葉翔鳳　易國(guó)棚

[摘? ? 要] 農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)是我國(guó)國(guó)民經(jīng)濟(jì)的重要組成部分，是增強(qiáng)農(nóng)村基層組織凝聚力和推進(jìn)中國(guó)特色社會(huì)主義鄉(xiāng)村振興的物質(zhì)基礎(chǔ)，是黨在農(nóng)村長(zhǎng)期執(zhí)政和村級(jí)組織服務(wù)村民的關(guān)鍵所在。從微觀層面看，體現(xiàn)雙層經(jīng)營(yíng)體制的優(yōu)越性，要靠發(fā)展集體經(jīng)濟(jì)、強(qiáng)化集體經(jīng)濟(jì);從宏觀層面看，發(fā)展社會(huì)主義公有制、全面建成小康社會(huì)與集體經(jīng)濟(jì)高度相關(guān)。新中國(guó)成立70年來(lái)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展的實(shí)踐啟示我們，在新時(shí)代推進(jìn)鄉(xiāng)村振興的過(guò)程中，必須以新發(fā)展理念為指導(dǎo)，以改革農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度為突破口，創(chuàng)新集體經(jīng)濟(jì)實(shí)現(xiàn)形式，盤(pán)活各類(lèi)集體資產(chǎn)，實(shí)行股份合作和各種創(chuàng)新合作模式，發(fā)揮市場(chǎng)配置資源的決定性作用，加強(qiáng)基層黨組織領(lǐng)導(dǎo)力，推進(jìn)農(nóng)村生產(chǎn)力與生產(chǎn)關(guān)系不斷創(chuàng)新和協(xié)調(diào)發(fā)展，走具有地方特色的高質(zhì)量鄉(xiāng)村振興之路。

[關(guān)鍵詞] 農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì);農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度;雙層經(jīng)營(yíng)體制

[中圖分類(lèi)號(hào)] F320.1? [文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼] A? [文章編號(hào)] 1002-8129（2019）11-0028-07

發(fā)展農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)是不斷完善統(tǒng)分結(jié)合的雙層經(jīng)營(yíng)體制的本質(zhì)要求，是黨在農(nóng)村的一項(xiàng)基本政策，是實(shí)現(xiàn)共同富裕和彰顯中國(guó)特色社會(huì)主義制度優(yōu)越性的必然選擇。

一、大力發(fā)展農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)的學(xué)術(shù)探究

農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)是整個(gè)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的重要組成部分，是增強(qiáng)農(nóng)村基層組織凝聚力和推進(jìn)中國(guó)特色社會(huì)主義鄉(xiāng)村振興的物質(zhì)基礎(chǔ)[1] 4-16。

國(guó)內(nèi)學(xué)者從宏微觀層面對(duì)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)開(kāi)展了不同程度的探究，形成了一定的學(xué)理基礎(chǔ)。李天姿、王洪波（2019）定義農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)為：“以集體所有和股份合作為核心特征，通過(guò)勞動(dòng)者的勞動(dòng)聯(lián)合和資本聯(lián)合，推動(dòng)集體產(chǎn)權(quán)在集體與個(gè)人中的公平分配，實(shí)現(xiàn)激發(fā)動(dòng)力與提升能力的良性互動(dòng)、社會(huì)主義原則與市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)機(jī)制的有機(jī)平衡以及農(nóng)村經(jīng)營(yíng)的統(tǒng)分結(jié)合的經(jīng)濟(jì)形式?！盵2] 166-171

針對(duì)集體經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，許多學(xué)者從產(chǎn)權(quán)角度進(jìn)行了深入探析。溫鐵軍（2018）提出農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革股權(quán)固化需謹(jǐn)慎。他在對(duì)S市16年的案例分析中，認(rèn)為沿海地區(qū)以股權(quán)“生不增死不減”為內(nèi)涵的股份合作制改革，易導(dǎo)致農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)股權(quán)糾紛。他認(rèn)為股權(quán)糾紛背后存在著制度和經(jīng)濟(jì)誘因，導(dǎo)致“制度錯(cuò)配”，本質(zhì)上源于現(xiàn)行的股權(quán)固化與村社原有集體經(jīng)濟(jì)制度內(nèi)涵之間的內(nèi)生性矛盾。各地要積極穩(wěn)妥地推進(jìn)農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革，謹(jǐn)慎實(shí)施股權(quán)固化，防止發(fā)生股權(quán)糾紛[3] 64-68，189。張曉山（2019）通過(guò)梳理中國(guó)集體所有制的演進(jìn)歷程，指出農(nóng)村集體所有制是中國(guó)社會(huì)主義初級(jí)階段的一種特殊的所有制形式。農(nóng)村集體所有制是農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)的基礎(chǔ)，沒(méi)有集體所有制也就沒(méi)有了農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)，要解決集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展中存在的問(wèn)題，必須回歸到根本的集體所有制中找原因。要解決農(nóng)村問(wèn)題，必須實(shí)現(xiàn)農(nóng)村產(chǎn)權(quán)開(kāi)放，在開(kāi)放流動(dòng)的產(chǎn)權(quán)格局下壯大集體經(jīng)濟(jì)，保障農(nóng)民財(cái)產(chǎn)權(quán)益[4] 1-10。張紅宇（2017）認(rèn)為，無(wú)論從保護(hù)的角度，還是從發(fā)展的角度，或是從理論的角度看，推進(jìn)農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革都是歷史的必然要求[5] 1-6。

集體經(jīng)濟(jì)的發(fā)展要充分發(fā)揮各方面的積極性。李天姿等（2017）認(rèn)為新型集體經(jīng)濟(jì)是理順多種經(jīng)濟(jì)成分關(guān)系、壯大集體經(jīng)濟(jì)、促進(jìn)共同富裕的有效經(jīng)濟(jì)形式[6] 135-140。

張建琴、王洪春（2019）認(rèn)為政府、龍頭企業(yè)、駐村干部等對(duì)構(gòu)建新型農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)的帶頭引導(dǎo)作用十分明顯，要充分發(fā)揮好各個(gè)方面的作用，因地制宜壯大集體經(jīng)濟(jì)[7] 91-98。

黃祖輝（2018）通過(guò)研究新中國(guó)成立以來(lái)尤其是改革開(kāi)放40年的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)組織的演變，以農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)組織制度特征入手，將中國(guó)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)組織分為6種類(lèi)型，揭示了農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)組織尤其是農(nóng)民合作組織的變革過(guò)程和軌跡，農(nóng)業(yè)組織的變革都是在一定矛盾下的一種自我完善，致力于農(nóng)民增收、農(nóng)業(yè)發(fā)展、農(nóng)村富裕的目的[8] 61-69。苑鵬（2018）對(duì)農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社進(jìn)行調(diào)研，認(rèn)為農(nóng)民合作社存在的主要問(wèn)題還是規(guī)模小、結(jié)構(gòu)弱以及空殼現(xiàn)象。為促進(jìn)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，對(duì)于合作社也是要凈化發(fā)展環(huán)境，實(shí)現(xiàn)規(guī)范化經(jīng)營(yíng)[9] 8-11，59。

也有學(xué)者嘗試從法律視角分析產(chǎn)權(quán)改革的合理性與必要性。高富平（2018）指出農(nóng)民集體的團(tuán)體性決定了集體土地物權(quán)化的獨(dú)特性，上一輪土地制度改革中，集體成員直接享有土地使用權(quán)的賦權(quán)方式制約了集體土地流轉(zhuǎn)發(fā)展;新一輪的土地制度改革要在保護(hù)集體所有的團(tuán)體性前提下，完成從直接轉(zhuǎn)向間接的集體土地利用方式的變革，便于土地的流轉(zhuǎn)，為農(nóng)民集體土地設(shè)定多樣性的土地使用權(quán)[10] 5-19。管洪彥、孔祥智（2019）認(rèn)為“三權(quán)分置”的改革實(shí)踐對(duì)根植于“兩權(quán)分離”的集體土地所有制法律制度提出了巨大的挑戰(zhàn)，為解決集體土地所有制中存在的基本構(gòu)造體系問(wèn)題，必須在堅(jiān)持農(nóng)村集體所有制的基礎(chǔ)上，明確集體土地所有權(quán)的權(quán)利主體和行使主體，并厘清關(guān)系、設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)、豐富權(quán)利體系、健全規(guī)則[11] 74-82。

國(guó)外學(xué)者對(duì)中國(guó)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)的研究較少，由于土地制度性質(zhì)、運(yùn)用的理論和研究的目的等都有差異，也缺乏對(duì)中國(guó)國(guó)情的深入了解，只有少數(shù)學(xué)者研究產(chǎn)權(quán)在一個(gè)經(jīng)濟(jì)組織內(nèi)部的作用等。這就決定了他們研究中國(guó)問(wèn)題的針對(duì)性和實(shí)效性較差。但有些研究工具和方法是可以借鑒和參考的。

二、發(fā)展農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)是符合國(guó)情的長(zhǎng)期探索與正確選擇

農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)起源于20世紀(jì)50年代的農(nóng)業(yè)集體化，經(jīng)歷了互助組——初級(jí)社——高級(jí)社——人民公社。改革開(kāi)放后，人民公社體制雖然解體，但農(nóng)村資產(chǎn)集體所有制一直延續(xù)了下來(lái)。

農(nóng)村實(shí)行家庭承包責(zé)任制后，以村辦社隊(duì)企業(yè)和鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)為主的集體經(jīng)濟(jì)組織形式開(kāi)始興起，拉開(kāi)了農(nóng)村工業(yè)化的序幕。但隨著20世紀(jì)90年代中后期鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的改制，大部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)走向了集體資產(chǎn)私有化的道路，農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)出現(xiàn)了弱化的趨勢(shì)。

進(jìn)入新世紀(jì)，隨著建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村戰(zhàn)略的提出，發(fā)展農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)成為了促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展、實(shí)現(xiàn)村民共同富裕、推進(jìn)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)的重要舉措。2005年《中共中央國(guó)務(wù)院關(guān)于推進(jìn)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)的若干意見(jiàn)》中提出，“繼續(xù)增強(qiáng)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織經(jīng)濟(jì)實(shí)力和服務(wù)功能”，之后，中央和地方穩(wěn)步推進(jìn)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織的改革，從點(diǎn)到面、由淺入深。鼓勵(lì)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)實(shí)現(xiàn)形式多樣化，到農(nóng)村集體資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)改革;從壯大集體經(jīng)濟(jì)到維護(hù)農(nóng)民應(yīng)有的權(quán)益。農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)入了一個(gè)新的發(fā)展階段，出現(xiàn)多種形式的農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織和發(fā)展集體經(jīng)濟(jì)的多種途徑。2007年《農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社法》的實(shí)施對(duì)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)實(shí)現(xiàn)形式之一——農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作組織給予了法律支持與發(fā)展定位。

黨的十八大以后，中央繼續(xù)對(duì)三農(nóng)工作高度重視，樹(shù)立深化農(nóng)村改革，絕不能把農(nóng)村基本經(jīng)營(yíng)制度改垮的底線思維，強(qiáng)調(diào)統(tǒng)分結(jié)合，發(fā)展農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)，農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)入新時(shí)代。黨的十九大提出，以新發(fā)展理念為引領(lǐng)，建設(shè)現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系，實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略和區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展。黨的十九大報(bào)告中提到“鞏固和完善農(nóng)村基本經(jīng)營(yíng)制度，深化農(nóng)村土地制度改革，完善承包地‘三權(quán)分置制度”“深化農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革，保障農(nóng)民財(cái)產(chǎn)權(quán)益，壯大集體經(jīng)濟(jì)”等內(nèi)容[12] 31-32。在2019年一號(hào)文件中再次強(qiáng)調(diào)“鞏固和完善農(nóng)村基本經(jīng)營(yíng)制度。堅(jiān)持家庭經(jīng)營(yíng)基礎(chǔ)性地位，賦予雙層經(jīng)營(yíng)體制新的內(nèi)涵”，就是要更好地發(fā)展集體經(jīng)濟(jì)，促進(jìn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化，將小農(nóng)戶與農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化有機(jī)銜接，把農(nóng)民群眾的利益實(shí)現(xiàn)好、維護(hù)好、發(fā)展好[13]。

三、農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)是雙層經(jīng)營(yíng)體制的有機(jī)構(gòu)成部分

雙層經(jīng)營(yíng)體制是具有中國(guó)特色的農(nóng)村基本經(jīng)營(yíng)制度。大力發(fā)展農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)，不斷完善統(tǒng)分結(jié)合的雙層經(jīng)營(yíng)體制是中國(guó)特色社會(huì)主義理論體系中不可分割的內(nèi)在構(gòu)成，是歷史和人民的選擇。發(fā)展壯大農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)是新時(shí)代創(chuàng)新農(nóng)村基本經(jīng)營(yíng)制度的要求，是增強(qiáng)農(nóng)村基層組織凝聚力和戰(zhàn)斗力的重要保障，對(duì)于全面建成小康社會(huì)和實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的中國(guó)夢(mèng)具有重大意義。

農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)是整個(gè)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的重要組成部分，是增強(qiáng)農(nóng)村基層組織凝聚力和推進(jìn)中國(guó)特色社會(huì)主義鄉(xiāng)村振興的物質(zhì)基礎(chǔ)。農(nóng)村各項(xiàng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、科教文衛(wèi)事業(yè)發(fā)展以及村級(jí)組織正常運(yùn)轉(zhuǎn)等都離不開(kāi)村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)的有力支撐。

從微觀層面看，體現(xiàn)雙層經(jīng)營(yíng)體制的優(yōu)越性，要靠發(fā)展集體經(jīng)濟(jì)、強(qiáng)化集體經(jīng)濟(jì)，體現(xiàn)“統(tǒng)分結(jié)合”的本質(zhì)，不斷增強(qiáng)集體經(jīng)濟(jì)組織成員的收入，實(shí)現(xiàn)共同富裕。從宏觀層面看，發(fā)展社會(huì)主義公有制，彰顯社會(huì)主義制度的優(yōu)越性，推進(jìn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化，不斷創(chuàng)新和賦予農(nóng)村經(jīng)營(yíng)制度以新的內(nèi)涵，對(duì)鞏固中國(guó)特色社會(huì)主義的制度基礎(chǔ)，全面建成小康社會(huì)、實(shí)現(xiàn)共同富裕和民族振興人民幸福都密不可分[14] 1-8。

創(chuàng)新農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)實(shí)現(xiàn)形式是深化體制改革的現(xiàn)實(shí)選擇。目前我國(guó)村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展面臨著增收渠道不寬、造血功能不強(qiáng)、潛力挖掘不夠、發(fā)展不平衡、整體實(shí)力不強(qiáng)等突出問(wèn)題，尤其是欠發(fā)達(dá)山區(qū)的村莊難以實(shí)現(xiàn)集體資產(chǎn)、資源、資金的保值增值，村集體自我發(fā)展與保障能力受限，這與推進(jìn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化、農(nóng)村全面發(fā)展和鄉(xiāng)村振興的要求不相適應(yīng)。在此背景下，深化農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)改革，創(chuàng)新農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)實(shí)現(xiàn)形式是符合國(guó)情的現(xiàn)實(shí)選擇，是保障農(nóng)民權(quán)益、增加村集體財(cái)產(chǎn)性收入、增強(qiáng)村集體自我管理能力和農(nóng)民幸福感的有效引擎之一。

發(fā)展集體經(jīng)濟(jì)才能更好完善雙層經(jīng)營(yíng)體制。目前，家庭經(jīng)營(yíng)的積極性已得到了充分調(diào)動(dòng)，但集體統(tǒng)一經(jīng)營(yíng)的功能發(fā)揮得還不夠，模式和經(jīng)驗(yàn)還不多，需要對(duì)其有效實(shí)現(xiàn)形式進(jìn)行深入探索。當(dāng)前推進(jìn)農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革，則為探索集體經(jīng)濟(jì)有效實(shí)現(xiàn)形式提供了一種新路徑。從以前的集體所有、集體統(tǒng)一經(jīng)營(yíng)，到現(xiàn)在的集體所有、股份合作經(jīng)營(yíng)，這不僅是一種經(jīng)營(yíng)方式的轉(zhuǎn)變，更是一種可以在更大范圍推廣的實(shí)現(xiàn)形式革新，是一項(xiàng)管長(zhǎng)遠(yuǎn)、管根本、管全局的重大制度創(chuàng)新。農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革真正體現(xiàn)了中國(guó)特色，是具有“四梁八柱”性質(zhì)的重大改革，對(duì)于完善農(nóng)村基本經(jīng)營(yíng)制度具有重要理論和現(xiàn)實(shí)意義[15] 116-122。

理順農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)的治理機(jī)制，確保黨在基層的領(lǐng)導(dǎo)。村黨支部領(lǐng)導(dǎo)下的村委會(huì)負(fù)責(zé)管理村（社區(qū)）公共事務(wù)、公益事業(yè)，村股份經(jīng)濟(jì)合作社負(fù)責(zé)管理農(nóng)村（社區(qū)）集體經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，建立起了與市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)接軌的產(chǎn)權(quán)清晰、權(quán)責(zé)明確、利益共享、保護(hù)嚴(yán)格、運(yùn)轉(zhuǎn)規(guī)范、監(jiān)管有力的現(xiàn)代農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)產(chǎn)權(quán)制度，增強(qiáng)了村民參與民主管理的意識(shí)。通過(guò)清產(chǎn)核資、摸清家底，讓老百姓真正了解本村到底有多少資產(chǎn)、多少收入;通過(guò)資格界定、股權(quán)配置，讓村（社區(qū)）集體經(jīng)濟(jì)組織成員了解自己在集體經(jīng)濟(jì)中所占的份額。村（居）民對(duì)集體資產(chǎn)的運(yùn)營(yíng)管理更加關(guān)注，增強(qiáng)村民參與民主決策、民主管理、民主監(jiān)督的意識(shí)，提高民主管理和科學(xué)決策的水平。村股份經(jīng)濟(jì)合作社通過(guò)建立完善的收益分配機(jī)制，使股民的收益分配權(quán)得到保證，股民的財(cái)產(chǎn)性收入成為農(nóng)民增收的一個(gè)重要渠道。同時(shí)，還推動(dòng)了脫貧攻堅(jiān)工作，有利于農(nóng)村社會(huì)的和諧穩(wěn)定和城鄉(xiāng)一體化發(fā)展。

四、完善的農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度是發(fā)展農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)的制度基礎(chǔ)

農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革，是涉及農(nóng)村基本經(jīng)營(yíng)制度和中國(guó)基本經(jīng)濟(jì)制度的一件大事，也是全面深化農(nóng)村改革的重大任務(wù)。習(xí)近平總書(shū)記多次強(qiáng)調(diào)，農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革是對(duì)農(nóng)村生產(chǎn)關(guān)系的進(jìn)一步調(diào)整和完善，要著力推進(jìn)農(nóng)村集體資產(chǎn)確權(quán)到戶和股份合作制改革。2016年底，中共中央、國(guó)務(wù)院印發(fā)了《關(guān)于穩(wěn)步推進(jìn)農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革的意見(jiàn)》，這是指導(dǎo)新時(shí)期農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革具有里程碑意義的綱領(lǐng)性文件，對(duì)于全面深化農(nóng)村改革、培育農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展新動(dòng)能具有重要意義。

推進(jìn)農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革具有保護(hù)和發(fā)展的雙重必然性。一是產(chǎn)權(quán)保護(hù)的需要。農(nóng)村集體資產(chǎn)是農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展的重要物質(zhì)基礎(chǔ)和動(dòng)力來(lái)源。一方面，要發(fā)展壯大集體經(jīng)濟(jì)，增強(qiáng)農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展活力，迫切需要推進(jìn)農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革，管好用好集體資產(chǎn)，促進(jìn)資產(chǎn)保值增值，形成歸屬清晰、權(quán)能完整、流轉(zhuǎn)順暢、保護(hù)嚴(yán)格的集體產(chǎn)權(quán)制度，建立符合市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)要求的集體經(jīng)濟(jì)運(yùn)行新機(jī)制。另一方面，隨著農(nóng)村集體資產(chǎn)規(guī)模日益龐大，如果不盡早將其確權(quán)到戶，就會(huì)存在流失或者被侵占的危險(xiǎn);如果不抓緊推進(jìn)產(chǎn)權(quán)制度改革，就會(huì)錯(cuò)過(guò)歷史的重要機(jī)遇。可能再過(guò)若干年，集體資產(chǎn)的主人是誰(shuí)、邊界范圍有多大都搞不清楚，這顯然不利于農(nóng)村社會(huì)經(jīng)濟(jì)的穩(wěn)定和發(fā)展。因此，改革農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度十分必要，也十分緊迫。但要認(rèn)識(shí)到，無(wú)論怎么改都不能把集體經(jīng)濟(jì)改弱了、改小了、改垮了，不能把農(nóng)民的財(cái)產(chǎn)權(quán)利改虛了、改少了、改沒(méi)了。

二是社會(huì)發(fā)展的需要。全面建成小康社會(huì)，關(guān)鍵在于增加農(nóng)民收入。改革農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度，對(duì)于農(nóng)民增收意義重大。從權(quán)利方面看，絕大多數(shù)私有制國(guó)家的農(nóng)民只有一項(xiàng)土地權(quán)利，而中國(guó)農(nóng)民則有兩項(xiàng)權(quán)利，一個(gè)是家庭擁有承包地帶來(lái)的土地權(quán)利，一個(gè)是集體所有資產(chǎn)帶來(lái)的財(cái)產(chǎn)權(quán)利。如果說(shuō)開(kāi)展土地制度改革給了農(nóng)民一家一戶一塊土地的權(quán)利，那么推進(jìn)產(chǎn)權(quán)制度改革，就是賦予農(nóng)民一家一戶相應(yīng)的集體資產(chǎn)權(quán)利，讓農(nóng)民真正分享集體資產(chǎn)的收益。從收入方面看，農(nóng)民收入的四大構(gòu)成中，現(xiàn)階段財(cái)產(chǎn)性收入比例較低，僅為3%～4%，增長(zhǎng)的潛力和空間很大。一些地方的實(shí)踐證明，通過(guò)推進(jìn)農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革，將集體資產(chǎn)確權(quán)到戶，集體收益按股份或份額分紅，農(nóng)民就能真正嘗到改革的甜頭。

改革和完善農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度，不斷賦予農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度新內(nèi)涵。當(dāng)前要以新發(fā)展理念為指導(dǎo)，以改革農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度為突破口，創(chuàng)新集體經(jīng)濟(jì)實(shí)現(xiàn)形式，盤(pán)活各類(lèi)集體資產(chǎn)，實(shí)行股份合作和各種創(chuàng)新合作模式。產(chǎn)權(quán)明晰才能調(diào)動(dòng)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)各主體的積極性，更好實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展。根據(jù)科斯定理，市場(chǎng)和組織作為兩種組織分工的形式，只有在組織內(nèi)部的交易成本較低，直至低于外部市場(chǎng)的交易成本時(shí)，組織才會(huì)產(chǎn)生，組織內(nèi)部的協(xié)作才是有效的。在這其中，產(chǎn)權(quán)制度是組織產(chǎn)生的基礎(chǔ)，只有產(chǎn)權(quán)明晰，才可以運(yùn)用市場(chǎng)的價(jià)格機(jī)制、各個(gè)經(jīng)濟(jì)要素進(jìn)行整合，減少交易成本。發(fā)展農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)，就要將農(nóng)村原有的各種資源進(jìn)行整合，充分發(fā)揮各自的優(yōu)勢(shì)，實(shí)現(xiàn)效益的最大化，在此過(guò)程中，必須明確各個(gè)要素主體權(quán)利，確保產(chǎn)權(quán)清晰，同時(shí)也可以使得各要素主體的權(quán)責(zé)分工較為明確，實(shí)現(xiàn)安全高效、保護(hù)嚴(yán)格的目標(biāo)。

大力發(fā)展農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)，不斷完善統(tǒng)分結(jié)合的雙層經(jīng)營(yíng)體制，是黨在農(nóng)村的一項(xiàng)基本政策，是中國(guó)特色社會(huì)主義理論體系中不可分割的內(nèi)在構(gòu)成。發(fā)展壯大農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)，必須以深化農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革為突破口，創(chuàng)新集體產(chǎn)權(quán)實(shí)現(xiàn)形式，讓集體組織的成員公平享受權(quán)益和發(fā)展成果，實(shí)現(xiàn)共同富裕和鄉(xiāng)村振興。只要遵循鄉(xiāng)村發(fā)展規(guī)律、結(jié)合特色場(chǎng)景和異質(zhì)發(fā)展程度，研究總結(jié)多元化的經(jīng)營(yíng)模式，探索多路徑的發(fā)展舉措，實(shí)現(xiàn)多樣態(tài)的農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展，農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)的發(fā)展道路就會(huì)越走越寬廣。

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[責(zé)任編輯：胡? 梁]

Innovative collective economic realization form gives the rural two-layer operation system a new meaning —— Exploration and experience summary of the development of rural collective economy in 70 years

Ye Xiangfeng， Yi Guopeng

Abstract： Rural collective economy is an important part of China's national economy， a material basis for strengthening the cohesiveness of rural grassroots organizations and promoting the socialist rural rejuvenation with Chinese characteristics， and the key to the party's long-term governance in rural areas and village-level organizations service for villagers. From the micro level， to reflect the superiority of the two-layer operation system， it is necessary to develop and strengthen the collective economy; from the macro perspective， the development of socialist public ownership and the comprehensive construction of a well-off society are highly correlated with the collective economy. The practice of rural collective economic development in the 70 years since the founding of New China has inspired us that in the process of promoting rural revitalization in the new era， it is necessary to take the new development concept as a guide and the reform of the rural collective property rights system as a breakthrough， innovate the collective economic realization form， revitalize various types of collective assets， implement share-holding cooperation and various innovative cooperation modes， give play to the decisive role of market in allocating resources， strengthen the leadership of grass-roots party organizations， promote the continuous innovation and coordinated development of rural productivity and production relations， and take the path of high-quality rural revitalization with local characteristics.

Keywords： Rural Collective Economy; Rural Collective Property Rights System; Two-layer Operation SystemPolitical Theory Study