李磊 韓向偉

（阜陽師范學(xué)院經(jīng)濟學(xué)院，安徽 阜陽 236037）

一、宏觀經(jīng)濟及財政政策調(diào)控

由于宏觀經(jīng)濟走勢能較直觀地反映出一國或地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展情況，所以民眾大都比較關(guān)心宏觀經(jīng)濟，關(guān)注一些宏觀經(jīng)濟指標(biāo)，關(guān)心政府對于宏觀經(jīng)濟的調(diào)控。宏觀經(jīng)濟調(diào)控離不開財政政策和貨幣政策有效組合的實施，改革開放四十年，中國政府在宏觀經(jīng)濟調(diào)控上已經(jīng)有了豐富的經(jīng)驗，但是面對復(fù)雜的宏觀經(jīng)濟形勢，政府仍需謹(jǐn)慎出臺政策。

中國政府當(dāng)前實施的是積極的財政政策。短期來看，積極的財政政策有來自保持宏觀經(jīng)濟穩(wěn)定的要求；長期來看，積極的財政政策不僅要主動有選擇的降低企業(yè)稅收和社保繳費，還要將財政制度改革上升到國家治理的高度——提高國家治理能力，所以在這樣的整體形勢下，財政政策對于宏觀經(jīng)濟的調(diào)控難度非常大（各方面掣肘因素交織在一起）。當(dāng)然，在經(jīng)濟形勢向下壓力較大的現(xiàn)階段，最緊迫的是社會輿論對于持續(xù)有力的減稅降負(fù)的要求與財政支出短期壓縮空間較小之間的財政收支矛盾。解決或緩和財政收支矛盾，有聲音要求快速壓縮政府機構(gòu)、減少政府開支，但本文從分析煙草專賣制度下的違法問題角度，對解決財政收支矛盾提出了一些其他思考。

二、煙草專賣制度下的非法快遞

在公安部網(wǎng)站搜索“煙草”兩字，顯示兩百多條記錄，其中大多是破獲煙草制假犯罪案件相關(guān)的公安部新聞報道，由此可見，涉煙違法行為有屢禁不止的特點。在公安部網(wǎng)站上顯示的最近一則相關(guān)信息是由違法快遞牽出的特大非法經(jīng)營走私煙草案。因為經(jīng)營主體存在違法行為，由其發(fā)出或收到的與違法內(nèi)容相關(guān)的快遞就是非法快遞，借助于快遞來從事違法犯罪行為，這是在互聯(lián)網(wǎng)經(jīng)濟快速發(fā)展的背景下出現(xiàn)的新型煙草違法操作方式。

涉煙犯罪屢禁不止并能“推陳出新”出現(xiàn)違法快遞，究其原因，一方面，在煙草專賣制度下，違法收益一直比較大；另一方面，電子商務(wù)改變了銷售方式，在相應(yīng)監(jiān)管滯后的情況下，至少在短期內(nèi)降低了實施違法行為的成本。兩方面綜合刺激違法行為持續(xù)存在并出現(xiàn)違法快遞。如果繼續(xù)沿著新制度經(jīng)濟學(xué)的思路往下分析，就會得出煙草專賣制度固有的缺陷導(dǎo)致涉煙犯罪屢禁不止及違法快遞出現(xiàn)的結(jié)論。但是如果按照新制度經(jīng)濟學(xué)的解決辦法改革煙草專賣制度，引入市場競爭，就勢必會影響政府財政收入，不利于社會主義國家的經(jīng)濟建設(shè)。所以，我們不能用按照新制度經(jīng)濟學(xué)的思路解決問題。

事實上，這里存在一個矛盾——煙草稅收和煙草違法犯罪之間的矛盾，要豐厚的煙草稅收，就要保留煙草專賣制度，而保留煙草專賣制度，就必然刺激煙草違法犯罪的發(fā)生。這個矛盾，至少在短期內(nèi)同財政收支的矛盾一樣，只能調(diào)和——主要是對矛盾次要一方實施調(diào)和。由于在今后較長時期仍要依賴于來自煙草的稅收，而且短期內(nèi)財政減稅降負(fù)使得這種依賴性更強——在2019年財政部要減輕企業(yè)稅收和社保繳費負(fù)擔(dān)近2萬億元，所以短期內(nèi)必須要保留煙草專賣制度，調(diào)和矛盾只能從另一方面入手。要保留煙草專賣制度，并著手從其他方面打擊抑制犯罪行為——主要是要提高煙草違法犯罪成本。除了傳統(tǒng)打擊煙草犯罪的力度要提升外，針對違法快遞現(xiàn)象，還要跟進電子商務(wù)營業(yè)監(jiān)管制度創(chuàng)新，從制度上杜絕涉煙違法快遞的出現(xiàn)。這些措施當(dāng)然很難根本解決問題，但卻可以緩和矛盾，至于矛盾長期發(fā)展變化的結(jié)果，不出意外，肯定是煙草專賣制度存在的必要性大大降低，而被政府取消。

三、關(guān)于財政政策矛盾的思考

煙草專賣制度矛盾的處理，不是按照新制度經(jīng)濟學(xué)者認(rèn)為的那樣去取消煙草專賣制度（或者逐步取消），而是從社會主義建設(shè)的角度出發(fā)，保留煙草稅收，加大監(jiān)管執(zhí)法力度，提高煙草違法成本。這對于處理財政政策收支矛盾有一定的借鑒意義。

關(guān)于政府財政政策收支矛盾，經(jīng)濟學(xué)界一直有這樣的聲音：大力壓縮政府機構(gòu)、快速減少政府干預(yù)、繼續(xù)提高減稅降負(fù)的力度。持續(xù)有力的減稅降負(fù)固然可以更強烈地從供給側(cè)刺激微觀經(jīng)濟主體的積極性，但眾所周知，大幅度供給刺激未必能很快通過經(jīng)濟增長轉(zhuǎn)變?yōu)槎惢臄U大（用來補充稅收），反而極有可能的結(jié)果是財政收支惡化（里根總統(tǒng)時期的減稅到第二任期的后半期才開始經(jīng)濟復(fù)蘇，至于稅基擴大和稅收回升要更晚）。如果再伴以大規(guī)模壓縮政府機構(gòu)、快速減少政府干預(yù)，社會主義初級階段國家的穩(wěn)定發(fā)展形勢可能蕩然無存，改革的進程反而會受挫。所以應(yīng)采取逐步調(diào)節(jié)的措施，而不宜用力過猛。只要在調(diào)節(jié)的過程中，擁有堅持改革的決心和應(yīng)對財政收支變化調(diào)整的耐心，就能在保持經(jīng)濟穩(wěn)定的同時逐步推進財政改革并提高政府治理能力。