張才行

[摘要]加強(qiáng)農(nóng)村涉紀(jì)信訪工作是新時(shí)代推進(jìn)農(nóng)村改革發(fā)展、維護(hù)農(nóng)村社會和諧穩(wěn)定、助力鄉(xiāng)村振興的重要保障。在分析當(dāng)前農(nóng)村涉紀(jì)信訪原因的基礎(chǔ)上，提出要從緊扣源頭治理、提高辦理質(zhì)量、解決群眾訴求等方面加強(qiáng)農(nóng)村涉紀(jì)信訪工作的對策建議。

[關(guān)鍵詞]農(nóng)村;涉紀(jì)信訪;路徑

[中圖分類號]F320.3[文獻(xiàn)標(biāo)識碼]B

黨的十九大作出中國特色社會主義進(jìn)入新時(shí)代的重大政治論斷。站在農(nóng)村發(fā)展新的歷史起點(diǎn)上，更加需要突出以人民為中心的發(fā)展思想，對群眾反映強(qiáng)烈的問題要認(rèn)真對待，對損害群眾利益的行為要堅(jiān)決制止，以切實(shí)增強(qiáng)基層群眾的獲得感和幸福感。加強(qiáng)農(nóng)村涉紀(jì)信訪工作，就是要維護(hù)好群眾切身利益，營造出一個(gè)和諧穩(wěn)定、風(fēng)清氣正的鄉(xiāng)村發(fā)展環(huán)境，為全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略提供強(qiáng)有力的保障。

1 當(dāng)前農(nóng)村涉紀(jì)信訪原因剖析

分析農(nóng)村涉紀(jì)信訪問題原因，歸結(jié)起來主要有以下三個(gè)方面：

1.1 鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）黨委政府和職能部門原因

一是責(zé)任不清晰，“推”出來的信訪。有的信訪問題往往涉及到多個(gè)職能部門，不是某一個(gè)單位能夠獨(dú)立解決的。但在實(shí)際工作中，有的鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）黨委認(rèn)為只要是上級紀(jì)委監(jiān)委轉(zhuǎn)（交）辦的信訪件，就應(yīng)該都由鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）紀(jì)委統(tǒng)一辦理，導(dǎo)致信訪件分流不精準(zhǔn)。而鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）紀(jì)委雖然對信訪件中涉紀(jì)和不涉紀(jì)內(nèi)容再次分流轉(zhuǎn)（交）辦，但鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）其他職能科室則認(rèn)為既然黨委把信訪件簽給鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）紀(jì)委，信訪人所反映的所有問題就應(yīng)該都由鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）紀(jì)委調(diào)查處理，鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）職能科室之間存在相互推諉扯皮現(xiàn)象，導(dǎo)致信訪群眾不信任。二是觀念不準(zhǔn)確，“拖”出來的信訪。有的鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）認(rèn)為，信訪舉報(bào)工作擺平就是水平，不需要真正調(diào)查處理，能夠把大事化小、小事化了，群眾不再上訪反映問題就算調(diào)處完成。受這種觀念的影響，在接到信訪舉報(bào)后，有的干部不是及時(shí)調(diào)查處置，而是應(yīng)付了事，磨磨蹭蹭，最后使小問題拖大，大問題拖難，難問題拖亂，延誤信訪“案結(jié)事了”的最佳處理時(shí)機(jī)，最后成為疑難復(fù)雜信訪。三是調(diào)處不到位，“引”出來的信訪。有的鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）工作人員對信訪工作業(yè)務(wù)生疏，政策法律知識不精，執(zhí)行政策出現(xiàn)紕漏，造成工作被動。有的干部習(xí)慣于坐在辦公室里向有關(guān)人員打打電話了解情況，沒有真正撲下身子開展調(diào)查，甚至在發(fā)現(xiàn)農(nóng)村黨員干部存在明顯問題后進(jìn)行包庇和袒護(hù)，即便是對違規(guī)違紀(jì)問題進(jìn)行處理，也往往是降格處理或者不予處理，致使群眾喪失在鄉(xiāng)鎮(zhèn)基層解決問題的信心。

1.2 村級基層組織和農(nóng)村黨員干部原因

一是民主決策機(jī)制缺位，公開不力引發(fā)信訪。雖然村黨支部、村委會、村監(jiān)委形式上成員配備齊全、職責(zé)分工明確，但有些村干部沒有認(rèn)真執(zhí)行民主議事和決策程序，農(nóng)村集體事務(wù)不愿意向村民群眾公開，更不愿意認(rèn)真解答群眾提出的質(zhì)疑，而是搞“一言堂”和“家長制”，導(dǎo)致群眾誤解和不滿。二是“三資”管理混亂，胡支亂花引發(fā)信訪。部分農(nóng)村黨員干部沒有嚴(yán)格執(zhí)行農(nóng)村集體“三資”管理制度，使制度形同虛設(shè)，未經(jīng)集體決策隨意處置集體資產(chǎn)資源、物資采購以務(wù)工清單形式違規(guī)入賬、領(lǐng)款憑證超額違規(guī)提取現(xiàn)金、坐收坐支等明令禁止的行為時(shí)有發(fā)生，導(dǎo)致群眾信訪。三是農(nóng)村干部素質(zhì)不高，任性作為引發(fā)信訪。有些村干部工作方法簡單粗暴，在位時(shí)不是考慮如何帶領(lǐng)群眾脫貧致富，而是打著以權(quán)謀私的“小九九”，在征地拆遷補(bǔ)償、承攬工程、優(yōu)撫救助中優(yōu)親厚友，造成群眾不滿而信訪。有些村干部民主法治意識淡薄，在村重點(diǎn)工作推進(jìn)中遇到群眾不配合時(shí)，不是耐心細(xì)致地做思想工作，而是使用語言威脅等手段打壓群眾，進(jìn)一步激發(fā)信訪矛盾。

1.3 信訪群眾主觀原因

一是信訪不信法。少數(shù)信訪群眾認(rèn)為通過信訪渠道比走法律途徑更直接高效，使許多應(yīng)通過法律渠道解決的問題也進(jìn)入信訪。有的信訪群眾不信屬地鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）黨委政府和有職有權(quán)解決問題的職能部門，只信紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)，對本不在紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)職權(quán)范圍內(nèi)的問題，故意扣上黨員干部違紀(jì)違法的帽子進(jìn)行反映。一旦紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)告知不能受理解決，就被指責(zé)是推諉，甚至扣上“官官相護(hù)”的帽子，于是開始重復(fù)上訪、越級上訪。二是信上不信下。少數(shù)信訪群眾潛意識中對基層干部存在不信任感，認(rèn)為上訪層級越高，人數(shù)越多，給鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）黨委政府施加的壓力就越大，問題就解決得越快越徹底，利益訴求就越大越有利，于是采用一信多投、多頭信訪等撒網(wǎng)式信訪，導(dǎo)致重信重訪增多，甚至一遇到問題就繞開鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）黨委政府，直接到上級甚至更高一級的紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)“跳高步”上訪。三是信鬧不信理。少數(shù)信訪群眾存在“大鬧大解決、小鬧小解決、不鬧不解決”的錯(cuò)誤思想，在利益訴求的驅(qū)動下，認(rèn)為有一定道理就可以隨便亂來，即便沒有什么道理，也可任意而為。少數(shù)群眾在信訪時(shí)明顯“對人不對事”，信訪動機(jī)不純，為達(dá)到“放倒”某位黨員干部的信訪目的，一直纏訪、鬧訪。個(gè)別老信訪戶更是拿“承諾息訪”作為實(shí)現(xiàn)利益交換的手段，甚至反復(fù)變卦，從中牟取個(gè)人利益。

2 新時(shí)代加強(qiáng)農(nóng)村涉紀(jì)信訪工作的路徑探析

2.1 緊緊牽住“三資”這個(gè)牛鼻子，在緊扣源頭治理上下功夫

一是扣緊責(zé)任鏈條。由于一些農(nóng)村（社區(qū)）集體“三資”管理制度建設(shè)存在滯后性，執(zhí)行又不到位，因此必須從頂層設(shè)計(jì)科學(xué)、管用的“三資”管理制度，壓緊壓實(shí)“三資”管理主體責(zé)任，清單式明確村報(bào)賬員、村委會主任（村黨支部書記）、村經(jīng)濟(jì)合作社社長、村監(jiān)委主任、駐村干部、“三資”中心代理會計(jì)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）農(nóng)業(yè)分管領(lǐng)導(dǎo)等的職責(zé)，以明責(zé)促責(zé)任落實(shí)。二是曬好“三資”賬本。全面規(guī)范“三資”信息公開，在做到村級支出由經(jīng)辦人、證明人、村經(jīng)濟(jì)合作社社長、村監(jiān)委主任、村報(bào)賬員逐筆審核簽字，支出票據(jù)由村報(bào)賬員、村監(jiān)委主任、村經(jīng)濟(jì)合作社社長、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）農(nóng)村（社區(qū)）集體“三資”管理服務(wù)中心工作人員層層審核把關(guān)的基礎(chǔ)上，實(shí)現(xiàn)村級收支、務(wù)工明細(xì)等情況在村務(wù)公開欄中逐筆逐張逐月徹底公開，并探索運(yùn)用遠(yuǎn)程網(wǎng)絡(luò)等平臺，實(shí)現(xiàn)村級財(cái)務(wù)網(wǎng)上同步公開，充分保障群眾的知情權(quán)和監(jiān)督權(quán)。三是打準(zhǔn)問責(zé)板子。對工作落實(shí)不到位、推諉扯皮、敷衍塞責(zé)的單位和個(gè)人，要依照有關(guān)規(guī)定嚴(yán)肅責(zé)任追究;對“三資”管理工作主體責(zé)任落實(shí)不力、管理不嚴(yán)、問題頻發(fā)的單位啟動“一案雙查”，典型問題要點(diǎn)名道姓通報(bào)曝光，以問責(zé)推動農(nóng)村（社區(qū)）集體“三資”管理工作取得實(shí)實(shí)在在的成效。

2.2 緊緊抓住“掛圖作戰(zhàn)”這個(gè)載體，在提高辦理質(zhì)量上下功夫

一是通過精準(zhǔn)分流實(shí)現(xiàn)精準(zhǔn)調(diào)處。按照“誰分管業(yè)務(wù)、誰負(fù)責(zé)業(yè)內(nèi)信訪調(diào)處”原則，分解落實(shí)調(diào)處責(zé)任，對違紀(jì)問題與其他信訪事項(xiàng)相互交織的信訪，按照“先事后人”原則，由鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）業(yè)務(wù)分管線組織開展業(yè)內(nèi)信訪調(diào)處，在查清事實(shí)后，對反映黨員干部應(yīng)當(dāng)追究黨紀(jì)責(zé)任的涉紀(jì)信訪事項(xiàng)，分流給鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）紀(jì)檢監(jiān)察組織調(diào)查處理。同時(shí)逐層細(xì)化黨委書記、信訪分管領(lǐng)導(dǎo)、業(yè)務(wù)線分管領(lǐng)導(dǎo)、信訪調(diào)處責(zé)任人和信訪辦人員的信訪調(diào)處及結(jié)果審核職責(zé)，實(shí)現(xiàn)信訪受理登記、分項(xiàng)摘錄、責(zé)任分解、問題調(diào)查、結(jié)果審核和報(bào)結(jié)答復(fù)等全過程均有責(zé)任人，并簽字背書。二是通過一案一評嚴(yán)把質(zhì)量關(guān)。嚴(yán)格審核信訪調(diào)處結(jié)果，逐件對調(diào)查事項(xiàng)是否齊全、問題事實(shí)是否查清、合理訴求是否解決和處置結(jié)果是否到位等四項(xiàng)內(nèi)容進(jìn)行督評，對不合格的全部退回重辦，限期辦結(jié)，重新督評。同時(shí)，對信訪調(diào)處質(zhì)量督評不合格退回重辦的，開展履職調(diào)查，對退回重辦的重點(diǎn)件和退回重辦數(shù)量較多的鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道），要開展專項(xiàng)督查，對相關(guān)責(zé)任人進(jìn)行約談、通報(bào)，直至追責(zé)處理。三是通過集中攻堅(jiān)化解疑難信訪。針對疑難復(fù)雜信訪件，還必須凝聚各方力量以集中攻堅(jiān)的形式進(jìn)行逐個(gè)突破，通過直查快辦一批、會商會辦一批、督查督辦一批、復(fù)查復(fù)核一批等措施，有效化解以重信重訪以及去省赴京訪為重點(diǎn)的農(nóng)村涉紀(jì)信訪。

2.3 牢牢堅(jiān)持“以人民為中心”這個(gè)理念，在解決群眾訴求上下功夫

一是轉(zhuǎn)思想，找準(zhǔn)問題靶心。要徹底扭轉(zhuǎn)“重維穩(wěn)、輕調(diào)處”的思想，做到化解矛盾與責(zé)任調(diào)處并重。一方面，要認(rèn)真分析群眾的利益訴求，對于合理的訴求及時(shí)加以解決，對于反映失實(shí)、要求不合理的，耐心細(xì)致地疏導(dǎo);另一方面，要通過分析研判，從問題中捕捉有價(jià)值的案件線索進(jìn)行調(diào)處，讓上訪群眾真切感受到解決問題的誠意和效果，以此提高農(nóng)村涉紀(jì)信訪化解成功率。二是改作風(fēng)，瞄準(zhǔn)責(zé)任靶心。牢固樹立群眾意識和“信訪工作無小事”的觀念，以轉(zhuǎn)作風(fēng)促化解信訪矛盾的責(zé)任擔(dān)當(dāng)，變“上訪”為“下訪”，變“談話”為“交談”，主動下沉到農(nóng)村基層一線解決問題，切實(shí)做到“走進(jìn)信訪人家里、走進(jìn)信訪人圈里、走進(jìn)信訪人心里”，以真情實(shí)感贏得群眾的理解和信任。三是提能力，對準(zhǔn)方向靶心。面對信訪舉報(bào)工作的新方向，紀(jì)檢監(jiān)察干部需要了解黨紀(jì)政策、法律法規(guī)、財(cái)務(wù)會計(jì)、工程施工管理、項(xiàng)目招投標(biāo)等多領(lǐng)域的知識，需要具備做群眾工作、監(jiān)督檢查、調(diào)查審查等多方面工作技能，以及接待群眾、分析研判、依法化解、應(yīng)急處置、文字綜合等全方位素質(zhì)能力。要加強(qiáng)對基層一線干部的業(yè)務(wù)培訓(xùn)和實(shí)踐鍛煉，著力打造一支會講群言群語、善做群眾工作、能解疑難信訪的高素質(zhì)紀(jì)檢監(jiān)察干部隊(duì)伍。

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