòng)了教育、文化、科技事業(yè)的發(fā)展。主動(dòng)適應(yīng)社會(huì)發(fā)展需求，大力發(fā)展各類(lèi)成人教育也成了當(dāng)時(shí)“學(xué)制改革”的重點(diǎn)。“積極地有系統(tǒng)地舉辦業(yè)余高等學(xué)校、夜大學(xué)和函授學(xué)校”[2]作為當(dāng)時(shí)成人教育發(fā)展重點(diǎn)，也受到社會(huì)各界的廣泛關(guān)注。與此同時(shí)，中共中央、中央人民政府和各教育主管部門(mén)也多次召開(kāi)會(huì)議、發(fā)布指示，及時(shí)明確了成人教育辦學(xué)方針、任務(wù)和目標(biāo)，指導(dǎo)了這一時(shí)期成人教育的不斷發(fā)展。到1956年，全國(guó)成人初等學(xué)校在校生5662.1萬(wàn)人，全年掃除文盲743.3萬(wàn)人，中等學(xué)校在校生已達(dá)279.9萬(wàn)人，各類(lèi)職工業(yè)余高校已達(dá)156所，在校學(xué)生達(dá)6.3834萬(wàn)人。全國(guó)參加業(yè)余學(xué)習(xí)的職工502.2人，占職工總數(shù)的28.1%。一些高等學(xué)校的干部專(zhuān)修科、廠(chǎng)礦企業(yè)干部特別班及各高校開(kāi)辦的函授和夜大學(xué)等也有了許多新發(fā)展。成人教育結(jié)構(gòu)體系雛形基本形成。

1956年，我國(guó)生產(chǎn)資料私有制社會(huì)主義改革基本完成、社會(huì)主義制度基本確立和第一個(gè)五年計(jì)劃目標(biāo)的提前實(shí)現(xiàn)，標(biāo)志著我國(guó)社會(huì)主義建設(shè)已進(jìn)入了新的歷史時(shí)期。國(guó)民經(jīng)濟(jì)的欣欣向榮，教育、科技、文化的迅速發(fā)展標(biāo)志著我國(guó)社會(huì)主義建設(shè)新的高潮迅速興起。隨著社會(huì)主義建設(shè)高潮的到來(lái)，成人教育事業(yè)也進(jìn)入了新的發(fā)展階段。毛澤東關(guān)于教育方針的明確，劉少奇兩種教育教育制度和兩種勞動(dòng)制度設(shè)想的提出，鄧小平建設(shè)一支強(qiáng)大的工人階級(jí)的知識(shí)分子隊(duì)伍、加強(qiáng)從工人農(nóng)民中培養(yǎng)知識(shí)分子工作意見(jiàn)的明確，中央《關(guān)于教育工作的指示》的發(fā)出以及教育部等關(guān)于成人教育各項(xiàng)工作的部署、指導(dǎo)等，都極大地推動(dòng)了成人教育的發(fā)展，促進(jìn)了成人教育制度、體制、機(jī)制、機(jī)構(gòu)的基礎(chǔ)建設(shè)。不僅推動(dòng)了第三次全國(guó)掃盲運(yùn)動(dòng)進(jìn)入高潮，而且促進(jìn)了職工到農(nóng)民、科技到文化、初等到高等成人教育的全方位發(fā)展。到1959年，我國(guó)成人教育體制、體系初步建立，結(jié)構(gòu)框架基本構(gòu)建完成。

1960年開(kāi)始的三年自然災(zāi)害和國(guó)際風(fēng)云變換，使我國(guó)的社會(huì)主義建設(shè)遇到了極大困難。面對(duì)國(guó)際、國(guó)內(nèi)的新形勢(shì)、新情況，中央提出了“調(diào)整、鞏固、充實(shí)、提高”的國(guó)民經(jīng)濟(jì)的發(fā)展方針。這一方針“是一個(gè)既從當(dāng)前實(shí)際情況出發(fā)，又為長(zhǎng)遠(yuǎn)打算的積極的方針”。[14]在這一方針的指導(dǎo)下，成人教育也開(kāi)始了“調(diào)整、鞏固、充實(shí)、提高”的蛻變過(guò)程。在此期間，中共中央、國(guó)務(wù)院不僅重新明確了教育要“兩條腿走路”的指導(dǎo)方針，成立了業(yè)余教育委員會(huì)作為全國(guó)業(yè)余教育工作的領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)，而且發(fā)布了眾多指示，指導(dǎo)了全國(guó)成人教育的“調(diào)整、鞏固、充實(shí)、提高”的工作。教育部等各主管部委也分別召開(kāi)會(huì)議，貫徹中央精神，動(dòng)員、部署、落實(shí)成人教育的各項(xiàng)調(diào)整工作，使成人教育在“調(diào)整、鞏固、充實(shí)、提高”方針的指引下，進(jìn)一步夯實(shí)了發(fā)展基礎(chǔ)，完善了體系結(jié)構(gòu)，提高了教育質(zhì)量，穩(wěn)固了其在國(guó)民教育體系中的地位，并實(shí)現(xiàn)了新的發(fā)展。1960年我國(guó)第一所電視大學(xué)——北京電視大學(xué)的開(kāi)辦就是這些新發(fā)展的重要標(biāo)志之一被永久地載入了我國(guó)成人教育歷史史冊(cè)。

1963年，我國(guó)的社會(huì)主義建設(shè)事業(yè)克服了三年自然災(zāi)害帶來(lái)的困難，進(jìn)入了全面發(fā)展的新時(shí)期。到1964年周恩來(lái)總理在三屆人大一次會(huì)議上提出，今后發(fā)展國(guó)民經(jīng)濟(jì)的主要任務(wù)“就是要在不太長(zhǎng)的歷史時(shí)期內(nèi)，把我國(guó)建設(shè)成為一個(gè)具有現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、現(xiàn)代工業(yè)、現(xiàn)代國(guó)防和現(xiàn)代科學(xué)技術(shù)的社會(huì)主義強(qiáng)國(guó)，趕上和超過(guò)世界先進(jìn)水平”[15]時(shí)，我國(guó)的成人教育已完成“調(diào)整、鞏固、充實(shí)、提高”的主要任務(wù)，進(jìn)入了主動(dòng)適應(yīng)社會(huì)發(fā)展需求，不斷豐富完善自身形態(tài)體系，加強(qiáng)自身現(xiàn)代化建設(shè)和穩(wěn)步發(fā)展的新階段。截止到1965年，全國(guó)成人初等學(xué)校在校生823.7萬(wàn)人，全年掃盲12，2萬(wàn)人；成人中等學(xué)校在校生854萬(wàn)人；各級(jí)各類(lèi)職工業(yè)余學(xué)校在校生170萬(wàn)人；開(kāi)辦業(yè)余成人高等教育院校1061所，在校生達(dá)43.4萬(wàn)人。其中開(kāi)辦函授教育的高校126所，在校生14.9萬(wàn)人；夜大學(xué)924所，學(xué)員24萬(wàn)人；廣播電視大學(xué)11所，學(xué)員4.4萬(wàn)人。當(dāng)年畢業(yè)生16萬(wàn)余人。成人教育提高廣大人民群眾科學(xué)文化素養(yǎng)和各類(lèi)在職成年人科學(xué)文化水平，為社會(huì)主義建設(shè)培養(yǎng)急需人才的功能和作用進(jìn)一步凸顯。其培養(yǎng)造就的一些很有影響的科技、管理骨干也在當(dāng)時(shí)社會(huì)生活中嶄露頭角，進(jìn)入成人教育學(xué)校、學(xué)院學(xué)習(xí)幾乎成了各類(lèi)在職人員普遍追求的時(shí)尚，成人教育在社會(huì)生活中的地位與作用也越來(lái)越受到廣泛關(guān)注。正如當(dāng)時(shí)的高教部長(zhǎng)蔣南翔在同年召開(kāi)的高等函授教育會(huì)議上講話(huà)中所說(shuō)，“我們現(xiàn)在的業(yè)余、函授教育是我國(guó)整個(gè)教育事業(yè)的重要組成部分”，而且“具有強(qiáng)大的生命力和遠(yuǎn)大的發(fā)展前途?！盵16]

1966年，已經(jīng)具備良好發(fā)展基礎(chǔ)的成人教育因“文革”開(kāi)始而被迫處于停滯狀態(tài)。少數(shù)得以保存下來(lái)的辦學(xué)形式也被“七二一”大學(xué)和“五七大學(xué)”所代替。直到粉碎“四人幫”后，成人教育才恢復(fù)了新的生機(jī)。1977年8月，中共十一大宣布第一次無(wú)產(chǎn)階級(jí)文化大革命結(jié)束，我國(guó)社會(huì)主義革命和社會(huì)主義建設(shè)開(kāi)始了新的發(fā)展階段。同年8月，鄧小平同志明確提出：“教育還是要兩條腿走路，就高等教育來(lái)說(shuō)，大專(zhuān)院校是一條腿，各種半工半讀的和業(yè)余的大學(xué)是一條腿，兩條腿走路”。[17]根據(jù)中央的指示精神，1978年起各普通高校迅速恢復(fù)了函授、夜大學(xué)、干部專(zhuān)修科等成人高等教育辦學(xué)活動(dòng)，職工大學(xué)、業(yè)余大學(xué)、管理干部學(xué)院、廣播電視大學(xué)等獨(dú)立設(shè)置成人高校和一些成人中等學(xué)校也相繼恢復(fù)招生。1981年1月，高等教育自學(xué)考試經(jīng)國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)開(kāi)始在北京、上海、天津試點(diǎn)。至此，基本得到恢復(fù)的成人教育主動(dòng)承擔(dān)了“文革”中被耽誤了十年的社會(huì)成員從中小學(xué)到大學(xué)各個(gè)階段的“教育補(bǔ)償”任務(wù)，成功地開(kāi)發(fā)了我國(guó)成年人人力資源寶藏，為我國(guó)新時(shí)期的社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)造就了大批掌握現(xiàn)代生產(chǎn)技術(shù)、科學(xué)文化知識(shí)的適用型專(zhuān)業(yè)人才。同時(shí)，她也開(kāi)始邁入了鞏固基礎(chǔ)、提高質(zhì)量、完善結(jié)構(gòu)、推進(jìn)規(guī)范化建設(shè)的新里程。

1985年后，我國(guó)社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)事業(yè)翻開(kāi)了歷史新篇章。對(duì)外開(kāi)放，對(duì)內(nèi)搞活，經(jīng)濟(jì)體制改革全面展開(kāi)的新形勢(shì)，對(duì)“當(dāng)班”的人才培養(yǎng)和教育發(fā)展提出了許多新要求。正如是年5月15日鄧小平在中共中央召開(kāi)的全國(guó)教育工作會(huì)議上講話(huà)中強(qiáng)調(diào)指出的那樣，“我們國(guó)家，國(guó)力的強(qiáng)弱、經(jīng)濟(jì)發(fā)展后勁的大小，越來(lái)越取決于勞動(dòng)者的素質(zhì)，取決于知識(shí)分子的數(shù)量與質(zhì)量”。[18]中共中央《關(guān)于教育體制改革的決定》中則明確指出“教育必須為社會(huì)主義建設(shè)服務(wù)，社會(huì)主義建設(shè)必須依靠教育”，[19]并提出教育要“面向現(xiàn)代化，面向世界，面向未來(lái)，為90年代乃以至下一個(gè)世紀(jì)初葉我國(guó)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展，大規(guī)模地準(zhǔn)備新的能夠堅(jiān)持社會(huì)主義方向的各級(jí)各類(lèi)合格人才”。[20]與這一新形勢(shì)、新要求相呼應(yīng)，各級(jí)政府和各辦學(xué)院校認(rèn)真貫徹中共中央《關(guān)于教育體制改革的決定》和國(guó)務(wù)院批轉(zhuǎn)國(guó)家教委《關(guān)于改革和發(fā)展成人教育的決定》的精神，進(jìn)一步提高了發(fā)展成人教育對(duì)我國(guó)社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)事業(yè)重要意義的認(rèn)識(shí)，穩(wěn)步推動(dòng)著成人教育邁出了新步伐，實(shí)現(xiàn)了新發(fā)展。上個(gè)世紀(jì)80年代中后期，成人教育在中央各項(xiàng)指示精神指引下，重新明確了自身定位、任務(wù)、發(fā)展方向和指導(dǎo)思想，主動(dòng)調(diào)整了與其他教育形態(tài)的關(guān)系，健全了管理機(jī)構(gòu)，改革了管理體制，理順了管理運(yùn)行機(jī)制，完善了相應(yīng)的制度建設(shè)，從而確保了其在上個(gè)世紀(jì)80年代中后期快步進(jìn)入了規(guī)范化、制度化發(fā)展的新階段。

上個(gè)世紀(jì)90年代后，我國(guó)改革開(kāi)放事業(yè)進(jìn)入了新的發(fā)展時(shí)期。經(jīng)濟(jì)體制改革步伐的加快，對(duì)外開(kāi)放的不斷擴(kuò)大，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整和重組，職業(yè)轉(zhuǎn)換頻率的增加和職業(yè)轉(zhuǎn)換能力問(wèn)題的凸顯，人們教育觀念的更新等等都極大地推動(dòng)了成人教育的改革與發(fā)展。根據(jù)中共中央、國(guó)務(wù)院《中國(guó)教育改革和發(fā)展綱要》中明確的“成人教育是傳統(tǒng)學(xué)校教育向終生教育發(fā)展的一種新型教育制度，對(duì)不斷提高全民族素質(zhì)，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展具有重要作用”[21]的精神和《中華人民共和國(guó)教育法》中“國(guó)家實(shí)行職業(yè)教育制度和成人教育制度”[22]和“國(guó)家鼓勵(lì)發(fā)展多種形式的成人教育，使公民接受適當(dāng)形式的政治、經(jīng)濟(jì)、文化、科學(xué)、技術(shù)、業(yè)務(wù)教育和終生教育”[23]的法律規(guī)定，各級(jí)政府先后整合了成人教育管理機(jī)構(gòu)，調(diào)整了成人教育的管理體制、結(jié)構(gòu)和布局，發(fā)展了高等成人教育、成人職業(yè)技術(shù)教育和大學(xué)后繼續(xù)教育，推進(jìn)了成人教育教學(xué)體系、管理制度和教學(xué)手段及方法改革，試行了教育質(zhì)量評(píng)價(jià)、監(jiān)督機(jī)制，促進(jìn)了教育質(zhì)量、水平的不斷提升和結(jié)構(gòu)體系不斷完善，推動(dòng)著成人教育在主動(dòng)適應(yīng)我國(guó)社會(huì)進(jìn)步的發(fā)展中以全新的姿態(tài)越上了新高度，開(kāi)始了新起點(diǎn)，直面迎接了21世紀(jì)的新曙光。

人類(lèi)社會(huì)進(jìn)入21世紀(jì)，知識(shí)經(jīng)濟(jì)的飛速發(fā)展和信息化大潮的不斷沖擊，使人們?cè)絹?lái)越深刻地認(rèn)識(shí)到，實(shí)現(xiàn)社會(huì)主義現(xiàn)代化，科技是關(guān)鍵，人才是基礎(chǔ)。國(guó)家綜合國(guó)力的增強(qiáng)和國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)能力的提高越來(lái)越取決于科學(xué)技術(shù)、知識(shí)的創(chuàng)新，人才的培養(yǎng)和教育的發(fā)展。因此，大力振興教育事業(yè)，完善終身教育和終身學(xué)習(xí)體系，造就數(shù)以?xún)|計(jì)的高素質(zhì)勞動(dòng)者和數(shù)以千萬(wàn)計(jì)的專(zhuān)門(mén)人才，迎接知識(shí)經(jīng)濟(jì)和信息化時(shí)代帶給我們的新挑戰(zhàn)就成了世紀(jì)之交我國(guó)社會(huì)普遍關(guān)注的熱點(diǎn)問(wèn)題。在這種時(shí)代潮流沖擊之下，人們的教育觀念也在不斷更新，那種傳統(tǒng)的“象牙塔”式的教育和“學(xué)了數(shù)理化，走遍天下都不怕”以及一次性學(xué)校教育可受用終身的觀念已經(jīng)或正在逐漸淡出人們的思維認(rèn)知領(lǐng)域，代之而來(lái)的則是開(kāi)放式的“活到老，學(xué)到老，改造到老”的終身教育和終身學(xué)習(xí)?！俺扇私逃谡麄€(gè)終身教育體制中是‘火車(chē)頭’”[24]“是促成整個(gè)過(guò)程趨于成熟的決定性因素”[25]“未來(lái)的教育就其整體和自我更新的能力來(lái)看將取決于成人教育的發(fā)展”。[26]保羅·朗格朗在著名的《終身教育引論》中如是說(shuō)。面對(duì)世紀(jì)之交的新形勢(shì)、新挑戰(zhàn)，我國(guó)的成人教育在穩(wěn)步發(fā)展中勇立時(shí)代潮頭，積極發(fā)揮了“火車(chē)頭”的引領(lǐng)作用，引導(dǎo)了人們的教育觀念更新。在國(guó)務(wù)院批轉(zhuǎn)教育部《面向21世紀(jì)教育振興行動(dòng)計(jì)劃》和《2003—2007年教育振興行動(dòng)計(jì)劃》關(guān)于“大力發(fā)展多樣化成人教育和繼續(xù)教育”，建立“橫向溝通、縱向銜接”的教育立交橋，完善終身教育體系，建設(shè)學(xué)習(xí)型社會(huì)的精神指引下，成人教育重新明確了自身在現(xiàn)代國(guó)民教育體系、終身教育體系中的定位、功能和作用，科學(xué)調(diào)整了發(fā)展戰(zhàn)略，在推動(dòng)原有各類(lèi)辦學(xué)形式沿著現(xiàn)代化、信息化方向不斷發(fā)展提高的基礎(chǔ)上，積極發(fā)展了現(xiàn)代遠(yuǎn)程教育和網(wǎng)絡(luò)教育、擴(kuò)大了社區(qū)教育、開(kāi)發(fā)了老年教育，加快了現(xiàn)代化、信息化發(fā)展進(jìn)程。在科學(xué)研究、學(xué)科建設(shè)、辦學(xué)形式的拓展、教育質(zhì)量水平的提高、教學(xué)和管理工作的信息化提升、國(guó)際交流與合作等方面都躍上新起點(diǎn)的同時(shí)，開(kāi)始了夯實(shí)終身教育體系建設(shè)基礎(chǔ)，助力于學(xué)習(xí)型社會(huì)建設(shè)的新長(zhǎng)征。

時(shí)至今日，人類(lèi)社會(huì)已經(jīng)進(jìn)入21世紀(jì)初葉。習(xí)近平總書(shū)記在黨的十九大報(bào)告中莊嚴(yán)宣告，“經(jīng)過(guò)長(zhǎng)期努力，中國(guó)特色社會(huì)主義進(jìn)入了新時(shí)代，這是我國(guó)發(fā)展新方位”，[27]“中國(guó)特色社會(huì)主義進(jìn)入新時(shí)代，我國(guó)社會(huì)主要矛盾已經(jīng)轉(zhuǎn)化為人民日益增長(zhǎng)的美好生活需要和不平衡不充分的發(fā)展之間的矛盾”。[28]新時(shí)代我國(guó)社會(huì)主要矛盾關(guān)系的變化對(duì)我國(guó)的政治、經(jīng)濟(jì)、文化、社會(huì)、生態(tài)等方面的建設(shè)和人的全面發(fā)展、社會(huì)的全面進(jìn)步都提出了許多新要求，成人教育也在主動(dòng)適應(yīng)這種需求變化中邁進(jìn)了新時(shí)代，開(kāi)始了新發(fā)展。在黨的十八大、十九大精神的指引下，成人教育認(rèn)真貫徹了中共中央、國(guó)務(wù)院《全民科學(xué)素質(zhì)行動(dòng)計(jì)劃綱要》《國(guó)家中長(zhǎng)期人才發(fā)展規(guī)劃綱要2010—2020》《國(guó)家中長(zhǎng)期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要（2010—2020年）》精神，全面落實(shí)立德樹(shù)人的根本任務(wù)，堅(jiān)持以提高質(zhì)量為核心的發(fā)展觀，深刻把握社會(huì)需求變化前沿動(dòng)態(tài)，全力推進(jìn)了成人教育的改革和內(nèi)涵發(fā)展，使成人教育在體系結(jié)構(gòu)布局、體制機(jī)制調(diào)整、辦學(xué)機(jī)構(gòu)設(shè)置、資源的優(yōu)化與重組、人才培養(yǎng)模式創(chuàng)新、專(zhuān)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化、培養(yǎng)目標(biāo)重塑、教學(xué)計(jì)劃修訂、教學(xué)手段方法變革、管理方式轉(zhuǎn)變、質(zhì)量保證體系完善、學(xué)習(xí)成果認(rèn)定機(jī)制探索、科學(xué)研究的深入等諸方面都以全新的面貌迎接了新時(shí)代的到來(lái)，并在完成《國(guó)家教育事業(yè)發(fā)展第十二個(gè)五年規(guī)劃》提出的各項(xiàng)任務(wù)基礎(chǔ)上，沿著“十三五”規(guī)劃明確的方向路線(xiàn)實(shí)現(xiàn)了蹄疾步穩(wěn)的不斷前進(jìn)。在鞏固基礎(chǔ)、完善體系、推進(jìn)改革、提高質(zhì)量和水平的內(nèi)涵式發(fā)展中，為緩解人民群眾日益增長(zhǎng)的教育需求與教育發(fā)展不平衡、不充分的矛盾，培養(yǎng)具有新時(shí)代精神特點(diǎn)的各類(lèi)人才，助力于中國(guó)特色社會(huì)主義的深化改革、擴(kuò)大開(kāi)放和人力資源強(qiáng)國(guó)建設(shè)，全面實(shí)現(xiàn)小康社會(huì)建設(shè)的宏偉目標(biāo)作著應(yīng)有貢獻(xiàn)。

回顧我國(guó)成人教育發(fā)展歷史，總結(jié)探索其發(fā)展規(guī)律，我們清楚地看到，一條主線(xiàn)貫穿于其發(fā)展全過(guò)程。這就是70年來(lái)我國(guó)的成人教育始終站在時(shí)代發(fā)展前沿，緊扣著時(shí)代脈搏，在主動(dòng)適應(yīng)我國(guó)社會(huì)主義建設(shè)事業(yè)發(fā)展的過(guò)程中不斷實(shí)現(xiàn)著自身的改革、創(chuàng)新和發(fā)展。同時(shí)也在70年來(lái)的風(fēng)雨歷程中鍛造了獨(dú)具中國(guó)特色的成人教育體系，鼎力支撐了我國(guó)終身教育體系和學(xué)習(xí)型社會(huì)建設(shè)，為我國(guó)乃至人類(lèi)社會(huì)的教育發(fā)展、文明提高、社會(huì)進(jìn)步作出了重大貢獻(xiàn)。完全可以預(yù)期，在黨的十九大精神和我國(guó)教育事業(yè)“十三五”規(guī)劃精神的指引下，成人教育事業(yè)在今后歲月里的健康發(fā)展，必將會(huì)為我國(guó)國(guó)力的強(qiáng)盛、民族的振興、全面建成小康社會(huì)目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)和世界教育的發(fā)展作出更加輝煌的貢獻(xiàn)！