吳超 李月 王淳賢 王文麗 魏彌彌

[摘要]隨著我國城鎮(zhèn)化快速推進(jìn)，建設(shè)用地需求不斷增加，農(nóng)村集體土地征收工作變得更為艱巨，征地過程中發(fā)生的矛盾也變得愈加突出，完善征地補(bǔ)償制度、提高失地農(nóng)民對政府征地工作和征地補(bǔ)償?shù)臐M意度成為當(dāng)前亟需解決的問題。通過實地考察、文獻(xiàn)研究、深度訪談等方式獲取相關(guān)數(shù)據(jù)，以農(nóng)村集體土地征收現(xiàn)狀及補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)為切入點，分析了被征地農(nóng)民補(bǔ)償滿意度，指出征地和補(bǔ)償過程中存在的問題，并提出完善征地工作及補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)的對策。

[關(guān)鍵詞]城鎮(zhèn)化;集體土地征收;補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn);滿意度

[中圖分類號]F301.1[文獻(xiàn)標(biāo)識碼]A

城鎮(zhèn)化是現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)增長的重要推動力，也是促進(jìn)社會公平發(fā)展、逐步縮小城鄉(xiāng)和地區(qū)發(fā)展差距的重要途徑，更是實現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的必由之路。隨著社會經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，我國的城鎮(zhèn)化呈現(xiàn)著持續(xù)、穩(wěn)定的增長趨勢，2018年，我國的城鎮(zhèn)化率就已經(jīng)達(dá)到58.5%。城鎮(zhèn)化的快速推進(jìn)必然帶來土地轉(zhuǎn)換，這要求政府必須大量征收農(nóng)村集體土地。集體土地征收是指國家為公共利益的需要，通過法定程序，將原屬于農(nóng)民集體所有的土地征為國有的行為。我國自1987年開始實行《中華人民共和國土地管理法》后，歷經(jīng)各次修訂并沿用至今。這使得我國大規(guī)模征地有了法律規(guī)范，但隨著農(nóng)村集體土地被征收的現(xiàn)象越來越普遍，出現(xiàn)了越來越多的失地農(nóng)民，隨之也給我國現(xiàn)行征地拆遷管理工作帶來了不少難題。

我國是一個農(nóng)村人口占全國人口絕大多數(shù)的農(nóng)業(yè)大國，農(nóng)民問題始終是我國革命、經(jīng)濟(jì)發(fā)展和現(xiàn)代化建設(shè)的根本問題，“農(nóng)權(quán)問題”的發(fā)展程度也一直是我國社會發(fā)展和文明進(jìn)步的重要標(biāo)志。然而，從某個時期開始，部分失地農(nóng)民已經(jīng)淪為社會的弱勢群體，主要體現(xiàn)于土地的喪失導(dǎo)致他們在權(quán)利平等方面的缺失，這給他們失地后的生活和發(fā)展帶來很大阻礙?，F(xiàn)階段經(jīng)濟(jì)發(fā)展不能只關(guān)注城鎮(zhèn)化增長速度，違背農(nóng)民意愿搞大拆大建，而忽視農(nóng)民的合法權(quán)益和失地后的生活保障。

目前，學(xué)者們的研究多從土地管理制度、土地征用和補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)的調(diào)整;農(nóng)民對土地所有權(quán)和處置權(quán)的強(qiáng)化等方面保護(hù)失地農(nóng)民的利益。但另一部分學(xué)者研究認(rèn)為，長久以來的研究方向有狹隘的嫌疑，通過弱化政府在征地過程中扮演的角色;明確界定公益性用地的范圍;增強(qiáng)行征地程序的媒體化、公開化、司法化;推進(jìn)土地補(bǔ)償價格的市場化等措施的行使等，能夠更容易地保護(hù)失地農(nóng)民的合法權(quán)益。但現(xiàn)實往往不盡如人意，由于一些地方政府為了加快推進(jìn)城鎮(zhèn)化建設(shè)，強(qiáng)制性地征收大量的農(nóng)村集體土地，而給予被征地農(nóng)民的補(bǔ)償卻出現(xiàn)不平等、未及時到位的情況，從而導(dǎo)致農(nóng)民基本權(quán)益受損。因此，新時期的城鎮(zhèn)化要以人為核心，在尋求經(jīng)濟(jì)新的增長點與滿足人民日益增長的美好生活需求之間找到平衡點，決不能以犧牲人民群眾的幸福指數(shù)、農(nóng)村和農(nóng)民基本權(quán)益為前提。地方政府如何合理補(bǔ)償失地農(nóng)民關(guān)系到農(nóng)民的權(quán)利平等問題，關(guān)系到三農(nóng)問題能否有效解決，關(guān)系到社會發(fā)展的和諧穩(wěn)定，更關(guān)系到中華民族偉大復(fù)興的中國夢的實現(xiàn)。

1 征地現(xiàn)狀

截至2016年底，全國31個?。▍^(qū)、市）主要地類面積數(shù)據(jù)如下：耕地1.35億hm2、園地0.14億hm2、林地2.53億hm2、牧草地2.19億hm2、城鎮(zhèn)村及工礦用地0.32億hm2、交通運輸用地0.038億hm2、水域及水利設(shè)施用地0.33億hm2，另外為其他土地。與2015年底相比，全國農(nóng)用地面積凈減少32.9萬hm2（其中耕地凈減少7.68萬hm2），建設(shè)用地凈增加50.07萬hm2，未利用地凈減少17.17萬hm2。

1.1 征地程序

通過對現(xiàn)行法律政策規(guī)定的梳理，我國農(nóng)村集體土地征收程序可以劃分為報批前程序、審批程序和批后實施程序這三個主要階段。

報批前階段主要有征地告知、現(xiàn)狀調(diào)查及確認(rèn)、征詢意見組織聽證以及組織征地材料審核上報等程序，即建設(shè)項單位向市、縣政府部門提出建設(shè)用地的申請，由市、縣政府征地部門審查后擬訂征收土地等方案，再同意上報的程序;

審批階段是征地材料經(jīng)過逐級審核上報，有批準(zhǔn)權(quán)的機(jī)關(guān)最終下發(fā)征地批準(zhǔn)文件;批后實施階段有發(fā)布征收土地公告、辦理補(bǔ)償?shù)怯?、擬定和公布征地補(bǔ)償安置方案（即兩公告一登記）、組織聽證、批準(zhǔn)征地補(bǔ)償安置方案、實施征地交付土地等程序。發(fā)布征地公告的機(jī)關(guān)是市、縣政府，范圍則是被征收土地所在地的鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、村，內(nèi)容是批準(zhǔn)征地機(jī)關(guān)、批準(zhǔn)文號、征收土地用途、范圍、面積以及征地補(bǔ)償標(biāo)農(nóng)業(yè)人員安置方法、辦理征地補(bǔ)償?shù)钠谙薜?，同時公告發(fā)布后搶栽、搶種的農(nóng)作物或搶建的建筑物不列入補(bǔ)償范圍。對此仍有異議的農(nóng)業(yè)人員，由人民政府協(xié)調(diào)、裁決。

1.2 征地補(bǔ)償

征收耕地的補(bǔ)償費用包括土地補(bǔ)償費、安置補(bǔ)助費以及地上附著物和青苗的補(bǔ)償費。

1.2.1 土地補(bǔ)償費。征收耕地的土地補(bǔ)償費，為該耕地被征收前三年平均年產(chǎn)值的6～10倍。

1.2.2 安置補(bǔ)助費。征收耕地的安置補(bǔ)助費，按照需要安置的農(nóng)業(yè)人口數(shù)計算。需要安置的農(nóng)業(yè)人口數(shù)，按照被征收的耕地數(shù)量除以征地前被征收單位平均每人占有耕地的數(shù)量計算。每一個需要安置的農(nóng)業(yè)人口的安置補(bǔ)助費標(biāo)準(zhǔn)，為該耕地被征收前三年平均年產(chǎn)值的4～6倍。但是，每公頃被征收耕地的安置補(bǔ)助費，最高不得超過被征收前三年平均年產(chǎn)值的15倍。

征收其他土地的土地補(bǔ)償費和安置補(bǔ)助費標(biāo)準(zhǔn)，由省、自治區(qū)、直轄市參照征收耕地的土地補(bǔ)償費和安置補(bǔ)助費的標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定。

1.2.3 地上附著物和青苗的補(bǔ)償費。被征收土地上的附著物和青苗的補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)，由省、自治區(qū)、直轄市規(guī)定。征收城市郊區(qū)的菜地，用地單位應(yīng)當(dāng)按照國家有關(guān)規(guī)定繳納新菜地開發(fā)建設(shè)基金。

其中依照以上規(guī)定支付土地補(bǔ)償費和安置補(bǔ)助費，尚不能使需要安置的農(nóng)民保持原有生活水平的，經(jīng)省、自治區(qū)、直轄市人民政府批準(zhǔn)，可以增加安置補(bǔ)助費。但是，土地補(bǔ)償費和安置補(bǔ)助費的總和不得超過土地被征收前三年平均年產(chǎn)值的30倍。

國務(wù)院根據(jù)社會、經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平，在特殊情況下，可以提高征收耕地的土地補(bǔ)償費和安置補(bǔ)助費的標(biāo)準(zhǔn)。

1.3 滿意度

伴隨著失地農(nóng)民的大量出現(xiàn)，在市場經(jīng)濟(jì)條件下，利益主體開始呈現(xiàn)多元化狀態(tài)。但在征地進(jìn)程中，農(nóng)村集體征地制度由于未能及時做出調(diào)整，難以滿足失地農(nóng)民的就業(yè)、執(zhí)行人員專業(yè)化、征地政策透明等多種需求。所以，征地滿意度就成為失地農(nóng)民對征地拆遷安置、征地補(bǔ)償感知的總體測量和直觀表征。對此，本文以宜賓市翠屏區(qū)、南溪區(qū)等部分征地情況為例，對“征地補(bǔ)償滿意度”開展實地調(diào)研。

根據(jù)農(nóng)民對征地補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)滿意度影響因素的文獻(xiàn)資料查閱以及實地調(diào)研情況，歸納總結(jié)了5個主要影響因子，作為評價農(nóng)民征地補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)滿意度的單項指標(biāo)，分別為征地政策透明度、社會保障、就業(yè)安置、相關(guān)人員執(zhí)行度以及補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)。對于每個滿意度影響因子的評分，問卷則采用三級量表進(jìn)行測度。

經(jīng)過調(diào)研證明宜賓市部分區(qū)域失地農(nóng)民總體滿意度占7成以上，與往年數(shù)據(jù)相比持正向趨勢。滿意度由低到高依次排序為補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)滿意度、就業(yè)安置滿意度、相關(guān)人員執(zhí)行度滿意度、征地政策透明度滿意度以及社會保障滿意度。

通過進(jìn)一步的訪談，發(fā)現(xiàn)對補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)這個指標(biāo)不滿意的原因是當(dāng)前征地補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)本身確實低，沒有充分考慮被征土地的地理區(qū)位差異、物價指數(shù)、作物類別差異等市場化因素與時間更替經(jīng)濟(jì)變化的潛在因素，這些因素往往導(dǎo)致補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)與農(nóng)民心理的補(bǔ)償預(yù)期相去甚遠(yuǎn);同時，農(nóng)戶三十年的土地承包期與平均產(chǎn)值的總收益往往大于被征地一次性的貨幣補(bǔ)償，此外，被征地的土地使用屬性不同，如商業(yè)用地、綠化帶用地、工業(yè)用地、公共設(shè)施用地等，帶來的補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)也不同，以至于同一塊地段，同一類附作物，補(bǔ)償?shù)臉?biāo)準(zhǔn)也不盡相同，極易引起相鄰區(qū)域農(nóng)民的攀比和不滿，進(jìn)而導(dǎo)致滿意度的下降。對社會保障這個指標(biāo)最滿意的主要原因是政府建立和完善較好的社會保障體系，與未失地農(nóng)民相比失地農(nóng)民的老年生活更有保障，年輕一輩對老人的負(fù)擔(dān)相比也更小，滿意度也更高。

2 征地補(bǔ)償中的不足

2.1 土地征收執(zhí)行過程中的行為不規(guī)范

許多關(guān)于土地征用的法律法規(guī)僅僅有框架性和大體上的表述與規(guī)定，卻缺乏具體而有實際可操作的準(zhǔn)確定位，在土地征收執(zhí)行過程中，很容易出現(xiàn)各種問題，侵犯了被征地農(nóng)民的利益程序性，從而引發(fā)征地工作人員和被征地對象的糾紛。其一，征地拆遷工作的實施主體不規(guī)范?！吨腥A人民共和國土地管理法》中明確規(guī)定征地拆遷工作的實施主體，只能是被征用土地所在地的縣級以上地方人民政府，該人民政府的土地行政主管部門負(fù)責(zé)具體實施。然而在現(xiàn)實的土地征收執(zhí)行過程中，大多數(shù)情況是，由政府成立一個臨時機(jī)構(gòu)，該機(jī)構(gòu)的人員由各個部門臨時抽調(diào)，政府將土地征收執(zhí)行工作全部交由此機(jī)構(gòu)實施，土地行政主管部門不直接參與組織實施。其二，征用土地公告不規(guī)范?！锻恋毓芾矸ā放c《土地管理法實施條例》規(guī)定，在征用土地的補(bǔ)償和人員安置方案確定后，有關(guān)地方人民政府應(yīng)當(dāng)予以公告。然而在現(xiàn)實的土地征收執(zhí)行過程中，很少有完全按照法律、法規(guī)的要求進(jìn)行公告。有的應(yīng)公告兩次而實際上只公告了一次，有的公告內(nèi)容不完整，征地不依法進(jìn)行公告。其三，整個程序中缺乏完整的聽證程序或聽證程序?qū)嵤┎坏轿?，造成失地農(nóng)民在土地征收過程中缺乏表達(dá)自己意見的機(jī)會，在整個征地過程中，失地農(nóng)民都處于被動的局面。

2.2 宣傳力度不夠

在征地過程中，負(fù)責(zé)征地拆遷的相關(guān)部門及人員在宣傳工作上做得還不夠到位，雖然相關(guān)部門及人員也按照相關(guān)程序走完了征地工作的所有流程，但其宣傳似乎是沒有效果的。在政府方面了解到，其按正規(guī)流程宣傳征地政策，但似乎失地農(nóng)民并沒有真正了解征地政策，甚至可以說完全不明白，因而增加了群眾對政府的不滿情緒，因為大多數(shù)農(nóng)民對自己土地何時征用，征地的補(bǔ)償、補(bǔ)償款的分配等關(guān)乎其切身利益的事，竟然沒有發(fā)言權(quán)?！墩饔猛恋毓孓k法》第九條規(guī)定：被征地農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織、農(nóng)村村民或者其他權(quán)利人對征地補(bǔ)償、安置方案有不同意見的或者要求舉行聽證會的，應(yīng)該在征地補(bǔ)償、安置方案公告之日起10個工作日內(nèi)向有關(guān)市、縣人民政府土地行政主管部門提出。但如今有許多村民都外出打工，而采用的方式大都是派其他家庭成員參加會議獲取信息并由其傳達(dá);因此造成了信息傳達(dá)不及時或不完整，這樣盡管村民有意見也可能無法向上級反映。所以政府相關(guān)工作人員應(yīng)該考慮完善其宣傳方式、增加宣傳質(zhì)量。當(dāng)前征地過程存在著征地程序不完善的問題，導(dǎo)致政府與農(nóng)民間信息不一致等問題，因而造成征地相關(guān)部門與失地農(nóng)民溝通不暢，甚至引發(fā)矛盾或沖突。

2.3 征地補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)調(diào)整的及時性不夠

征地政策的調(diào)整是伴隨著社會經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和人民生活水平的提高而不斷調(diào)節(jié)完善的，政府根據(jù)經(jīng)濟(jì)形勢的變化，調(diào)整實施與經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平相適應(yīng)的征地補(bǔ)償安置政策是維護(hù)廣大人民群眾的根本利益。讓廣大群眾感受和分享到改革開放以來經(jīng)濟(jì)建設(shè)和社會發(fā)展帶來的利益與成果，從而更好地讓群眾理解和支持國家建設(shè)。但是，政府發(fā)布的有關(guān)征地拆遷房屋安置及青苗附著物補(bǔ)償?shù)奈募行跒?年，這個時間間隔相對來說還是比較長的，而人均GDP的計算均是每年一次，補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)的制定和調(diào)整顯然跟不上經(jīng)濟(jì)增長的速度，從而就會造成補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)不能滿足失地農(nóng)民的期望。由于征地補(bǔ)償安置政策具有時效性和不可追溯性，因此對于已經(jīng)按照當(dāng)時的征地補(bǔ)償安置政策補(bǔ)償安置完畢的征地項目或人員不能再按新政策進(jìn)行重復(fù)的補(bǔ)償安置或補(bǔ)差，從而也會造成由于時間差而引起補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)不同，引發(fā)失地農(nóng)民的不滿情緒。

2.4 征地補(bǔ)償方式單一

目前主要的補(bǔ)償方式有貨幣安置方式、還房方式安置和自建房方式安置辦法，另外還有對青苗附著物補(bǔ)償辦法，但在對失地農(nóng)民就業(yè)安置這一塊來說政府做得似乎還不夠完善，雖然國家出臺了許多相關(guān)規(guī)定，但各個地級政府沒有全面落實國家政策或沒因地制宜地實施，造成失地農(nóng)民在就業(yè)方面存在諸多困難。由于失地農(nóng)民沒有一技之長，當(dāng)?shù)貨]有完善的就業(yè)培訓(xùn)體系，使得失地農(nóng)民就業(yè)范圍狹小，多數(shù)從事簡單的體力勞動工作，再者失地農(nóng)民就業(yè)信息不暢通，政府未完善就業(yè)信息平臺，失地農(nóng)民無法知曉信息;另外多數(shù)失地農(nóng)民文化程度不高且年齡偏大，不擅長利用網(wǎng)絡(luò)獲取就業(yè)信息，無法得知當(dāng)?shù)卣蚱髽I(yè)在網(wǎng)上發(fā)布的就業(yè)信息。

2.5 征地政策執(zhí)行人員職業(yè)素質(zhì)有待提升

作為政策實施中的主導(dǎo)因素，政策執(zhí)行人員能動性發(fā)揮的程度受其政治道德素質(zhì)、心理素質(zhì)和知識文化水平高低的影響，從而對政策執(zhí)行效果造成重大影響。目前據(jù)我們調(diào)查了解，政策執(zhí)行人員大致存在以下幾方面的問題：①政策執(zhí)行者濫用行政權(quán)力，在執(zhí)行政策時根據(jù)自己的利益需求對上級政策原有的精神實質(zhì)或部分內(nèi)容任意取舍，將政策往自己有利的方向去執(zhí)行，不利的則有意曲解乃至舍棄。在強(qiáng)大的利益誘導(dǎo)下，損害了失地農(nóng)民的利益;②執(zhí)行人員缺乏必要的知識和能力，對某些政策理解不透，學(xué)習(xí)不夠，把握不準(zhǔn)其精神實質(zhì)，也并未對其進(jìn)行改正;③對政策貫徹不及時，行動遲緩，消極怠慢，以民為本的公仆意識淡化，實事求是的行政作風(fēng)淡化;④業(yè)務(wù)素質(zhì)低下，缺乏基本的政府公信力，一些執(zhí)行人員觀念上存在一些模糊觀念，認(rèn)為自己位卑言輕，政府的執(zhí)行能力與自己關(guān)系不大，新的政策出臺后，對有關(guān)的政府執(zhí)行事物，有的政策執(zhí)行人員缺乏執(zhí)行決心，久拖不執(zhí)行，逃避責(zé)任。

2.6 執(zhí)行人員在執(zhí)行政策過程中缺乏溝通協(xié)調(diào)

在執(zhí)行政策的過程中，政府部門缺乏系統(tǒng)協(xié)調(diào)，個別執(zhí)行人員甚至故意設(shè)置障礙，導(dǎo)致整體效果不盡如意，同時個別執(zhí)行人員的執(zhí)行方式，行政手段不足，用老方式、老方法想問題，執(zhí)行時往往按部就班，因循守舊，使得政策執(zhí)行效率低下。遇到農(nóng)民對征地事宜不夠理解時，不及時向農(nóng)民進(jìn)行解釋答疑，個別執(zhí)行人員對農(nóng)民提出的問題進(jìn)行敷衍了事，未做到盡職盡責(zé)。

2.7 監(jiān)管機(jī)制不健全

在土地征收過程中，缺乏有效的監(jiān)督機(jī)制，也未建立明確的土地征用責(zé)任制度保障及責(zé)任追究機(jī)制，導(dǎo)致政策執(zhí)行的公開性和透明度不夠，滋生腐敗行為，出現(xiàn)失地農(nóng)民上訪無下文等情況，使失地農(nóng)民對政府失去信心，導(dǎo)致失地農(nóng)民無法合理維護(hù)自身利益;同時存在有法不依，執(zhí)法不嚴(yán)，違法不究的問題，表面雖與既定政策一致，但實質(zhì)在執(zhí)行時卻違背了原政策的宗旨。因為監(jiān)管不力，在執(zhí)行一個整體政策時，只有部分被貫徹落實，其余部分則被割裂遺棄，導(dǎo)致政策內(nèi)容殘缺，有失真實性完整性。政策執(zhí)行的不透明致使土地交易不夠透明，使得失地農(nóng)民無法以獨立權(quán)利主體的地位參與到土地征用事宜的商討協(xié)商中，限制了農(nóng)民的知情權(quán)與參與權(quán)。

2.8 失地農(nóng)民權(quán)利意識淡薄，缺乏對征地政策了解的主動性

國內(nèi)長時間以來都存在官本位思想，因此大眾沒有了解到如何維護(hù)自己的權(quán)利，似乎也沒有產(chǎn)生這樣的一種意識。當(dāng)下法規(guī)對“公共利益”沒有明確界定，也沒有設(shè)定較清楚的補(bǔ)償原則，這些問題都造成農(nóng)民不知如何維護(hù)自身權(quán)益及應(yīng)該維護(hù)自己哪些權(quán)益。多年來，我們都把農(nóng)民當(dāng)作弱勢群體，農(nóng)民不能有效組合在一起，在利益瓜分時他們總是處于弱勢的一方，因此在征地補(bǔ)償涉及如此巨大的利益時，對利益如何分配以及對整個流程進(jìn)行通透理解是大家都共同關(guān)注的一個問題。但是由于農(nóng)民沒有一個專門的維權(quán)組織，因此在征地賠償如此重大的利益問題上，盡管這是關(guān)乎到失地農(nóng)民本身的切身利益，但沒有機(jī)會能與政府相關(guān)部門進(jìn)行直接的溝通交流，因而他們并沒有直接參與相關(guān)政策的制定過程。而這正是因為農(nóng)民沒有話語權(quán)才造成其利益被侵害。大多數(shù)農(nóng)民在權(quán)益受到損害時想到的似乎都是邀請媒體報道，除此之外，似乎他們也想不到其他選擇。

3 對策和建議

3.1 規(guī)范土地征收程序的執(zhí)行行為

執(zhí)行人員應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格遵循土地征收相關(guān)的行政法規(guī)，讓征收土地的工作更有操作性、實用性，規(guī)范其在土地征用過程中的行為，增加執(zhí)行的透明度，保證執(zhí)行過程中的公平公正，并且加強(qiáng)對土地征用過程中各個環(huán)節(jié)的社會監(jiān)督，防止腐敗行為的滋生，以便土地征用工作順利開展;提高執(zhí)行人員責(zé)任意識和自律意識，嚴(yán)格履行土地征收的必要程序，不得隨意對其進(jìn)行省略或選擇性忽視;通過具體法律、法規(guī)形成一套程序來保障被征地農(nóng)村集體和農(nóng)民個人的利益免受非法征地的侵害，先征集農(nóng)民意見然后再確定方案要保障農(nóng)民的知情權(quán)、參與權(quán)，使農(nóng)民能夠積極參與進(jìn)來，同時制定一系列有利于農(nóng)民有效行使法律救濟(jì)的制度，讓農(nóng)民找到一個合適的救濟(jì)途徑。在征地過程中，要提高執(zhí)行人員對農(nóng)民訴求的關(guān)注度，即先采用合理的方式去廣泛征集農(nóng)民意見，再確定最終的征用土地補(bǔ)償和人員安置方案并予以公告，提高農(nóng)民參與補(bǔ)償決策的主動性，積極性。

3.2 加大宣傳力度

首先要在更多的平臺上對外進(jìn)行土地征收的宣傳，增加對外宣傳的對象以獲得社會公眾等對土地征收的理解和支持，讓土地征收工作順利開展。其次執(zhí)行人員應(yīng)該采用多種途徑進(jìn)行土地征收的宣傳，包括在當(dāng)?shù)貙φ鞯匦畔⒓皶r進(jìn)行張貼公告，借鑒國外將相關(guān)書面文件和材料送達(dá)產(chǎn)權(quán)相關(guān)人手中，采用政府網(wǎng)站，微博，微信等新媒體形式進(jìn)行宣傳，還有電視或電臺新聞、報紙的刊登，此外，還可以舉辦專門的村民大會討論征地事宜，特別注意的是要關(guān)注對一些外地務(wù)工人群的宣傳是否到位，可以采用電話或短信形式進(jìn)行通知，確保他們對土地征收事宜充分了解，同時也要關(guān)注失地農(nóng)民是否都能夠真正的理解土地征收相關(guān)事宜。宣傳的內(nèi)容主要有：加強(qiáng)對征地法律政策的宣傳，讓農(nóng)民知道并充分理解征地法律政策，讓農(nóng)民了解征地工作的具體步驟，在考慮農(nóng)民利益訴求的基礎(chǔ)上，加強(qiáng)對土地補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)和范圍的宣傳，讓農(nóng)民能夠積極配合和支持合理的征地行為，提高征地效率，讓征地過程順利進(jìn)行。

3.3 及時對土地征收的補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行動態(tài)調(diào)整

經(jīng)濟(jì)增長的速度是時刻在變化的，政策執(zhí)行人員應(yīng)該不斷更新對社會經(jīng)濟(jì)形勢的認(rèn)識，讓征地補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)適應(yīng)社會經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和人民現(xiàn)階段生活水平的提高;并根據(jù)市場供求關(guān)系并結(jié)合當(dāng)?shù)厥У剞r(nóng)民未來生存發(fā)展的需要，及時合理的對補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)的制定進(jìn)行相應(yīng)的調(diào)整。

3.4 進(jìn)一步完善補(bǔ)償方式

以貨幣補(bǔ)償為主，多種非貨幣補(bǔ)償方式共存，對社會保險安置，土地使用權(quán)安置，用地單位安置進(jìn)行靈活運用。同時政府應(yīng)該對失地農(nóng)民加大技能培訓(xùn)，拓寬農(nóng)民的就業(yè)渠道，加大政策支持農(nóng)民去自謀職業(yè)和自主創(chuàng)業(yè)，創(chuàng)新保障機(jī)制，建立與完善失地農(nóng)民社會保障基金會的管理與運作，積極創(chuàng)造和提供勞動就業(yè)崗位。

3.5 提高政策執(zhí)行人員職業(yè)素質(zhì)

增強(qiáng)政策執(zhí)行人員的職業(yè)意識，提高職業(yè)道德水平。從教育入手，切實加強(qiáng)執(zhí)行人員的思想素質(zhì)教育，使之形成正確的權(quán)力觀，人生觀，價值觀，為民辦好事，辦實事，全心全意為人民服務(wù)，爭當(dāng)“權(quán)為民所用，情為民所系，利為民所謀”的好公仆。增強(qiáng)使命感和責(zé)任心，切實履行自己的義務(wù)，加強(qiáng)業(yè)務(wù)學(xué)習(xí)，提高政策執(zhí)行人員對失地農(nóng)民補(bǔ)償政策的理解，不斷更新自己的服務(wù)理念，不斷增強(qiáng)服務(wù)意識，從內(nèi)心深處和根本上摒棄不良社會習(xí)俗的侵襲，不斷增強(qiáng)自我約束力和控制力，用良好的職業(yè)道德規(guī)范做建設(shè)服務(wù)型政府的前驅(qū)者和主導(dǎo)力量。全面推進(jìn)依法行政，對提高執(zhí)行人員的素質(zhì)和能力，尤其是要提高依法行政的水平，使廣大執(zhí)行人員自覺做到嚴(yán)格按照法定權(quán)限和程序行使權(quán)力，履行職責(zé)，開展工作有極大的作用。

3.6 加強(qiáng)在執(zhí)行政策過程中的溝通協(xié)調(diào)

能夠有意識地在組織中搭建溝通平臺，通過機(jī)制建設(shè)確保溝通渠道的順暢。重視信息的分享，用心傾聽失地農(nóng)民的意見，并根據(jù)實際情況及時做出調(diào)整和回應(yīng)。在遇到與失地農(nóng)民溝通障礙時，能夠以積極心態(tài)和不懈的努力對待沖突和矛盾，而不是強(qiáng)權(quán)、回避或敷衍了事。強(qiáng)化執(zhí)行人員的職業(yè)形象和政務(wù)禮儀意識是提高協(xié)調(diào)溝通能力的基礎(chǔ)。

3.7 完善土地征收政策執(zhí)行監(jiān)管機(jī)制

必須認(rèn)真聽取失地農(nóng)民的意見與建議，對失地農(nóng)民提出的有關(guān)問題必須予以合法合理的解答。做好土地征收的行政復(fù)議和行政訴訟工作，設(shè)立土地糾紛仲裁機(jī)構(gòu)，解決執(zhí)行人員與失地農(nóng)民之間的爭議，保證土地征收的合法性及公平性。建立和完善土地征收合法性調(diào)查，審批和監(jiān)督程序，避免濫征土地情況的發(fā)生;設(shè)立村務(wù)監(jiān)督委員會，允許農(nóng)民對執(zhí)行人員在執(zhí)行土地征收政策時進(jìn)行監(jiān)督，并對其違法行為向土地行政主管部門檢舉，揭發(fā)，并可以通過行政訴訟的途徑補(bǔ)償其被侵害的權(quán)利。健全責(zé)任追究機(jī)制，明確責(zé)任，公示職責(zé)范圍，懲戒辦法等內(nèi)容。執(zhí)行人員所負(fù)的政策責(zé)任與其所執(zhí)行的任務(wù)必須一致，將責(zé)任分配到具體的崗位，落實到具體的個人，保證執(zhí)行人員能夠?qū)Ｐ闹铝τ谧约旱谋韭毠ぷ鳌?/p>

3.8 增進(jìn)維權(quán)意識，提高維權(quán)能力，完善農(nóng)民維權(quán)途徑

提升農(nóng)民的權(quán)利意識，尤其是公共利益這一部分。具體可分為以下兩個方面：增強(qiáng)農(nóng)村基層教育，不斷提高相關(guān)投入，尤其是在課程中融入權(quán)利意識等內(nèi)容。另外，可以適時地舉行一些法律方面的講座，同時為了增強(qiáng)農(nóng)民參與的積極性，在講座結(jié)束時可舉行有獎競答，當(dāng)然所有題目均是與講座內(nèi)容有關(guān);可以多放映一些有關(guān)權(quán)益方面的公益片，為了增強(qiáng)農(nóng)民的參與性可以采用一些合理的激勵方式。同時農(nóng)民自身也應(yīng)該多了解一些相關(guān)政策，主動關(guān)心與自己權(quán)益相關(guān)的事項，積極參與政府組織的所有教育活動，主動增強(qiáng)自身的維權(quán)能力;可在農(nóng)村村委會設(shè)置相關(guān)法律援助中心，聘請相關(guān)法律人員按時坐班，也可盡量選擇附近地區(qū)相關(guān)大學(xué)生或當(dāng)?shù)厣鐣耸?，可適當(dāng)減少農(nóng)民內(nèi)心的距離感，并且必須保證所聘人員耐心仔細(xì)地回答農(nóng)民的相關(guān)問題，滿足其法律訴求，通過這種方式提高農(nóng)民的維權(quán)意識及能力。完善農(nóng)民維權(quán)途徑，例如，健全和規(guī)范上訪機(jī)制，提升上訪信息傳達(dá)的及時性和完整性。完善網(wǎng)絡(luò)上訪渠道，加強(qiáng)信息匯總，保證相關(guān)工作人員能夠及時處理相關(guān)文題。另外也要教會農(nóng)民學(xué)會用法律手段保護(hù)自己的權(quán)益。同時，農(nóng)民可在內(nèi)部推選出代表，選舉幾人成立一個維權(quán)組織，該組織必須熟悉了解相關(guān)法律，并了解相關(guān)政策，在征地過程中負(fù)責(zé)失地農(nóng)民意見反饋以及與政府相關(guān)部門的交涉。推選出自己信任的人有助于農(nóng)民放下戒心，縮短距離，更加有效解決相關(guān)問題。

4 結(jié)論

城鎮(zhèn)化進(jìn)程的快速推進(jìn)促使地方政府大量征收農(nóng)村集體土地，帶來大批失地農(nóng)民，當(dāng)前如何有效解決征地補(bǔ)償中的問題是一個系統(tǒng)的工程，不能讓農(nóng)民在失去土地的同時又失去穩(wěn)定的生活。征地工作的開展過程中，應(yīng)該讓地方政府與農(nóng)民成為雙主角，通過協(xié)商，讓農(nóng)民全面參與，讓基層征地工作人員積極行動，以提高失地農(nóng)民生活滿意度為導(dǎo)向，通過一系列措施提高征地工作水平，妥善化解征地工作中的爭議。

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