張沙銀婷 朱曉琳

[摘要]通過對(duì)X市近年來涉林行政案件數(shù)據(jù)分析，對(duì)于其中存在的執(zhí)行難問題進(jìn)行成因分析，并提出擬解決的方案。

[關(guān)鍵詞]涉林行政案件;執(zhí)行難;分析

[中圖分類號(hào)]F326.2[文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼]A

改革開放40多年來，我們國家的環(huán)保意識(shí)經(jīng)歷了從無到有，從忽視、輕視到重視的一個(gè)過程。黨的十九大提出了生態(tài)文明建設(shè)是中華民族永續(xù)發(fā)展的千年大計(jì)、人與自然是生命共同體等重要論斷，作出了加快生態(tài)文明體制改革、建設(shè)美麗中國的戰(zhàn)略部署，明確了推進(jìn)綠色發(fā)展、著力解決突出環(huán)境問題、加大生態(tài)系統(tǒng)保護(hù)力度、改革生態(tài)環(huán)境監(jiān)管體制等重點(diǎn)任務(wù)。隨著黨和國家對(duì)于生態(tài)環(huán)境保護(hù)的重視程度不斷提升，行政機(jī)關(guān)針對(duì)生態(tài)環(huán)境的保護(hù)行動(dòng)大力開展。森林公安作為保護(hù)森林資源的主力軍，近年來查處了大量涉林案件，但是在案件辦理過程中，存在一些難點(diǎn)問題亟待解決。

1 涉林行政案件現(xiàn)狀

根據(jù)表1中的數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)，X市森林公安在2015年12月至2018年9月里，共計(jì)查處3215起森林行政案件。其中，2017年查處案件是2016年的3.37倍，行政罰款金額是2016年的10.83倍。截至2018年9月，X市森林公安共查處1368件案件，與2017年全年查處數(shù)據(jù)僅相差57起。涉林案件數(shù)量逐年攀升，與國家對(duì)森林保護(hù)越來越重視但人們?nèi)狈ο嚓P(guān)法律知識(shí)而保護(hù)意識(shí)淡薄有關(guān)。從近三年的數(shù)據(jù)來看，行政機(jī)關(guān)針對(duì)森林行政案件多以罰款為主，處罰中僅有少數(shù)要求行政相對(duì)人補(bǔ)種。涉林案件行政處罰的本意是為了更好地保護(hù)森林資源，以達(dá)到可持續(xù)發(fā)展的目的。但現(xiàn)階段所處罰款，遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠?qū)σ言斐善茐牡纳诌M(jìn)行恢復(fù)。

2 涉林行政案件存在問題及產(chǎn)生原因

森林公安局作為執(zhí)法機(jī)關(guān)，在執(zhí)法過程中，必須嚴(yán)格依照有關(guān)法律法規(guī)的規(guī)定，對(duì)于違法行為依法查處。通過對(duì)2015年12月至2018年9月X市森林公安所處理的案件卷宗進(jìn)行仔細(xì)閱讀，整理分析數(shù)據(jù)，總結(jié)出現(xiàn)階段X市森林公安在執(zhí)法過程中所遇到的困難，并進(jìn)行分析。

2.1 補(bǔ)種、補(bǔ)栽等法律規(guī)定實(shí)務(wù)可操作性差

《中華人民共和國森林法》第三十九條和第四十四條都有規(guī)定，違法者破壞了林木，需要對(duì)林木進(jìn)行補(bǔ)種?！吨腥A人民共和國森林法實(shí)施條例》第三十八條、第三十九條、第四十一條都有類似的規(guī)定。以《中華人民共和國森林法》第四十四條為例，法律對(duì)于進(jìn)行開墾、采石、采砂、采土、采種、采脂和其他活動(dòng)，致使森林、林木受到毀壞的，依法賠償;由林業(yè)主管部門責(zé)令停止違法行為，補(bǔ)種毀壞株數(shù)一倍以上五倍以下的樹木。拒不補(bǔ)種樹木或者補(bǔ)種不符合國家有關(guān)規(guī)定的，由林業(yè)主管部門代為補(bǔ)種，所需費(fèi)用由違法者支付。

根據(jù)云南省各級(jí)政府部門權(quán)利清單和責(zé)任清單對(duì)拒不補(bǔ)種或者補(bǔ)種不符合國家有關(guān)規(guī)定的代為補(bǔ)種樹木方面的規(guī)定，要求責(zé)任機(jī)關(guān)有催告，代履行通知，代履行，追繳代履行費(fèi)用和事后監(jiān)督等責(zé)任。但是在森林公安針對(duì)涉林案件的處理過程中，面對(duì)違法者不愿意履行補(bǔ)種的行政處罰決定一般基于兩種原因，一是主觀不愿，二是客觀不能。主觀不愿的違法者，行政機(jī)關(guān)可以根據(jù)有關(guān)法律法規(guī)的規(guī)定對(duì)行政相對(duì)人進(jìn)行代履行或者申請(qǐng)法院強(qiáng)制執(zhí)行。但是，大部分拒不補(bǔ)種的違法者拒不補(bǔ)種的原因都是因?yàn)榭陀^不能。多數(shù)違法者因?yàn)榧彝l件困難和缺少有關(guān)林業(yè)法律規(guī)定的認(rèn)識(shí)，才會(huì)對(duì)森林樹木或林木進(jìn)行盜伐或是濫伐。當(dāng)行政處罰下達(dá)后，行政相對(duì)人并非自己不愿意履行，而是因?yàn)殡y以支付買樹苗的價(jià)格和罰款。在這種情況之下，行政機(jī)關(guān)就需要考慮，如果進(jìn)行代履行，將會(huì)面臨難以追繳代履行費(fèi)用的問題。一旦最終無法追繳代履行的費(fèi)用，這筆代履行的費(fèi)用就將由行政機(jī)關(guān)自己承擔(dān)。那就將本應(yīng)是違法者的法律責(zé)任強(qiáng)加到了執(zhí)法部門的身上。

在違法者自身經(jīng)濟(jì)情況困難的情況下，致使行政機(jī)關(guān)陷入一個(gè)兩難的選擇。若是選擇代履行，就將面臨法律責(zé)任從違法者轉(zhuǎn)嫁到自身不說，法律的威懾作用也得不到體現(xiàn)。同時(shí)會(huì)給森林保護(hù)工作帶來潛在的風(fēng)險(xiǎn)。例如：有人會(huì)覺得盜伐樹木也沒關(guān)系，反正我沒錢，行政機(jī)關(guān)也會(huì)替我種上。這可能會(huì)導(dǎo)致森林被破壞的可能性較之增加。若是行政機(jī)關(guān)選擇不代履行，就將成為檢察院行政公益訴訟被告人。因?yàn)閼?yīng)該是行政機(jī)關(guān)履行的職責(zé)，其沒有履行。同時(shí)被破壞的森林林木也得不到修復(fù)，造成持續(xù)損害公共利益的一個(gè)結(jié)果。

2.2 限期恢復(fù)原狀難以執(zhí)行

X市森林公安局于2017年12月至2018年9月，共計(jì)受理擅自改變林地用途案件970起，約是昆明森林公安局2017年12月至2018年9月總案件受理數(shù)的70%。根據(jù)《中華人民共和國森林法實(shí)施條例》第四十三條的規(guī)定，未經(jīng)縣級(jí)以上人民政府林業(yè)主管部門審核同意，擅自改變林地用途的，由縣級(jí)以上人民政府林業(yè)主管部門責(zé)令限期恢復(fù)，并處非法改變用途林每平方10元至30元的罰款。由于樹木的生長需要很長的周期，而許多非法占用林地案件，都或多或少地砍伐了林地已種植的樹木。有關(guān)法律法規(guī)僅僅要求林業(yè)主管部門責(zé)令違法者恢復(fù)原狀。行政機(jī)關(guān)根據(jù)有關(guān)法律法規(guī)的相關(guān)規(guī)定難以界定行政相對(duì)人的行為是否對(duì)擅自改變用途的林地進(jìn)行了恢復(fù)。

在實(shí)踐過程中，執(zhí)法機(jī)關(guān)針對(duì)行政相對(duì)人是否已經(jīng)履行其義務(wù)難以判定。以違法者擅自改變林地用途的案例為例，2018年內(nèi)X市森林公安局查處了大量擅自改變林地用途案件。其中有些案件中，當(dāng)事人將原有林地上的樹木砍伐，進(jìn)行房屋的建蓋。X市森林公安局對(duì)其違法行為進(jìn)行查處。責(zé)令違法者限期恢復(fù)原狀并處罰款。但是針對(duì)此類案件，行政機(jī)關(guān)針對(duì)行政相對(duì)人的恢復(fù)行為應(yīng)如何進(jìn)行判定？是當(dāng)行政相對(duì)人將建造在林地的上房屋進(jìn)行拆除屬于履行完畢，還是應(yīng)該恢復(fù)其林地范圍內(nèi)原有的林木數(shù)量為其行為的履行？若僅僅是拆除違法者建蓋的房屋，其林地被砍伐的林木應(yīng)如何處理？且若僅僅是拆除房屋，林地的用途也未得到有效的恢復(fù)，是否與立法者的本意不相符。若是需要恢復(fù)林地范圍內(nèi)原有林木，那應(yīng)該如何對(duì)其恢復(fù)進(jìn)行判斷？是以行政相對(duì)人恢復(fù)原有的林木數(shù)量為標(biāo)準(zhǔn)，還是應(yīng)以科學(xué)評(píng)估該林地面積內(nèi)應(yīng)有多少林木數(shù)量進(jìn)行恢復(fù)？同時(shí)，針對(duì)林木的恢復(fù)，是僅僅需要恢復(fù)種植其幼苗，還是需要其成長到被砍伐的年限的樹木？這些問題沒有一個(gè)科學(xué)的界定標(biāo)準(zhǔn)，導(dǎo)致行政機(jī)關(guān)處罰決定下達(dá)后，難以對(duì)于限期恢復(fù)的林地進(jìn)行有效的監(jiān)督和管理。其次，由于上述原因，行政機(jī)關(guān)對(duì)于拒不履行限期恢復(fù)原狀義務(wù)的行政相對(duì)人，同樣難以代履行。

2.3 代履行難

X市森林公安在作出的行政處罰種類大多為罰金和限期恢復(fù)原狀，很多行政相對(duì)人在繳納罰金之后，對(duì)于限期恢復(fù)原狀的處罰則是出于消極對(duì)待的態(tài)度。森林法及其實(shí)施條例中規(guī)定，“拒不補(bǔ)種或補(bǔ)種不符合國家有關(guān)規(guī)定的，由林業(yè)主管部門代為補(bǔ)種，所需費(fèi)用由違法者支付?！庇捎谠撔姓幜P是由森林公安作出的，代為補(bǔ)種職責(zé)則落到了森林公安肩上。實(shí)際操作中，除了在上述兩個(gè)問題中存在的代履行方面難的問題，還有行政機(jī)關(guān)的經(jīng)費(fèi)有限，很難做到代為補(bǔ)種。雖然法條有規(guī)定，但在實(shí)際操作中被毀林限期恢復(fù)原狀有能力恢復(fù)卻不恢復(fù)的，使得林地長期荒蕪，造成更大的破壞。在我國部分地方對(duì)拒不補(bǔ)種、恢復(fù)原狀的情形制定了相關(guān)的行政強(qiáng)制流程圖。在流程圖中，對(duì)于行政強(qiáng)制處罰不履行的行政相對(duì)人，對(duì)其進(jìn)行催告后，繼續(xù)不履行相對(duì)人，訴至法院申請(qǐng)法院強(qiáng)制執(zhí)行后，再進(jìn)行代履行。而X市森林公安在遇到行政相對(duì)人限期內(nèi)不能恢復(fù)原狀的情形時(shí)，法院以森林公安具有代履行權(quán)為由拒絕立案，導(dǎo)致限期恢復(fù)原狀代履行現(xiàn)實(shí)中無法實(shí)現(xiàn)，繼而讓森林公安在環(huán)境公益訴訟中成為被告。

綜上所述，森林公安局每年處理的涉林行政案件多數(shù)是盜伐、濫伐或是擅自改變林地用途或是非法占用林地案件。而以上的問題基本囊括大多數(shù)案件處理過程中存在的主要問題。因?yàn)榱值氐奶厥庑?，難以代履行，導(dǎo)致森林公安難以完全履職。不僅林地不能及時(shí)有效恢復(fù)，還使公共利益處于持續(xù)受損的狀態(tài)。

3 存在問題的擬解決建議

根據(jù)上述森林公安局在實(shí)踐中存在的問題，我們認(rèn)為應(yīng)該從以下幾個(gè)方面入手，從而實(shí)現(xiàn)切實(shí)保護(hù)森林資源不被破壞，即使森林被破壞也能得到有效的恢復(fù)。同時(shí)確保相關(guān)林業(yè)執(zhí)法部門依法執(zhí)法，嚴(yán)格執(zhí)法。

3.1 加強(qiáng)農(nóng)村林業(yè)普法教育

根據(jù)相關(guān)涉林案件的文獻(xiàn)梳理和X市森林公安局近年來辦理的涉林行政案件的資料分析，多數(shù)涉林行政案件的犯罪主體以本地農(nóng)民為主，且文化水平普遍較低，尤其是對(duì)于森林保護(hù)的法律意識(shí)淡薄。當(dāng)?shù)剞r(nóng)民的主要思想還是認(rèn)為自家的林地或者是林地上種植的樹木，歸自己所有，自己可以隨意處置。即使一部分知道砍樹、運(yùn)輸、擅自改變林地用途等行為需要取得相關(guān)的林業(yè)手續(xù)，也不進(jìn)行辦理，主要原因有：一是辦理林木采伐證，每年各地區(qū)都有林木的采伐限量，一旦采伐蓄積量達(dá)到有關(guān)的限額標(biāo)準(zhǔn)就無法辦理;二是部分當(dāng)?shù)剞r(nóng)民認(rèn)為就砍伐樹木量少，辦證過程太麻煩，沒有必要性;三是有些農(nóng)村當(dāng)?shù)氐拇迕裾J(rèn)為樹是屬于他們集體的，由集體決定如何處理樹木就可以了;四是還有其他一些違法者抱著法不責(zé)眾或是查不到自己的僥幸心理。

所以，要預(yù)防這些案件的發(fā)生，就需要讓當(dāng)?shù)剞r(nóng)民明白自己的行為是違法相關(guān)法律法規(guī)的規(guī)定。普通老百姓對(duì)于法律都存有敬畏之心，如果知曉自己的行為觸犯法律則在行動(dòng)時(shí)會(huì)更加慎重。因此，我們要加強(qiáng)對(duì)農(nóng)民的林業(yè)普法教育。例如：可以每年進(jìn)行林業(yè)普法活動(dòng)，同時(shí)針對(duì)相關(guān)林業(yè)法律法規(guī)的內(nèi)容做一些相關(guān)知識(shí)測試，測試達(dá)標(biāo)的給予適當(dāng)?shù)莫?jiǎng)勵(lì)，以刺激當(dāng)?shù)剞r(nóng)民學(xué)法、知法和守法的積極性。

3.2 完善林業(yè)法律法規(guī)中相關(guān)問題的履行標(biāo)準(zhǔn)

在涉林行政案件實(shí)踐中存在的問題，不僅有行政相對(duì)人主觀不履行行政處罰決定的行為，還有行政相對(duì)人客觀不履行行政處罰決定的行為。針對(duì)主觀不愿和客觀不能，行政機(jī)關(guān)應(yīng)該對(duì)其行為進(jìn)行區(qū)別對(duì)待。但是無論是針對(duì)行政相對(duì)人的主觀不愿或是客觀不能，我們都應(yīng)該先建立一個(gè)違法者履行行政處罰決定的標(biāo)準(zhǔn)，其履行行為達(dá)到什么標(biāo)準(zhǔn)，行政機(jī)關(guān)應(yīng)該判定其履行行為已經(jīng)履行完畢。

3.2.1 建立相關(guān)補(bǔ)種樹木的履行標(biāo)準(zhǔn)。根據(jù)《中華人民共和國森林法實(shí)施條例》第三十八條第二款的規(guī)定：盜伐森林或其他林木，以立木材積計(jì)算0.5m3以上或者幼樹20株以上為準(zhǔn)，由縣級(jí)以上人民政府林業(yè)主管部門責(zé)令補(bǔ)種盜伐株數(shù)10倍的樹木，沒收盜伐的林木或者變賣所得，并處盜伐林木價(jià)值5倍至10倍的罰款。其中要求行政機(jī)關(guān)責(zé)令違法者補(bǔ)種盜伐株數(shù)的10倍。違法者補(bǔ)種10倍的樹木，是否應(yīng)該規(guī)定一下標(biāo)準(zhǔn)？第一，補(bǔ)種的樹木是補(bǔ)種在被破壞的林地或是補(bǔ)種在國有林場，抑或是應(yīng)該區(qū)分看待？例如：違法者砍伐幼樹21株，那根據(jù)法律的規(guī)定，違法者應(yīng)補(bǔ)種210株幼樹。但是這210株樹木是應(yīng)該補(bǔ)種在被破壞的林地內(nèi)，或是補(bǔ)種在國有林場，抑或是一部分補(bǔ)種在原有林地內(nèi)一部分補(bǔ)種在國有林場，這些標(biāo)準(zhǔn)是需要確立。個(gè)人而言，我更支持補(bǔ)種的樹木應(yīng)該根據(jù)實(shí)際情況來確定，以補(bǔ)種在原被破壞林地為主補(bǔ)種在國有林場為輔。原因如下，首先，若僅僅補(bǔ)種在原被破壞的林地，被破壞林地不一定有足夠的空間支持補(bǔ)種那么多樹木。其次，若僅補(bǔ)種在國有林場，就起不到恢復(fù)被破壞的林地的目的。所以，我們認(rèn)為責(zé)令行政相對(duì)人補(bǔ)種的樹木，應(yīng)該根據(jù)被破壞林地的實(shí)踐情況來確立，若是被破壞林地有足夠的林地補(bǔ)種樹木，應(yīng)補(bǔ)種在原有林地;若原被破壞的林地不足以支撐補(bǔ)種的樹木，就以實(shí)際能補(bǔ)種的樹木數(shù)量補(bǔ)種在被破壞的林地，補(bǔ)種不下的補(bǔ)種在國有林場。第二，補(bǔ)種樹木的存活率的確定。行政機(jī)關(guān)責(zé)令違法者補(bǔ)種樹木，不能簡單的以違法者補(bǔ)種上幼樹為履行完畢的標(biāo)準(zhǔn)。因?yàn)闃淠狙a(bǔ)種了，并不一定能夠存活。所以有關(guān)林業(yè)主管部門應(yīng)該界定補(bǔ)種的樹木存活率達(dá)到多少時(shí)，作為補(bǔ)種履行的標(biāo)準(zhǔn)之一。第三，補(bǔ)種樹木是否需要根據(jù)樹木的年限來確定，是否補(bǔ)種完成？因?yàn)闃淠旧L需要較長的生長周期。責(zé)令違法者補(bǔ)種的樹木是否需要以違法者砍除的樹木年限作為標(biāo)準(zhǔn)之一。若需要以其實(shí)際砍除的樹木年限為標(biāo)準(zhǔn)，什么年限作為標(biāo)準(zhǔn)履行完畢的標(biāo)準(zhǔn)是合理的，需要具有專門知識(shí)的林業(yè)主管部門，進(jìn)行有效的確定。若不需要以一定年限來作為履行完畢的標(biāo)準(zhǔn)，違法者對(duì)于補(bǔ)種上樹木后，是否還需要對(duì)其補(bǔ)種的樹木具有一定的管護(hù)義務(wù)？若需要，則需要制定有關(guān)合理的標(biāo)準(zhǔn);如若不需要，則需考慮違法者履行其義務(wù)的行為是否已經(jīng)達(dá)到恢復(fù)和保護(hù)森林及懲罰犯罪的目的。

3.2.2 建立限期恢復(fù)原狀的履行標(biāo)準(zhǔn)。根據(jù)《中華人民共和國森林法實(shí)施條例》第四十三條的規(guī)定：未經(jīng)縣級(jí)以上人民政府林業(yè)主管部門審核同意，擅自改變林地用途的，由縣級(jí)以上人民政府林業(yè)主管部門責(zé)令限期恢復(fù)原狀，并處非法改變用途林地每平方米10元至30元的罰款。臨時(shí)占用林地，逾期不歸還的，依照前款規(guī)定處罰。根據(jù)法律規(guī)定，行政機(jī)關(guān)對(duì)于擅自改變林地用途或逾期不歸還占用林地行為責(zé)令其限期恢復(fù)原狀。限期恢復(fù)原狀也沒有具體的有關(guān)規(guī)定。違法者應(yīng)該恢復(fù)到什么程度，行政機(jī)關(guān)判定為已經(jīng)恢復(fù)原狀了。在實(shí)際的案件中，林地主要是被用作堆放渣土、改種農(nóng)作物、建蓋房屋等非林地用途。在這些案件中，有些林地原有林木被砍伐了，有些沒有?；謴?fù)原狀從字面意思來看，就是將狀態(tài)恢復(fù)到?jīng)]有改變之前的原有狀態(tài)。行政機(jī)關(guān)責(zé)令行政相對(duì)人限期恢復(fù)原狀應(yīng)是要求行政相對(duì)人將林地恢復(fù)到?jīng)]有改變其用途以前的狀態(tài)。但是由于擅自改變林地用途的案件中，有些原有林木已經(jīng)被砍伐，那么行政相對(duì)人對(duì)于這些已經(jīng)被砍伐的林木不能將其恢復(fù)原狀，這部分應(yīng)該如何處理？是否可以將其砍伐的林木或植被進(jìn)行補(bǔ)種后視為行政相對(duì)人恢復(fù)行為已經(jīng)履行完畢？但是，如果以補(bǔ)種來恢復(fù)被砍伐的林木或者植被，就需要確立其補(bǔ)種的標(biāo)準(zhǔn)。通過字面理解，恢復(fù)原狀要求行為人將所破壞的林地恢復(fù)到原來的狀態(tài)，則補(bǔ)種的樹木是否需要長到其所砍伐的年限，才能認(rèn)為其恢復(fù)了原狀？那么，行政機(jī)關(guān)作出要求行政相對(duì)人限期恢復(fù)原狀，就會(huì)變得不合理。因?yàn)閺膱?zhí)法實(shí)踐來看，行政機(jī)關(guān)一般要求行政相對(duì)人限期恢復(fù)原狀都是在一個(gè)較短的期限內(nèi)，但樹木生長需要時(shí)間，要求行政相對(duì)人限期恢復(fù)原狀就變得難以實(shí)現(xiàn)。因此，需要有關(guān)的專業(yè)機(jī)構(gòu)，制定一個(gè)切實(shí)可行的恢復(fù)標(biāo)準(zhǔn)才能使得法律被落到實(shí)處而不是成為一紙空談。

3.3 設(shè)立代替處罰方法

在涉林案件的處罰過程中，存在較多的行政相對(duì)人經(jīng)濟(jì)條件差，難以支付行政處罰的罰款或是補(bǔ)種樹苗的費(fèi)用，致使行政機(jī)關(guān)難以執(zhí)行到位。對(duì)于這類行政相對(duì)人，是否可以采取替代的處罰執(zhí)行方法？例如，實(shí)在無力支付罰款或補(bǔ)種樹苗費(fèi)用的行政相對(duì)人，能否通過看護(hù)山林或加入護(hù)林工作，以工抵罰？因?yàn)檫@些相對(duì)人對(duì)于林木的盜伐主觀惡性較小，且具有勞動(dòng)能力。在現(xiàn)實(shí)生活中有如貴州省清鎮(zhèn)市的潘某盜伐林木案，其盜伐林木的動(dòng)機(jī)是為了想給生病的母親做一副棺木，也有為了子女上學(xué)而上山盜伐林木的案件。這些違法者自身經(jīng)濟(jì)條件差、文化水平較低且法律意識(shí)淡薄，但其違法的主觀惡性不大。所以，在其不能繳納罰金或給付林木樹苗費(fèi)用的情況下，能否以工抵罰？讓其參加護(hù)林有關(guān)工作，既能實(shí)現(xiàn)法律的教育和懲戒作用，也能使森林保護(hù)工作落到實(shí)處。

通過讓違法者參與有關(guān)護(hù)林工作，不僅能讓違法者學(xué)習(xí)到森林保護(hù)的知識(shí)，也能讓其了解護(hù)林工作的不易。而且，農(nóng)村屬于熟人社會(huì)，當(dāng)其因此受到懲罰后，其周圍的人也會(huì)了解到相關(guān)的一些林業(yè)法律規(guī)定。同時(shí)作為為人民服務(wù)的政府部門，人性執(zhí)法不僅可以讓執(zhí)法工作更好地開展，也能讓案件切實(shí)得到處理。同時(shí)還可以向公眾傳遞保護(hù)森林的價(jià)值觀。而行政機(jī)關(guān)也不會(huì)因?yàn)殡y以履職，成為行政公益訴訟的被告人。

3.4 先予執(zhí)行能否引入代履行案件

在行政相對(duì)人主觀不愿意補(bǔ)種或恢復(fù)原狀的涉林行政案件中，行政機(jī)關(guān)有代為履行的義務(wù)，代履行費(fèi)用由行政相對(duì)人承擔(dān)。但是由于森林公安作為行政機(jī)關(guān)所有辦案經(jīng)費(fèi)都由國家有關(guān)部門統(tǒng)一劃撥，很難有如此多的經(jīng)費(fèi)支撐代履行。那么我們能否將民法中的先予執(zhí)行制度引入行政法的領(lǐng)域內(nèi)？《中華人民共和國民事訴訟法》第一百零六條規(guī)定：人民法院對(duì)于三類案件（追索贍養(yǎng)費(fèi)、撫養(yǎng)費(fèi)、撫育費(fèi)、撫恤金、醫(yī)療費(fèi)用;追索勞動(dòng)報(bào)酬的;因情況緊急需要先予執(zhí)行的）根據(jù)當(dāng)事人的申請(qǐng)，可以裁定先予執(zhí)行。因?yàn)樯媪职讣婕肮怖?，在行政相?duì)人有能力卻不愿履行的情況下，由行政機(jī)關(guān)向法院申請(qǐng)先予執(zhí)行，在執(zhí)行后，委托相關(guān)具有資質(zhì)的部門或者機(jī)構(gòu)進(jìn)行對(duì)林木的補(bǔ)種或森林的恢復(fù)。

綜上所述，在生態(tài)文明建設(shè)和依法治國的背景下，保護(hù)森林和預(yù)防涉林違法犯罪是有關(guān)林業(yè)主管部門的職責(zé)。而各行政機(jī)關(guān)在執(zhí)法辦案的過程，應(yīng)該總結(jié)相關(guān)問題，對(duì)于實(shí)踐中存在的問題予以解決。

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