近年來(lái)，貴州深入推動(dòng)生態(tài)文明建設(shè)，堅(jiān)持生態(tài)文明深化改革，以國(guó)家生態(tài)文明試驗(yàn)區(qū)建設(shè)為重要抓手，在生態(tài)文明體制機(jī)制創(chuàng)新、生態(tài)環(huán)境持續(xù)改善、生態(tài)產(chǎn)業(yè)發(fā)展等方面取得明顯成效。但是，貴州生態(tài)文明建設(shè)也仍面臨著深度貧困問(wèn)題與生態(tài)環(huán)境脆弱相互交織、傳統(tǒng)生態(tài)價(jià)值觀念與經(jīng)濟(jì)利益驅(qū)使等困境。應(yīng)通過(guò)健全政策保障體系、提升生態(tài)文明試驗(yàn)區(qū)建設(shè)能力，進(jìn)一步深化體制機(jī)制改革、協(xié)同推進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和生態(tài)環(huán)境保護(hù)，大力提升生態(tài)文明意識(shí)、積極倡導(dǎo)全社會(huì)綠色生活等工作，實(shí)現(xiàn)貴州經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和生態(tài)環(huán)境保護(hù)協(xié)同發(fā)展。

當(dāng)前，我國(guó)正大力加強(qiáng)生態(tài)文明建設(shè)，這是提高發(fā)展質(zhì)量和效益、加快經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變的內(nèi)在要求，也是促進(jìn)社會(huì)和諧、堅(jiān)持以人為本的必然選擇。貴州作為第一批國(guó)家生態(tài)文明試驗(yàn)區(qū)，有著較好的生態(tài)環(huán)境基礎(chǔ)，如何有效發(fā)揮貴州生態(tài)文明試驗(yàn)區(qū)的功能和作用，探索生態(tài)文明建設(shè)的發(fā)展模式，對(duì)推動(dòng)貴州生態(tài)文明建設(shè)與經(jīng)濟(jì)社會(huì)協(xié)同發(fā)展和提供全國(guó)試點(diǎn)示范經(jīng)驗(yàn)具有重要意義。

貴州生態(tài)文明建設(shè)發(fā)展歷程

在生態(tài)文明建設(shè)道路上，貴州擁有良好的生態(tài)優(yōu)勢(shì)。貴州早期已在貴陽(yáng)、畢節(jié)、黔東南等地進(jìn)行了多年生態(tài)文明建設(shè)試驗(yàn)，建成了具有典型示范的生態(tài)文明建設(shè)重點(diǎn)區(qū)域，形成了較為堅(jiān)實(shí)的生態(tài)文明基礎(chǔ)?？v觀其建設(shè)發(fā)展歷程，可大致分為以下階段：

（一）探索和起步階段

早在1986年，貴州省委、省政府就制定了人口——糧食——生態(tài)的社會(huì)發(fā)展戰(zhàn)略。1988年經(jīng)國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)，貴州建立了我國(guó)首個(gè)“扶貧開發(fā)、生態(tài)建設(shè)”試驗(yàn)區(qū)——畢節(jié)試驗(yàn)區(qū)，以解決人口、生態(tài)與貧困矛盾，對(duì)在貧困地區(qū)如何實(shí)施科學(xué)發(fā)展、加快發(fā)展和協(xié)調(diào)發(fā)展進(jìn)行了深入探索。

（二）重點(diǎn)推進(jìn)階段

20世紀(jì)90年代，貴州將可持續(xù)發(fā)展確定為區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略，著力解決人口、資源、環(huán)境的關(guān)系。在國(guó)家有力支持下，貴州啟動(dòng)實(shí)施了水土流失重點(diǎn)防治工程和“兩江”上游防護(hù)林建設(shè)工程，“九五”期間啟動(dòng)開展了脆弱喀斯特生態(tài)環(huán)境治理。進(jìn)入21世紀(jì)后，貴州緊緊抓住西部大開發(fā)歷史機(jī)遇，大力開展以退耕還林為重點(diǎn)的生態(tài)建設(shè)工程。“十五”期間貴州高校和科研院所實(shí)施聯(lián)合攻關(guān)，圍繞石漠化綜合防治展開研究，取得了一系列重大成果，探索出了石漠化綜合防治系列模式并在實(shí)踐中推廣運(yùn)用。

（三）明確戰(zhàn)略實(shí)施階段

2005年，貴州提出“生態(tài)立省”和實(shí)施可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略。2007年，貴州省第十次黨代會(huì)確立了“環(huán)境立省”戰(zhàn)略，將“保住青山綠水也是政績(jī)”寫進(jìn)黨代會(huì)報(bào)告。2008年，貴州在78個(gè)喀斯特縣正式啟動(dòng)石漠化綜合治理工程。2009-2017年，貴陽(yáng)市連續(xù)舉辦了“生態(tài)文明貴陽(yáng)國(guó)際論壇”。2012年，國(guó)發(fā)2號(hào)文件將建設(shè)“兩江”上游重要生態(tài)安全屏障，定位為貴州未來(lái)五大戰(zhàn)略之一。貴州省第十一次黨代會(huì)把“必須堅(jiān)持以生態(tài)文明理念引領(lǐng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，實(shí)現(xiàn)既提速發(fā)展又保持青山常在、碧水長(zhǎng)流、藍(lán)天常現(xiàn)”寫進(jìn)黨代會(huì)報(bào)告。2013年，貴州成立了統(tǒng)籌和領(lǐng)導(dǎo)全省生態(tài)文明建設(shè)工作領(lǐng)導(dǎo)小組，提出要實(shí)現(xiàn)尊重經(jīng)濟(jì)規(guī)律、有質(zhì)量、有效益、可持續(xù)的發(fā)展，必須守住“兩條底線”：一條是發(fā)展底線，一條是生態(tài)底線。2014年，貴州獲批建設(shè)全國(guó)生態(tài)文明先行示范區(qū)，抓好頂層設(shè)計(jì)，明確具體舉措。2015年，貴州“十三五”發(fā)展規(guī)劃提出了“守底線、走新路、奔小康”總要求，并正式啟動(dòng)“綠色貴州”建設(shè)三年行動(dòng)計(jì)劃，全面綠化宜林的荒山荒地，“守住生態(tài)和發(fā)展兩條底線”已經(jīng)從思想認(rèn)識(shí)層面上升到實(shí)實(shí)在在的行動(dòng)上。

（四）整體加快推進(jìn)階段

2016年8月，中央將貴州列為首批國(guó)家三個(gè)生態(tài)文明試驗(yàn)區(qū)之一。2017年10月，中辦、國(guó)辦又印發(fā)了《國(guó)家生態(tài)文明試驗(yàn)區(qū)（貴州）實(shí)施方案》，這對(duì)貴州加快建設(shè)生態(tài)文明、推動(dòng)綠色發(fā)展具有里程碑意義。全省將建設(shè)國(guó)家生態(tài)文明試驗(yàn)區(qū)作為重大政治任務(wù)、重大責(zé)任擔(dān)當(dāng)和重大歷史機(jī)遇，切實(shí)做到思想統(tǒng)一、行動(dòng)統(tǒng)一。同年，貴州正式將“大生態(tài)”列為繼大扶貧、大數(shù)據(jù)之后的第三大戰(zhàn)略行動(dòng)。近兩年來(lái)，貴州聚焦全面落實(shí)“氣十條”“水十條”“土十條”，先后出臺(tái)大氣、水、土壤污染防治行動(dòng)計(jì)劃和年度實(shí)施方案，加快實(shí)施“青山”“碧水”“藍(lán)天”“凈土”四大工程，開展十大污染源、飲用水源地“雙源”治理工程，實(shí)施草海綜合治理五大工程。堅(jiān)持將保護(hù)生態(tài)環(huán)境與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展緊密相連，以生產(chǎn)空間集約高效、生活空間宜居適度、生態(tài)空間山清水秀為基本取向，將“綠水青山就是金山銀山”的理念深植于心，在自然資源資產(chǎn)管理、生態(tài)文明法治建設(shè)、綠色金融、生態(tài)旅游、生態(tài)扶貧等領(lǐng)域開展了一系列卓有成效的實(shí)踐和探索。通過(guò)大膽開拓創(chuàng)新，全面改革，積極推動(dòng)試驗(yàn)區(qū)生態(tài)文明建設(shè)，全力守好發(fā)展和生態(tài)兩條底線。

貴州生態(tài)文明建設(shè)現(xiàn)狀分析

（一）貴州生態(tài)文明建設(shè)取得的主要成效

1、著力發(fā)展生態(tài)產(chǎn)業(yè)扶貧，實(shí)現(xiàn)農(nóng)民增收與生態(tài)效益雙贏

長(zhǎng)期以來(lái)，貴州既高度重視生態(tài)文明建設(shè)，又積極轉(zhuǎn)變發(fā)展方式，堅(jiān)持一手抓生態(tài)文明建設(shè)，一手抓經(jīng)濟(jì)開發(fā)和可持續(xù)發(fā)展。堅(jiān)持生態(tài)優(yōu)先的原則，堅(jiān)持綠水青山就是金山銀山，堅(jiān)持走綠色發(fā)展、綠色扶貧道路，以綠色生態(tài)產(chǎn)業(yè)作為經(jīng)濟(jì)發(fā)展重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)，全省生態(tài)文明建設(shè)與經(jīng)濟(jì)發(fā)展結(jié)合程度不斷提高，實(shí)現(xiàn)了生態(tài)文明建設(shè)與經(jīng)濟(jì)發(fā)展相互支撐和共同促進(jìn)。近年來(lái)，貴州圍繞建成“全國(guó)無(wú)公害有機(jī)農(nóng)產(chǎn)品大省、全國(guó)南方重要核桃基地、全國(guó)蔬菜大省、全國(guó)最大馬鈴薯產(chǎn)地、全國(guó)草地生態(tài)畜牧業(yè)重要省份、全國(guó)地道中藥材主產(chǎn)省、全國(guó)綠茶產(chǎn)業(yè)大省、全國(guó)南方油茶主產(chǎn)地”等目標(biāo)，著力打造十大生態(tài)扶貧產(chǎn)業(yè)，在武陵山片區(qū)、烏蒙山片區(qū)和滇桂黔石漠化片區(qū)重點(diǎn)發(fā)展精品水果、中藥材、核桃、茶葉、旅游等比較優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)，努力抓好“品種、品質(zhì)、品牌”建設(shè)，為提高全省森林覆蓋率做出了積極貢獻(xiàn)。目前貴州已逐步培育起大批具有地方特色和比較優(yōu)勢(shì)的綠色生態(tài)產(chǎn)業(yè)。

通過(guò)堅(jiān)持推進(jìn)生態(tài)、產(chǎn)業(yè)、旅游“三位一體”協(xié)調(diào)發(fā)展，實(shí)施種養(yǎng)業(yè)和貿(mào)工農(nóng)一體化經(jīng)營(yíng)，全省形成了具備產(chǎn)品安全、產(chǎn)出高效、環(huán)境友好、資源節(jié)約以及能夠體現(xiàn)生態(tài)美、百姓富的現(xiàn)代高效山地農(nóng)業(yè)模式。按照調(diào)整結(jié)構(gòu)、種養(yǎng)結(jié)合，綠色生態(tài)、立體發(fā)展，貴州著力實(shí)施集約化、規(guī)?；⑹袌?chǎng)化經(jīng)營(yíng)，重點(diǎn)推進(jìn)山地特色農(nóng)業(yè)、鞏固提高壩區(qū)特色農(nóng)業(yè)，使山地特色農(nóng)業(yè)成為農(nóng)業(yè)增效、貧困人口增收的新增長(zhǎng)點(diǎn)。據(jù)省統(tǒng)計(jì)部門數(shù)據(jù)公布，黨的十八大以來(lái)，貴州經(jīng)濟(jì)總量、規(guī)模以上工業(yè)總產(chǎn)值、固定資產(chǎn)投資、金融機(jī)構(gòu)存貸款余額、市場(chǎng)主體注冊(cè)資本先后突破萬(wàn)億元大關(guān)，實(shí)現(xiàn)了歷史性趕超跨越。2012年至2018年生產(chǎn)總值年均增長(zhǎng)11%、增速連續(xù)八年居全國(guó)前3位。2013年至2018年，全省減少貧困人口768萬(wàn)人，減少到2018年的155萬(wàn)人，每年減少100多萬(wàn)，33個(gè)縣脫貧摘帽，貧困發(fā)生率從26.8%下降到4.3%。

2、著力實(shí)施生態(tài)移民工程，促進(jìn)生態(tài)空間科學(xué)高效

從2001年起，我國(guó)開始實(shí)施以保護(hù)生態(tài)和消除貧困為目的的生態(tài)移民和易地搬遷扶貧工作。而貴州早在20世紀(jì)80年代，就開始在生態(tài)環(huán)境惡劣、貧困問(wèn)題突出的地區(qū)，積極探索和實(shí)踐易地搬遷扶貧，在生態(tài)、經(jīng)濟(jì)和社會(huì)等方面取得了明顯成效。1996-1997年，貴州在羅甸、長(zhǎng)順、普安、紫云等縣啟動(dòng)了易地搬遷扶貧試點(diǎn)。據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，1994-2000年，全省實(shí)現(xiàn)遷移1800貧困戶、86000貧困人口。2001-2010年，全省共投入易地搬遷資金24.2億元，實(shí)現(xiàn)8.78萬(wàn)貧困戶、38.27萬(wàn)貧困群眾易地搬遷。為加快扶貧開發(fā)進(jìn)程，貴州決定實(shí)施扶貧生態(tài)移民工程，通過(guò)了《貴州省扶貧生態(tài)移民工程規(guī)劃（2012-2020年）》，決定對(duì)生態(tài)環(huán)境惡劣的高寒區(qū)、石山區(qū)、深山區(qū)以及地質(zhì)災(zāi)害頻發(fā)，不具備生存條件、扶貧開發(fā)困難的地區(qū)，實(shí)施大規(guī)模生態(tài)移民。2015年貴州實(shí)施大規(guī)模易地扶貧搬遷，計(jì)劃搬遷規(guī)模188萬(wàn)人、占全國(guó)搬遷計(jì)劃的15%，是全國(guó)搬遷人數(shù)最多的省份。貴州實(shí)施生態(tài)移民和易地搬遷后，貧困人口遷出有效緩解了生態(tài)環(huán)境壓力，改善和提高了留守人口資源占用量，促進(jìn)了全省自然生態(tài)環(huán)境保護(hù)和生態(tài)系統(tǒng)修復(fù)，對(duì)增加貧困人口收入，改善貧困人口生產(chǎn)生活條件等發(fā)揮了積極作用。

3、著力生態(tài)保護(hù)和修復(fù)，推進(jìn)生態(tài)環(huán)境持續(xù)向好

貴州深入貫徹“山水林田湖草是一個(gè)生命共同體”的理念，堅(jiān)持鄉(xiāng)村生態(tài)系統(tǒng)性、整體性原則，深入加強(qiáng)生態(tài)保護(hù)和修復(fù)力度，以建設(shè)健康穩(wěn)定田園生態(tài)系統(tǒng)、農(nóng)業(yè)生態(tài)修復(fù)、重要生態(tài)系統(tǒng)保護(hù)為重點(diǎn)，促進(jìn)鄉(xiāng)村自然生態(tài)系統(tǒng)功能和穩(wěn)定性全面提升。著力加強(qiáng)石漠化綜合治理和流域生態(tài)環(huán)境綜合整治，進(jìn)一步提升涵養(yǎng)水源、改良土壤、森林資源和生物多樣性保護(hù)等生態(tài)功能。全面推進(jìn)封山育林、退耕還林（草）、鄉(xiāng)村綠化、流域兩岸綠化、城鎮(zhèn)周邊綠化帶等森林生態(tài)體系建設(shè)。據(jù)相關(guān)數(shù)據(jù)顯示，2018年，貴州生態(tài)環(huán)境持續(xù)向好，森林覆蓋率達(dá)57%，增幅居全國(guó)前列;79條河流151個(gè)地表水省控?cái)嗝嫠|(zhì)總體為“優(yōu)”;縣級(jí)以上城市空氣質(zhì)量?jī)?yōu)良天數(shù)比例達(dá)97%以上，集中式飲用水源地水質(zhì)達(dá)標(biāo)率保持在100%。

4、著力體制改革與制度創(chuàng)新，促進(jìn)生態(tài)制度更加優(yōu)化

近兩年來(lái)，貴州抓緊落實(shí)中央生態(tài)文明體制改革總體方案、國(guó)家生態(tài)文明試驗(yàn)區(qū)（貴州）實(shí)施方案，加快生態(tài)文明建設(shè)體制機(jī)制改革步伐，堅(jiān)持在環(huán)境保護(hù)、脫貧攻堅(jiān)、民生保障等方面注意融入生態(tài)文明理念，與時(shí)俱進(jìn)完善綠色制度，出臺(tái)了系列改革方案、措施，著力構(gòu)建具有貴州特色、系統(tǒng)完備的生態(tài)文明制度體系。深化生態(tài)文明重點(diǎn)制度改革，大力推動(dòng)“多規(guī)合一”試點(diǎn)，開展了省級(jí)空間規(guī)劃、自然資源資產(chǎn)管理體制、領(lǐng)導(dǎo)干部自然資源資產(chǎn)離任審計(jì)、生態(tài)環(huán)境損害賠償制度、環(huán)境監(jiān)察執(zhí)法機(jī)構(gòu)垂直管理、生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值實(shí)現(xiàn)機(jī)制等國(guó)家試點(diǎn);嚴(yán)格生態(tài)文明績(jī)效評(píng)價(jià)考核，率先取消了地處重點(diǎn)生態(tài)功能區(qū)的10個(gè)縣GDP考核，對(duì)各市州生態(tài)文明建設(shè)開展評(píng)價(jià)考核，強(qiáng)化環(huán)境保護(hù)“黨政同責(zé)”、“一崗雙責(zé)”，實(shí)行黨政領(lǐng)導(dǎo)干部生態(tài)環(huán)境損害問(wèn)責(zé)，全面推行省、市、縣、鄉(xiāng)、村五級(jí)河長(zhǎng)制。

在統(tǒng)籌實(shí)施易地扶貧搬遷過(guò)程中，創(chuàng)造性探索形成了以“六個(gè)堅(jiān)持”、“五個(gè)三”和“五個(gè)體系”為主要內(nèi)容的政策保障體系。

5、著力構(gòu)建政策法規(guī)體系，推進(jìn)生態(tài)法治保障

制度與法治是生態(tài)文明建設(shè)的紅線，法治本身即是生態(tài)文明要義之一。為加快推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)，貴州堅(jiān)決按照中央加強(qiáng)生態(tài)文明建設(shè)的要求，堅(jiān)持緊密結(jié)合實(shí)際，率先在全國(guó)開展生態(tài)文明法治建設(shè)探索，著力構(gòu)建有自身特色的生態(tài)文明政策法規(guī)體系，強(qiáng)化生態(tài)文明建設(shè)法治保障，近年來(lái)取得了豐碩成果。全省相繼出臺(tái)了系列地方性政策法規(guī)，率先出臺(tái)了首部省級(jí)層面生態(tài)文明地方性法規(guī)《貴州省生態(tài)文明建設(shè)促進(jìn)條例》，頒布實(shí)施30余部配套法規(guī)，實(shí)行嚴(yán)格的生態(tài)環(huán)境保護(hù)制度。同時(shí)，加快建立激發(fā)綠色新動(dòng)能的制度，積極培育環(huán)境治理和生態(tài)保護(hù)市場(chǎng)主體、促進(jìn)節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)發(fā)展等政策機(jī)制。全省著力強(qiáng)化生態(tài)環(huán)保監(jiān)管，加快成立了保護(hù)生態(tài)環(huán)境的執(zhí)法機(jī)構(gòu)，組建全國(guó)首個(gè)環(huán)保法庭、環(huán)保審判庭，創(chuàng)新探索“一河一條例”立法模式，建立了生態(tài)文明建設(shè)的法治化、市場(chǎng)化保障機(jī)制。

6、著力加快農(nóng)村人居環(huán)境改善，構(gòu)建生態(tài)生活新空間

貴州以農(nóng)村垃圾、污水治理和村容村貌提升為重點(diǎn)，建立健全農(nóng)村生活垃圾收集轉(zhuǎn)運(yùn)系統(tǒng)，完善農(nóng)村生活污水處理和主要飲用水源地的保護(hù)，建立農(nóng)村環(huán)境管理機(jī)制，明顯改善農(nóng)村環(huán)境面貌。農(nóng)村生活垃圾治理取得積極進(jìn)展，2018年，全省1.16萬(wàn)個(gè)行政村實(shí)現(xiàn)農(nóng)村生活垃圾處理，23個(gè)縣建立了農(nóng)村生活垃圾收運(yùn)處置體系。湄潭縣、安順市西秀區(qū)、麻江縣等3個(gè)“全國(guó)農(nóng)村生活垃圾分類和資源化利用示范縣”的行政村垃圾分類覆蓋率達(dá)80%以上。扎實(shí)推進(jìn)農(nóng)村“廁所革命”，以改善居住條件、預(yù)防疾病傳染、提高宜居水平為目標(biāo)，大力開展農(nóng)戶用無(wú)害化衛(wèi)生廁所建設(shè)和改造，據(jù)全國(guó)農(nóng)村人居環(huán)境信息系統(tǒng)統(tǒng)計(jì)，截至2018年底，全省農(nóng)村擁有587.71萬(wàn)戶戶用衛(wèi)生廁所，1.06萬(wàn)個(gè)行政村建有公共廁所，1177個(gè)行政村糞污得到資源化利用。農(nóng)村生活污水治理穩(wěn)步推進(jìn)，亂排亂放得到有效管控。村容村貌明顯改觀，嚴(yán)格按照農(nóng)房建設(shè)體量和風(fēng)貌控制，扎實(shí)推進(jìn)農(nóng)村危房改造，提升農(nóng)村通村路、通組路等道路硬化，大力實(shí)施“貴州省村莊清潔行動(dòng)”，進(jìn)一步推動(dòng)農(nóng)村人居環(huán)境整治。

（二）貴州生態(tài)文明建設(shè)的制約因素分析

1、深度貧困問(wèn)題與生態(tài)環(huán)境脆弱相互交織

貴州處于世界三大喀斯特地貌區(qū)域之一的中國(guó)西南巖溶地區(qū)，是全國(guó)石漠化面積最大、等級(jí)最齊、程度最深、危害最重的省份。貴州素有“八山一水一分田”之說(shuō)，全省水土流失面積和石漠化面積占比大，分別占國(guó)土總面積的41.6%和12.8%;人均資源占有量也低于世界平均水平。可見，貴州生態(tài)環(huán)境脆弱，一旦遭到破壞很難修復(fù)和恢復(fù)，并且環(huán)境治理和生態(tài)修復(fù)投入成本高、難度大。由于經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展滯后，貴州貧困問(wèn)題依然嚴(yán)峻，任務(wù)艱巨，其貧困問(wèn)題與生態(tài)環(huán)境脆弱具有顯著的共生性。貴州農(nóng)村貧困人口大多分布于三大集中連片特困地區(qū)（武陵山區(qū)、烏蒙山區(qū)和滇桂黔石漠化區(qū)）的70個(gè)縣，三大片區(qū)覆蓋全省面積的85.3%、貧困人口的90.7%。由于這三大集中連片特困地區(qū)山高坡陡、災(zāi)害頻繁、地表水嚴(yán)重滲漏而無(wú)法利用，貧困問(wèn)題與生態(tài)環(huán)境問(wèn)題相互交織，嚴(yán)重制約著全省經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展。

2、傳統(tǒng)生態(tài)價(jià)值觀念與經(jīng)濟(jì)利益驅(qū)使

在傳統(tǒng)生產(chǎn)生活方式的長(zhǎng)期影響下，仍然有部分干部群眾對(duì)生態(tài)保護(hù)的思想認(rèn)識(shí)目前還存在著一定誤區(qū)。特別是農(nóng)村廣大居民仍缺乏生態(tài)環(huán)境保護(hù)意識(shí)，生態(tài)文明意識(shí)不高。有的地方“資源——生產(chǎn)——消費(fèi)——廢棄物排放”的傳統(tǒng)觀念根深蒂固，習(xí)慣于依靠傳統(tǒng)的、粗放式的消費(fèi)資源和生態(tài)環(huán)境破壞，來(lái)維持經(jīng)濟(jì)一時(shí)增長(zhǎng)，而未從深層次上對(duì)資源和效益最大化進(jìn)行理解。貴州正處于發(fā)展的關(guān)鍵時(shí)期，目前既面臨著全國(guó)普遍存在的結(jié)構(gòu)性生態(tài)環(huán)境問(wèn)題，又面臨著水土流失和石漠化仍較突出、生態(tài)環(huán)?；A(chǔ)設(shè)施嚴(yán)重滯后等特殊問(wèn)題;既面臨著加快發(fā)展、決戰(zhàn)脫貧攻堅(jiān)、實(shí)現(xiàn)同步小康的緊迫任務(wù)，又面臨著資源環(huán)境約束趨緊、城鎮(zhèn)發(fā)展和農(nóng)業(yè)生態(tài)空間布局亟待優(yōu)化的嚴(yán)峻挑戰(zhàn)。因此，必須著力處理好環(huán)境保護(hù)與經(jīng)濟(jì)發(fā)展的關(guān)系。

3、政策機(jī)制建設(shè)仍顯薄弱

雖然貴州各級(jí)都高度重視生態(tài)文明建設(shè)，但在實(shí)際工作中依然面臨著體制約束、機(jī)制僵化，存在著基礎(chǔ)薄弱、沒有形成合力等突出問(wèn)題。同時(shí)，生態(tài)文明建設(shè)涉及到社會(huì)管理各方面，各方利益錯(cuò)綜復(fù)雜，沒有堅(jiān)定的法律意志，沒有科學(xué)的法制體系，沒有嚴(yán)格的司法實(shí)踐，勢(shì)必舉步維艱，建設(shè)生態(tài)文明必須依靠制度、依靠法制。目前貴州生態(tài)文明建設(shè)初步建立起了立法、司法、行政、執(zhí)法等銜接配套的法治化保障格局，形成了自身特有的法制體系。但是，部分政策法規(guī)指向單一領(lǐng)域，有關(guān)環(huán)境的保護(hù)措施以及法律制度不夠完善和具體，缺少配套性的政策舉措，對(duì)生態(tài)文明建設(shè)不能完全有效發(fā)揮引導(dǎo)、規(guī)制、激勵(lì)、服務(wù)和保障等作用。

進(jìn)一步推進(jìn)貴州生態(tài)文明建設(shè)的對(duì)策建議

（一）健全政策保障體系，提升生態(tài)文明試驗(yàn)區(qū)建設(shè)能力

1、進(jìn)一步建立完善生態(tài)文明建設(shè)的法治體系

建立起多方參與、多方管理、多方監(jiān)督的法治體系，形成完備的生態(tài)環(huán)境法治治理體系，是新時(shí)代生態(tài)文明建設(shè)的應(yīng)有之義。貴州推進(jìn)生態(tài)文明試驗(yàn)區(qū)建設(shè)，不僅離不開道德力量的推動(dòng)，而且更離不開必要的相關(guān)政策與法律法規(guī)的硬性約束。只有充分運(yùn)用法治手段，實(shí)行科學(xué)有效的政策法規(guī)引導(dǎo)，才能形成推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)的有力保障和強(qiáng)大推力。切實(shí)加強(qiáng)對(duì)自然生態(tài)環(huán)境保護(hù)的行政執(zhí)法能力建設(shè)，政策法規(guī)制定出臺(tái)后，堅(jiān)持嚴(yán)格執(zhí)法是關(guān)鍵，要著力加強(qiáng)執(zhí)法機(jī)關(guān)的執(zhí)法力度，嚴(yán)格控制經(jīng)濟(jì)開發(fā)中浪費(fèi)資源和污染破壞環(huán)境等行為。積極借鑒各國(guó)各地區(qū)生態(tài)文明建設(shè)的有效做法和成功經(jīng)驗(yàn)，堅(jiān)持以法治推動(dòng)建設(shè)進(jìn)程，以法治維護(hù)建設(shè)成果，以法治促進(jìn)治理體系和治理能力現(xiàn)代化。

2、科學(xué)構(gòu)建財(cái)政生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制及政策體系

著力完善財(cái)政政策的轉(zhuǎn)移支付制度。積極爭(zhēng)取中央財(cái)政投資和專項(xiàng)資金加強(qiáng)對(duì)生態(tài)文明建設(shè)的投資，以及政策、資金、項(xiàng)目等向貴州試驗(yàn)區(qū)傾斜支持，確保生態(tài)功能重要地區(qū)獲得合理的資金補(bǔ)償。同時(shí)，著力建立和完善省級(jí)及市（州）以下轉(zhuǎn)移支付制度，完善全省生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償資金投入機(jī)制。著力鼓勵(lì)和實(shí)行資源有償使用制度，守好發(fā)展和生態(tài)兩條底線，強(qiáng)調(diào)“節(jié)約優(yōu)先、保護(hù)優(yōu)先、自然恢復(fù)為主”的生態(tài)建設(shè)方針，引導(dǎo)和支持各類社會(huì)主體投身于生態(tài)文明建設(shè)，積極開展資源節(jié)約和循環(huán)利用、開發(fā)可再生能源、建設(shè)環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施、研發(fā)先進(jìn)適用技術(shù)與生態(tài)修復(fù)和建設(shè)等。進(jìn)一步完善生態(tài)補(bǔ)償資金的分配方式和使用方案，維護(hù)保護(hù)者切身利益，加大生態(tài)補(bǔ)償投入力度、提高補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)，加大對(duì)重點(diǎn)生態(tài)功能區(qū)的轉(zhuǎn)移支付力度。積極探索研究建立市場(chǎng)化、多元化生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制，不斷創(chuàng)新和豐富生態(tài)文明建設(shè)的新路子、新途徑、新方式。

3、完善政府主體多元化環(huán)保投融資政策

積極創(chuàng)新政府性資金投入方式，著力優(yōu)化和整合各種資金渠道，建立完善常態(tài)化、穩(wěn)定的生態(tài)環(huán)保財(cái)政投入機(jī)制，從而保證與污染治理相匹配的資金投入。

進(jìn)一步落實(shí)有關(guān)稅收優(yōu)惠政策，認(rèn)真落實(shí)國(guó)家有關(guān)節(jié)能減排、資源綜合利用和環(huán)境保護(hù)等方面稅收優(yōu)惠政策，鼓勵(lì)和支持進(jìn)口各種先進(jìn)的節(jié)能、節(jié)水、節(jié)材等技術(shù)、設(shè)備和產(chǎn)品。大力推進(jìn)綠色金融創(chuàng)新發(fā)展，積極開展金融支持生態(tài)文明建設(shè)改革創(chuàng)新，金融機(jī)構(gòu)要加大對(duì)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)、資源節(jié)約、環(huán)境保護(hù)、生態(tài)建設(shè)和科技創(chuàng)新等項(xiàng)目的信貸支持力度，健全綠色保險(xiǎn)機(jī)制。鼓勵(lì)社會(huì)資本參與生態(tài)環(huán)保，充分運(yùn)用市場(chǎng)化手段，積極引導(dǎo)全社會(huì)共同參與生態(tài)文明建設(shè)，推動(dòng)“市場(chǎng)之手”參與環(huán)境污染治理。

（二）進(jìn)一步深化體制機(jī)制改革，協(xié)同推進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和生態(tài)環(huán)境保護(hù)

1、進(jìn)一步深化生態(tài)文明體制改革

進(jìn)一步建立健全生態(tài)環(huán)保管理體制，堅(jiān)持問(wèn)題導(dǎo)向，針對(duì)薄弱環(huán)節(jié)，大膽探索實(shí)踐、先行先試，進(jìn)一步改革創(chuàng)新生態(tài)文明建設(shè)的相關(guān)體制、機(jī)制和制度體系。進(jìn)一步完善綠色發(fā)展的體制機(jī)制，對(duì)重大規(guī)劃、重大項(xiàng)目的審批要確保生態(tài)優(yōu)先。加強(qiáng)基層特別是農(nóng)村基層生態(tài)環(huán)保能力建設(shè)，完善農(nóng)村生態(tài)環(huán)境治理體制。充分發(fā)揮各行各業(yè)、社會(huì)各界的積極性、主動(dòng)性和創(chuàng)造性，形成優(yōu)化發(fā)展、推動(dòng)發(fā)展的強(qiáng)大動(dòng)力，把各項(xiàng)行動(dòng)計(jì)劃扎實(shí)落實(shí)到行動(dòng)上，實(shí)現(xiàn)發(fā)展和生態(tài)環(huán)境保護(hù)協(xié)同推進(jìn)，著力釋放生態(tài)文明改革紅利。

2、進(jìn)一步健全完善公眾參與機(jī)制

群眾的廣泛參與是推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)的重要保障，建設(shè)生態(tài)文明關(guān)系各行各業(yè)、千家萬(wàn)戶，它并不只是政府部門和領(lǐng)導(dǎo)行為，更需要全社會(huì)共同努力，需要全社會(huì)成員廣泛關(guān)注、共同參與和大力支持。因此，貴州推進(jìn)生態(tài)文明試驗(yàn)區(qū)建設(shè)，必須堅(jiān)持將廣大公眾視作最可依靠的力量，加快建立完善公眾參與機(jī)制，進(jìn)一步發(fā)揮公眾的作用。積極引導(dǎo)各類生態(tài)文明建設(shè)社會(huì)組織健康發(fā)展，營(yíng)造共同推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)的濃厚氛圍，尤其是要積極鼓勵(lì)各種非政府組織建設(shè)，鼓勵(lì)公眾積極參與對(duì)生態(tài)文明建設(shè)的評(píng)價(jià)，發(fā)揮民間組織和志愿者的積極作用。打造全民參與的社會(huì)行動(dòng)體系，完善公眾參與制度，以法律形式明確賦予公民環(huán)境權(quán)。健全舉報(bào)、聽證、輿論和公眾監(jiān)督等制度，及時(shí)準(zhǔn)確披露各類環(huán)境信息，擴(kuò)大公開范圍，切實(shí)增強(qiáng)公眾參與程度。

（三）大力提升生態(tài)文明意識(shí)，積極倡導(dǎo)全社會(huì)綠色生活

1、宣傳倡導(dǎo)生態(tài)文明理念

進(jìn)一步完善生態(tài)文明宣傳教育長(zhǎng)效機(jī)制，將生態(tài)文明知識(shí)教育作為實(shí)施素質(zhì)教育的重要載體，納入國(guó)民教育體系，融入學(xué)校教育全過(guò)程，重視長(zhǎng)期持續(xù)的生態(tài)保護(hù)意識(shí)培養(yǎng)。實(shí)施有計(jì)劃、多層次、系列化的宣傳教育活動(dòng)，著力普及環(huán)境保護(hù)知識(shí)，將生態(tài)文明建設(shè)理念、可持續(xù)發(fā)展觀、綠色產(chǎn)業(yè)理念、循環(huán)經(jīng)濟(jì)理念等科學(xué)理論融入到人們生產(chǎn)生活各個(gè)層面。積極探索宣傳教育的多種途徑和方式，充分發(fā)揮輿論媒體的重要作用，構(gòu)建網(wǎng)絡(luò)、電視、報(bào)紙、影視等多媒體宣傳模式，強(qiáng)化其主流傳播渠道的影響力，加強(qiáng)對(duì)危害、破壞生態(tài)環(huán)境行為的監(jiān)督，加大生態(tài)環(huán)境知識(shí)宣傳解讀力度，積極創(chuàng)建綠色家庭、綠色學(xué)校和綠色機(jī)關(guān)。

2、積極推行綠色生活方式

大力提倡人們隨時(shí)隨地踐行綠色消費(fèi)，推行綠色生活方式。在飲食方面，選擇綠色標(biāo)識(shí)的食品，首先考慮食品安全，在此基礎(chǔ)上考慮健康和環(huán)保因素，多食綠色蔬菜和水果，拒絕山珍野味。在穿著方面，按照生態(tài)環(huán)保、舒適健康的原則，選購(gòu)綠色服裝，適度購(gòu)買，避免真皮毛制作的衣物，盡量對(duì)舊衣物回收利用。在住房方面，推廣綠色居住，選擇綠色建筑、綠色裝飾、綠色家具。在用品方面，選用節(jié)能電器，減少無(wú)效照明，減少電器設(shè)備待機(jī)能耗，提倡家庭節(jié)約用水并循環(huán)利用，減少一次性生活物品，支持發(fā)展共享經(jīng)濟(jì)，鼓勵(lì)個(gè)人閑置資源有效利用。在出行方面，合理選擇出行方式，鼓勵(lì)選擇乘坐公交車，積極支持選購(gòu)環(huán)保小轎車，積極提倡自行車、步行的健康出行方式，做到“能走不騎、能騎不坐、能坐不開”。

3、傳承發(fā)展生態(tài)文明智慧

貴州民族眾多，在歷史發(fā)展中形成了敬畏自然、適應(yīng)自然、尊重自然、對(duì)自然資源適度開發(fā)與有序利用的系統(tǒng)的生態(tài)文化。各民族豐富的生態(tài)文明元素和智慧，對(duì)保護(hù)區(qū)域環(huán)境、調(diào)節(jié)人與自然的關(guān)系，發(fā)揮了積極作用，產(chǎn)生了深遠(yuǎn)影響。貴州生態(tài)文明傳統(tǒng)源遠(yuǎn)流長(zhǎng)，許多地方和村寨都有保護(hù)生態(tài)環(huán)境的傳統(tǒng)觀念和習(xí)俗，如村規(guī)民約就包含了山林保護(hù)、土地與水資源利用管理、公共環(huán)境保護(hù)等規(guī)定，特別注意對(duì)傳統(tǒng)生態(tài)智慧的再利用。著力培育生態(tài)文化，深入發(fā)掘、弘揚(yáng)和創(chuàng)新民族傳統(tǒng)生態(tài)文化，充分發(fā)揮生態(tài)文化對(duì)生態(tài)文明建設(shè)的引領(lǐng)作用，堅(jiān)持以文化支撐為魂，弘揚(yáng)知行合一、天人合一的貴州人文精神，將生態(tài)文明智慧融化到生態(tài)文明建設(shè)實(shí)踐中。

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作者簡(jiǎn)介

王紅霞 貴州省社會(huì)科學(xué)院農(nóng)村發(fā)展研究所助理研究員