陳格

[摘要]國(guó)家“一帶一路”、“長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶”戰(zhàn)略規(guī)劃的不斷推進(jìn)，區(qū)域經(jīng)濟(jì)的增長(zhǎng)更是整個(gè)國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要內(nèi)容。嘉陵江發(fā)源于秦嶺南麓，流域面積達(dá)16萬km2。嘉陵江流域經(jīng)濟(jì)是川渝經(jīng)濟(jì)帶的重要部分，但區(qū)域內(nèi)工業(yè)發(fā)展相對(duì)滯后，總體經(jīng)濟(jì)實(shí)力薄弱。流域經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展，需要從戰(zhàn)略規(guī)劃上，協(xié)同好各區(qū)域間的發(fā)展問題，通過分析嘉陵江流域區(qū)域發(fā)展現(xiàn)狀，找出影響區(qū)域經(jīng)濟(jì)整體發(fā)展的根本性、全局性問題，并著重從規(guī)劃、協(xié)調(diào)、組織制度創(chuàng)新等方面，提出完善建議。

[關(guān)鍵詞]嘉陵江流域;區(qū)域經(jīng)濟(jì);可持續(xù)發(fā)展

[中圖分類號(hào)]F127[文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼]A

嘉陵江全長(zhǎng)1120km，流經(jīng)甘肅、陜西、四川及重慶等地，在長(zhǎng)度上僅次于漢水、流量上僅次于岷江的內(nèi)陸大河。嘉陵江流域內(nèi)各區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展關(guān)系緊密，發(fā)展沿江經(jīng)濟(jì)走廊，順應(yīng)國(guó)家“一帶一路”和發(fā)展長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶戰(zhàn)略需要，流域內(nèi)各區(qū)域要能夠從跨區(qū)合作機(jī)制中，科學(xué)規(guī)劃、協(xié)同并進(jìn)，發(fā)揮各區(qū)域經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢(shì)，全面提升嘉陵江流域整體經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平。立足嘉陵江流域區(qū)域空間經(jīng)濟(jì)發(fā)展的現(xiàn)狀，從微觀、宏觀層面來探究經(jīng)濟(jì)運(yùn)行機(jī)制，積極圍繞生態(tài)經(jīng)濟(jì)目標(biāo)，提出可持續(xù)發(fā)展創(chuàng)新建議。

1 “一帶一路”背景下嘉陵江流域區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的現(xiàn)狀

水運(yùn)是嘉陵江流域經(jīng)濟(jì)帶的主線，從國(guó)家提出“一帶一路”、“長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶”戰(zhàn)略規(guī)劃以來，沿江各區(qū)域政府積極響應(yīng)號(hào)召，圍繞水運(yùn)為紐帶，從人流、物流、信息流、資金流等方面，優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)，產(chǎn)業(yè)合作，共同繁榮。從流域內(nèi)各區(qū)情發(fā)展來看，具有顯著差異性。西部大開發(fā)實(shí)施以來，西部交通樞紐的建設(shè)，為嘉陵江流域經(jīng)濟(jì)注入活力。廣元—南充—廣安港口群建設(shè)、成渝經(jīng)濟(jì)圈發(fā)展，促進(jìn)了嘉陵江流域成為新型經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)極。被稱為四川北大門的廣元，其優(yōu)越的地理位置，資源富集度高，廣元、達(dá)州、巴中又是銜接成渝經(jīng)濟(jì)圈的重要節(jié)點(diǎn)。在連接嘉陵江與長(zhǎng)江、絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶上，南充的地理區(qū)位優(yōu)勢(shì)，可以很好的兼顧重慶、成都雙核城市，特別是近年來南充對(duì)周邊縣區(qū)的經(jīng)濟(jì)拉動(dòng)，對(duì)外招商引資項(xiàng)目的增加，利用南充人力資源優(yōu)勢(shì)，服務(wù)成渝經(jīng)濟(jì)圈建設(shè)。在沿江港口建設(shè)上，水運(yùn)成為嘉陵江流域區(qū)域經(jīng)濟(jì)協(xié)作的重要載體。瀘州港、宜賓港占據(jù)四川港口貨運(yùn)的一半份額，廣元港、南充港年貨運(yùn)吞吐量也獲得了快速提升，但廣元港以砂石資源為主。嘉陵江是長(zhǎng)江上游主要支流，在討論長(zhǎng)江生態(tài)建設(shè)、上游經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展問題上，對(duì)嘉陵江流域重視不足。但近年來，隨著成渝經(jīng)濟(jì)圈的北擴(kuò)，嘉陵江流域自北向南三條支流，全部納入成渝規(guī)劃區(qū)范圍內(nèi)。廣元、巴中位于四川盆地邊緣，均屬嘉陵江流域，廣元與成都經(jīng)濟(jì)圈關(guān)系緊密，巴中與重慶經(jīng)濟(jì)圈關(guān)系緊密，但因受秦嶺、大巴山的阻隔，未能獲得經(jīng)濟(jì)發(fā)展契機(jī)。西部大開發(fā)為遂寧、南充、達(dá)州提供了交通機(jī)遇，特別是一些鐵路線、高速線的建成，成、南、遂、渝快速崛起。隨著成蘭、蘭渝、西安重慶高鐵、西安成都高鐵的建成，廣元、巴中、達(dá)州等樞紐城市，又成為嘉陵江流域重要節(jié)點(diǎn)，必將推進(jìn)成渝經(jīng)濟(jì)圈的進(jìn)一步北擴(kuò)。

2 嘉陵江流域區(qū)域經(jīng)濟(jì)的微觀分析

流域經(jīng)濟(jì)作為區(qū)域經(jīng)濟(jì)的重要表現(xiàn)，從微觀層面有其自身的特點(diǎn)。一是利益性關(guān)聯(lián)。從流域經(jīng)濟(jì)層面來看，經(jīng)濟(jì)利益是區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的動(dòng)機(jī)，并在一定空間范圍內(nèi)，受到利益驅(qū)動(dòng)，也成為各區(qū)域各政府追求經(jīng)濟(jì)利益的重要內(nèi)容。從長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展中，各沿江省市紛紛挖掘自身資源和區(qū)位優(yōu)勢(shì)，來加快區(qū)域經(jīng)濟(jì)建設(shè)。如三峽工程建成后，沿三峽水庫發(fā)展起來的諸多經(jīng)濟(jì)項(xiàng)目，構(gòu)成三峽經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)集群。水資源是流域上下游經(jīng)濟(jì)發(fā)展?fàn)帄Z的焦點(diǎn)，因水資源、土地資源競(jìng)爭(zhēng)而帶來的利益沖突，也是制約流域經(jīng)濟(jì)協(xié)同發(fā)展的難點(diǎn)。同樣，在嘉陵江流域，對(duì)于因利益機(jī)制而誘發(fā)的區(qū)域不協(xié)調(diào)問題，更應(yīng)該通過協(xié)同組織機(jī)制來進(jìn)行化解，特別是從流域經(jīng)濟(jì)整體規(guī)劃上，在確保嘉陵江流域各區(qū)域整體利益基礎(chǔ)上進(jìn)行優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)，避免水資源過度開發(fā)。二是競(jìng)爭(zhēng)關(guān)聯(lián)性。競(jìng)爭(zhēng)是市場(chǎng)機(jī)制的重要內(nèi)容，通過市場(chǎng)機(jī)制來實(shí)現(xiàn)對(duì)資源配置的合理化使用。從嘉陵江流域各區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展現(xiàn)狀來看，競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制是殘酷的。干旱地區(qū)水資源匱乏，制約區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展，對(duì)于流域內(nèi)各區(qū)域管理者，僅考慮自身區(qū)域水資源開發(fā)利用，各行其事，導(dǎo)致水資源開發(fā)過度、破壞了生態(tài)環(huán)境。從流域內(nèi)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)發(fā)展來看，市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制，一方面推動(dòng)了流域內(nèi)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的升級(jí)，但也從另一方面帶來了更為嚴(yán)峻的惡性競(jìng)爭(zhēng)，進(jìn)而影響流域內(nèi)的產(chǎn)業(yè)布局。如從原材料、人力資源到市場(chǎng)份額的爭(zhēng)奪，都導(dǎo)致流域內(nèi)城市間的惡性競(jìng)爭(zhēng)。從微觀層面來審視市場(chǎng)機(jī)制，更應(yīng)該突出嘉陵江流域經(jīng)濟(jì)帶協(xié)同機(jī)制的統(tǒng)一規(guī)劃，立足流域內(nèi)各區(qū)域人口、社會(huì)、地理、水文、氣候等特點(diǎn)，從構(gòu)建跨區(qū)協(xié)調(diào)管理機(jī)構(gòu)上來科學(xué)管理、協(xié)同優(yōu)化，建立相互補(bǔ)充的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)體系，促進(jìn)各區(qū)域經(jīng)濟(jì)的合理分工和最優(yōu)化配置。

3 嘉陵江流域區(qū)域經(jīng)濟(jì)的宏觀分析

相對(duì)于微觀分析，宏觀機(jī)制的構(gòu)建，著重從流域經(jīng)濟(jì)的穩(wěn)定性、可持續(xù)性出發(fā)，加快對(duì)流域經(jīng)濟(jì)的綜合開發(fā)與協(xié)調(diào)發(fā)展。首先，要明確規(guī)劃?rùn)C(jī)制?？茖W(xué)規(guī)劃是實(shí)現(xiàn)嘉陵江流域區(qū)域經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展的基礎(chǔ)，通過規(guī)劃手段，明確生產(chǎn)、需求之間的內(nèi)在關(guān)系，借助于規(guī)劃?rùn)C(jī)制，來優(yōu)化資源合理化配置，促進(jìn)各區(qū)域經(jīng)濟(jì)有機(jī)協(xié)同。在規(guī)劃?rùn)C(jī)制中，要立足嘉陵江流域經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略，流域經(jīng)濟(jì)總量增長(zhǎng)與平衡、流域空間組織關(guān)系等問題，發(fā)揮規(guī)劃?rùn)C(jī)制的統(tǒng)合作用。一方面，要深入嘉陵江流域，對(duì)各區(qū)域進(jìn)行全面調(diào)研，了解實(shí)際情況，編制發(fā)展戰(zhàn)略、預(yù)測(cè)未來目標(biāo)，梳理關(guān)系到流域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的根本性問題，并就此進(jìn)行戰(zhàn)略規(guī)劃。另一方面，要立足規(guī)劃，兼顧流域經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)與平衡問題，特別是在提升流域經(jīng)濟(jì)總量上，要注重對(duì)各區(qū)域經(jīng)濟(jì)間的調(diào)節(jié)與均衡。嘉陵江流域各地方政府，要從規(guī)劃調(diào)節(jié)中來優(yōu)化各區(qū)域經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)，從空間組織的集中與分散上，兼顧產(chǎn)業(yè)平等與產(chǎn)業(yè)效率。其次，要明確協(xié)調(diào)機(jī)制。為了促進(jìn)流域經(jīng)濟(jì)各區(qū)域間的協(xié)調(diào)、平衡發(fā)展，必然需要構(gòu)建協(xié)調(diào)機(jī)制，來約束和規(guī)范各區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展方向，來實(shí)現(xiàn)互惠共贏、協(xié)作互補(bǔ)。如通過制定統(tǒng)一的協(xié)議、政策，來避免流域內(nèi)各區(qū)域間的經(jīng)濟(jì)矛盾和惡性競(jìng)爭(zhēng)。同時(shí)，積極順應(yīng)國(guó)家經(jīng)濟(jì)政策和發(fā)展戰(zhàn)略需要，立足嘉陵江流域，制定金融、政策、財(cái)稅、投資、法律法規(guī)和制度，來指導(dǎo)流域經(jīng)濟(jì)各區(qū)域投資、產(chǎn)業(yè)的穩(wěn)步發(fā)展。最后，要完善組織機(jī)制。所謂組織機(jī)制，就是要依托現(xiàn)代產(chǎn)權(quán)學(xué)派的創(chuàng)新理念，通過組織創(chuàng)新、制度創(chuàng)新，來協(xié)同各區(qū)域經(jīng)濟(jì)規(guī)模擴(kuò)張與內(nèi)部結(jié)構(gòu)的關(guān)系。如引入現(xiàn)代科技，降低生產(chǎn)成本，通過制度創(chuàng)新來帶動(dòng)區(qū)域經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展。

4 完善嘉陵江流域區(qū)域經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展的建議

縱觀嘉陵江流域經(jīng)濟(jì)帶的發(fā)展現(xiàn)狀，建議將廣元、南充、合川、廣安等作為流域內(nèi)經(jīng)濟(jì)樞紐，以水運(yùn)為紐帶、增進(jìn)人流、物流、信息流、資金流的差異化、協(xié)同發(fā)展。主要從以下幾個(gè)方面來推進(jìn)。

4.1 樹立開放發(fā)展理念，統(tǒng)合流域經(jīng)濟(jì)整體目標(biāo)

嘉陵江流域經(jīng)濟(jì)帶建設(shè)，要轉(zhuǎn)變過去各自為政的發(fā)展格局，樹立開放的經(jīng)濟(jì)視野。明確蘭渝鐵路、嘉陵江航道的獨(dú)特交通地位，與絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶、長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶進(jìn)行關(guān)聯(lián)，提升嘉陵江流域發(fā)展理念，為“兩帶”戰(zhàn)略發(fā)展提供強(qiáng)力支撐。同時(shí)，順應(yīng)國(guó)家西部大開發(fā)戰(zhàn)略，積極發(fā)揮自身流域區(qū)域優(yōu)勢(shì)，加快建設(shè)西南經(jīng)濟(jì)大通道，拓展與東南亞、中亞等國(guó)際間經(jīng)貿(mào)往來，提升區(qū)域經(jīng)濟(jì)核心競(jìng)爭(zhēng)力和持續(xù)發(fā)展力。另外，憑借“一帶一路”重要節(jié)點(diǎn)區(qū)位優(yōu)勢(shì)，要逐步打造四川內(nèi)陸地區(qū)新的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)極。

4.2 合理定位，積極融入成渝城市群建設(shè)

推進(jìn)嘉陵江經(jīng)濟(jì)帶建設(shè)，要依托流域經(jīng)濟(jì)發(fā)展實(shí)際，著力發(fā)展廣元、南充、合川等城市節(jié)點(diǎn)，培育產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，完善水陸交通體系。同時(shí)，加強(qiáng)關(guān)鍵節(jié)點(diǎn)城市核心力建設(shè)，構(gòu)建成都、重慶次一級(jí)城市群體系。如依托南充、廣元、合川等人口集聚優(yōu)勢(shì)，來打造連片城市群，實(shí)現(xiàn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)的集聚效應(yīng)。

4.3 整合水陸運(yùn)輸，實(shí)現(xiàn)交通動(dòng)脈無縫銜接

經(jīng)濟(jì)要發(fā)展，交通要先行。以嘉陵江經(jīng)濟(jì)帶為主線，積極建設(shè)水陸多元化交通體系，降低運(yùn)輸成本。如在港口建設(shè)上，從財(cái)稅政策調(diào)整上，來優(yōu)化收費(fèi)問題，避免收費(fèi)過高影響水運(yùn)吞吐量，要協(xié)同好各區(qū)段收費(fèi)問題。如瀘州港在經(jīng)營(yíng)管理上，要統(tǒng)合省交通廳、財(cái)政廳、發(fā)改委等多部門意見，適度降低瀘州港集裝箱運(yùn)輸費(fèi)用。其他沿江港口在運(yùn)費(fèi)管理上，也應(yīng)該合力爭(zhēng)取優(yōu)惠政策，促進(jìn)流域內(nèi)產(chǎn)業(yè)鏈的深度融合。同時(shí)，在水資源開發(fā)與利用上，要處理好發(fā)電與通航關(guān)系?？紤]到當(dāng)前發(fā)電與通航分屬不同機(jī)構(gòu)，存在多重利益矛盾的實(shí)際，建議從航道建設(shè)、改造中，來化解航道、發(fā)電矛盾。

4.4 注重產(chǎn)業(yè)分工，構(gòu)建成渝經(jīng)濟(jì)大市場(chǎng)

據(jù)統(tǒng)計(jì)，2013年合川城鎮(zhèn)化率達(dá)到60.64%，遠(yuǎn)高于南充40.89%，廣元更是面臨人口外流的嚴(yán)峻形勢(shì)，城市吸引力下降，人口流動(dòng)帶來的經(jīng)濟(jì)市場(chǎng)效應(yīng)難以發(fā)揮。提升嘉陵江流域城市群的凝聚力、輻射力，加強(qiáng)對(duì)人才的引進(jìn)、集聚人氣，構(gòu)建成渝大市場(chǎng)。一方面，在軌道交通上要積極與重慶、成都進(jìn)行對(duì)接，打造重慶、成都一小時(shí)經(jīng)濟(jì)圈;另一方面，加強(qiáng)廣元、南充、合川輕軌對(duì)接，延伸城際高鐵網(wǎng)絡(luò)，對(duì)接德陽制造業(yè)。另外，在城市醫(yī)療、教育、養(yǎng)老方面，來提升城鎮(zhèn)化建設(shè)水平，增進(jìn)人流匯聚效應(yīng)。

4.5 加強(qiáng)招商引資，實(shí)現(xiàn)錯(cuò)位、創(chuàng)新發(fā)展

嘉陵江流域區(qū)域經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展，要立足各自區(qū)域經(jīng)濟(jì)現(xiàn)狀和優(yōu)勢(shì)，從人力、財(cái)力、物力集中，實(shí)現(xiàn)“錯(cuò)位”發(fā)展。在對(duì)外招商引資中，要走出稅費(fèi)優(yōu)惠怪圈，要突顯各區(qū)域經(jīng)濟(jì)總實(shí)力，從軟環(huán)境、硬設(shè)施等方面，打造區(qū)域核心競(jìng)爭(zhēng)力。廣元、南充、合川要發(fā)揮人才教育資源優(yōu)勢(shì)，提升科技在經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的地位，積極構(gòu)建科技創(chuàng)新與區(qū)域合作機(jī)制。建議各區(qū)域節(jié)點(diǎn)城市能夠依托人才教育平臺(tái)，加強(qiáng)對(duì)區(qū)域內(nèi)產(chǎn)業(yè)科技水平的提升，組織重大科技工程、攻關(guān)項(xiàng)目，打造區(qū)域產(chǎn)業(yè)核心競(jìng)爭(zhēng)力，優(yōu)先發(fā)展技術(shù)成熟的科技項(xiàng)目，提高流域內(nèi)科技創(chuàng)新水平。

5 結(jié)語

嘉陵江流域區(qū)域經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展，不僅關(guān)系到地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展，還要串聯(lián)國(guó)家經(jīng)濟(jì)戰(zhàn)略。面對(duì)未來發(fā)展前景，嘉陵江流域經(jīng)濟(jì)各區(qū)域政府，要發(fā)揮導(dǎo)向作用，轉(zhuǎn)變理念，開放視野，注重區(qū)域間合作與協(xié)調(diào)，促進(jìn)嘉陵江流域經(jīng)濟(jì)獲得可持續(xù)發(fā)展。

[參考文獻(xiàn)]

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