張宏勝

(貴州民族大學(xué)人文科技學(xué)院 550025)

1 引言

鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的實(shí)施是國(guó)家作出的重大戰(zhàn)略部署，是我國(guó)全面建成小康社會(huì)以及社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)家的重要?dú)v史任務(wù)。貴州省是我國(guó)脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)的重要“戰(zhàn)場(chǎng)”，農(nóng)村貧困人口較多，大部分農(nóng)村地區(qū)無(wú)產(chǎn)業(yè)作為支撐，農(nóng)民就業(yè)機(jī)會(huì)少，農(nóng)民收入問(wèn)題成為實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村振興的重要阻礙。盡管國(guó)家出臺(tái)了諸多強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)政策，給予了農(nóng)民政策補(bǔ)助，農(nóng)民轉(zhuǎn)移性收入得到提高，但是農(nóng)民的收入主要依賴于工資性收入和轉(zhuǎn)移凈收入，家庭經(jīng)營(yíng)性收入緩慢，這種收入是不穩(wěn)定的，無(wú)法實(shí)現(xiàn)農(nóng)民可持續(xù)增收，部分農(nóng)民家庭一旦失去了政府救助或者失業(yè)，生活壓力加大，從而引起不良的社會(huì)影響。實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的核心是實(shí)現(xiàn)農(nóng)民可持續(xù)增收，這是當(dāng)前貴州省打好脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)，到2020年實(shí)現(xiàn)全面脫貧工作的重中之重。

關(guān)于農(nóng)民可持續(xù)增收的研究，國(guó)內(nèi)專家學(xué)者從不同角度進(jìn)行了研究，并取得了豐富的成果。李明賢等（2019）認(rèn)為農(nóng)民專業(yè)合作社引領(lǐng)農(nóng)村一、二、三產(chǎn)業(yè)融合，要增強(qiáng)合作社整體實(shí)力、提高農(nóng)民素質(zhì)、加強(qiáng)互聯(lián)網(wǎng)應(yīng)用、建立農(nóng)民可持續(xù)增收的保障機(jī)制等方面帶動(dòng)農(nóng)民可持續(xù)增收。郭軍等（2019）認(rèn)為農(nóng)村一、二、三產(chǎn)業(yè)可以通過(guò)多種模式來(lái)影響農(nóng)民的收入，并提出政府應(yīng)推動(dòng)管理體制、培訓(xùn)新型經(jīng)營(yíng)主體、增加財(cái)政政策支持、完善人才培養(yǎng)等方面來(lái)實(shí)現(xiàn)農(nóng)民增收。劉洪銀（2017）以我國(guó)發(fā)達(dá)地區(qū)為例，認(rèn)為要實(shí)現(xiàn)農(nóng)民可持續(xù)增收需對(duì)城市外來(lái)的農(nóng)業(yè)人口進(jìn)行技術(shù)培訓(xùn)、扶持農(nóng)業(yè)民營(yíng)企業(yè)、實(shí)施農(nóng)村致富帶頭人培育工程等，提高農(nóng)民專業(yè)技術(shù)能力，增加就業(yè)機(jī)會(huì)，以保障農(nóng)民的增收。吳家琴（2016）以西部民族地區(qū)為例，提出加快農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、推進(jìn)農(nóng)村信息化、加快農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整等對(duì)策實(shí)現(xiàn)農(nóng)民可持續(xù)增收。胡紅斌（2013）建立對(duì)數(shù)多元函數(shù)回歸分析，分析農(nóng)民收入增長(zhǎng)影響因素，并結(jié)合實(shí)際提出完善農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移市場(chǎng)，規(guī)范交易市場(chǎng)等途徑來(lái)促進(jìn)農(nóng)民可持續(xù)增收。以上專家學(xué)者從不同的角度針對(duì)農(nóng)民可持續(xù)增收提出了不同的對(duì)策建議，為我國(guó)“三農(nóng)”問(wèn)題出謀劃策，作出了重要貢獻(xiàn)。但是我國(guó)不同的省份省情有較大的差異，農(nóng)村地區(qū)的發(fā)展水平不一樣，不同時(shí)期所面臨的問(wèn)題也不一樣，因此，要因地制宜地對(duì)農(nóng)民可持續(xù)增收問(wèn)題提出可行性對(duì)策建議。本文以貴州省為例，結(jié)合十九大報(bào)告中習(xí)總書(shū)記提出的鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略大背景，為貴州省農(nóng)民可持續(xù)增收路徑提出可行性對(duì)策建議。

2 貴州省農(nóng)民收入現(xiàn)狀

2.1 農(nóng)民增收難

從圖2-1中可以看出，2010～2017年間，農(nóng)民收入明顯低于城鎮(zhèn)居民的收入。在增長(zhǎng)速度上，雖然2010～2015年間農(nóng)民可支配收入的增長(zhǎng)速度高于城鎮(zhèn)居民的增長(zhǎng)速度，但是2016年以后，農(nóng)民可支配收入增長(zhǎng)速度明顯降低，與城鎮(zhèn)居民可支配收入增長(zhǎng)速度差距正逐漸縮小，意味著農(nóng)民收入與城鎮(zhèn)居民收入在2016年以后將會(huì)逐步的拉大，城鄉(xiāng)差距越來(lái)越明顯。雖然在近幾年中，貴州省經(jīng)濟(jì)發(fā)展速度逐步提高，國(guó)家對(duì)貴州省政策扶持力度加強(qiáng)，但是由于貴州省自身處于西部大陸腹地，自然條件惡劣、土地資源稀缺、滯留在農(nóng)業(yè)和農(nóng)村的人口較多、農(nóng)村缺乏堅(jiān)實(shí)的產(chǎn)業(yè)支撐、農(nóng)村大量資源沒(méi)有被激活等一系列的原因，造成了農(nóng)民增收難。

圖2-1 貴州省農(nóng)民與城鎮(zhèn)居民可支配收入增長(zhǎng)率情況單位（%）

2.2 農(nóng)民家庭經(jīng)營(yíng)性收入增長(zhǎng)緩慢

自改革開(kāi)放以來(lái)，貴州省經(jīng)濟(jì)實(shí)現(xiàn)了跨越式發(fā)展，GDP增長(zhǎng)速度一度位于全國(guó)前列，農(nóng)民收入也不斷提高，農(nóng)村勞動(dòng)力不斷向沿海發(fā)達(dá)城市流出，外出務(wù)工收入成為了農(nóng)民家庭重要的收入來(lái)源，而且農(nóng)民的工資性收入也正是實(shí)現(xiàn)脫貧的重要手段。近幾年來(lái)，國(guó)家出臺(tái)了一系列強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)政策，國(guó)家財(cái)政在“三農(nóng)”投入上逐年增加，農(nóng)民獲得的涉農(nóng)補(bǔ)貼得到提高，農(nóng)民的轉(zhuǎn)移性收入也隨之增加。從表2-1中可以看出，2000～2013年間，農(nóng)民人均工資性收入增長(zhǎng)率、人均轉(zhuǎn)移性收入增長(zhǎng)率以及人均財(cái)產(chǎn)性收入要高于其他收入的增長(zhǎng)率，雖然在2014～2017年間，農(nóng)民整體收入結(jié)構(gòu)出現(xiàn)下滑現(xiàn)象，但是農(nóng)民人均工資性收入、人均轉(zhuǎn)移性收入以及人均財(cái)產(chǎn)性收入的增長(zhǎng)率高于其他收入的增長(zhǎng)率。在農(nóng)民家庭收入中，家庭經(jīng)營(yíng)性收入是最保障的，也是最可持續(xù)性的，但是從表2-1中可以看出，農(nóng)民家庭經(jīng)營(yíng)收入增長(zhǎng)放緩，而收入過(guò)度的依賴于工資性收入、轉(zhuǎn)移性收入以及財(cái)產(chǎn)性收入，導(dǎo)致農(nóng)民家庭收入的不可持續(xù)性，一旦農(nóng)民失業(yè)或政府補(bǔ)貼減少，農(nóng)民家庭收入將面臨著巨大的挑戰(zhàn)。如農(nóng)民的收入得不到保障，將會(huì)產(chǎn)生不良的社會(huì)影響，阻礙社會(huì)前進(jìn)的步伐。

表2-1 貴州省農(nóng)民收入結(jié)構(gòu)增長(zhǎng)率情況單位（%）

2.3 城鄉(xiāng)居民人均財(cái)產(chǎn)性收入差距大

從圖2-2中可以看出，2000～2017年間，貴州省農(nóng)民財(cái)產(chǎn)性收入呈增長(zhǎng)的趨勢(shì)，但是城鎮(zhèn)居民的財(cái)產(chǎn)性收入增長(zhǎng)速度要明顯高于農(nóng)民，因此，城鄉(xiāng)居民之間的財(cái)產(chǎn)性收入仍然存在巨大的差距，截至到2017年，貴州省城鄉(xiāng)居民人均財(cái)產(chǎn)性收入的城鄉(xiāng)比達(dá)到了23.75而且差距會(huì)持續(xù)拉大。導(dǎo)致農(nóng)民財(cái)產(chǎn)性收入低的原因主要包括以下幾個(gè)方面：一是土地方面。土地管理制度有待完善，隨著城鎮(zhèn)化與工業(yè)化的發(fā)展速度加快，農(nóng)民土地收益受到損害。除此之外，在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中，農(nóng)民將土地流轉(zhuǎn)給公司企業(yè)后，部分公司企業(yè)沒(méi)有履行契約精神，損害了農(nóng)民土地收益權(quán)。二是在國(guó)家政策方面，農(nóng)民無(wú)法利用家庭資產(chǎn)進(jìn)行抵押貸款，比如土地、房屋等，影響了農(nóng)民財(cái)產(chǎn)性收入。因此，造成了農(nóng)民財(cái)產(chǎn)性收入長(zhǎng)期落后于城鎮(zhèn)居民收入。

圖2-2 貴州省城鄉(xiāng)居民人均財(cái)產(chǎn)性收入情況單位：（元/%）

2.4 農(nóng)民轉(zhuǎn)移性收入低

近年來(lái)，貴州省農(nóng)民在城鎮(zhèn)化與現(xiàn)代化快速推進(jìn)過(guò)程中，農(nóng)民的轉(zhuǎn)移性收入得到增長(zhǎng)，截至到2017年，農(nóng)民人均轉(zhuǎn)移性收入達(dá)到1856元。目前農(nóng)民獲取轉(zhuǎn)移性收入渠道主要是來(lái)自政府對(duì)農(nóng)業(yè)以及農(nóng)民的相關(guān)政策補(bǔ)貼，比如種糧補(bǔ)貼、林業(yè)補(bǔ)貼、醫(yī)療保險(xiǎn)以及農(nóng)村生活最低保障等政策。但相對(duì)于城鎮(zhèn)居民的轉(zhuǎn)移性收入來(lái)說(shuō)，農(nóng)民的轉(zhuǎn)移性收入較低。如表2-3所示，雖然隨著年份的增加，城鄉(xiāng)居民轉(zhuǎn)移性收入差距逐年減少，但是總體上，城鎮(zhèn)居民的轉(zhuǎn)移性收入要遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于農(nóng)民轉(zhuǎn)移性收入，截至到2017年，城鎮(zhèn)居民人均轉(zhuǎn)移性收入達(dá)到了5621元，而農(nóng)民人均轉(zhuǎn)移性收入僅為1856元，城鎮(zhèn)居民人均轉(zhuǎn)移性收入是農(nóng)民人均轉(zhuǎn)移性收入的3倍。造成農(nóng)民轉(zhuǎn)移性收入較低的原因主要是以下幾個(gè)方面：一是涉農(nóng)的相關(guān)補(bǔ)貼不能按時(shí)發(fā)放或部分基層政府故意扣押農(nóng)民補(bǔ)貼，不能夠足額的發(fā)放給農(nóng)民；二是由于貴州省經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平相對(duì)于我國(guó)中東部地區(qū)較為落后，農(nóng)村社會(huì)保障體系不健全。

圖2-3 貴州省城鄉(xiāng)居民人均轉(zhuǎn)移性收入情況單位：（元/%）

2.5 農(nóng)民收入分化加劇

隨著社會(huì)經(jīng)濟(jì)的不斷發(fā)展，農(nóng)村大量剩余勞動(dòng)力向城市轉(zhuǎn)移，農(nóng)民從依賴農(nóng)業(yè)生產(chǎn)獲得收入的層面產(chǎn)生了收入分化，這種分化主要表現(xiàn)在農(nóng)民收入不單以從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)獲得，大量的農(nóng)民來(lái)到城市從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)以外的工作來(lái)獲取收入，收入分化最主要體現(xiàn)的是收入水平的變化。從貴州省農(nóng)民按五等份分組人均可支配收入情況的分析來(lái)看（表2-2），2015～2017年間高收入戶收入增長(zhǎng)快，平均增長(zhǎng)13.57%，中高收入戶平均增長(zhǎng)10.71%，中等收入戶平均增長(zhǎng)7.90%，中低收入戶平均增長(zhǎng)6.29%，但低收入戶收入出現(xiàn)負(fù)增長(zhǎng)現(xiàn)象，而且高收入戶與低收入戶差距在不斷擴(kuò)大。造成農(nóng)民收入分化的原因主要有：一是人力資本方面。受到文化素質(zhì)影響，農(nóng)村受教育程度較高的，有一定技能和多年務(wù)工經(jīng)驗(yàn)的，收入相對(duì)較高，脫離農(nóng)村到城市發(fā)展的愿望越強(qiáng)烈；二是社會(huì)資本方面。一般而言，社會(huì)關(guān)系網(wǎng)絡(luò)規(guī)模越大，社會(huì)資本就越高，動(dòng)員社會(huì)資本能力就越強(qiáng)，獲得的經(jīng)濟(jì)收入就越高；三是家庭因素方面。農(nóng)民家庭耕地面積少的，大部分選擇從事農(nóng)業(yè)以外的工作，所獲取的工資收入相對(duì)較高，農(nóng)民家庭耕地面積較多的，被土地所限制，土地產(chǎn)出收益較低，而且沒(méi)有多余的時(shí)間從事農(nóng)業(yè)以外的工作，收入相對(duì)較低。

表2-2 貴州省農(nóng)民按五等份分組人均可支配收入情況單位：（元/%）

3 實(shí)現(xiàn)農(nóng)民增收路徑

實(shí)現(xiàn)農(nóng)民可持續(xù)增收，是貴州省2020年實(shí)現(xiàn)脫貧的一個(gè)重要方式，為此要制定科學(xué)相關(guān)政策法規(guī)，確保農(nóng)民能夠?qū)崿F(xiàn)增收。本文針對(duì)貴州省實(shí)現(xiàn)農(nóng)民增收路徑，并借助鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略大背景，提出以下對(duì)策建議：一是加快城鎮(zhèn)化建設(shè)減少農(nóng)村剩余勞動(dòng)力；二是激活農(nóng)村資源，拓寬農(nóng)民收入；三是建立各具特色、具有競(jìng)爭(zhēng)力的現(xiàn)代鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)體系等。

3.1 加快城鎮(zhèn)化步伐，減少農(nóng)村剩余勞動(dòng)力

城鎮(zhèn)化是社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的成果，是社會(huì)主義現(xiàn)代化的一個(gè)重要標(biāo)志，加快城鎮(zhèn)化的建設(shè)步伐，有助于有效解決“三農(nóng)”問(wèn)題。通過(guò)城鎮(zhèn)化的建設(shè)能夠提供更多的就業(yè)崗位，增加農(nóng)民就業(yè)機(jī)會(huì)，減少農(nóng)村剩余勞動(dòng)力，促進(jìn)地區(qū)經(jīng)濟(jì)健康可持續(xù)發(fā)展。加快城鎮(zhèn)化建設(shè)是當(dāng)前我國(guó)農(nóng)村發(fā)展的新思路，通過(guò)加快城鎮(zhèn)化建設(shè)是增加農(nóng)民的收入，提高農(nóng)民的生活水平，縮小城鄉(xiāng)之間的差距的有效途徑。因此，加快城鎮(zhèn)化建設(shè)步伐與農(nóng)村剩余勞動(dòng)力的轉(zhuǎn)移是相輔相成的，能夠促進(jìn)地區(qū)經(jīng)濟(jì)的協(xié)調(diào)發(fā)展。貴州省是我國(guó)典型的貧困省份，農(nóng)村人口基數(shù)大，就業(yè)機(jī)會(huì)少，有大量的剩余勞動(dòng)力，從當(dāng)前我國(guó)東部沿海發(fā)達(dá)城市現(xiàn)有的發(fā)展經(jīng)驗(yàn)來(lái)看，推動(dòng)城鎮(zhèn)化建設(shè)合理轉(zhuǎn)移農(nóng)村剩余勞動(dòng)力是提高農(nóng)民可持續(xù)增收的一個(gè)重要途徑。

3.2 激活農(nóng)村資源，拓寬農(nóng)民收入

激活農(nóng)村資源，將農(nóng)村“死資源”變?yōu)椤盎钯Y源”是拓寬農(nóng)民收入，推動(dòng)農(nóng)村發(fā)展的重大舉措。首先，激活農(nóng)村資源，人才是核心要素。政府要鼓勵(lì)支持返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)人員，并提供優(yōu)惠政策，有利于進(jìn)一步的推動(dòng)人才與技術(shù)等要素要農(nóng)村地區(qū)流動(dòng)，促進(jìn)農(nóng)村地區(qū)發(fā)展，推動(dòng)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的實(shí)施。其次，資金要素激活。從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)活動(dòng)要面臨著市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)與自然風(fēng)險(xiǎn)，而農(nóng)民承擔(dān)風(fēng)險(xiǎn)能力較低，如政府沒(méi)有給予農(nóng)民相關(guān)農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼，或者政策優(yōu)惠，商業(yè)銀行在面對(duì)高風(fēng)險(xiǎn)和低收益的業(yè)務(wù)上，將會(huì)很少的進(jìn)入相關(guān)市場(chǎng)。因此，政府要通過(guò)建立農(nóng)村金融機(jī)構(gòu)貸款保險(xiǎn)機(jī)制，保障農(nóng)民承擔(dān)風(fēng)險(xiǎn)能力，增加農(nóng)業(yè)農(nóng)村資本，激活農(nóng)村經(jīng)濟(jì)。最后，土地資源激活。隨著城鎮(zhèn)化不斷推進(jìn)，人口急劇向城市流動(dòng)，農(nóng)村土地拋荒現(xiàn)象屢見(jiàn)不鮮，要實(shí)現(xiàn)農(nóng)村土地資源要素的激活，增加農(nóng)民的收入，需要對(duì)農(nóng)村閑置土地進(jìn)行流轉(zhuǎn)，發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)，走集約化道路。

3.3 建立各具特色、具有競(jìng)爭(zhēng)力的現(xiàn)代鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)體系

鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)是鄉(xiāng)村振興的基礎(chǔ)（劉振偉，2019）。貴州省是我國(guó)典型的喀斯特地區(qū)，大部分農(nóng)村處于偏遠(yuǎn)的山區(qū)，自然條件惡劣，缺少水土，農(nóng)村可利用資源較少，農(nóng)民增收渠道少。要建立有特色并且具有競(jìng)爭(zhēng)力的現(xiàn)代鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)體系，保障農(nóng)民可持續(xù)增收。首先，推動(dòng)鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展延伸產(chǎn)業(yè)鏈。在發(fā)展本地特色產(chǎn)業(yè)種植業(yè)外，面向市場(chǎng)培育具有特色休閑觀光、森林康養(yǎng)、鄉(xiāng)村旅游等特色產(chǎn)業(yè)。其次，加快產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，建設(shè)現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系。要建設(shè)現(xiàn)代鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)體系，必須要推動(dòng)農(nóng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展，以產(chǎn)業(yè)作為支撐，能夠形成完整的鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)體系，以保障農(nóng)村經(jīng)濟(jì)實(shí)現(xiàn)長(zhǎng)期穩(wěn)定發(fā)展。最后，提高農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)，增強(qiáng)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力。要加強(qiáng)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量，增強(qiáng)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力，一是要保護(hù)好耕地質(zhì)量，從源頭上保證農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量，治理好土地污染，減少農(nóng)藥化肥的使用量，提倡使用生物肥，保證農(nóng)產(chǎn)品安全，提高質(zhì)量。對(duì)以破壞的土地，進(jìn)行科學(xué)改良，不斷提高耕地質(zhì)量，從而保證農(nóng)產(chǎn)品的生產(chǎn)安全；二是對(duì)農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)行實(shí)時(shí)監(jiān)控，嚴(yán)格把關(guān)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量，從生產(chǎn)到銷售把控好質(zhì)量。