杜東躍

摘要：本文在職業(yè)教育現(xiàn)代化的視角下，以邢臺(tái)市的職業(yè)教育和技能培訓(xùn)工作為研究對象，對當(dāng)前職業(yè)教育和技能培訓(xùn)中存在的共性和個(gè)性問題進(jìn)行探究，并提出合理化的意見和建議，以期為加快推進(jìn)職業(yè)教育現(xiàn)代化工作提供參考。

關(guān)鍵詞：職業(yè)教育現(xiàn)代化 職業(yè)教育 職業(yè)技能培訓(xùn) 意見建議

課題：本文系2017年度河北省教育科學(xué)研究“十三五”規(guī)劃課題《邢臺(tái)職業(yè)教育現(xiàn)代化發(fā)展路徑研究》（課題編號(hào)：1704214）階段性研究成果。

近年，國家出臺(tái)了一系列支持職業(yè)教育和技能培訓(xùn)發(fā)展的國字號(hào)文件，給職業(yè)教育和技能培訓(xùn)工作帶來了前所未有的政策和紅利，職業(yè)教育和技能培訓(xùn)工作也迎來了歷史難得發(fā)展機(jī)遇。

改革開放以來，邢臺(tái)在職業(yè)教育發(fā)展中將職業(yè)教育與區(qū)域經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展緊密聯(lián)系起來，不斷提高職業(yè)教育對區(qū)域經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的貢獻(xiàn)度。目前，邢臺(tái)的職業(yè)教育是招商引資和轉(zhuǎn)型發(fā)展的響亮名片，是實(shí)施精準(zhǔn)扶貧和脫貧攻堅(jiān)的重要途徑，是促進(jìn)農(nóng)民增收和推動(dòng)鄉(xiāng)村振興的有效載體。邢臺(tái)職業(yè)教育發(fā)展取得過輝煌成就，但在近年來的發(fā)展中，也遇到一些普遍存在或區(qū)域特點(diǎn)制約發(fā)展的瓶頸問題。

一、邢臺(tái)職業(yè)教育和技能培訓(xùn)發(fā)展現(xiàn)狀

邢臺(tái)市地處河北省中南部，西倚太行山，毗鄰山西省晉中市，東隔衛(wèi)運(yùn)河，與山東省聊城市、德州市相望，南鄰邯鄲、北接石家莊，轄20個(gè)縣市區(qū)，總?cè)丝?90萬，是中原經(jīng)濟(jì)區(qū)、京津冀協(xié)同發(fā)展區(qū)、環(huán)渤海經(jīng)濟(jì)區(qū)的交匯點(diǎn)。多年以來，邢臺(tái)就是人力資源和職業(yè)教育發(fā)展重鎮(zhèn)。

邢臺(tái)職業(yè)教育發(fā)展有較好的基礎(chǔ)，發(fā)展起步于20世紀(jì)90年代初。1992年，邢臺(tái)市人民集資興建了全國第一所城市職教中心一一邢臺(tái)市職業(yè)技術(shù)教育中心，開啟了建設(shè)職教中心的先河，并把一縣一所職教中心的經(jīng)驗(yàn)推向了全國。

1997年，邢臺(tái)職業(yè)技術(shù)學(xué)院成為國家第一所規(guī)范更名的高職院校，被評為第一批國家示范性高等職業(yè)院校重點(diǎn)建設(shè)單位，成就了高職領(lǐng)域的“南深圳、北邢臺(tái)”贊譽(yù)。

2016年，邢臺(tái)技師學(xué)院成為全國技工院校高技能人才培養(yǎng)聯(lián)盟理事長單位，成為引領(lǐng)全國技工教育發(fā)展的探路者和領(lǐng)頭羊。

截止2019年，邢臺(tái)市擁有57所中高職學(xué)校，在校生9.7萬。其中技工院校數(shù)量達(dá)到13所，在編在崗教職工1200余名，在校生規(guī)模保持在2萬人左右，高技能人才培養(yǎng)比例占在校生人數(shù)的80%;面向主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)和二、三產(chǎn)業(yè)開設(shè)專業(yè)50余項(xiàng)，開展職業(yè)技能培訓(xùn)規(guī)模達(dá)到5萬人/年，畢業(yè)生當(dāng)年就業(yè)率超過90%。

二、邢臺(tái)職業(yè)教育和技能培訓(xùn)發(fā)展中存在的問題

在法理和職能上，職業(yè)教育與普通教育是兩種不同的教育類型，兩種教育在國民教育序列中是不可或缺的，兩者地位同等重要。而技工教育又是職業(yè)教育的重要組成部分，技工院校作為高技能人才和技能培訓(xùn)的主陣地，落實(shí)了職業(yè)院校實(shí)施學(xué)歷教育與培訓(xùn)并舉的法定職責(zé)。

隨著邢臺(tái)市“經(jīng)濟(jì)強(qiáng)市，美麗邢臺(tái)”建設(shè)的不斷深入，各行各業(yè)對技術(shù)技能型人才的需求越來越緊迫，進(jìn)而導(dǎo)致全市結(jié)構(gòu)性就業(yè)矛盾尤為突出。目前主要存在以下問題。

1.體系建設(shè)不完善

職教貫通培養(yǎng)不順暢，社會(huì)對技工教育的認(rèn)知度不高，群眾對技能培訓(xùn)主動(dòng)性不夠，學(xué)歷證書和技能等級證書還不能互通銜接。

2.配套政策不完善

在落實(shí)生均經(jīng)費(fèi)方面，高職院校普遍都能按規(guī)定落實(shí)12000元/生的生均經(jīng)費(fèi)。但技工院校卻不能享受規(guī)定的生均經(jīng)費(fèi)，導(dǎo)致技工院校發(fā)展舉步維艱。

3.實(shí)訓(xùn)基地不充足

職業(yè)院校要求學(xué)生的理論教學(xué)和技能實(shí)踐課時(shí)要基本持平，但由于職業(yè)院校普遍存在實(shí)訓(xùn)場地不足、設(shè)備功能落后等問題，致使大部分學(xué)生的技能操作訓(xùn)練普遍不足，在就業(yè)時(shí)與現(xiàn)實(shí)生產(chǎn)技術(shù)要求脫節(jié)嚴(yán)重，使得人才培養(yǎng)與社會(huì)需求的結(jié)構(gòu)性矛盾日趨突出。

4.企業(yè)參與不積極

由于缺少政府監(jiān)督職能和主導(dǎo)作用，同時(shí)當(dāng)?shù)刂行⌒推髽I(yè)為減少成本支出，因而參與培養(yǎng)人才的積極性不高。在校企合作方面存在校方熱、企業(yè)方冷的“剃頭挑子一頭熱”現(xiàn)象，致使職業(yè)院校在培養(yǎng)技能型人才的過程中不能與企業(yè)實(shí)際要求緊密結(jié)合，產(chǎn)與教對接不緊密，學(xué)員能力水平和職業(yè)素養(yǎng)達(dá)不到用人方的要求。

5.培訓(xùn)市場不規(guī)范

由于未對承擔(dān)全市主要培訓(xùn)任務(wù)的優(yōu)質(zhì)培訓(xùn)院?；驒C(jī)構(gòu)在核定績效工資總量、培訓(xùn)項(xiàng)目審批、培訓(xùn)補(bǔ)貼資金等方面提供支持，出現(xiàn)公辦職業(yè)技能培訓(xùn)機(jī)構(gòu)積極性不高、小型私營培訓(xùn)機(jī)構(gòu)借機(jī)搶奪市場的問題，導(dǎo)致職業(yè)技能培訓(xùn)機(jī)構(gòu)良莠不齊，生源競爭激烈。

6.培訓(xùn)標(biāo)準(zhǔn)不統(tǒng)一

缺少末端監(jiān)督執(zhí)法、統(tǒng)一培訓(xùn)標(biāo)準(zhǔn)和第三方評價(jià)機(jī)構(gòu)，導(dǎo)致培訓(xùn)質(zhì)量普遍不高。各類各部門及特種行業(yè)在培訓(xùn)過程中，對職業(yè)資格證書核發(fā)嚴(yán)格性不一、培訓(xùn)合格證書核發(fā)靈活性太大、培訓(xùn)內(nèi)容放權(quán)自由量太寬，沒有統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)和質(zhì)量要求，不好把控，出現(xiàn)亂培訓(xùn)、濫發(fā)證現(xiàn)象。

三、完善邢臺(tái)職業(yè)教育和培訓(xùn)體系的意見和建議

1.及時(shí)出臺(tái)市級層面相關(guān)配套政策

大力開展職業(yè)教育改革和職業(yè)技能提升行動(dòng)，積極落實(shí)“1+X”職業(yè)技能證書試點(diǎn)制度和終身職業(yè)技能培訓(xùn)制度是解決相關(guān)問題的有效途徑。

國家和河北省已經(jīng)印發(fā)職業(yè)教育改革實(shí)施方案、職業(yè)技能提升行動(dòng)實(shí)施方案等文件。市級政府應(yīng)及時(shí)出臺(tái)相應(yīng)配套政策，進(jìn)一步明確全市職業(yè)教育改革和培訓(xùn)總體要求和目標(biāo)任務(wù)，完善和強(qiáng)化各級組織保障和補(bǔ)貼經(jīng)費(fèi)政策。尤其對承擔(dān)全市主要培訓(xùn)任務(wù)的技工院校，在核定績效工資總量、培訓(xùn)項(xiàng)目審批、培訓(xùn)補(bǔ)貼資金等方面進(jìn)行傾斜，保障全市職業(yè)培訓(xùn)工作數(shù)量和效果。同時(shí)，建立與辦學(xué)的品牌效應(yīng)、規(guī)模質(zhì)量、培養(yǎng)成本、引領(lǐng)帶動(dòng)、貢獻(xiàn)程度等相適應(yīng)的財(cái)政投入制度，按相關(guān)規(guī)定制定并落實(shí)職業(yè)院校，尤其是技工院校生均經(jīng)費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)或公用經(jīng)費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)。

2.進(jìn)一步提升職業(yè)教育社會(huì)認(rèn)識(shí)度

（1）加大對各類招生對象的宣傳引導(dǎo)和組織力度。多方聯(lián)動(dòng)，集思廣益，充分調(diào)動(dòng)各類培訓(xùn)對象參與培訓(xùn)內(nèi)在需求，提高主動(dòng)性和積極性，爭取改變“要我培訓(xùn)”的現(xiàn)狀，達(dá)到“我要培訓(xùn)”的工作局面。

（2）利用傳統(tǒng)媒體和新興媒體進(jìn)行大力宣傳。充分利用廣播電視、報(bào)紙雜志等傳統(tǒng)媒體和門戶網(wǎng)站微信公眾號(hào)、朋友圈、圖文等新興媒體，廣泛報(bào)道技能成才的典型人物和事跡，深入宣傳職業(yè)教育和技能培訓(xùn)政策。同時(shí)成立宣傳服務(wù)隊(duì)，深入鄉(xiāng)鎮(zhèn)村組、走巷串戶進(jìn)行面對面講解宣傳，使廣大受眾獲取信息，轉(zhuǎn)變觀念，認(rèn)識(shí)到職業(yè)教育尤其是高技能人才培養(yǎng)和技能培訓(xùn)的重要性。

（3）開展中小學(xué)職業(yè)啟蒙教育。鼓勵(lì)職業(yè)院校聯(lián)合中小學(xué)開展技能手工進(jìn)校園、職業(yè)教育進(jìn)課堂等多種形式的勞動(dòng)和職業(yè)方面的啟蒙教育，將實(shí)際動(dòng)手操作課時(shí)和內(nèi)容納入中小學(xué)相關(guān)課程和學(xué)生綜合素質(zhì)評價(jià)。

3.大力探索職業(yè)訓(xùn)練院試點(diǎn)建設(shè)

人力資源和社會(huì)保障部在2016年開展建設(shè)職業(yè)訓(xùn)練院試點(diǎn)工作時(shí)，在全國確定了包括邢臺(tái)技師學(xué)院在內(nèi)的28所技工院校作為第一批試點(diǎn)開展探索建設(shè)。依托部分技師學(xué)院探索建設(shè)職業(yè)訓(xùn)練院，是打造國內(nèi)領(lǐng)先、地區(qū)一流的高技能人才培養(yǎng)基地的有益嘗試，是推進(jìn)技工院校改革創(chuàng)新的重要舉措，是促進(jìn)技工院校高端、多元、轉(zhuǎn)型發(fā)展的有益探索。

我們應(yīng)該制定相關(guān)政策，鼓勵(lì)和支持創(chuàng)建職業(yè)訓(xùn)練院試點(diǎn)，構(gòu)建面向社會(huì)開發(fā)、覆蓋全體勞動(dòng)者、強(qiáng)化技能訓(xùn)練、服務(wù)勞動(dòng)者職業(yè)終身的公共培養(yǎng)平臺(tái)，為推行終身職業(yè)技能培訓(xùn)制度、加強(qiáng)高技能人才隊(duì)伍建設(shè)提供有力支撐。

4.培育職業(yè)教育和技能培訓(xùn)知名品牌

（1）幫助有資質(zhì)的院?；驒C(jī)構(gòu)積極申報(bào)第三方評價(jià)機(jī)構(gòu)，制定相關(guān)培訓(xùn)的統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)，負(fù)責(zé)實(shí)施職業(yè)技能考核、評價(jià)和證書發(fā)放。

（2）進(jìn)一步放寬準(zhǔn)入，嚴(yán)格末端監(jiān)督執(zhí)法，嚴(yán)格控制培訓(xùn)機(jī)構(gòu)數(shù)量，防止出現(xiàn)亂培訓(xùn)、濫發(fā)證現(xiàn)象。

（3）在已成熟的品牌中遴選1-2個(gè)，給予重點(diǎn)支持，扶優(yōu)、扶大、扶強(qiáng)，培育出知名品牌和行業(yè)標(biāo)桿。

5.建設(shè)高水平公共實(shí)訓(xùn)基地

通過校企合作、產(chǎn)教融合、PPP融資等模式，引入企業(yè)資本，建設(shè)一所區(qū)域職業(yè)教育資源共享的集技能訓(xùn)練、實(shí)踐教學(xué)、職業(yè)競賽、社會(huì)培訓(xùn)、技能鑒定、企業(yè)生產(chǎn)和技術(shù)服務(wù)于一體的高標(biāo)準(zhǔn)、高水平職業(yè)教育實(shí)訓(xùn)基地，進(jìn)而滿足區(qū)域職業(yè)教育技能訓(xùn)練實(shí)訓(xùn)需求和社會(huì)企業(yè)技術(shù)研發(fā)服務(wù)需要。

6.加強(qiáng)聯(lián)合辦學(xué)，充分利用資源

探索建立由政府主導(dǎo)的校校聯(lián)合、校企合作平臺(tái)，發(fā)揮監(jiān)督職能和主導(dǎo)作用。同時(shí)，根據(jù)相關(guān)規(guī)定出臺(tái)支持和鼓勵(lì)企業(yè)參與技能型人才培養(yǎng)的稅收、補(bǔ)貼等有利政策。通過校校聯(lián)合、校企合作等形式，加強(qiáng)職業(yè)院校、培訓(xùn)機(jī)構(gòu)在聯(lián)合辦學(xué)、聯(lián)合培訓(xùn)、共建培訓(xùn)基地等方面開展深入合作，為技能培訓(xùn)鑒定工作開辟新的增長點(diǎn)。

7.圍繞市場加強(qiáng)供需對接，突出技能培訓(xùn)的實(shí)效性

（1）根據(jù)需求新增培訓(xùn)項(xiàng)目。堅(jiān)持把培訓(xùn)與就業(yè)緊密結(jié)合，以市場需求為導(dǎo)向，主動(dòng)回應(yīng)新興產(chǎn)業(yè)、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)和重點(diǎn)項(xiàng)目需求，調(diào)整開發(fā)增加培訓(xùn)新項(xiàng)目、新專業(yè)、新工種。

（2）按照實(shí)際核定補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)。進(jìn)一步結(jié)合市場導(dǎo)向、培訓(xùn)需要及課時(shí)要求等諸多因素，科學(xué)合理核定補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)，以增強(qiáng)培訓(xùn)補(bǔ)貼的導(dǎo)向性和針對性。

（3）建立智庫加強(qiáng)鑒定考核。針對未頒布國家職業(yè)技能標(biāo)準(zhǔn)的職業(yè)以及特種行業(yè)、特殊工種等情況，建立以市級區(qū)域?yàn)橹鲗?dǎo)的職業(yè)技能專家智庫。在技能培訓(xùn)鑒定時(shí)，按照相近原則從中抽取專家，組成專家組進(jìn)行技能鑒定考核。對鑒定合格者核發(fā)專項(xiàng)職業(yè)技能證書，進(jìn)行培訓(xùn)補(bǔ)貼。

參考文獻(xiàn)：

[1]褚宏啟.教育現(xiàn)代化的路徑——現(xiàn)代教育導(dǎo)論[M].北京：教育科學(xué)出版社，2013.

（作者單位：邢臺(tái)技師學(xué)院）