本刊訊 近日，住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部發(fā)布《規(guī)范住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部工程建設(shè)行政處罰裁量權(quán)實施辦法》（以下簡稱《實施辦法》）和《住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部工程建設(shè)行政處罰裁量基準》 （以下簡稱《行政處罰裁量基準》)。兩個文件要求，住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部行使工程建設(shè)行政處罰裁量權(quán)，應(yīng)當堅持合法合理、過罰相當、程序正當、行政效率、教育處罰相結(jié)合的原則。同時明確了依法應(yīng)當由住建部實施的工程建設(shè)行政處罰內(nèi)容，包括對違法企業(yè)（包括工程勘察設(shè)計企業(yè)、建筑施工企業(yè)、工程監(jiān)理企業(yè)）處以停業(yè)整頓、降低資質(zhì)等級、吊銷資質(zhì)證書的行政處罰，對違法執(zhí)業(yè)人員處以停止執(zhí)業(yè)、吊銷執(zhí)業(yè)資格證書的行政處罰等。

該《實施辦法》自2019年11月1日起開始施行，原試行8年之久的《規(guī)范住房城鄉(xiāng)建設(shè)部工程建設(shè)行政處罰裁量權(quán)實施辦法（試行）》和《住房城鄉(xiāng)建設(shè)部工程建設(shè)行政處罰裁量基準（試行）》 （建法〔2011〕6號）同時廢止。

《實施辦法》明確，依法應(yīng)當由住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部實施的工程建設(shè)行政處罰，包括：對住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部核準資質(zhì)的工程勘察設(shè)計企業(yè)、建筑施工企業(yè)、工程監(jiān)理企業(yè)處以停業(yè)整頓、降低資質(zhì)等級、吊銷資質(zhì)證書的行政處罰；對住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部核發(fā)注冊執(zhí)業(yè)證書的工程建設(shè)類注冊執(zhí)業(yè)人員，處以停止執(zhí)業(yè)、吊銷執(zhí)業(yè)資格證書的行政處罰；其他應(yīng)當由住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部實施的行政處罰。

《實施辦法》強調(diào)，停業(yè)整頓期間，企業(yè)在全國范圍內(nèi)不得以承接發(fā)生違法行為的工程項目時所用資質(zhì)類別承接新的工程項目；對于設(shè)計、監(jiān)理綜合類資質(zhì)企業(yè)，在全國范圍內(nèi)不得以承接發(fā)生違法行為的工程項目時所用工程類別承接新的工程項目。

此外，《行政處罰裁量基準》規(guī)定，當事人有下列情形之一的，應(yīng)當根據(jù)法律法規(guī)和《行政處罰裁量基準》從輕或者減輕處罰：主動消除或者減輕違法行為危害后果的；受他人脅迫有違法行為的；配合行政機關(guān)查處違法行為有立功表現(xiàn)的；其他依法從輕或者減輕行政處罰的。

當事人有下列情形之一的，應(yīng)當依法在《行政處罰裁量基準》相應(yīng)檔次內(nèi)從重處罰。情節(jié)特別嚴重的，可以按高一檔次處罰：工程勘察設(shè)計企業(yè)、建筑施工企業(yè)、工程監(jiān)理企業(yè)在發(fā)生建設(shè)工程質(zhì)量、安全事故后2年內(nèi)再次發(fā)生建設(shè)工程質(zhì)量、安全事故且負有事故責任的；工程勘察設(shè)計企業(yè)、建筑施工企業(yè)、工程監(jiān)理企業(yè)對建設(shè)工程質(zhì)量、安全事故負有責任且存在超越資質(zhì)、轉(zhuǎn)包（轉(zhuǎn)讓業(yè)務(wù)）、違法分包、掛靠、租借資質(zhì)等行為的；注冊執(zhí)業(yè)人員對建設(shè)工程質(zhì)量、安全事故負有責任且存在注冊單位與實際工作單位不一致，或者買賣租借執(zhí)業(yè)資格證書等“掛證”行為的；工程勘察設(shè)計企業(yè)、建筑施工企業(yè)、工程監(jiān)理企業(yè)和注冊執(zhí)業(yè)人員多次實施違法行為，或在有關(guān)主管部門責令改正后，拒不改正，繼續(xù)實施違法行為的。