何鋒

[摘要]新生代農(nóng)民工在外出務工動機、自我身份認同、職業(yè)選擇、城市適應程度、維權(quán)意識等方面均與第一代農(nóng)民工有著顯著的差別;而隨著互聯(lián)網(wǎng)信息化時代的到來，他們也擁有更多的機遇;同時，新生代農(nóng)民工又是當前中國城鎮(zhèn)化、市民化的主流群體，這一切都表明現(xiàn)階段新生代農(nóng)民工市民化的過程中面臨著更為復雜和嚴峻的挑戰(zhàn)。分析了新生代農(nóng)民工市民化面臨的挑戰(zhàn)，提出了推動農(nóng)民工市民化的建議。

[關鍵詞]新生代農(nóng)民工;市民化;城鎮(zhèn)化;戶籍制度

[中圖分類號]F323.6[文獻標識碼]A

1 新生代農(nóng)民工的現(xiàn)狀和特點

1.1 外出務工動機：由“生存型”轉(zhuǎn)向“生活型”

基于人口流動的“推力-拉力”理論，第一代農(nóng)民工出外務工往往是源于農(nóng)村的推力，農(nóng)村貧瘠的生存、務農(nóng)條件迫使他們遠離家鄉(xiāng)外出務工，追求“生存”的基本溫飽需求是第一代農(nóng)民工背井離鄉(xiāng)外出務工的主要動機。不同于第一代農(nóng)民工的城市“過客”心理，過著一種在城市與農(nóng)村之間頻繁往返流動的“候鳥”式的生活方式，把賺錢養(yǎng)家糊口作為在城市務工的主要目標。新生代農(nóng)民工更加期盼能依靠自己的努力在城市獲得更好的發(fā)展機會，渴望在城市實現(xiàn)安家立業(yè)的理想，成為城市戶籍市民。

1.2 身份認同：由農(nóng)民向工人或市民身份轉(zhuǎn)變

新生代農(nóng)民工雖然出生在農(nóng)村，但他們中的大多數(shù)中學畢業(yè)后即外出務工，并沒有體驗過農(nóng)村的務農(nóng)耕種方式，許多年輕一代農(nóng)民工根本干不了農(nóng)活，也不愿干農(nóng)活，此外，一些新生代農(nóng)民工自幼便隨父輩在城市生活學習，對農(nóng)村的生產(chǎn)生活方式顯得更為陌生，而更加喜歡城市的生活節(jié)奏和方式，他們對城市的認同感要遠遠高于第一代農(nóng)民工。長期在外的務工經(jīng)歷使得他們并不將自己視為農(nóng)民，他們更傾向于對工人的身份認同感，并期盼能在城市買房落戶，融入城市主流社會，成為城市市民，擺脫農(nóng)民工的標簽。

1.3 職業(yè)選擇：由體力勞動向技術型勞動轉(zhuǎn)變

早期第一代農(nóng)民工由于缺乏文化知識和職業(yè)技能，在城市多從事建筑、搬運、家政清潔、維修等苦力型勞動，而新生代農(nóng)民工在職業(yè)選擇上則更加偏好酒店、商貿(mào)、制造等相對體面且對職業(yè)技能有一定要求的職業(yè)。新生代農(nóng)民工更加重視工作的性價比，在進行職業(yè)選擇時，他們不再只看重薪資待遇，而是對工作環(huán)境、職業(yè)上升空間、個人特長、行業(yè)前景等進行全方位的考量和權(quán)衡。他們意識到了單純依靠體力勞動難以在城市立足，認識到了職業(yè)技能的重要性，越來越多新生代農(nóng)民工在進入城市之前就已經(jīng)學習了至少一種職業(yè)技能，即新生代農(nóng)民工的職業(yè)素質(zhì)與工作技能明顯高于第一代農(nóng)民工。

2新生代農(nóng)民工市民化的挑戰(zhàn)

2.1 面臨被城市和農(nóng)村雙重邊緣化的窘境

一方面，新生代農(nóng)民工雖然在消費方式、職業(yè)技能、意識形態(tài)等諸方面都更接近于城市發(fā)展要求，但于戶籍、城鄉(xiāng)醫(yī)療教育體制等差異的存在，他們并沒有享受到城市市民同等的教育、醫(yī)療、就業(yè)等服務。事實上，沒有市民身份的新生代農(nóng)民工，只能獲得少量城市的邊緣性資源和服務，而無法真正享受到城市的核心資源和服務：平等的教育、醫(yī)療、就業(yè)等，城市成為了他們想融入但無法真正融入的大社區(qū)。另一方面，由于長時間遠離鄉(xiāng)村，新生代農(nóng)民工已與農(nóng)村的生活習慣、生活方式、思維觀念大相徑庭，職業(yè)技能與農(nóng)村生產(chǎn)方式需求不匹配，且新生代農(nóng)民工更難以接受農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的艱辛和勞累，農(nóng)村成為了他們回不去的家鄉(xiāng)。

2.2 高房價成為阻礙新生代農(nóng)民工市民化的最大壁壘

北京、上海、廣州、深圳等一線城市歷來都是吸納農(nóng)民工最多的城市，而高昂的房價令新生代農(nóng)民工望而卻步，2015年一線城市房價高漲也帶來了縣級城市樓市的升溫，如今許多縣級城市房價也紛紛突破了五千元大關，原本作為“備胎”選項的縣級城市也成了許多低收入新生代農(nóng)民工跨越不過的坎，買不起房成為阻礙新生代農(nóng)民工市民化的最大壁壘。

由于教育資源的緊缺，我國城市的教育資源是與學區(qū)房緊密掛勾的，使得買不起房的新生代農(nóng)民工的后代享受不到城市優(yōu)質(zhì)的教育資源。此外，城市的醫(yī)療、就業(yè)也與住房、戶口息息相關，住房是獲取城市優(yōu)質(zhì)資源的門票，是使新生代農(nóng)民工享受到市民待遇的保證。

2.3 人力資本不足，職業(yè)技能落后于社會發(fā)展需求

第一代農(nóng)民工正趕上中國改革開放初期，低廉的農(nóng)民工勞動力迎合了勞動力密集型產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，人口紅利不僅促進中國經(jīng)濟高速增長，也為第一代農(nóng)民工提供了充足的工作機會。而隨著基礎設施的完善、基礎工業(yè)體系的建立、產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級的內(nèi)在要求，我國對體力勞動者的需求降低，逐步由“數(shù)量型”向“知識型”轉(zhuǎn)變，對勞動者的綜合素質(zhì)要求越來越高。

以珠江三角洲為例，改革開放早期，珠三角是依靠轉(zhuǎn)口加工貿(mào)易發(fā)展壯大起來的，第一代農(nóng)民工為珠三角的加工貿(mào)易提供了充足了勞動力。而如今廣州和深圳大力發(fā)展高科技電子信息、人工智能、新材料、生物醫(yī)藥等產(chǎn)業(yè)，只接受過中小學教育的新生代農(nóng)民工顯然無法填補高學歷人才的空缺，使得新生代農(nóng)民工在大城市的生存變得更加艱難。

2.4 社會保障程度低，享受不到城市公共服務

盡管農(nóng)民工為城市的建設發(fā)展做出了突出貢獻，但他們卻無法享受與城市市民同等的福利待遇，以醫(yī)療保險為例，我國農(nóng)民工的平均參保率僅為10%，看病難、看病貴成為新生代農(nóng)民工在城市的一大困擾，除了城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)體制導致的農(nóng)民工醫(yī)療報銷額度低于城市市民，也存在地方政府擔心農(nóng)民工參保會影響本市投資環(huán)境、用人單位為了降低用工成本不給農(nóng)民工參保等因素。據(jù)上海市抽樣調(diào)查顯示，47%的農(nóng)民工居住面積不足7平方米，遠低于城市戶籍市民人均住房面積水平，此外，隨遷新生代農(nóng)民工子女也無法進入當?shù)毓k中小學入讀，被隔絕在校門之外。

3 新生代農(nóng)民工市民化的對策

3.1 深化戶籍制度改革，加快推進城鎮(zhèn)化進程

城鎮(zhèn)化不僅是衡量一個國家經(jīng)濟發(fā)展水平的重要指標，對于中國而言，它更是度量農(nóng)民尤其是農(nóng)民工共享經(jīng)濟發(fā)展成果的重要尺度，我國城鎮(zhèn)化每提高一個百分點，就意味著有一千多萬農(nóng)民轉(zhuǎn)移到城鎮(zhèn)，其中農(nóng)民工占比最大。深化戶籍制度改革，逐步推進農(nóng)村在勞動就業(yè)、醫(yī)療保險、社會保障、教育公平方面與城市接軌，剝離附著在戶籍身份上的各種福利差別待遇，放寬中小城市農(nóng)民工落戶限制，建立城鄉(xiāng)一體化的配套體制機制，鼓勵有條件的農(nóng)民在城市安家落戶，防止農(nóng)民工被城市邊緣化，尤其是重視新生代農(nóng)民工子女教育權(quán)利，保障他們享有公平的受教育機會，防止再出現(xiàn)農(nóng)民工三代。

3.2 擴大城市公共服務范圍，建立健全農(nóng)民工社會保障制度

加快建立涵蓋全體農(nóng)民工的醫(yī)療保險、教育、失業(yè)補助、養(yǎng)老保險等社會保障體系，同時要強化對政策實施的監(jiān)管，監(jiān)督地方政府和企業(yè)確保落實事關農(nóng)民工切身利益的政策福利，建立行政績效考核制度。

改變公共服務雙軌體制，擴大公共服務范圍，把農(nóng)民工納入到公共服務主體范圍，同時采取針對性的政策措施滿足新生代農(nóng)民工的公共服務需求，建立城市市民與農(nóng)民工享有同等公共服務權(quán)利的體系，使新生代農(nóng)民工不僅從經(jīng)濟物質(zhì)條件上，更從心理認同、福利待遇平等方面更深刻地融入城市。

3.3 大力發(fā)展縣域經(jīng)濟，吸納新生代農(nóng)民工就近轉(zhuǎn)移就業(yè)

縣域城鎮(zhèn)如今已成為吸納安置農(nóng)民最多的城市層級，是推進城鎮(zhèn)化進程的主要力量，要加快縣域承接大中城市產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的能力，提升招商引資力度，擴大縣域吸納本地人口就業(yè)能力，帶動更多新生代農(nóng)民工實現(xiàn)在本地安置就業(yè)，實現(xiàn)更多新生代農(nóng)民工就近轉(zhuǎn)移安置定居。

強化縣域經(jīng)濟基礎配套設施，改善營商環(huán)境，提高行政效率，鼓勵新生代農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)，支持更多勞動力、資本、技術向縣域流動，給予返鄉(xiāng)新生代農(nóng)民工更多創(chuàng)業(yè)扶持，給予用地、稅收減免、貸款等方面更多便利和政策優(yōu)惠，強化縣域經(jīng)濟對新生代農(nóng)民工的拉力效應。同時要穩(wěn)定縣域房價，防止房價上漲，讓新生代農(nóng)民工在縣域城鎮(zhèn)買得起房，實現(xiàn)在縣域城鎮(zhèn)的市民化。

3.4 強化新生代農(nóng)民工職業(yè)培訓，培養(yǎng)新生代職業(yè)農(nóng)民

新生代農(nóng)民工已成為現(xiàn)階段中國農(nóng)民工的主體，越來越多新生代農(nóng)民轉(zhuǎn)移到城市安置就業(yè)。一方面要強化對轉(zhuǎn)移新生代農(nóng)民工的職業(yè)技能培訓，提高他們應對社會經(jīng)濟高速發(fā)展的能力。另一方面也應注意到，留在農(nóng)村從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的年輕一代農(nóng)民越來越少，將來我們面臨著誰來種地的問題。面對農(nóng)業(yè)生產(chǎn)精細化、機械化、規(guī)?；⒓s化的發(fā)展趨向，也要同時強化對新生代農(nóng)民的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)技能培訓，尤其是提高新生代農(nóng)民農(nóng)業(yè)生產(chǎn)機械化操作能力，鼓勵一批有技術、有鄉(xiāng)村熱情的新生代農(nóng)民工返鄉(xiāng)務農(nóng)，給予返鄉(xiāng)新生代農(nóng)民創(chuàng)業(yè)補貼。

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