劉新文

[摘要]以制度經(jīng)濟(jì)學(xué)的方法研究自原始社會(huì)起，到秦朝滅亡這兩千多年來(lái)社會(huì)形態(tài)、社會(huì)結(jié)構(gòu)、經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)對(duì)土地制度的影響，對(duì)這一時(shí)期的土地制度進(jìn)行了梳理與總結(jié)，最后得出土地制度改革應(yīng)“為時(shí)而著，為民所向”的結(jié)論。

[關(guān)鍵詞]先秦;土地制度;土地改革

[中圖分類號(hào)]F301.1[文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼]A

隨著古代王朝不斷更迭，土地一直是古代人民賴以生存的重要資源，而土地制度也一直是推動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展、維持社會(huì)穩(wěn)定的奠基之石。以史為鑒，可以知興替。我國(guó)擁有悠久的農(nóng)耕文明和豐富的土地制度演變歷程，梳理和總結(jié)這些歷史經(jīng)驗(yàn)，有助于我們立足國(guó)情，更好的改革、創(chuàng)新現(xiàn)有的土地制度。

1 從自給自足到集中再分配——土地制度的產(chǎn)生

我國(guó)農(nóng)耕文化起源于神農(nóng)氏，他嘗百草而辨五谷，教導(dǎo)部落人民種植糧食，由采集捕獵的游牧文明轉(zhuǎn)型成為農(nóng)耕文明?！吧褶r(nóng)悉地力，種谷疏，故托農(nóng)煌于地?！薄渡袝髠鳌?/p>

當(dāng)時(shí)的社會(huì)形態(tài)處于部落向酋邦過度的原始社會(huì)時(shí)期。部落大多以父系氏族為單位，成員之間是平等的、無(wú)階級(jí)的、近似共產(chǎn)性質(zhì)的，沒有私有財(cái)產(chǎn)、市場(chǎng)、乃至強(qiáng)制性質(zhì)的政府。部落內(nèi)部成員不多且生產(chǎn)力低下，只能制造簡(jiǎn)單的陶器和石質(zhì)工具，住在土坯或者石頭堆砌的房子里;但各成員為了生存都各盡其能，能過做到自給自足;分配方式是平等分配，這像極了理想主義的烏托邦。

這一時(shí)期對(duì)利用土地比較粗糙，因?yàn)樵诋?dāng)時(shí)，土地資源如空氣一樣相對(duì)人口極大豐富，人們只是自由散漫的撒種并等待收獲，沒有形成系統(tǒng)的土地使用準(zhǔn)則。

直到黃帝擊敗包括神農(nóng)氏（炎帝）在內(nèi)的上百個(gè)部落，建立了聯(lián)合的酋邦社會(huì)。相對(duì)于平等的部落時(shí)期，酋邦是不平等的。人口和生產(chǎn)力的進(jìn)一步的發(fā)展，使得社會(huì)的剩余產(chǎn)品越來(lái)越多，人們交換的需求和可能性也越大，這使得社會(huì)產(chǎn)生出由一個(gè)具有權(quán)威的中心進(jìn)行再分配的需求，而在酋邦社會(huì)中，這個(gè)中心就是酋長(zhǎng)。各氏族成員圍繞著一個(gè)具有權(quán)威的族長(zhǎng)按照血緣遠(yuǎn)近排列，因?yàn)槠毡榇嬖诘南茸娉绨?，高血統(tǒng)的人與氏族祖先的關(guān)系最近，他們通常擁有宗教、社會(huì)、經(jīng)濟(jì)方面的領(lǐng)導(dǎo)權(quán);各個(gè)不同氏族又是圍繞著一個(gè)貴族氏族按等級(jí)排列，這個(gè)貴族氏族通常就是酋長(zhǎng)的氏族。社會(huì)階層演變成了酋長(zhǎng)—氏族首領(lǐng)—百姓這樣的三層結(jié)構(gòu)。

由于酋長(zhǎng)這個(gè)權(quán)威中心的存在，他可以要求整個(gè)酋邦共同遵守某幾個(gè)行事的準(zhǔn)則，這就為制度的產(chǎn)生提供了條件。酋長(zhǎng)是規(guī)則的制定者，同時(shí)又是利益的分配者。在最開始的時(shí)候，酋長(zhǎng)這個(gè)職位的通常都要承擔(dān)更多工作，就像禹對(duì)舜說(shuō)的，“予思日孳孳：鴻水滔天，浩浩懷山襄陵，下民皆服于水。予陸行乘車，水行乘舟，泥行乘橇，山行乘檋，行山刊木。與益予眾庶稻鮮食。以決九川致四海，浚畎澮致之川。與稷予眾庶難得之食。食少，調(diào)有余補(bǔ)不足，徙居。眾民乃定，萬(wàn)國(guó)為治?！贝笥砻刻於记趹┡Φ霓k事，跋山涉水的設(shè)置路標(biāo)，疏通河道和溝渠;調(diào)集糧食賑濟(jì)災(zāi)民，遷移災(zāi)民到有糧食的地方;安定民眾，治理各個(gè)諸侯國(guó)。正是由于酋長(zhǎng)承擔(dān)了更多事物與責(zé)任，他就擁有了享受更多利益的資格。

禹從國(guó)都為中心點(diǎn)劃分了五服：國(guó)都方圓五百里之內(nèi)是天子的甸服，都要為天子服田役納谷稅，一百里之內(nèi)的整株糧食都要上貢給天子，一百里至二百里的山禾穗都要上貢，二百里至三百里的上貢谷粒，三百里至四百里的上貢粗米，四百里至五百里的上貢精米;甸服以外五百里為候服，是卿大夫和諸侯的采邑跟封地;侯服以外五百里為綏服，受天子教化，推行制度的地區(qū);綏服以外五百里為腰服，是受天子約束，要承認(rèn)服從于天子的地區(qū);腰服以外五百里為荒服，是為天子守衛(wèi)邊疆的地區(qū)，這個(gè)地區(qū)的人行為沒有太多的約束?！傲钐熳又畤?guó)以外五百里甸服：百里賦納總，二百里納铚，三百里納秸服，四百里粟，五百里米。甸服外五百里侯服：百里采，二百里任國(guó)，三百里諸侯。侯服外五百里綏服：三百里揆文教，二百里奮武衛(wèi)。綏服外五百里要服：三百里夷，二百里蔡。要服外五百里荒服：三百里蠻，二百里流。”——《史記》

這個(gè)時(shí)期的土地制度是天子跟貴族擁有大部分土地的所有權(quán)，百姓為天子和貴族們耕地并上貢糧食。這種按照土地所處位置不同而繳納不同賦稅的法令是土地制度的雛形，為后來(lái)井田制的產(chǎn)生奠定了基礎(chǔ)。

2 從井田制到初稅畝制——私有制的萌芽

到了西周的時(shí)候，社會(huì)結(jié)構(gòu)是以分封制為核心的“天子—諸侯—卿大夫—百姓”四級(jí)金字塔機(jī)構(gòu);土地方制度方面，天子明確了土地的所有權(quán)為國(guó)有，“溥天之下，莫非王土”——《詩(shī)經(jīng)·小雅·北山》，定制了井田制，即孟子說(shuō)的，“方里而井，井九百畝，其中為公田，八家皆私百畝，同養(yǎng)公田?！本褪菍⒁淮髩K土地分成“公田”和“私田”，“公田”由周圍的百姓共同耕作，產(chǎn)出上貢天子;“私田”由百姓各自耕作，產(chǎn)出歸自己。

井田制中，土地的所有權(quán)都?xì)w屬于天子也就是國(guó)家，而土地的收益權(quán)則分成兩個(gè)部分，“公田”的收益歸天子或者是管轄的貴族，而“私田”的收益則歸屬于百姓自己。這種制度相較于之前個(gè)耕種所得大部分甚至全部都要上貢給天子和貴族，有了極大的進(jìn)步，農(nóng)民可以通過自己的努力給自己帶來(lái)跟多的收益，這極大地刺激了農(nóng)民的積極性，西周也因此度過了一段平穩(wěn)發(fā)展的時(shí)期。

到了東周，隨著鐵器和牛耕的出現(xiàn)，單位農(nóng)民或者家庭能夠耕種的土地面積得到了很大的提高，這使得私自開拓的“私田”不斷增加，原有井田制的土地劃分已經(jīng)不能適應(yīng)生產(chǎn)力的發(fā)展了。同時(shí)，天子的統(tǒng)治力度日益衰減，農(nóng)民亦不肯盡力于“公田”，于是各諸侯國(guó)相繼進(jìn)行了土地制度的變革。

齊國(guó)的政策是“相地而衰征”，即根據(jù)土地質(zhì)量的好壞和數(shù)量的多少，相應(yīng)的征收稅賦;晉國(guó)的變革是“作爰田”，即將國(guó)家的土地賞賜給立軍功的人;魯國(guó)的變革是“履畝而稅”，即根據(jù)耕種土地的多少來(lái)相應(yīng)的繳納賦稅;楚國(guó)的變革是“量入修賦”，即根據(jù)土地產(chǎn)出的多少相應(yīng)的征收賦稅;秦國(guó)實(shí)行商鞅變法，“為田開阡陌封疆”，“除井田，民得買賣”，即廢除原有的井田制度，按軍功授田，重新規(guī)劃土地，設(shè)立地標(biāo)，明確土地四至，同時(shí)設(shè)立官職保護(hù)私有土地不收侵犯，允許土地買賣。至此，私人土地的所有權(quán)依法確立了下來(lái)。

東周結(jié)束，秦朝建立了統(tǒng)一的帝國(guó)。始皇帝統(tǒng)一了文字、貨幣、車軌、度量衡，極大地方便了社會(huì)、經(jīng)濟(jì)、文化的有序運(yùn)行。設(shè)郡縣制，地方受中央集中領(lǐng)導(dǎo)，加強(qiáng)了中央集權(quán)，極大地削弱了自春秋以來(lái)，貴族、豪強(qiáng)勢(shì)力對(duì)地方的割據(jù)現(xiàn)象。只有在強(qiáng)有力的國(guó)家政府的領(lǐng)導(dǎo)下，制度的實(shí)施才能夠得到有效的保證。

土地制度方面，秦朝沿用了東周戰(zhàn)國(guó)時(shí)期秦國(guó)的“阡陌封疆”制度，承認(rèn)土地私有，允許買賣，設(shè)土官監(jiān)督并保障農(nóng)民土地的使用。主要原則有兩個(gè)，一是“民上無(wú)通名，下無(wú)田宅”，農(nóng)民必須向政府通名備案立戶，其土地的所有權(quán)才會(huì)被認(rèn)可并給予保護(hù);二是“盡人力則任地土”，只要每戶的勞動(dòng)力有能力耕種土地，那么就可以任意開荒，“任民所耕，不計(jì)多少”。

當(dāng)然，擁有更多土地就要承擔(dān)相應(yīng)的賦稅。政府設(shè)立的土官“頃畔封”每年都會(huì)對(duì)土地的“阡陌”進(jìn)行更新，對(duì)私自侵占他人土地的進(jìn)行懲罰，同時(shí)按土地面積向所有者征稅。稅率為十稅一或是二十稅一，百姓的勞動(dòng)剩余與其努力程度相應(yīng)，刺激了生產(chǎn)的積極性。

然而，秦為了削弱地方豪強(qiáng)的割據(jù)，秉承著商鞅“有道之國(guó)，重在弱民”的原則，通過嚴(yán)密的戶籍制度和稅役制度，將人口驅(qū)趕到了農(nóng)業(yè)上來(lái)。實(shí)行“農(nóng)不上聞，不得私籍于庸”和“有二男以上不分異著倍其賦”，即不允許沒有爵位的人私自從事農(nóng)業(yè)以外的生產(chǎn)活動(dòng)，家里有兩個(gè)以上男丁卻沒有分家的要交兩倍的稅賦，這使得百姓被迫走向了小家庭自耕農(nóng)的道路。

秦朝的這種土地制度促進(jìn)了當(dāng)時(shí)農(nóng)業(yè)的發(fā)展，并且在一定程度上抑制了土地兼并，但同時(shí)也極大地限制了手工業(yè)和商業(yè)活動(dòng)的進(jìn)步。重要的是，始皇帝的統(tǒng)治后期剛愎自用，大臣也不敢進(jìn)言，同時(shí)不惜民力的大興土木，大量征發(fā)勞役，土地開始出現(xiàn)了撂荒的現(xiàn)象。隨著農(nóng)民起義和叛亂的出現(xiàn)，各地征戰(zhàn)不斷，土地制度得不到實(shí)施和監(jiān)督，已然名存實(shí)亡。

在歷史的長(zhǎng)卷中，秦朝所占的篇幅很短暫，但是秦國(guó)所占的篇幅卻很長(zhǎng)，而秦國(guó)正是由于其出眾的土地制度得以安民之根本。通過安民積攢了足夠的底蘊(yùn)，歷經(jīng)一次次征戰(zhàn)仍然屹立不倒，雖各有勝敗，但都能夠迅速的得到恢復(fù)，最后得以兼并六國(guó)，實(shí)現(xiàn)了大統(tǒng)一。

先秦時(shí)期，土地制度實(shí)現(xiàn)了從“國(guó)有制”到“私有制”的轉(zhuǎn)變。此處的“國(guó)有制”指的是國(guó)家不僅享有土地的所有權(quán)，而且還享有產(chǎn)出的收益權(quán)，民為君所用，產(chǎn)出亦為君所享。顯而易見這是種不平等的制度，這種制度下的人民是飽受壓迫的。偉人曾經(jīng)說(shuō)過，哪里有壓迫，哪里就有反抗。而一種制度一旦不被人民所接受，不能促進(jìn)生產(chǎn)力的發(fā)展，就是勢(shì)必會(huì)被時(shí)代所拋棄?！八接兄啤钡某霈F(xiàn)恰恰反映了時(shí)代的選擇，這里指的“私有制”并不是指絕對(duì)的、完全意義的土地私有化，而是在國(guó)家的領(lǐng)導(dǎo)和監(jiān)督下的土地私有化，土地為民所用，產(chǎn)出亦為民所享，在這個(gè)過程中，國(guó)家扮演者管理協(xié)調(diào)者和維護(hù)監(jiān)督者的角色，并向民眾收取一定的費(fèi)用即“稅賦”。

3 對(duì)先秦時(shí)期土地制度的總結(jié)

上文中，我們梳理從原始社會(huì)到秦朝大統(tǒng)一這2000多年來(lái)土地制度的變遷，其中體現(xiàn)出的一般規(guī)律和內(nèi)在趨勢(shì)對(duì)我國(guó)現(xiàn)代農(nóng)村土地制度改革的進(jìn)一步推進(jìn)具有不容忽視的借鑒意義。以下為筆者總結(jié)的兩條規(guī)律。

3.1 “章合為時(shí)而著，策合為事而作”

技術(shù)的突破會(huì)導(dǎo)致生產(chǎn)力的跨越式增長(zhǎng)，同時(shí)也使得固有的生產(chǎn)關(guān)系變得不協(xié)調(diào)，制度應(yīng)該及時(shí)的做出相應(yīng)的調(diào)整。如原始社會(huì)生產(chǎn)工具的出現(xiàn)產(chǎn)生產(chǎn)品剩余，鐵器和畜力的應(yīng)用導(dǎo)致的人均可耕種面積的擴(kuò)大都使得當(dāng)時(shí)的土地制度發(fā)生了相應(yīng)的改變。

3.2 “民之所望，施政所向”

自原始社會(huì)的土地氏族公有到春秋戰(zhàn)國(guó)的初稅畝制，土地權(quán)益逐漸從“國(guó)有”轉(zhuǎn)為“私有”，政府的職能也逐漸轉(zhuǎn)向監(jiān)督服務(wù)型，人民從中得到了更多對(duì)土地的自主權(quán)。只有人民的利益得到保障，國(guó)家社會(huì)才能夠長(zhǎng)治久安、不起紛亂。就像從人民公社到家庭聯(lián)產(chǎn)承包在責(zé)任制，再到三權(quán)分置的土地流轉(zhuǎn)無(wú)一不是順應(yīng)民意，先有民意而后有法。

新中國(guó)成立以來(lái)，我們不僅解決了14億人的吃飯問題，國(guó)家的糧食安全亦得到了鞏固，這離不開土地制度的改革和發(fā)展。同時(shí)，我們面臨著一些難題，例如農(nóng)村人口的就業(yè)問題、土地流轉(zhuǎn)與土地保障的協(xié)調(diào)等…面對(duì)這些困難，我們應(yīng)該“不忘初心、牢記使命”，結(jié)合我國(guó)國(guó)情，建立起符合生產(chǎn)力發(fā)展要求的土地制度，實(shí)現(xiàn)我國(guó)農(nóng)業(yè)的高質(zhì)量發(fā)展。

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