李月紅

葛洲壩中固科技股份有限公司 湖北武漢 430205

重金屬污染是我國當(dāng)今面臨的一個(gè)十分嚴(yán)峻的耕地土壤環(huán)境污染問題。調(diào)查顯示，我國農(nóng)田土壤的鎬、鋅和鉛等重金屬濃度遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過土壤背景值。鎬元素嚴(yán)重影響土壤的可持續(xù)利用和糧食的種植安全。研究顯示，我國鎬污染農(nóng)田土壤面積已達(dá)2000萬hm2，約占總耕地面積的1/6。

1 現(xiàn)狀分析

湖南省是全國土壤鎬污染最嚴(yán)重的省份之一，面積大、范圍廣。鎬，鉛污染物的排放呈“一線（京廣鐵路沿線）一片（湘西北片）”的區(qū)域分布特征，且多以鎬-鉛復(fù)合污染為主。其中衡陽、郴州、衡陽、株洲的鎬，鉛排放量占全省的76%，又以株洲市最為顯著’‘一21。截至2013年，株洲市鎬污染超標(biāo)5倍以上的土地面積超過160km，其中重度污染土地面積達(dá)34.41km。

湖南省是全國鎬污染事件發(fā)生頻率最高的省份之一，影響大、涉及廣，尤其是稻米鎬污染。2013年，媒體曝光了抽檢的8批次鎬大米及品牌全部來自湖南；2013年5月，湖南省株洲市收縣出口的大米在廣東省抽檢時(shí)發(fā)現(xiàn)重金屬鎬含量嚴(yán)重超標(biāo)；有研究表明，湖南省稻米鎬超標(biāo)狀況有上升趨勢(shì)[1]。以2011年湖南稻米重金屬鎬超標(biāo)狀況為例，湘西、湘北、湘南、湘中4個(gè)地區(qū)鎬超標(biāo)率均高于2010年，其中湘西地區(qū)增幅最大，增長13.8%，達(dá)到43.3%，2009年，湖南省瀏陽市頭鎮(zhèn)長沙湘和化工廠隨意排放工業(yè)廢渣、廢水等工業(yè)原料造成附近水域和土壤鎬含量超標(biāo)；2014年，湖南省衡陽市衡東縣大浦鎮(zhèn)衡陽美侖顏料化工有限公司在環(huán)評(píng)時(shí)弄虛作假，鉛塵排放點(diǎn)未配備凈化裝置，不僅造成了300多名兒童血鉛超標(biāo)。還使得該工業(yè)園周圍稻谷、稻田土壤及地表水樣本的重金屬超標(biāo)嚴(yán)重，超標(biāo)最嚴(yán)重的稻米樣本中的鎬含量超過國家標(biāo)準(zhǔn)近21倍。

2 土壤環(huán)境中鎬的來源、產(chǎn)生過程及賦存形態(tài)

農(nóng)田土壤中的鎬來源很多，主要是采礦和冶煉工業(yè)排放的污水、廢氣和固體廢棄物以及大氣沉積。排放的污水通過灌溉污染農(nóng)田，同時(shí)，磷肥和有機(jī)肥大量施用也是造成農(nóng)田土壤中鎬富集的的重要原因。

土壤中鎬有多種化學(xué)形式存在，在化學(xué)相互作用、遷移率、生物利用率和潛在毒性方面表現(xiàn)出不同的性質(zhì)。可以采用單萃取法和順序萃取法測(cè)定鎬元素的各種有效態(tài)。目前廣泛接受的分類為交換態(tài)、碳酸鹽結(jié)合態(tài)、鐵錳氧化物結(jié)合態(tài)、有機(jī)結(jié)合態(tài)和殘?jiān)鼞B(tài)等[2]。

3 新時(shí)代土壤環(huán)境規(guī)劃措施

3.1 加快健全土壤環(huán)境規(guī)劃的規(guī)范和標(biāo)準(zhǔn)，為規(guī)劃提供技術(shù)支撐

土壤環(huán)境規(guī)劃的編制應(yīng)由規(guī)范、導(dǎo)則、標(biāo)準(zhǔn)等來規(guī)定規(guī)劃的技術(shù)性內(nèi)容和基本原則、規(guī)劃編制的基本程序、公眾參與的途徑方法，以對(duì)規(guī)劃的基本要素做出規(guī)定。通過規(guī)范和標(biāo)準(zhǔn)的健全來管控土壤環(huán)境規(guī)劃的制定和實(shí)施，能夠減少規(guī)劃不確定性、利益行為主體的多樣性和監(jiān)管局限性。為使規(guī)劃更具科學(xué)性、權(quán)威性和可操作性，應(yīng)加強(qiáng)規(guī)劃技術(shù)研究，創(chuàng)新面向復(fù)雜適應(yīng)系統(tǒng)的土壤環(huán)境規(guī)劃技術(shù)方法，以應(yīng)對(duì)新時(shí)期土壤環(huán)境保護(hù)的新要求。具體包括：基于土壤調(diào)查的分類、分區(qū)、分級(jí)土壤污染風(fēng)險(xiǎn)管控技術(shù)方法體系，以風(fēng)險(xiǎn)管控為導(dǎo)向、適合我國國情的土壤環(huán)境修復(fù)技術(shù)方法體系，土壤環(huán)境污染的分區(qū)治理修復(fù)與安全利用技術(shù)方法體系，創(chuàng)建土壤污染治理與修復(fù)技術(shù)示范區(qū)。

3.2 提高上壤污染法律責(zé)任風(fēng)險(xiǎn)管控能力

上壤污染法律責(zé)任思路梳理，風(fēng)險(xiǎn)管控能力提升至關(guān)重要。上壤污染治理并不是法律管理的單一內(nèi)容，也是全社會(huì)需要關(guān)注與履行的責(zé)任。通過市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)作為紐帶，鼓勵(lì)更多社會(huì)部門與公眾參與其中，為完善上壤污染法律責(zé)任體系提供更多支持，尤其是風(fēng)險(xiǎn)管控方面的資金與技術(shù)支持。明確上壤污染立法條例前提下，注意上壤污染防治期間其他社會(huì)團(tuán)體參與傾向性。積極從農(nóng)業(yè)用地角度，改善上壤污染情況，并且區(qū)分上壤污染種類與安全隱患的準(zhǔn)確評(píng)定。根據(jù)安全隱患顯示的層級(jí)，制定具體管控方案。實(shí)際風(fēng)險(xiǎn)維護(hù)期間，需要針對(duì)可能出現(xiàn)的隱患進(jìn)行針對(duì)性檢測(cè)，同時(shí)列出具體管控名單，提高風(fēng)險(xiǎn)檢測(cè)與上壤污染監(jiān)管的效率[3]。

3.3 進(jìn)一步完善土壤環(huán)境法律法規(guī)，構(gòu)建土壤規(guī)劃保障體系

美國在1980年通過了專門清潔治理污染場(chǎng)地的法律法規(guī)——《超級(jí)基金法》。經(jīng)過多年的實(shí)踐，美國逐步建立起包括聯(lián)邦政府、州政府、地方政府和社區(qū)以及非政府組織在內(nèi)的自上而下、多利益方共同參與的“棕色地塊”（BrownfieldSite）治理和開發(fā)管理機(jī)制。下一步，我國需繼續(xù)以《土壤污染防治行動(dòng)計(jì)劃》和《土壤污染防治法》為指引，構(gòu)建包括調(diào)查、監(jiān)測(cè)、評(píng)價(jià)、規(guī)劃、實(shí)施、管理在內(nèi)的系統(tǒng)的、規(guī)范的土壤環(huán)境法律體系；完善土壤環(huán)境規(guī)劃體系、運(yùn)行機(jī)制，加強(qiáng)執(zhí)法監(jiān)管，建立健全土壤環(huán)境規(guī)劃與管理保障制度，如風(fēng)險(xiǎn)管理體系、土壤資源環(huán)境承載能力預(yù)警機(jī)制、生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償制度、污染物排放總量控制制度、信息公開和公眾參與等；建立統(tǒng)一的信息平臺(tái)，完善融資機(jī)制，鼓勵(lì)利益相關(guān)方參與，發(fā)動(dòng)公眾自覺參與土壤環(huán)境監(jiān)督，有效保障土壤環(huán)境規(guī)劃的運(yùn)行。

4 結(jié)語

綜上所述，上壤污染問題一直威脅著我國環(huán)境建設(shè)與生態(tài)可持續(xù)發(fā)展，積極對(duì)上壤采取風(fēng)險(xiǎn)管控，完善上壤法律責(zé)任相關(guān)思路，并且建立相關(guān)管理機(jī)制，解決上壤污染問題，明確上壤污染法律責(zé)任主體，保證未來上壤污染治理能夠真正做到有法可依、有章可循。