陳小瑋

從西安出發(fā)，兩小時到鄭州，三小時到太原、成都，四小時到武漢、西寧，五小時到北京，六小時到長沙，七小時到貴陽，八小時到廣州，陜西建設(shè)公路鐵路航空立體交通網(wǎng)絡(luò)的速度，是西部大開發(fā)二十年來陜西整體發(fā)展速度的一個縮影。無論是退耕還林還是關(guān)天經(jīng)濟(jì)區(qū)規(guī)劃，無論是“長安號”中歐班列還是自貿(mào)區(qū)建設(shè)，都使陜西在西部大開發(fā)進(jìn)程中占據(jù)一個又一個制高點。

西部大開發(fā)二十年，是陜西巨變的二十年。2018年，陜西GDP為24438億元，為西部12省市區(qū)的第二，從第五位前移了三個位次，與1999年的1592.64億元比，增長了14倍。陜西經(jīng)濟(jì)增速位于西部第一方陣，被譽(yù)為西部兩個網(wǎng)紅省之一。

立體交通網(wǎng)形成

西部大開發(fā)頭十年，交通等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)是發(fā)展的重點。截至2018年底，陜西高速公路通車?yán)锍踢_(dá)到5371公里，與1999年比，增加了14.8倍。高速公路通達(dá)全省98個縣（區(qū)），打通了22個出省大通道，14條高速通道通江達(dá)海，構(gòu)筑起與周邊中心城市的“一日交通圈”。

2003年，中國首條沙漠高速公路——榆林至靖邊高速公路建成通車。這條公路攻克了公路治沙科技難題。同年，勉縣至寧強(qiáng)高速公路建成通車，這是陜西第一條山區(qū)高速。

2007年，西漢高速開通，這是一條穿越秦嶺的高速公路。

2015年，西咸北環(huán)線高速公路建成通車，這是我國首條“生態(tài)環(huán)保示范工程”高速公路。

2003年，陜西高速公路突破1000公里，2007年突破2000公里，2010年突破3000公里，2012年突破4000公里，2013年突破5000公里，高速公路通車?yán)锍誊S升至全國第9位，西安成為全國第二大高速公路節(jié)點城市。

到“十二五”末，陜西實現(xiàn)了全省所有縣區(qū)通二級公路的目標(biāo);實現(xiàn)所有鄉(xiāng)鎮(zhèn)通瀝青（水泥）路，鄉(xiāng)鎮(zhèn)通班車率達(dá)100%;行政村通客車率達(dá)94%，行政村通郵率達(dá)100%。

2017年8月28日，全長828.5公里的沿黃公路開通，連通4市12縣72鄉(xiāng)鎮(zhèn)1220個村，連通9條高速公路、13條國道干線公路以及80條縣鄉(xiāng)公路，直接惠及沿線200萬名群眾。

陜西鐵路營業(yè)里程達(dá)5300公里，“兩縱五橫三樞紐”骨架網(wǎng)基本形成。

從西安出發(fā)，兩小時到鄭州，三小時到太原、成都，四小時到武漢、西寧，五小時到北京，六小時到長沙，七小時到貴陽，八小時到廣州的“省際交通圈”已形成。

西安咸陽機(jī)場二期工程是西部大開發(fā)建設(shè)的一項重點工程。2003年9月18日，總投資15億的T2航站樓啟用。隨后，建了3號航站樓，又分別對2號、3號航站樓進(jìn)行擴(kuò)建。目前咸陽國際機(jī)場是中國主要干線機(jī)場、國際定期航班機(jī)場、中國十大機(jī)場之一，也是中國民用航空局規(guī)劃的八個大型樞紐機(jī)場之一。2018年，西安咸陽國際機(jī)場年旅客吞吐量超過4460萬人次，排名第7位，其中，國際（地區(qū)）旅客量超過260萬人次，增幅32%，增速位居全國十大機(jī)場首位。機(jī)場全年貨郵吞吐量首次突破30萬噸，同比增長20%，增幅位居全國十大機(jī)場首位。

西安咸陽國際機(jī)場實現(xiàn)第一個10萬噸貨郵吞吐量耗時十四年，實現(xiàn)第二個10萬噸耗時近九年，但第三個10萬噸僅用了三年。到2019年，咸陽國際機(jī)場開通的國際航線累計74條，通達(dá)全球32個國家與地區(qū)、60個主要樞紐和經(jīng)濟(jì)旅游城市，其中，“一帶一路”航線覆蓋16個國家、33個城市?！敖z路貫通、歐美直達(dá)、五洲相連”的國際航線網(wǎng)絡(luò)格局雛形已現(xiàn)。

2018年5月，西安獲批西北地區(qū)首個國家級臨空經(jīng)濟(jì)示范區(qū)。

綠色向北推進(jìn)400公里

2019年8月6日，“構(gòu)建西部大開發(fā)新格局——延安退耕還林二十周年學(xué)術(shù)研討會”在吳起舉行。距離吳起縣城約一公里的大吉溝，修建了中國惟一的退耕還林展覽館，展館墻上醒目地寫著：“封山禁牧從吳起開始，退耕還林從延安走向全國”。

吳起位于延安西北部，地處毛烏素沙漠南緣，自然條件差、生態(tài)環(huán)境惡劣。經(jīng)深入調(diào)研，1998年，吳起縣委、縣政府做出了《關(guān)于實行封山禁牧舍飼養(yǎng)畜小尾寒羊的決定》。同時，出臺了實行封山禁牧和退耕還林的20字方針：封山退耕、植樹種草、舍飼養(yǎng)畜、林牧主導(dǎo)、強(qiáng)農(nóng)富民。

南溝村是吳起退耕還林第一村?！耙?5度以上的坡地退出來植樹造林，還要禁止農(nóng)民在山上放羊、改為圈養(yǎng)，太難了！”閆志雄回憶當(dāng)初退耕還林時的情景感嘆道。

閆志雄在南溝村干了二十一年的支部書記，是全國退耕還林先進(jìn)個人。剛開始進(jìn)行退耕還林那會兒，他白天帶著皮尺去量地，晚上給大家開會講政策。當(dāng)時政策是：每退耕還林一畝，國家每年補(bǔ)償群眾200斤糧，另給20元植樹管護(hù)費。

不種田還給錢給糧？群眾將信將疑。第二年，經(jīng)上級驗收合格，每畝200斤糧、20元管護(hù)費如期兌現(xiàn)，農(nóng)民的積極性一下被調(diào)動了起來，大家紛紛退耕還林。二十年間，全村累計退耕還林達(dá)1.29萬畝，森林覆蓋率從幾近于零迅速提高到78%。

二十年過去了，吳起累計退耕還林245.99萬畝，因封得最早、退得最快、面積最大，成為全國退耕還林第一縣。如今，吳起的林草覆蓋率已由1997年的19.2%提高到72.9%，土壤年侵蝕模數(shù)由每平方公里1.53萬噸下降到0.5萬噸，年降雨量由383毫米增至521.5毫米，五級以上的大風(fēng)已由年均19次降為5次。

延安綠，是延安退耕還林獲得的最高獎勵。

1999年，延安市委、市政府積極響應(yīng)黨中央、國務(wù)院號召，以“退耕還林統(tǒng)攬農(nóng)業(yè)農(nóng)村工作全局”的思路，在全國率先開始大規(guī)模退耕還林，并成為全國最早的退耕還林試點之一。截至2018年，延安全市共完成退耕還林面積1077.47萬畝，占國土總面積的19.4%，成為全國退耕還林面積最大的地級市。

延安市退耕還林工程管理辦公室提供的幾張衛(wèi)星遙感植被覆蓋度圖像顯示，從“半黃半綠”到“一片碧綠”再到“整片深綠”，歷經(jīng)二十年光陰，延安變成了一片“綠海”，陜西的綠色版圖也由此向北推移400多公里。

黨的十八大把生態(tài)文明建設(shè)納入“五位一體”總體布局，陜西在經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)程中，高度重視環(huán)境保護(hù)和生態(tài)建設(shè)，特別是加強(qiáng)了秦嶺北麓生態(tài)環(huán)境保護(hù)工作，使綠色成為陜西追趕超越“新底色”。

2018年，陜西林地面積12367.9千公頃，森林覆蓋率由退耕還林前的30.92%提高到43.06%，提高了12.14個百分點。據(jù)了解，退耕還林以來，陜西省雖然退耕了1778.8萬畝耕地，但是加強(qiáng)了水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，實行了科學(xué)種田，糧食生產(chǎn)沒有因此而受到影響，全省年均糧食產(chǎn)量始終穩(wěn)定在200億斤左右，與退耕前基本持平。而來自陜西省林業(yè)局提供的數(shù)據(jù)顯示，林業(yè)產(chǎn)業(yè)占陜西全省農(nóng)民人均可支配收入的38%，占貧困人口的53%，已經(jīng)成為農(nóng)民增收致富、貧困群眾增收脫貧的重要途徑。

科技資源改革成果初顯現(xiàn)

2000年，西部大開發(fā)戰(zhàn)略實施元年。西部大開發(fā)重點區(qū)域被確定為：依托交通干線，主要是依托亞歐大陸橋、長江水道、西南出海通道，發(fā)揮中心城市作用，以線串點，以點帶面，逐步形成西部有特色的經(jīng)濟(jì)帶，帶動其他地區(qū)的發(fā)展。

2007年《西部大開發(fā)“十一五”規(guī)劃》首次明確強(qiáng)調(diào)，要突出重點地區(qū)的優(yōu)先開發(fā)。其中包括關(guān)中—天水經(jīng)濟(jì)區(qū)概念浮出水面。

2009年，國務(wù)院正式批準(zhǔn)《關(guān)中-天水經(jīng)濟(jì)區(qū)發(fā)展規(guī)劃》。關(guān)天經(jīng)濟(jì)區(qū)是亞歐大陸橋的重要支點，是西部地區(qū)聯(lián)通東中部地區(qū)的重要門戶。國家對關(guān)天經(jīng)濟(jì)區(qū)的戰(zhàn)略定位是：將建成全國內(nèi)陸型經(jīng)濟(jì)開放戰(zhàn)略高地，統(tǒng)籌科技資源改革示范基地等。

2019年，陜西省被列為“實施創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略、推進(jìn)自主創(chuàng)新和發(fā)展高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)成效明顯省份”名單，是三年連續(xù)受到通報表彰的省份。

根據(jù)科技部發(fā)布的《中國區(qū)域科技創(chuàng)新評價報告》，2018年陜西綜合科技創(chuàng)新水平指數(shù)為66.58，居全國第9位，其中科技活動產(chǎn)出指數(shù)居全國第4位;33項科技成果獲國家科學(xué)技術(shù)獎勵，其中通用項目的獲獎總數(shù)居全國第5位;全省技術(shù)合同交易額1125.26億元，居全國第6位;全省研發(fā)投入460.94億元，研發(fā)經(jīng)費投入強(qiáng)度2.10%，位列全國第8位。

2018年，陜西省33項科研成果獲國家科技獎勵，占三大獎總數(shù)的11.87%，通用項目的獲獎總數(shù)居全國第5，技術(shù)合同交易額達(dá)1125億元，與2000年相比增長了151.3倍。

陜西先后形成一批重大科研成果。西安交大“超臨界水蒸煤”項目，作價1.5億元落地產(chǎn)業(yè)化;陜西省成為全國3D打印領(lǐng)域最有影響的研發(fā)和生產(chǎn)基地，擁有全國2/3的知識產(chǎn)權(quán);陜西柴油機(jī)重工有限公司研發(fā)并下線了全球第一套AP1000核電站柴油發(fā)電機(jī)組，填補(bǔ)了國內(nèi)空白;延長石油集團(tuán)研發(fā)全球第一套煤基乙醇工業(yè)示范項目投產(chǎn)成功。

2015年，國務(wù)院批復(fù)同意西安高新區(qū)建設(shè)國家自主創(chuàng)新示范區(qū)。高新技術(shù)成為陜西創(chuàng)新發(fā)展的生力軍，2018年末，全省高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)總數(shù)達(dá)314家。

邁入自貿(mào)區(qū)時代

2017年4月1日，中國（陜西）自貿(mào)區(qū)揭牌，標(biāo)志著不沿海、不沿邊的陜西，邁入了自貿(mào)區(qū)時代。

陜西自貿(mào)試驗區(qū)堅持以制度創(chuàng)新為核心，大膽試、大膽闖、自主改，營商環(huán)境不斷優(yōu)化提升，市場活力不斷增強(qiáng)，市場主體數(shù)量、企業(yè)注冊資本、外資占比大幅增加，成為陜西實現(xiàn)追趕超越的重要平臺，推動陜西改革開放的最好抓手。

兩年多來，陜西自貿(mào)試驗區(qū)在投資、貿(mào)易、金融、事中事后監(jiān)管等多個方面進(jìn)行了大膽實踐探索，形成了一批可復(fù)制、可推廣的改革創(chuàng)新成果。2018年，陜西自貿(mào)試驗區(qū)全年新增制度創(chuàng)新案例71個，創(chuàng)新案例累計達(dá)到148個;向國務(wù)院自由貿(mào)易試驗區(qū)工作部際聯(lián)席會議辦公室上報創(chuàng)新案例38個，累計達(dá)到69個;有9項制度創(chuàng)新成果在全國復(fù)制推廣，18項自貿(mào)試驗區(qū)改革創(chuàng)新成果在全省復(fù)制推廣。

據(jù)統(tǒng)計，自揭牌之日至2019年3月31日，陜西自貿(mào)試驗區(qū)新增市場主體40694家，新增注冊資本6024.32億元。其中，新增企業(yè)27457家（含外資企業(yè)347家），企業(yè)注冊資本6005.52億元（含外資企業(yè)注冊資本25.14億美元），新增注冊資本億元以上企業(yè)618家。

2018年全年，陜西自貿(mào)試驗區(qū)進(jìn)出口總額2649.79億元，占全省進(jìn)出口總額3513.78億元的75.41%，其中，進(jìn)口1090.56億元，占全省進(jìn)口總額的75.99%，出口1559.23億元，占全省出口總額的75.01%。

西安海關(guān)創(chuàng)新推進(jìn)“貨站前移”“艙單歸并”等24項監(jiān)管服務(wù)措施，推行“聯(lián)網(wǎng)監(jiān)管+庫位管理+實時核注”監(jiān)管制度改革，實現(xiàn)“一次申報、一次查驗、一次放行”及24小時通關(guān)，精簡原報關(guān)、報檢項目124項，檢驗檢疫申報單證實現(xiàn)電子化。2018年12月西安口岸進(jìn)口貨物整體通關(guān)時間較2017年末壓縮68.76%;西安口岸出口貨物整體通關(guān)時間較2017年末壓縮53.23%。

創(chuàng)新“兩國雙園”國際產(chǎn)能合作新模式，推進(jìn)建設(shè)“中歐”“中俄”等國際合作園區(qū)，中歐合作產(chǎn)業(yè)園聚集了德國博世、寶馬，法國阿爾斯通、達(dá)能，瑞士布勒、歐瑞康等世界500強(qiáng)企業(yè)的9個項目。

落實《利用中國（陜西）自由貿(mào)易試驗區(qū)平臺，推動西部大開發(fā)、實現(xiàn)聯(lián)動發(fā)展合作框架協(xié)議》，組織開展自貿(mào)試驗區(qū)改革創(chuàng)新經(jīng)驗推介交流活動，向西北四省推薦45項創(chuàng)新實踐案例，秦漢新城功能區(qū)與新疆博州阿拉山口市、中譯語通科技（陜西）有限公司與阿拉山口綜合保稅區(qū)管委會簽署合作協(xié)議，推動地區(qū)協(xié)同開放、創(chuàng)新發(fā)展。在2018年絲綢之路國際博覽會期間，與西北4省區(qū)聯(lián)合開展自貿(mào)試驗區(qū)項目推介活動，在電子、新能源、農(nóng)業(yè)等行業(yè)簽訂合作項目54個，總投資額436.54億元。

“一帶一路”倡議帶來新機(jī)遇

2013年，習(xí)近平總書記發(fā)出“一帶一路”倡議。在陜西考察調(diào)研時，習(xí)總書記指出：陜西要抓住“一帶一路”的歷史機(jī)遇，找準(zhǔn)在“一帶一路”的戰(zhàn)略定位，引領(lǐng)新常態(tài)，追趕超越。