范鈺淼

摘要：從智慧養(yǎng)老的概念著手，依托現(xiàn)代信息技術與傳統(tǒng)養(yǎng)老產業(yè)相結合，通過對農村地區(qū)實施智慧養(yǎng)老模式的必要性進行分析，構建農村地區(qū)智慧養(yǎng)老模式，并從經濟基礎、制度設計、基礎設施和老年人角度，進一步分析可能制約智慧養(yǎng)老模式發(fā)展的因素，并提出要加快推行新農村建設、振興鄉(xiāng)村經濟、政府加強頂層制度建設、盤活農村養(yǎng)老資源、積極消除銀色數字鴻溝的對策與建議。

關鍵詞：農村養(yǎng)老;智慧養(yǎng)老;模式

中圖分類號：F323.89 ? ? ? ? 文獻標識碼：A

文章編號：0439-8114（2019）19-0130-05

DOI：10.14088/j.cnki.issn0439-8114.2019.19.027 ? ? ? ? ? 開放科學（資源服務）標識碼（OSID）：

Abstract： The aging of the population in China is becoming increasingly serious. Compared with urban areas， the aging of rural areas is even more serious. Starting with the concept of services for the elderly with smart technology， relying on modern information technology and traditional pension industry， through the analysis of the necessity of implementing the smart model in rural areas， we will build a smart old-age pension model in rural areas， from the economic basis， institutional design， and infrastructure. From the angle of the elderly， further analysis may constrain factors in the development of smart pension models， and put forward suggestions for accelerating the implementation of new rural construction， rejuvenating the rural economy， strengthening the governments top-level system， activating rural old-age resources， and actively eliminating the silver digital divide.

Key words： rural retirement; services for the elderly with smart technology; mode

國際上老齡化社會的標準是60歲及以上老人占總人口10%以上或者65歲及以上人口占總人口的7%以上。早在1999年，中國社會60歲及以上人口總數就達到1.26億，超過當期總人口的10%，中國進入老齡化社會。中國人口學家估計，到2050年中國65歲及以上老年人口將達到3.6億，占當期總人口數的1/4，屆時中國將進入超老齡化階段。在全社會老齡化程度不斷加深的同時，城鄉(xiāng)老齡化程度差距懸殊，根據2010年第六次全國人口普查數據顯示，中國城鎮(zhèn)65歲及以上的人口數占城鎮(zhèn)總人口數的7.80%，而農村65歲及以上的人口數占總人口數的10.06%，較城鎮(zhèn)人口老齡化程度高出2.26個百分點。

隨著人類社會的進步和信息技術的發(fā)展，依靠互聯(lián)網技術實現(xiàn)社會信息化的管理和運作成為時代發(fā)展的必然要求。李克強總理在2015年《政府工作報告》中首次提到要制定互聯(lián)網+的行動計劃，2017年工業(yè)和信息化部、民政部和國家衛(wèi)生計生委聯(lián)合發(fā)布了《關于印發(fā)<智慧健康養(yǎng)老產業(yè)發(fā)展行動計劃（2017-2020年）>的通知》（工信部聯(lián)電子〔2017〕25號），明確了到2020年，要基本形成覆蓋全生命周期的智慧健康養(yǎng)老產業(yè)體系目標，并明確實施智慧養(yǎng)老的重點任務和相關組織實施，為智慧養(yǎng)老的發(fā)展確立政策依據。

1 ?農村智慧養(yǎng)老模式的必要性分析

1.1 ?智慧養(yǎng)老的概念界定

智慧養(yǎng)老是根據2010年IBM正式提出的智慧城市的愿景延伸發(fā)展而來的，其早期雛形來自英國的生命信托基金會，也稱為智能化家居養(yǎng)老，該模式主要是通過物聯(lián)網隨時隨地地對老年人的生命信息做出反饋，以保證老年人在家里就可以享受到高質量的養(yǎng)老服務[1]。國內學者對智慧養(yǎng)老進行了相關研究[2-4]。

智慧養(yǎng)老是以現(xiàn)代信息技術（如互聯(lián)網、物聯(lián)網、大數據、云計算等）為主要手段，以智能家居設備和呼叫設備為輔助媒介，以提升老年人生活質量為最終目標，協(xié)同政府、企業(yè)、養(yǎng)老服務中心、家庭等共同為老年人提供全方位、多層次、高質量的養(yǎng)老服務的新型養(yǎng)老模式。智慧養(yǎng)老通過線上線下的有機結合，可以有效整合分散的養(yǎng)老資源，實現(xiàn)供給與需求的精準對接，為提高整個養(yǎng)老服務業(yè)的發(fā)展創(chuàng)造了機遇，必將為未來養(yǎng)老服務業(yè)的發(fā)展注入新鮮血液。

1.2 ?農村推行智慧養(yǎng)老模式的原因分析

1.2.1 ?現(xiàn)行養(yǎng)老模式無法滿足農村老年人養(yǎng)老需求 ?家庭養(yǎng)老一直是中國農村地區(qū)主要的養(yǎng)老方式，但是隨著城鎮(zhèn)化的發(fā)展和經濟結構的轉型，農村人口向城市流動，計劃生育政策的實施使得家庭結構趨于小型化，2015年國家衛(wèi)生計生委發(fā)布的《中國家庭發(fā)展報告》中指出家庭規(guī)模小型化是中國家庭規(guī)模變化的特征之一，農村家庭平均規(guī)模為3.16人，與20世紀50年代的4人相比減少了0.84人，傳統(tǒng)“養(yǎng)兒防老”的模式已經無法保障老年人的晚年生活。

機構養(yǎng)老模式發(fā)展滯緩，一方面由于公辦養(yǎng)老機構具有非盈利性質，會對入住老年人的資格條件進行限制，不接納完全自理老人入住;另一方面，民辦養(yǎng)老機構以營利為主要目標，收費水平較高，絕大多數農村老年人無力承擔高昂的費用;加之受傳統(tǒng)道德觀念的影響，農村地區(qū)老年人多不愿意入住養(yǎng)老機構。近年來倡導的社區(qū)居家養(yǎng)老模式也尚處于起步階段，受資金、基礎設施、專業(yè)人才等因素的限制，也一直處于發(fā)展疲乏階段，2015年《中國家庭發(fā)展報告》中調查的農村老年人中，接受過上門看病服務的老年人只有7.5%，接受過幫忙干農活服務的只有6.8%，享受過陪同看病服務的僅有4.4%，足以看出中國農村老年人對居家養(yǎng)老服務的使用率很低。

1.2.2 ?農村地區(qū)居住分散，老年人無法獲得及時幫助 ?農村地區(qū)居住點的選擇主要受到自然因素的影響，古代由于農業(yè)耕作的需要，形成了農村居住空間格局的分散化特征，加上農村居民建房習慣的影響，加劇了農村地區(qū)居住的分散性。這就給現(xiàn)代社會集中管理帶來了挑戰(zhàn)，尤其是養(yǎng)老服務需要集中居住，方便服務人員及時上門，但是農村地區(qū)居住地相隔較遠，老年人一旦遇到突發(fā)狀況，鄰居和親朋好友都難以在第一時間得到消息并給予及時幫助。

1.2.3 ?農村老年人社會化服務需求量較大 ?2015年國家衛(wèi)計委發(fā)布的《中國家庭發(fā)展報告》中指出，目前人口遷移流動是人口發(fā)展的常態(tài)化特征，調查數據顯示，空巢老人已經占老年人總數的一半，獨居老人占老年人總數的10%，同時，對于自我養(yǎng)老能力，農村老年人中有84.1%的老年人認為自己養(yǎng)老存在困難，47.0%的農村老年人認為自己錢不夠花，42.3%的農村老年人認為自己病痛較多，均高于城鎮(zhèn)老年人10個百分點。這一系列數據顯示，隨著人口勞動力的遷移流動，農村空巢老人和獨居老人的比重增加，農村老年人對于日常照料服務、醫(yī)療保健服務和精神慰藉服務需求較大，但是目前的需求依然無法得到及時有效的滿足，農村老人的養(yǎng)老問題逐漸暴露。

1.2.4 ?供需之間的結構性錯位問題 ?由于城市和農村經濟發(fā)展水平不同，基礎設施建設水平存在差異，應該有差別地為農村老年人和城鎮(zhèn)老年人提供針對性服務。養(yǎng)老機構在提供養(yǎng)老服務之前往往不會做專門的調研，只是根據政策文件中的要求機械性地提供服務，從而導致供需之間的結構性錯位。傳統(tǒng)的養(yǎng)老模式無法解決這一問題，老年人的服務需求是多樣化和多層次的，而傳統(tǒng)服務模式在需求識別方面是低效率的，服務供給的數量和質量很難與需求實現(xiàn)有效銜接[5]。

2 ?農村智慧養(yǎng)老模式的構建

2.1 ?互聯(lián)網平臺

互聯(lián)網平臺是智慧養(yǎng)老服務模式的關鍵環(huán)節(jié)，利用現(xiàn)代信息技術把老年人的各種相關信息進行數據化處理，并通過得出的數據分析供給與需求，并將供給與需求進行匹配。為了確保整個智慧養(yǎng)老模式的順利運行，該平臺需要有以下幾個平臺的共同支持：養(yǎng)老信息平臺、服務運營平臺和管理平臺。

首先，養(yǎng)老信息平臺是智慧養(yǎng)老服務模式運營的信息資源基礎，為系統(tǒng)收集、梳理、整合、分類涉老數據和信息，其內容包括地理空間信息、老年人基礎信息、老齡產業(yè)相關信息、老齡事業(yè)相關信息，并在此基礎上，面向應用主題建設業(yè)務信息倉庫，支撐各類業(yè)務系統(tǒng)的建設與運營[3]。這些數據當中最重要的是老年人的基本信息，需要通過專業(yè)的評估團隊實時評估，以確保信息資料的動態(tài)更新，同時利用配套的智能終端設備對老年人的身體狀況進行實時監(jiān)測，以確保老年人疾病的“早預防、早發(fā)現(xiàn)、早治療”。

其次，服務運營平臺是聯(lián)系老年人及服務供應方的中間環(huán)節(jié)[6]。一方面，運營平臺可以通過構建老年人與鄉(xiāng)鎮(zhèn)醫(yī)療機構的聯(lián)系，實現(xiàn)智慧養(yǎng)老的“護聯(lián)網”，對于老年人醫(yī)療服務可以通過老年人自己提出服務需求，運營平臺聯(lián)系醫(yī)療機構提供及時服務，也可以通過智能終端設備的監(jiān)測，當老年人身體狀況出現(xiàn)異常時，數據通過信息平臺反饋到運營平臺，由運營平臺主動聯(lián)系醫(yī)療機構給予醫(yī)療干預，防止老年人慢性疾病的發(fā)展。另一方面，運營平臺可以構建老年人與農村社區(qū)商鋪的聯(lián)系，實現(xiàn)智慧養(yǎng)老的“物聯(lián)網”，以滿足老年人日常的購物、維修家電等基本生活需求，社區(qū)商鋪與老年人可以通過簽訂協(xié)議提供定時定點上門送貨、日常維修等服務，也可以通過服務運營平臺提供訂單式的服務，以確保為老年人提供精準服務。

最后，管理平臺是整個智慧養(yǎng)老服務的調度棒，在整個互聯(lián)網平臺的建設當中擔任著協(xié)調者的角色[7]。該平臺通過整合所有互聯(lián)網平臺信息，設立不同的版塊，包括數據管理中心、政務工作平臺、資源調度、補貼到位情況、評估中心等。數據管理中心可以通過集合互聯(lián)網平臺中老年人基本信息數據、提供服務情況、呼叫次數等，通過云計算分析老年人潛在的服務需求和消費點，為線下精準化的服務提供科學的數據分析;政務工作平臺可以及時更新有關養(yǎng)老服務的最新政策，設置論壇區(qū)，鼓勵相關學者、互聯(lián)網企業(yè)、養(yǎng)老機構、政務工作人員諫言獻策;資源調度中心可以通過對不同區(qū)域的養(yǎng)老服務使用情況進行數據分析，把養(yǎng)老資源富余區(qū)域的資源及時轉移到匱乏區(qū)域，協(xié)調整個區(qū)域內的養(yǎng)老資源，實現(xiàn)養(yǎng)老資源的最優(yōu)配置;補貼到位情況為政府監(jiān)督各區(qū)養(yǎng)老補貼的發(fā)放情況搭建了平臺，有助于政府監(jiān)督落實到位;評估中心可以為養(yǎng)老服務中心改進服務提供可靠依據，通過老年人對服務滿意度的評價評估養(yǎng)老服務質量并及時改進，從而提高農村智慧養(yǎng)老服務的整體質量。

2.2 ?服務供應商

農村地區(qū)智慧養(yǎng)老服務供應商可以由統(tǒng)一的養(yǎng)老服務中心進行協(xié)調管理，養(yǎng)老服務中心應該選擇在該村的中心地帶，在幾間閑置房間中安放服務控制設備，并聘請當地懂計算機技術的年輕人進行管理運作，人員設置可以由當地服務老人總數的多少進行確定。對于日常生活照料的服務，可以招聘當地中年婦女，她們熟悉村中老年人的情況，并且對當地的路線比較熟悉，提供養(yǎng)老服務時更加方便。她們可以在養(yǎng)老服務中心進行登記備案，養(yǎng)老服務中心免費發(fā)放定位手環(huán)等智能設備，當養(yǎng)老服務中心接收到老年人的服務時，就近為老年人安排服務人員。其工資統(tǒng)一由養(yǎng)老服務中心根據服務量、服務內容或者服務老人的失能狀況等進行發(fā)放，工資來源一部分來自政府補貼，另一部分來自對服務對象的收費。對于老年人日常的電器維修、家具維修等服務需求，服務中心可以與當地商鋪建立聯(lián)系，當老年人提出服務需求時，由服務中心向商鋪派單，并實行一單一結，事后結算的結算制度。

對于老年人的醫(yī)療服務需求，養(yǎng)老服務中心需要與當地鄉(xiāng)鎮(zhèn)、縣級醫(yī)療衛(wèi)生機構建立長期合作，當老年人出現(xiàn)身體不適等情況時，通過智能終端設備向服務中心發(fā)出信號，服務中心及時與醫(yī)療機構取得聯(lián)系，安排醫(yī)生上門為老年人提供醫(yī)療服務，如果病情比較嚴重，由基層醫(yī)療機構人員進行基本處理之后轉移到上一級醫(yī)院。此外，養(yǎng)老服務中心還需要監(jiān)控智能終端設備監(jiān)測到老人的健康狀況，一旦監(jiān)測到健康數據異常，服務中心就需要及時安排醫(yī)護人員上門探訪，以防止出現(xiàn)突發(fā)狀況。

2.3 ?智能終端設備

智能終端設備是通過互聯(lián)網和傳感器等現(xiàn)代化技術，為老年人開發(fā)的智能化養(yǎng)老產品，主要分為可穿戴式、移動式、便攜式、固定式和非接觸式智能終端設備?，F(xiàn)在中國市場上可穿戴式終端設備較多，包括智能手環(huán)、腕表、智能手機、一鍵呼叫器等設備，固定式智能終端設備主要指智能家居系統(tǒng)，包括智能燈光控制、智能門禁、智能安防等設備。但是在農村，智能家居建設的可行性較小;一方面是智能家居成本高，一般農村家庭無力承擔，另一方面，農村基礎設施不健全，智能家居安裝存在一定的制約因素，為此農村智能終端設備重點應該放在可穿戴式終端設備。

農村智能終端設備應該實現(xiàn)層次化，即根據老年人自理情況的不同為其提供不同的終端設備，對于自理程度較高的老人可以免費發(fā)放老年機。該設備是專門為智慧養(yǎng)老模式設計的，由幾個簡單的按鍵組成，最大的鍵可設置為紅色SOS鍵，方便突發(fā)狀況下老人使用，其他按鍵可以設置為老人的子女或緊急聯(lián)系人;對于空巢老人、獨居老人或者半自理且有意識的老人可以配備一鍵呼叫器，該設備只有一個按鍵可以使用，并與養(yǎng)老服務中心建立聯(lián)系，保證老年人在緊急情況下使用;對于老年癡呆等精神狀態(tài)不佳的老年人發(fā)放智能手環(huán)，手環(huán)需要具備定位、健康監(jiān)測等功能，并設置電子圍欄功能，養(yǎng)老服務中心與老人的子女或監(jiān)護人溝通，以選定老年人可活動的安全區(qū)域，當老人走出安全區(qū)域時自動通知養(yǎng)老服務中心，養(yǎng)老服務中心再與監(jiān)護人確認老人情況，以防老人走失情況的發(fā)生（圖1）。

3 ?農村智慧養(yǎng)老模式發(fā)展的制約因素

3.1 ?經濟基礎薄弱，養(yǎng)老負擔過重

一方面，與城鎮(zhèn)相比，中國農村地區(qū)經濟基礎相對較為薄弱。經濟基礎差距是區(qū)分中國城鎮(zhèn)和農村的重要指標，城鄉(xiāng)二元制結構長期存在，農民被冠以“種地的”頭銜，教育資源和社會資源的缺失是農村地區(qū)經濟落后的根源，加上改革開放后片面追求“效率優(yōu)先，兼顧公平”，催化了城鄉(xiāng)之間的差距。另一方面，隨著城鎮(zhèn)化的發(fā)展和計劃生育政策的實施，農村家庭結構趨于小型化，農村青壯年勞動力離開家鄉(xiāng)進入城市打工，往往從事著最苦最累的工作，但是收入水平整體不高，傳統(tǒng)家庭養(yǎng)老的功能逐漸退化，農村老年人養(yǎng)老問題凸顯。最后，現(xiàn)行的農村養(yǎng)老保險制度雖然在努力追求?；尽⑷采w，但是其標準過低，很多地方的農村養(yǎng)老金不足100元，根本無法滿足老年人的養(yǎng)老需求。智慧養(yǎng)老作為現(xiàn)代化的養(yǎng)老方式，其模式構建、平臺運營和服務提供都需要雄厚的資金作支持，農村經濟基礎薄弱必將成為智慧養(yǎng)老模式發(fā)展的重要制約因素。

3.2 ?制度設計缺失制約其發(fā)展

一方面，頂層制度設計缺失。中國的智慧養(yǎng)老模式處于剛起步階段，學術界對該模式的探索也只有5年左右的時間。據預測，2020年中國將進入超級老齡化社會，但是政府尚未做出戰(zhàn)略性準備，針對老齡化日漸嚴重、養(yǎng)老資源分配不合理、供需結構失衡嚴重的情況，政府僅出臺了一些指導性的意見，對發(fā)展養(yǎng)老服務業(yè)的指導作用極其有限[8]。智慧養(yǎng)老是在互聯(lián)網+時代背景下孕育而生的，無論是政府還是企業(yè)都對這一模式的發(fā)展持觀望態(tài)度，尚未形成統(tǒng)一的標準體系，導致在實踐過程中出現(xiàn)魚龍混雜的情況，企業(yè)無章可循，不同的互聯(lián)網公司提供的智慧養(yǎng)老服務標準也各有千秋。政策的缺位導致智慧養(yǎng)老模式發(fā)展呈現(xiàn)碎片化的發(fā)展格局。

另一方面，監(jiān)管體系的缺失。許多發(fā)達地區(qū)的城市社區(qū)已經開始了對智慧養(yǎng)老模式的探索，包括杭州、上海、南京等地。但是在實際運行中出現(xiàn)了一系列的“道德風險”，比如在南京市智慧養(yǎng)老模式是通過助老卡實現(xiàn)一卡通服務，政府根據養(yǎng)老機構提供服務的數量進行補貼，養(yǎng)老機構為了獲得更高的補貼額度，克扣老年人的助老卡。這一現(xiàn)象的出現(xiàn)不是個例，而是政府監(jiān)管體系不到位的必然產物。

3.3 ?農村地區(qū)基礎設施建設滯后

農村地區(qū)基礎設施建設整體處于落后狀態(tài)，基礎設施包括硬件設施和軟件設施。硬件設施指的是廣播電視、無線網絡、電話語音設施、道路設施等與養(yǎng)老服務業(yè)息息相關的基礎設施，軟件設施指的是服務人員的專業(yè)素質、社會組織的發(fā)展程度、農民對智慧養(yǎng)老模式的接收程度等[9]。從硬件設施來看，雖然隨著近年來各地區(qū)進行的新農村建設，農村地區(qū)硬件基礎設施已經有所改善，廣播電視、電話語音設施、道路設施等都有所發(fā)展，但是無線網絡的使用率和普及率還是受到了較大限制，農村地區(qū)互聯(lián)網信號遠不如城市，無線上網費用一年需要500元以上，這對農村家庭尤其是老年人來講是一筆不小的支出。從軟件設施來看，農村地區(qū)不具備吸收專業(yè)化人才的優(yōu)勢，高校畢業(yè)的專業(yè)化信息技術人才和經過培訓的服務人員往往不會選擇留在農村，加之農村老年人思想較為保守，生活節(jié)儉，智慧養(yǎng)老模式在農村開拓市場較為困難。

3.4 ?銀色數字鴻溝難以逾越

“銀色數字鴻溝”是指老年人由于年齡原因缺少對信息技術的了解而形成的一種數字認知障礙[10]。第一，老年人身體機能退化嚴重，接受和學習新鮮事物的能力有限，農村老年人尤其如此，他們接觸新事物的機會較少，尤其是互聯(lián)網，在他們看來是“年輕人玩的”。第二，互聯(lián)網設備在設計過程中沒有考慮到老年群體的特殊需要，比如手機字號設置、觸摸設置等都不符合老年人群體的使用習慣。第三，智能設備使用率較低。在已經實行智慧養(yǎng)老的地區(qū)中，老年人實際使用智能設備的頻率較低。已有調查數據顯示，南京市3 039位參與智慧養(yǎng)老模式的老年人當中僅有6個人會主動呼叫服務中心以獲得養(yǎng)老服務，有將近2 200名老人的呼叫器處于無人接聽狀態(tài)。一方面是由于老年人生活習慣問題，大多數老年人不習慣使用呼叫器等智能終端設備;另一方面是因為智能終端設備的設計開發(fā)商沒有充分調研，設計的產品也不符合老年人的使用習慣。

4 ?推動農村智慧養(yǎng)老模式發(fā)展的對策

4.1 ?加快推行新農村建設，振興鄉(xiāng)村經濟

經濟因素是制約中國農村發(fā)展最大的攔路虎，智慧養(yǎng)老模式主要依托的是現(xiàn)代化信息技術的發(fā)展，因此推行現(xiàn)代化養(yǎng)老模式的前提條件是經濟基礎的發(fā)展。黨的十九大報告中明確提出實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，指出農業(yè)農村農民問題是關系國計民生的根本性問題，必須始終把解決好“三農”問題作為全黨工作重中之重。

首先，吸引人才是關鍵，人才資源是振興鄉(xiāng)村經濟的關鍵所在，隨著勞動力的外流，中國許多農村都變?yōu)榱恕翱招拇濉被蛘咧皇Ｏ铝羰貎和土羰乩先耍仨毑扇?yōu)惠和補貼政策吸引勞動力回流，以此振興鄉(xiāng)村經濟。其次，因地制宜地做好振興規(guī)劃，各個地區(qū)都有其發(fā)展的優(yōu)勢和可能性，各級政府部門應該因地制宜地做好振興規(guī)劃，有文化背景的鄉(xiāng)村可以發(fā)展文化產業(yè)、環(huán)境好的農村地區(qū)可以發(fā)展旅游產業(yè)、有工廠的農村可以發(fā)展輕工業(yè)，以此改變農村地區(qū)靠天吃飯的發(fā)展模式。最后，加強農村地區(qū)的社會治理，基層政府部門要改變傳統(tǒng)的治理模式，健全自治、法治、德治相結合的鄉(xiāng)村治理體系，真正為老百姓做實事。

4.2 ?政府要加強頂層制度建設

智慧養(yǎng)老模式是一個復雜的系統(tǒng)工程，需要健全的頂層制度設計做支撐。首先，政府要在模式建設之前制定一套明確的法律法規(guī)體系，包括標準制定、評估機制、準入機制、監(jiān)督機制等，通過對介入養(yǎng)老服務業(yè)的互聯(lián)網企業(yè)進行嚴格的資格審查，以確?？梢蕴峁I(yè)化、可持續(xù)的智慧養(yǎng)老平臺，同時運用招標的市場化手段引發(fā)競爭機制，并確立統(tǒng)一的、規(guī)范化的標準體系，包括硬件標準、系統(tǒng)平臺的硬件架構以及提供的接口等[11];其次，政府要加大對互聯(lián)網企業(yè)的政策支持，智慧養(yǎng)老模式的發(fā)展，尤其是在農村地區(qū)的發(fā)展，需要大量的人力、物力、財力做支持，前期投資成本高，但是回報周期長，回報風險大，企業(yè)的趨利性將會限制其進入養(yǎng)老服務業(yè)，因此政府需要加強對入駐養(yǎng)老服務業(yè)的互聯(lián)網企業(yè)的政策和資金扶持力度;最后，人力資源的投入也不容忽視，智慧養(yǎng)老模式對服務人員的數量和質量要求較高，農村地區(qū)的信息技術專業(yè)人才缺乏，且中年婦女大多沒有接受過專業(yè)的培訓，在農村地區(qū)發(fā)展智慧養(yǎng)老模式需要政府出資，對相關人員進行專業(yè)技能培訓[12]。

4.3 ?利用互聯(lián)網思維盤活農村養(yǎng)老服務業(yè)

智慧養(yǎng)老強調的是互聯(lián)網+和養(yǎng)老的有機融合，二者不是簡單的疊加，而是深層次的融合，互聯(lián)網+時代追求的理念是開放、公平、以人為本，但更多地強調融合、創(chuàng)新和交叉的理念[11]。首先需要實現(xiàn)的是農村地區(qū)養(yǎng)老資源的融合，傳統(tǒng)養(yǎng)老資源較為分散，包括醫(yī)療機構、社區(qū)商鋪等，無法形成養(yǎng)老服務的統(tǒng)一體，為此需要通過互聯(lián)網+時代下的融合思維，盤活農村養(yǎng)老資源，并通過現(xiàn)代化的信息技術將其融合為智慧養(yǎng)老。其次需要實現(xiàn)的是多元主體之間的協(xié)同治理，智慧養(yǎng)老模式順利運行的關鍵是多主體之間的協(xié)同合作，采取公私合營PPP模式，各主體要明確職責權限，政府做好制度規(guī)劃和監(jiān)督管理，互聯(lián)網企業(yè)做好平臺建設和運營，農村養(yǎng)老服務中心做好供需之間的溝通和協(xié)調，社區(qū)商鋪、醫(yī)療機構和服務人員提供精準化的服務，家庭做好養(yǎng)老服務的輔助工作，共同推進智慧養(yǎng)老模式在農村地區(qū)的建設與開展。

4.4 ?積極消除銀色數字鴻溝

銀色數字鴻溝是養(yǎng)老服務業(yè)發(fā)展過程中最重要的制約因素，它將對智慧養(yǎng)老模式的市場化拓展產生不利影響，各主體都應該積極消除銀色數字鴻溝對農村智慧養(yǎng)老模式的制約。一方面，農村養(yǎng)老服務中心應該組織專門的信息技術培訓，由服務中心員工手把手地教老年人使用智能終端設備，使農村老年人可以熟練操作智能終端設備，提高智慧養(yǎng)老服務的使用率;另一方面，互聯(lián)網企業(yè)在開發(fā)設計產品包括智能終端設備時，要做充分的市場調研，只有在了解老年人使用習慣和需求狀況之后，開發(fā)商才能設計出適合老年人使用的智能設備，以防止出現(xiàn)智能終端設備使用率過低的情況。

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