當(dāng)前，勘察設(shè)計(jì)行業(yè)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)愈發(fā)激烈，從管理中找效益已經(jīng)成為企業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的共識(shí)，從粗放的項(xiàng)目管理狀態(tài)向精細(xì)化的項(xiàng)目管理提升是必經(jīng)路徑。此外，伴隨著工程建設(shè)模式轉(zhuǎn)型的趨勢(shì)，越來(lái)越多的勘察設(shè)計(jì)企業(yè)開(kāi)始嘗試工程總承包、全過(guò)程工程咨詢等新業(yè)務(wù)，新型業(yè)務(wù)模式更需要勘察設(shè)計(jì)企業(yè)重視管理和基礎(chǔ)建設(shè)。例如，成本+酬金合同是國(guó)際上工程項(xiàng)目的常見(jiàn)合同模式，它要求承包商或者項(xiàng)目管理服務(wù)商對(duì)自己的投入有精準(zhǔn)的預(yù)估和科學(xué)的控制，而以工時(shí)為基礎(chǔ)的工作定額體系是其重要基礎(chǔ)。工時(shí)，并不是一個(gè)新鮮事物，很多勘察設(shè)計(jì)企業(yè)都曾嘗試建立工時(shí)定額體系和進(jìn)行工時(shí)管理。然而在推進(jìn)過(guò)程中，大部分勘察設(shè)計(jì)企業(yè)的進(jìn)展并不順利，大家普遍認(rèn)為做工時(shí)統(tǒng)計(jì)費(fèi)時(shí)費(fèi)力、沒(méi)有實(shí)際效果，故而怨聲迭起。那么，勘察設(shè)計(jì)企業(yè)要不要實(shí)行工時(shí)管理呢？

工時(shí)是什么？

按照《工時(shí)消耗分類、 代號(hào)和標(biāo)準(zhǔn)》（GB/T14163-2009）的定義：具有平均熟練度的操作者，在標(biāo)準(zhǔn)作業(yè)條件和環(huán)境下，以正常的作業(yè)速度和標(biāo)準(zhǔn)的程序方法，完成某一作業(yè)所必須的總時(shí)間。就勘察設(shè)計(jì)行業(yè)而言，工時(shí)就是具有平均熟練程度的專業(yè)設(shè)計(jì)人員，在標(biāo)準(zhǔn)的工作環(huán)境下，以正常的速度和標(biāo)準(zhǔn)的程序完成某一標(biāo)準(zhǔn)圖紙?jiān)O(shè)計(jì)的時(shí)間。典型的工業(yè)勘察設(shè)計(jì)企業(yè)的工時(shí)定額標(biāo)準(zhǔn)，如表1所示。建筑勘察設(shè)計(jì)企業(yè)的工時(shí)定額標(biāo)準(zhǔn)，如表2所示。

工時(shí)是怎么來(lái)的？

工時(shí)定額，古已有之。目前可以查閱到最早的關(guān)于工時(shí)的文獻(xiàn)是我國(guó)宋代崇寧二年（1103年）李誡出版的《營(yíng)造法式》，其中有10卷專門介紹各工種在各種制度下的構(gòu)件勞動(dòng)定額和計(jì)算方法。最簡(jiǎn)單的工時(shí)定額就是“工錢”，你干多少活，就值多少錢。近現(xiàn)代的工時(shí)基本上是從科學(xué)管理之父弗雷德里克·溫斯洛·泰勒開(kāi)始的，他在1911年出版發(fā)行的《科學(xué)管理原理》中首次提出了標(biāo)準(zhǔn)工時(shí)定額的概念，后續(xù)雖有各種流派，但大都是對(duì)工時(shí)測(cè)定方法的不斷演變與深化，直至衍生出來(lái)一門學(xué)科—IE（工業(yè)工程）。

工時(shí)定額在生產(chǎn)制造業(yè)運(yùn)用得最早，也最為成熟?？辈煸O(shè)計(jì)行業(yè)推行工時(shí)定額也比較早，其中化工、電力等行業(yè)相對(duì)成熟。工時(shí)定額一開(kāi)始是由行業(yè)協(xié)會(huì)推動(dòng)各勘察設(shè)計(jì)企業(yè)運(yùn)用，近年來(lái)，隨著項(xiàng)目復(fù)雜程度的加劇、外部環(huán)境的變化、領(lǐng)導(dǎo)重視程度降低等多方面因素的出現(xiàn)，工時(shí)定額逐漸被邊緣化。

表1 工業(yè)勘察設(shè)計(jì)企業(yè)的工時(shí)定額標(biāo)準(zhǔn)

表2 建筑勘察設(shè)計(jì)企業(yè)工時(shí)定額標(biāo)準(zhǔn)

工時(shí)定額究竟起什么作用？

工時(shí)定額是勘察設(shè)計(jì)企業(yè)管理的基礎(chǔ)與靈魂。工時(shí)管理的好壞、水平的高低，是判斷勘察設(shè)計(jì)企業(yè)管理精細(xì)化程度的標(biāo)志之一。

工時(shí)定額是確定員工獎(jiǎng)金的依據(jù)。這是目前多數(shù)勘察設(shè)計(jì)企業(yè)工時(shí)定額最常規(guī)的、甚至唯一的用處。此處的工時(shí)就是勘察設(shè)計(jì)企業(yè)常說(shuō)的“工分”，干了多少活就有多少工時(shí)，根據(jù)工時(shí)就可以算出員工當(dāng)月、當(dāng)季或者當(dāng)年的獎(jiǎng)金?，F(xiàn)行的各勘察設(shè)計(jì)企業(yè)“產(chǎn)值”也是工時(shí)定額的一個(gè)表現(xiàn)形式。

工時(shí)定額是員工工作效率測(cè)量的依據(jù)。工時(shí)定額是“具有平均熟練度的操作者”進(jìn)行設(shè)計(jì)工作時(shí)的“標(biāo)準(zhǔn)”時(shí)間，若員工最終統(tǒng)計(jì)結(jié)果高于標(biāo)準(zhǔn)工時(shí)，實(shí)際上他的工作是不稱職的，一方面需要對(duì)其技能進(jìn)行提升，以達(dá)到“標(biāo)準(zhǔn)工時(shí)”；另一方面在計(jì)算獎(jiǎng)金時(shí)應(yīng)該進(jìn)行“打折”，以促進(jìn)其技能提升。這部分作用尚未得到勘察設(shè)計(jì)企業(yè)的普遍重視。

工時(shí)定額是工期確定的依據(jù)。一般情況下，項(xiàng)目的類型確定后，在工時(shí)定額合理的情況下，它的標(biāo)準(zhǔn)工期就應(yīng)該是確定的，各專業(yè)的工期也應(yīng)該是確定的，這樣也可以避免出現(xiàn)業(yè)主隨意壓縮工期的現(xiàn)象。如果客觀情況下確實(shí)需要趕工期，企業(yè)可以選擇高于標(biāo)準(zhǔn)工時(shí)效率的人員組成工作團(tuán)隊(duì)或者增加人員供給。

工時(shí)定額是企業(yè)成本核算的依據(jù)?？辈煸O(shè)計(jì)企業(yè)的成本最為核心的就是人工成本，而不同技術(shù)水平的人的單價(jià)應(yīng)該是不一樣的，通過(guò)企業(yè)總體人工成本與總體工時(shí)之間的關(guān)系，就可以換算出企業(yè)的人工單價(jià)以及不同層級(jí)員工的人工單價(jià)。

工時(shí)定額是企業(yè)產(chǎn)能平衡的依據(jù)?？辈煸O(shè)計(jì)企業(yè)招聘人員的常態(tài)是各部門（專業(yè)）制定計(jì)劃，或者根據(jù)需要向人力資源部提出招聘計(jì)劃，但為什么是這個(gè)專業(yè)、為什么要這個(gè)數(shù)量的員工，沒(méi)有一個(gè)衡量標(biāo)準(zhǔn)，往往要么憑經(jīng)驗(yàn)，要么是“會(huì)哭的孩子有奶吃”，而通過(guò)工時(shí)的大數(shù)據(jù)分析，就可以清楚地知道究竟是哪個(gè)專業(yè)產(chǎn)能過(guò)剩、哪個(gè)專業(yè)產(chǎn)能不足，由生產(chǎn)管理部門提出招聘需求，這樣會(huì)更加客觀。

工時(shí)定額為企業(yè)管理提供輔助決策。企業(yè)管理就是不斷平衡、不斷補(bǔ)短板。究竟哪個(gè)部門、哪個(gè)專業(yè)是短板，可以通過(guò)工時(shí)數(shù)據(jù)進(jìn)行判斷。舉個(gè)最簡(jiǎn)單的例子，勘察設(shè)計(jì)企業(yè)購(gòu)買專業(yè)軟件往往是“誰(shuí)叫得兇叫得響，誰(shuí)就能更新快”，但很有可能這個(gè)專業(yè)的效率已經(jīng)很高了，不是“短板”，應(yīng)該給另外的專業(yè)進(jìn)行配置，但在缺乏數(shù)據(jù)支撐的情況下，決策者很難判斷誰(shuí)需要、誰(shuí)不需要。

圖1 工時(shí)管理流程示意圖

工時(shí)定額存在的問(wèn)題

如上所述，工時(shí)定額如此有用，為什么很多勘察設(shè)計(jì)企業(yè)沒(méi)有使用呢？究其原因，工時(shí)定額當(dāng)前仍然存在以下幾個(gè)方面的問(wèn)題：

首先是認(rèn)識(shí)問(wèn)題。由于勘察設(shè)計(jì)行業(yè)脫胎于計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)代，勘察設(shè)計(jì)行業(yè)“重技術(shù)輕管理、重生產(chǎn)輕管理”的現(xiàn)象普遍存在。所以，很多領(lǐng)導(dǎo)往往只把工時(shí)當(dāng)作計(jì)算獎(jiǎng)金的依據(jù)，而忽略了它在其他方面的作用。

其次是環(huán)境變化。業(yè)主的需求日益多樣，很多項(xiàng)目以及項(xiàng)目的很多情況并沒(méi)有成熟的定額與之對(duì)應(yīng)，往往是進(jìn)行“類比”“打折”處理，長(zhǎng)此以往，工時(shí)的權(quán)威性被削弱，工時(shí)的地位江河日下。

再次是工時(shí)濫用。很多勘察設(shè)計(jì)企業(yè)最初有較好的工時(shí)定額基礎(chǔ)，但之后被濫用，搞科研項(xiàng)目時(shí)要給工時(shí)，有重大貢獻(xiàn)時(shí)用工時(shí)獎(jiǎng)勵(lì)，獲獎(jiǎng)時(shí)也發(fā)放工時(shí)，有的勘察設(shè)計(jì)企業(yè)的員工參加院里組織的演講比賽也有跟部門要工時(shí)的現(xiàn)象。工時(shí)被濫用，導(dǎo)致沒(méi)有標(biāo)準(zhǔn)，最后領(lǐng)導(dǎo)也沒(méi)辦法，只好一“廢”了之。

最后，也是最重大的問(wèn)題，工時(shí)沒(méi)有“管理”。很多勘察設(shè)計(jì)企業(yè)沿用的是行業(yè)協(xié)會(huì)發(fā)布的工時(shí)定額標(biāo)準(zhǔn)，沒(méi)有自己的定額標(biāo)準(zhǔn)。很多勘察設(shè)計(jì)企業(yè)的工時(shí)定額是上世紀(jì)90年代發(fā)布的，歷經(jīng)多年也一直沒(méi)有更新，而這么多年來(lái)，生產(chǎn)工具、人員、項(xiàng)目類型都有較大的變化，原來(lái)的那套工時(shí)定額標(biāo)準(zhǔn)很多已經(jīng)非常不適應(yīng)現(xiàn)代企業(yè)管理的需要，當(dāng)然也發(fā)揮不了其應(yīng)有的作用。

所以，把工時(shí)管理起來(lái)迫在眉睫。

如何進(jìn)行工時(shí)管理？

一般工時(shí)管理包括工時(shí)定額確定、工時(shí)運(yùn)用及工時(shí)維護(hù)三個(gè)方面，如圖1所示。

工時(shí)定額確定。一般有三種工時(shí)定額確定的方法：經(jīng)驗(yàn)判斷法、歷史記錄法、作業(yè)測(cè)定法。經(jīng)驗(yàn)判斷法就是憑經(jīng)驗(yàn)估算出工時(shí)消耗而制定定額的方法；歷史記錄法是根據(jù)過(guò)去生產(chǎn)的原始記錄和統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)來(lái)推斷同等內(nèi)容工作的時(shí)間標(biāo)準(zhǔn)；作業(yè)測(cè)定法可以直接或間接觀測(cè)工作者的操作和記錄工時(shí)，并加上評(píng)比和寬放，利用事先分析好的時(shí)間標(biāo)準(zhǔn)加以合成，得出標(biāo)準(zhǔn)工時(shí)。這三種方法中，作業(yè)測(cè)定法更適用于生產(chǎn)制造型企業(yè)，而經(jīng)驗(yàn)判斷法、歷史記錄法更適用于勘察設(shè)計(jì)行業(yè)。一些勘察設(shè)計(jì)企業(yè)通過(guò)信息系統(tǒng)統(tǒng)計(jì)工時(shí)就是采用的“歷史記錄法”，這樣得出的數(shù)據(jù)更客觀一些。

工時(shí)應(yīng)用。工時(shí)定額確定了，并不能一勞永逸，它必須被用起來(lái)，而且它的運(yùn)用渠道必須要足，不能僅僅停留在獎(jiǎng)金發(fā)放上。只有把工時(shí)定額用起來(lái)，企業(yè)管理者和員工才能實(shí)實(shí)在在體會(huì)到它的重要性，才能在使用中發(fā)現(xiàn)問(wèn)題，只有用了才能有機(jī)會(huì)對(duì)工時(shí)定額進(jìn)行管理。

工時(shí)維護(hù)。工時(shí)如何維護(hù)？只有各專業(yè)人員工時(shí)填報(bào)準(zhǔn)確，工時(shí)維護(hù)才會(huì)有基礎(chǔ)。這就要求在工時(shí)統(tǒng)計(jì)的基礎(chǔ)上，通過(guò)大數(shù)據(jù)分析，結(jié)合業(yè)務(wù)的發(fā)展需要定期進(jìn)行工時(shí)定額更新。

“勘察設(shè)計(jì)企業(yè)是否需要實(shí)行工時(shí)管理”，其實(shí)是一個(gè)偽命題?？辈煸O(shè)計(jì)企業(yè)只有把工時(shí)管理好，企業(yè)的管理基礎(chǔ)才會(huì)扎實(shí)，才能向規(guī)范化、精細(xì)化管理邁進(jìn)。