張海云

摘要：農(nóng)業(yè)特色小鎮(zhèn)是扎實(shí)推進(jìn)農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的重要載體，在實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)特色產(chǎn)業(yè)由“特”轉(zhuǎn)“強(qiáng)”、“聚”“合”升級(jí)中發(fā)揮重要作用。通過分析南京市農(nóng)業(yè)特色小鎮(zhèn)發(fā)展的現(xiàn)狀、優(yōu)勢(shì)，發(fā)展面臨的問題，從科學(xué)規(guī)劃、尋求特色產(chǎn)業(yè)支撐，完善基礎(chǔ)設(shè)施、拓展小鎮(zhèn)功能，推進(jìn)創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新、引進(jìn)人才，加強(qiáng)項(xiàng)目審核、建立環(huán)保指標(biāo)四個(gè)方面給出建議。

關(guān)鍵詞：農(nóng)業(yè)特色小鎮(zhèn);供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革;南京市

中圖分類號(hào)：F292 ? ? ? ? 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A

文章編號(hào)：0439-8114（2019）19-0009-03

DOI：10.14088/j.cnki.issn0439-8114.2019.19.002 ? ? ? ? ? 開放科學(xué)（資源服務(wù)）標(biāo)識(shí)碼（OSID）：

Abstract： Agricultural characteristic town is an important carrier to promote the supply-side structural reform of agriculture， and play an important role in the upgrading of agricultural characteristic industries from "special" to "strong"， "convergence" and "integration". Based on the analysis of the status quo， advantages and problems of the development of agricultural characteristic towns in Nanjing， suggestions are put forward from four aspects， scientific planning， seeking the support of characteristic industries; improving infrastructure， expanding the functions of small towns; promoting entrepreneurship and innovation， introducing talents; strengthening project audit and establishing environmental protection indexes.

Key words： agricultural characteristic town; supply-side structural reform; Nanjing city

農(nóng)業(yè)特色小鎮(zhèn)是特色小鎮(zhèn)建設(shè)的一部分，是遵循創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享發(fā)展理念，具有明確產(chǎn)業(yè)定位、文化內(nèi)涵和優(yōu)勢(shì)資源，兼具產(chǎn)業(yè)、文化、休閑和社區(qū)功能的農(nóng)業(yè)特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展集聚區(qū)[1]。南京市農(nóng)業(yè)特色小鎮(zhèn)的創(chuàng)建，對(duì)推動(dòng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型和產(chǎn)業(yè)升級(jí)有著積極作用，為南京市經(jīng)濟(jì)聚合各類高端要素，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)提供了一條可行之道。

1 ?南京市農(nóng)業(yè)特色小鎮(zhèn)發(fā)展現(xiàn)狀

南京市2016年頒布《關(guān)于優(yōu)化全市區(qū)域功能定位和產(chǎn)業(yè)布局的意見》，其中明確指出“在全市規(guī)劃建設(shè)一批相對(duì)獨(dú)立于市區(qū)，具有明確產(chǎn)業(yè)定位、文化內(nèi)涵、旅游和一定社區(qū)功能的特色小鎮(zhèn)”。同時(shí)，江蘇省農(nóng)委成立了農(nóng)業(yè)特色小鎮(zhèn)培育工作協(xié)調(diào)小組，把農(nóng)業(yè)特色小鎮(zhèn)納入農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整重點(diǎn)支持領(lǐng)域，在省級(jí)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展資金安排上予以傾斜扶持。2017年，江蘇省發(fā)改委公布的25個(gè)省級(jí)特色小鎮(zhèn)創(chuàng)建名單，南京有2個(gè)小鎮(zhèn)入選，分別是位于江寧的未來網(wǎng)絡(luò)小鎮(zhèn)和位于高淳的國(guó)瓷小鎮(zhèn)。

南京市將田園風(fēng)光與農(nóng)耕文化傳承、鄉(xiāng)村旅游等有機(jī)結(jié)合，推廣各地休閑觀光農(nóng)業(yè)新型經(jīng)營(yíng)模式，打造推介休閑觀光農(nóng)業(yè)產(chǎn)品、休閑農(nóng)業(yè)與鄉(xiāng)村旅游精品線路。2017年共有9個(gè)小鎮(zhèn)入選江蘇省農(nóng)業(yè)特色小鎮(zhèn)，分別是永寧街道蓮香小鎮(zhèn)、盤城街道葡萄風(fēng)情小鎮(zhèn)、谷里街道大塘金香草小鎮(zhèn)、橫溪街道甜美西瓜小鎮(zhèn)、橫梁街道E田園民宿小鎮(zhèn)、龍池街道云廚小鎮(zhèn)、白馬鎮(zhèn)藍(lán)莓小鎮(zhèn)、洪藍(lán)鎮(zhèn)草莓文旅小鎮(zhèn)、椏溪鎮(zhèn)慢城小鎮(zhèn)。

南京市農(nóng)業(yè)特色小鎮(zhèn)主要是依托獨(dú)特自然環(huán)境和農(nóng)業(yè)景觀，優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)、加工發(fā)展起來的。優(yōu)美的自然地理環(huán)境和獨(dú)特的農(nóng)業(yè)景觀是發(fā)展農(nóng)業(yè)旅游，提高農(nóng)民收入來源構(gòu)成的重要資源。以此為依托的農(nóng)業(yè)特色小鎮(zhèn)不僅可以滿足城鄉(xiāng)居民不斷提高和增長(zhǎng)的物質(zhì)需求，同時(shí)也為農(nóng)民收入增加新來源。

2 ?南京市農(nóng)業(yè)特色小鎮(zhèn)發(fā)展優(yōu)勢(shì)

“十二五”以來江蘇現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設(shè)取得了長(zhǎng)足進(jìn)步，形成了鮮明特色，為促進(jìn)全省經(jīng)濟(jì)社會(huì)穩(wěn)定發(fā)展作出了重要貢獻(xiàn)。江蘇省既是經(jīng)濟(jì)大省又是農(nóng)業(yè)大省的獨(dú)特戰(zhàn)略地位和特殊的區(qū)位優(yōu)勢(shì)，給現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設(shè)帶來重大機(jī)遇。

2.1 ?區(qū)位優(yōu)勢(shì)

地理位置上，南京經(jīng)濟(jì)腹地廣，靠近上海，為長(zhǎng)三角經(jīng)濟(jì)圈的三大核心城市之一。公路網(wǎng)密集，京滬線、京滬高鐵，長(zhǎng)江流經(jīng)，離海近，海運(yùn)河運(yùn)發(fā)達(dá)，是重要的航空港。2017年南京市生產(chǎn)總值為11 715.10億元，比上年增長(zhǎng)8.1%，增速比上年提高0.1個(gè)百分點(diǎn)，經(jīng)濟(jì)實(shí)力不斷增強(qiáng)。

經(jīng)濟(jì)水平的提升為旅游業(yè)發(fā)展提供了更好的發(fā)展環(huán)境，旅游業(yè)正成為新的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn)，間接帶動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展。2002年開始，南京市就著手開展旅游農(nóng)業(yè)，制定了農(nóng)業(yè)旅游發(fā)展規(guī)劃，根據(jù)各區(qū)縣的情況因地制宜，打造了一批知名農(nóng)業(yè)節(jié)慶活動(dòng)、開發(fā)了一批景區(qū)和經(jīng)典、創(chuàng)造了農(nóng)業(yè)嘉年華，品牌農(nóng)業(yè)建設(shè)成效明顯。

2.2 ?政策優(yōu)勢(shì)

2.2.1 ?國(guó)家層面 ?2016年7月住建部、國(guó)家發(fā)改委、財(cái)政部聯(lián)合下發(fā)《關(guān)于開展特色小鎮(zhèn)培育工作的通知》，提出到2020年，培育1 000個(gè)左右各具特色、富有活力的休閑旅游、商貿(mào)物流、現(xiàn)代制造、教育科技、傳統(tǒng)文化、美麗宜居等特色小鎮(zhèn)。之后國(guó)家出臺(tái)了一系列文件對(duì)特色小鎮(zhèn)遴選過程、要求、建設(shè)提出了指導(dǎo)意見，各地區(qū)、各部門高度重視農(nóng)業(yè)特色小鎮(zhèn)建設(shè)，探索新型城鎮(zhèn)化的道路。

2.2.2 ?江蘇省層面 ?江蘇省出臺(tái)《關(guān)于培育創(chuàng)建江蘇特色小鎮(zhèn)的實(shí)施方案》，將現(xiàn)代農(nóng)業(yè)作為產(chǎn)業(yè)定位之一，明確了小鎮(zhèn)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)為一二三產(chǎn)融合發(fā)展，兼具生態(tài)保護(hù)、生活休閑、農(nóng)業(yè)科普、文明傳承等功能的高科技農(nóng)業(yè)、品牌農(nóng)業(yè)、“互聯(lián)網(wǎng)+”農(nóng)業(yè)、創(chuàng)意農(nóng)業(yè)等，為農(nóng)業(yè)特色小鎮(zhèn)的發(fā)展指明了道路[2]。

2017年江蘇省農(nóng)委啟動(dòng)“12311”創(chuàng)意休閑農(nóng)業(yè)省級(jí)特色品牌培育計(jì)劃，計(jì)劃用3～5年時(shí)間培育100個(gè)農(nóng)業(yè)特色小鎮(zhèn)、200個(gè)休閑農(nóng)業(yè)示范村、300個(gè)主題創(chuàng)意農(nóng)園，構(gòu)建一個(gè)全國(guó)領(lǐng)先的創(chuàng)意休閑農(nóng)業(yè)互聯(lián)網(wǎng)平臺(tái)。全省分批培育100個(gè)左右主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)特、農(nóng)耕文化深、融合程度高、“雙創(chuàng)”氛圍濃、生態(tài)環(huán)境美、富民效應(yīng)大的農(nóng)業(yè)特色小鎮(zhèn)，爭(zhēng)取一批農(nóng)業(yè)特色小鎮(zhèn)列入省級(jí)特色小鎮(zhèn)。各部門積極響應(yīng)，積極將農(nóng)業(yè)特色小鎮(zhèn)納入農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整重點(diǎn)支持領(lǐng)域，給予資金支持，并積極爭(zhēng)取農(nóng)業(yè)特色小鎮(zhèn)申報(bào)，2017年江蘇省農(nóng)業(yè)特色小鎮(zhèn)名單中，南京有9個(gè)特色小鎮(zhèn)入圍，結(jié)合地區(qū)產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì)，帶動(dòng)了地區(qū)發(fā)展。

3 ?南京市農(nóng)業(yè)特色小鎮(zhèn)建設(shè)面臨的問題

3.1 ?缺乏特色產(chǎn)業(yè)支持，規(guī)劃與產(chǎn)業(yè)布局不合理

產(chǎn)業(yè)作為特色小鎮(zhèn)發(fā)展核心，是開發(fā)推進(jìn)的關(guān)鍵和最大的難題。農(nóng)業(yè)特色小鎮(zhèn)是雙產(chǎn)業(yè)支撐，依靠特色產(chǎn)業(yè)和旅游產(chǎn)業(yè)帶動(dòng)發(fā)展，要求每個(gè)特色小鎮(zhèn)選擇最具有地方特色的產(chǎn)業(yè)作為主攻方向。南京目前入選江蘇省農(nóng)業(yè)特色小鎮(zhèn)的9個(gè)小鎮(zhèn)就分布特征而言，主要集中在觀賞、體驗(yàn)等低端業(yè)態(tài)，缺乏“互聯(lián)網(wǎng)+”農(nóng)業(yè)、高科技與農(nóng)業(yè)結(jié)合等高端業(yè)態(tài)，產(chǎn)業(yè)過于單一，缺乏融合。知名度不高，難以吸引持續(xù)的游客，出現(xiàn)短時(shí)間聚集的旅游現(xiàn)象，且像藍(lán)莓小鎮(zhèn)、葡萄小鎮(zhèn)是季節(jié)性的觀光體驗(yàn)，缺乏完善的體驗(yàn)條件，經(jīng)濟(jì)發(fā)展后勁不足。

農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)周期長(zhǎng)、成熟期短，依靠季節(jié)性的收益難以形成持續(xù)的品牌效應(yīng)，且相關(guān)的宣傳不到位，很多南京人不知道有農(nóng)業(yè)特色小鎮(zhèn)的存在。此外，農(nóng)村居民對(duì)于新技術(shù)的接受比較慢，現(xiàn)階段無法達(dá)到生產(chǎn)建設(shè)規(guī)?；囊?，導(dǎo)致小鎮(zhèn)的產(chǎn)業(yè)鏈不完善，服務(wù)業(yè)、餐飲業(yè)沒有配套完善，沒有形成一個(gè)系統(tǒng)的產(chǎn)業(yè)，農(nóng)業(yè)規(guī)模經(jīng)營(yíng)缺失[3]。

3.2 ?服務(wù)配套設(shè)施不完善，旅游體驗(yàn)感差

農(nóng)業(yè)特色小鎮(zhèn)不僅是傳統(tǒng)特色農(nóng)業(yè)單方面的產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)，同時(shí)還要有完善的基礎(chǔ)設(shè)施吸引更多的社會(huì)資本進(jìn)入小鎮(zhèn)參與建設(shè)，促進(jìn)小鎮(zhèn)的產(chǎn)業(yè)發(fā)展?；A(chǔ)設(shè)施建設(shè)不完善是農(nóng)業(yè)特色小鎮(zhèn)存在的主要問題之一。基礎(chǔ)設(shè)施比較薄弱，就意味著這個(gè)旅游景區(qū)的接待服務(wù)有問題。一般基礎(chǔ)設(shè)施主要表現(xiàn)在道路交通、游客中心、游道設(shè)計(jì)、餐飲住宿、停車坪等方面。許多景區(qū)周邊環(huán)境綠化程度不高。隨著社會(huì)的不斷發(fā)展，人們對(duì)于生態(tài)景觀的要求越來越高，環(huán)境美化綠化程度低、排污設(shè)施等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)不到位，造成游客實(shí)際的體驗(yàn)差，難以形成品牌效應(yīng)。此外，管理制度體系建設(shè)也不完善，有的小鎮(zhèn)缺乏專門的管理人員，導(dǎo)致破壞景區(qū)的事件時(shí)有發(fā)生，不利于景區(qū)的長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展。

3.3 ?老人農(nóng)業(yè)問題嚴(yán)重，缺乏科技人才支撐

江蘇農(nóng)業(yè)勞動(dòng)力結(jié)構(gòu)性短缺情況逐步凸顯，老人農(nóng)業(yè)現(xiàn)象更為明顯。越來越多的農(nóng)民放棄農(nóng)村的土地，選擇進(jìn)城務(wù)工，因此也就會(huì)有越來越多的農(nóng)村土地被閑置荒廢，這就導(dǎo)致能夠留在農(nóng)村選擇種地的農(nóng)民基本上都是五六十歲的老年群體，占據(jù)70%，這些老年群體按理說已經(jīng)過了退休年齡，但是他們跟土地打了一輩子的交道，為了老有所依，所以只能選擇繼續(xù)種地。留下來的農(nóng)民一般僅進(jìn)行維持生活的簡(jiǎn)單農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，土地利用率非常低，這就給農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)的健康發(fā)展帶來極大的沖擊，甚至有些農(nóng)村地區(qū)出現(xiàn)土地閑置現(xiàn)象，嚴(yán)重制約了農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展。缺少專業(yè)技術(shù)人才隊(duì)伍的支撐，導(dǎo)致農(nóng)業(yè)領(lǐng)軍技術(shù)人才與基層技術(shù)人員缺乏，其創(chuàng)新能力薄弱[4]。

3.4 ?圈地造城，破壞生態(tài)環(huán)境

國(guó)家公布相關(guān)政策后，多家房企試圖涉足特色小鎮(zhèn)建設(shè)，包括碧桂園、華僑城等知名房地產(chǎn)商。第二次小鎮(zhèn)評(píng)審中明確反對(duì)發(fā)展房地產(chǎn)小鎮(zhèn)，避免房地產(chǎn)化共被提28次，多次指出警惕小鎮(zhèn)地產(chǎn)化的問題，表明發(fā)展實(shí)體產(chǎn)業(yè)是特色小鎮(zhèn)戰(zhàn)略的根本。

農(nóng)業(yè)特色小鎮(zhèn)的開發(fā)必須延續(xù)當(dāng)?shù)氐奶厣L(fēng)貌，但是農(nóng)業(yè)特色小鎮(zhèn)的開發(fā)主體各企業(yè)為了實(shí)現(xiàn)利益的最大化，盲目引進(jìn)各種項(xiàng)目，搞非科學(xué)的規(guī)模式開發(fā)，大量消耗水土資源，忽視了整體的空間格局和生態(tài)環(huán)境的承受能力，導(dǎo)致建筑工地穿插，破環(huán)了當(dāng)?shù)卦械纳鷳B(tài)環(huán)境。加之旅游業(yè)發(fā)展必然帶來大量的游客，又加重了環(huán)境的負(fù)擔(dān)，新增的娛樂、住宿等設(shè)施一定程度上引發(fā)了鄉(xiāng)村生態(tài)惡化。

4 ?南京農(nóng)業(yè)特色小鎮(zhèn)建設(shè)的對(duì)策

4.1 ?科學(xué)規(guī)劃，尋求特色產(chǎn)業(yè)支撐

農(nóng)業(yè)特色小鎮(zhèn)的建設(shè)應(yīng)該以當(dāng)?shù)靥厣r(nóng)業(yè)為導(dǎo)向，深入結(jié)合當(dāng)?shù)厣詈竦拿袼孜幕?、歷史文化和自然資源，促進(jìn)鄉(xiāng)土民俗文化的推廣、保護(hù)和延續(xù)，努力提升休閑觀光農(nóng)業(yè)園區(qū)景點(diǎn)的文化內(nèi)涵和特色服務(wù)。將田園風(fēng)光與農(nóng)耕文化傳承、鄉(xiāng)村旅游等有機(jī)結(jié)合，加快打造具有區(qū)域特色的農(nóng)業(yè)主導(dǎo)產(chǎn)品、支柱產(chǎn)業(yè)[5]。農(nóng)業(yè)特色小鎮(zhèn)建設(shè)要對(duì)整個(gè)地區(qū)的城鎮(zhèn)化建設(shè)和產(chǎn)業(yè)布局情況深入調(diào)研、深刻分析，避免盲目跟風(fēng);突出自身的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì)，使現(xiàn)代化科學(xué)技術(shù)在農(nóng)業(yè)中發(fā)揮最大效用。

發(fā)揮好特色小鎮(zhèn)的產(chǎn)業(yè)聚集優(yōu)勢(shì)，延伸特色農(nóng)業(yè)的產(chǎn)業(yè)鏈條，推動(dòng)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、農(nóng)產(chǎn)品加工、農(nóng)產(chǎn)品銷售、休閑觀光及農(nóng)業(yè)服務(wù)業(yè)有機(jī)地整合在一起，延長(zhǎng)產(chǎn)業(yè)鏈，提高農(nóng)業(yè)附加值，凸顯規(guī)?；a(chǎn)優(yōu)勢(shì)。農(nóng)民由于思想固化，在傳統(tǒng)的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)模式中還以種植業(yè)為主，收入空間有限。推動(dòng)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、生活和生態(tài)功能綜合開發(fā)，推進(jìn)農(nóng)業(yè)與教育、文化等產(chǎn)業(yè)交叉融合，實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)從生產(chǎn)向生態(tài)生活、從物質(zhì)向精神文化功能拓展。積極推廣先進(jìn)生產(chǎn)技術(shù)，改變傳統(tǒng)農(nóng)民的保守觀念，增強(qiáng)其對(duì)規(guī)?；a(chǎn)、產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)所帶來實(shí)際好處的科學(xué)認(rèn)知。可以因地制宜開展農(nóng)業(yè)嘉年華、農(nóng)事節(jié)慶、教育農(nóng)園等形式多樣的品牌創(chuàng)建活動(dòng)，培育地方特色品牌。

4.2 ?完善基礎(chǔ)設(shè)施，拓展小鎮(zhèn)功能

加大基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的投資力度，政府引導(dǎo)。對(duì)一些具備一定條件的小城鎮(zhèn)，應(yīng)給予適當(dāng)?shù)恼咧С?。在政府投資之外還應(yīng)該吸引社會(huì)資本的加入，采用PPP模式鼓勵(lì)私營(yíng)企業(yè)、民營(yíng)資本與政府進(jìn)行合作，參與農(nóng)業(yè)特色小鎮(zhèn)公共基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)。特色小鎮(zhèn)建設(shè)的資金投入中很大一部分用于基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，在保護(hù)好原有生態(tài)環(huán)境的前提下，改善小鎮(zhèn)的交通、管道設(shè)施、景觀風(fēng)貌等，加快農(nóng)村地區(qū)水、電、路網(wǎng)等改造升級(jí);采用“互聯(lián)網(wǎng)+”農(nóng)業(yè)工程，提升互聯(lián)網(wǎng)普及率，大力發(fā)展電商平臺(tái);新建、改建公路，提高公路通達(dá)性。充分利用特色小鎮(zhèn)建設(shè)的有利機(jī)遇，將小鎮(zhèn)的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)提升到新的水平，在硬件設(shè)施上縮小與大城市之間的差距。

4.3 ?推進(jìn)創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新，引進(jìn)人才

必須發(fā)揮農(nóng)業(yè)特色小鎮(zhèn)的平臺(tái)效用，通過優(yōu)惠政策、優(yōu)越條件和美好前景廣泛吸引優(yōu)秀人才，搭建創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新空間，培育專業(yè)人才，提升從業(yè)人員整體技能水平。鼓勵(lì)農(nóng)民創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新，采用B2C模式圍繞產(chǎn)業(yè)鏈進(jìn)行線上銷售。

特別是針對(duì)不發(fā)達(dá)地區(qū)的特色小鎮(zhèn)建設(shè)，政府要發(fā)揮政策的引導(dǎo)效用，要搭建創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新平臺(tái)，完善基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和生活配套，要注重各項(xiàng)吸納人才政策的具體落地實(shí)施?？梢圆捎媒涣鳌?shí)習(xí)等方式給予小鎮(zhèn)切實(shí)的人才支援[6]。還可以鼓勵(lì)農(nóng)業(yè)特色小鎮(zhèn)和各科研機(jī)構(gòu)合作，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)學(xué)研的有機(jī)融合，進(jìn)一步完善政策措施，加強(qiáng)科技支撐，建立一批研究中心、設(shè)計(jì)規(guī)劃中心、創(chuàng)意孵化中心，為產(chǎn)業(yè)發(fā)展提供智力支撐。

培育壯大龍頭企業(yè)，發(fā)揮龍頭企業(yè)的主導(dǎo)帶動(dòng)作用，讓更多的農(nóng)民實(shí)實(shí)在在看到、享受到農(nóng)業(yè)特色小鎮(zhèn)帶來的實(shí)際收益，徹底改變有效勞動(dòng)力外流情況，推進(jìn)當(dāng)?shù)剞r(nóng)民本地就業(yè)。

4.4 ?加強(qiáng)項(xiàng)目審核，建立環(huán)保指標(biāo)

政府要加強(qiáng)農(nóng)業(yè)特色小鎮(zhèn)項(xiàng)目的審核，嚴(yán)禁披著特色小鎮(zhèn)的外衣搞房地產(chǎn)開發(fā)?？梢越⒎诸悇e的特色小鎮(zhèn)評(píng)估小組，對(duì)申報(bào)的項(xiàng)目進(jìn)行審批，并且在建設(shè)過程中加強(qiáng)監(jiān)督，設(shè)立特色小鎮(zhèn)監(jiān)督委員會(huì)，凡是出現(xiàn)盲目開發(fā)、引進(jìn)項(xiàng)目的現(xiàn)象一律取消特色小鎮(zhèn)建設(shè)資格，實(shí)行動(dòng)態(tài)管理。

同時(shí)，相關(guān)部門著重做好農(nóng)業(yè)特色小鎮(zhèn)的生態(tài)規(guī)劃，把綠色、環(huán)保指標(biāo)作為小鎮(zhèn)建設(shè)中的重要指標(biāo)?？茖W(xué)合理地利用土地，各企業(yè)在建設(shè)之初就做好土地的規(guī)劃利用，政府可邀請(qǐng)建設(shè)專家對(duì)土地的規(guī)劃進(jìn)行評(píng)估，力求在不破環(huán)當(dāng)?shù)厣鷳B(tài)環(huán)境的情況下實(shí)現(xiàn)效益的最大化[7]。

5 ?小結(jié)

農(nóng)業(yè)特色小鎮(zhèn)以農(nóng)業(yè)為基礎(chǔ)，以農(nóng)民為主體，以休閑為目的，是兼具產(chǎn)業(yè)、文化、休閑和社區(qū)功能的農(nóng)業(yè)特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展集聚區(qū)。南京市農(nóng)業(yè)特色小鎮(zhèn)的發(fā)展應(yīng)準(zhǔn)確把握農(nóng)業(yè)特色小鎮(zhèn)的內(nèi)涵，立足區(qū)域的發(fā)展優(yōu)勢(shì)，遵循經(jīng)濟(jì)規(guī)律和城鎮(zhèn)化規(guī)律，實(shí)事求是、因地制宜、量力而行地發(fā)展特色小鎮(zhèn)。嚴(yán)控房地產(chǎn)化傾向，科學(xué)論證企業(yè)創(chuàng)建特色小鎮(zhèn)規(guī)劃，嚴(yán)守生態(tài)保護(hù)紅線，將生態(tài)環(huán)境保護(hù)放在優(yōu)先考慮地位。

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