董博 趙寧

摘 要 高技能人才是推動?xùn)|北等老工業(yè)基地振興的重要力量。在老工業(yè)基地亟待轉(zhuǎn)型升級、實現(xiàn)經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展的大背景下，高技能人才隊伍建設(shè)面臨諸多機遇和挑戰(zhàn)，需要地方政府加強頂層設(shè)計、全面深化改革，為高技能人才成長建立機制、搭建平臺、暢通通道，也需要職能部門整合資源、通力合作、協(xié)同共治，促進高技能人才隊伍良性發(fā)展。

關(guān)鍵詞 高技能人才隊伍;人才開發(fā);吉林省

中圖分類號 G964.2 文獻標(biāo)識碼 A 文章編號 1008-3219（2019）23-0056-04

高技能人才隊伍建設(shè)是產(chǎn)業(yè)工人隊伍建設(shè)的關(guān)鍵。黨中央對高技能人才隊伍建設(shè)高度重視，連續(xù)出臺《新時期產(chǎn)業(yè)工人隊伍建設(shè)改革方案》《關(guān)于提高技術(shù)工人待遇的意見》等重要文件，對于全面提高高技能人才素質(zhì)、激發(fā)高技能人才活力具有重大而深遠的意義。本文以吉林省高技能人才隊伍開發(fā)實踐為例，總結(jié)歸納高技能人才隊伍建設(shè)經(jīng)驗，分析新時代高技能人才隊伍建設(shè)面臨的新要求，嘗試提出地方政府加強高技能人才隊伍建設(shè)的意見建議。

一、吉林省高技能人才開發(fā)經(jīng)驗

近年來，吉林省委、省政府站在促進產(chǎn)業(yè)發(fā)展和轉(zhuǎn)型的高度，推出一系列加強高技能人才隊伍建設(shè)的政策措施，高技能人才隊伍建設(shè)呈現(xiàn)出良好勢頭。

（一）整合優(yōu)化布局結(jié)構(gòu)，打造具有吉林特色的職業(yè)教育體系

2015年以來，按照《國務(wù)院關(guān)于加快發(fā)展現(xiàn)代職業(yè)教育的決定》精神，緊緊圍繞吉林振興發(fā)展需要，吉林加大特色現(xiàn)代職業(yè)教育體系建設(shè)力度，出臺建設(shè)高等教育強省、加快發(fā)展吉林特色現(xiàn)代職業(yè)教育等重要文件，對全省職業(yè)教育布局進行了全面調(diào)整改革。一是推進職業(yè)教育布局調(diào)整。把調(diào)整完善職業(yè)院校區(qū)域布局，科學(xué)合理設(shè)置專業(yè)，健全專業(yè)隨產(chǎn)業(yè)發(fā)展動態(tài)調(diào)整的機制作為發(fā)展職業(yè)教育的重要目標(biāo)，重新對職業(yè)教育發(fā)展進行整體定位，著力推動長春市、吉林市實現(xiàn)優(yōu)質(zhì)職業(yè)院校集群與產(chǎn)業(yè)集群聯(lián)動發(fā)展，在其他市（州）至少辦好1所特色鮮明的高職院校和若干所優(yōu)質(zhì)中職學(xué)校，在每個縣（市）辦好1所縣級職教中心（職業(yè)學(xué)校）。通過撤銷、兼并、劃轉(zhuǎn)、托管等方式，加大中職學(xué)校整合力度，中職學(xué)校整合至260所[1]，校均在校生大幅提升，有力地推動了全省職業(yè)教育發(fā)展。二是推進職教園區(qū)建設(shè)。探索推進職教園區(qū)與產(chǎn)業(yè)園區(qū)融合建設(shè)，為各地優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展就近就便提供技能人才支撐。近兩年，總計投入近70億元，在長春市建設(shè)職業(yè)教育園區(qū)，支持吉林市與工業(yè)園區(qū)同步建設(shè)職教園區(qū)，推動遼源市建設(shè)南部新城職教園區(qū)，并籌劃在長白山開發(fā)區(qū)建設(shè)職業(yè)教育創(chuàng)新園區(qū)（大學(xué)城），圍繞長白山旅游資源建立旅游專業(yè)實習(xí)實訓(xùn)基地。三是推進集團化辦學(xué)。依據(jù)《教育部關(guān)于深入推進職業(yè)教育集團化辦學(xué)的意見》精神，制定了《吉林省現(xiàn)代職業(yè)教育示范性職業(yè)教育集團建設(shè)方案》，鼓勵龍頭企業(yè)牽頭組建職業(yè)教育集團，開展多元投資主體共建以產(chǎn)權(quán)為紐帶的職業(yè)教育集團建設(shè)改革試點。截至2017年末，全省共成立各類職業(yè)教育集團42個，覆蓋10多所本科院校、140多所職業(yè)院校、800多家企業(yè)和行業(yè)組織以及部分普通初中和高中[2]，為吉林省建立職業(yè)教育多元辦學(xué)體制奠定了基礎(chǔ)。

（二）突出院校基礎(chǔ)作用，暢通高技能人才多元化成長渠道

吉林省科教優(yōu)勢比較明顯，擁有普通高校62所、普通專科（高職）院校25所[3]，這是培養(yǎng)高技能人才的主陣地。為切實用好這些優(yōu)質(zhì)教育資源，吉林省著力推進職業(yè)院校建設(shè)，不斷完善培養(yǎng)體制，提高培養(yǎng)效益。一是推動地方本科高校轉(zhuǎn)型。著力解決高校畢業(yè)生“眼高手低”和職業(yè)院校畢業(yè)生“會動手、沒理論”兩大問題。一方面，引導(dǎo)推動部分省屬本科院校轉(zhuǎn)為應(yīng)用技術(shù)型大學(xué);另一方面，積極引導(dǎo)部分高校把辦學(xué)定位轉(zhuǎn)到培養(yǎng)應(yīng)用型和技術(shù)技能型人才上來，先后批準(zhǔn)了東北師大人文學(xué)院、長春科技學(xué)院、長春光華學(xué)院、長春理工大學(xué)光電信息學(xué)院等4所高校建設(shè)技師學(xué)院。二是推動中高等職業(yè)院校銜接。堅持探索系統(tǒng)化培養(yǎng)技術(shù)技能型人才的有效機制，努力為學(xué)生多樣化選擇和多路徑成才搭建“立交橋”。吉林省遴選部分優(yōu)質(zhì)中職學(xué)校、?？聘呗?、應(yīng)用型本科高校開展了中職—高職“3+2（相關(guān)醫(yī)學(xué)專業(yè)3+3）”、中職—本科“3+4”、高職—本科“3+2（相關(guān)醫(yī)學(xué)專業(yè)3+3）”貫通培養(yǎng)銜接試點。從這些年招生情況看，呈現(xiàn)逐年提高趨勢，從2014年的3346人、2015年的8608人，發(fā)展到2016年突破萬人，達到11678人。同時積極推動技能人才雙元培育試點，在吉林市、遼源市2個市，長春職業(yè)技術(shù)學(xué)院、長春汽車工業(yè)高等專科學(xué)校、長春市農(nóng)業(yè)學(xué)校等3所院校實施現(xiàn)代學(xué)徒制，支持國家和省級試點單位招收1625名具有學(xué)生、學(xué)徒雙重身份的學(xué)生，有力促進了行業(yè)、企業(yè)參與高技能人才培養(yǎng)全過程。

（三）發(fā)揮企業(yè)主體作用，豐富技能提升平臺載體

以師帶徒、崗位歷練是技能人才成長的最有效方式。吉林省通過支持大中型企業(yè)和職業(yè)院校建立技能培訓(xùn)平臺，發(fā)揮高技能領(lǐng)軍人才的“傳幫帶”作用，提高企業(yè)內(nèi)部的培訓(xùn)能力，實現(xiàn)高技能人才培養(yǎng)的倍增效應(yīng)。一是打造技能大師工作室。在企業(yè)和技工院校建設(shè)了22個國家級技能大師工作室、20個省級首席技師工作室，給予每個省級首席技師工作室20萬元資金支持，用于新技術(shù)研發(fā)、開展傳技活動等。首席技師工作室的建立，增強了高技能人才的榮譽感，發(fā)揮了高技能領(lǐng)軍人才在帶徒傳技、技能攻關(guān)等方面的重要作用。二是創(chuàng)建勞模創(chuàng)新工作室。依托各級各類技能人才勞動模范，分為技術(shù)攻關(guān)、技能傳授、科研創(chuàng)新、服務(wù)示范等類型，在全省建立了371個勞模創(chuàng)新工作室，其中有45個由全國勞模領(lǐng)銜，為技能人才提供了切磋技藝、交流經(jīng)驗和研修深造的平臺。三是創(chuàng)建省級師徒工作間。為保護傳統(tǒng)手工藝，支持更多技藝突出的技能人才帶徒傳藝，傳承絕技絕活，在全國率先建設(shè)了省級師徒工作間，首批已經(jīng)創(chuàng)建10個，每個給予5萬元資金支持。四是加強實訓(xùn)（實習(xí)）基地建設(shè)。在人社系統(tǒng)建設(shè)了14個“多功能、開放式、高標(biāo)準(zhǔn)”的國家級高技能人才培訓(xùn)基地，并以此作為示范引領(lǐng)，在市、縣建設(shè)了53個省級職業(yè)技能實訓(xùn)基地;在教育系統(tǒng)建立了18個省級現(xiàn)代職業(yè)教育示范性實習(xí)實訓(xùn)基地立項建設(shè)單位，為職業(yè)院校學(xué)生提供了實踐鍛煉的渠道和平臺。

（四）弘揚工匠精神，全面營造“勞動光榮、技能寶貴、創(chuàng)造偉大”的濃厚氛圍

一是選樹高技能人才先進典型。深入開展“吉林技能大獎”“吉林省技術(shù)能手”“吉林工匠”“吉林省首席技師”評選表彰活動，全省累計評選表彰50名“吉林技能大獎”獲得者、338名“吉林省技術(shù)能手”，有8名高技能人才榮獲“中華技能大獎”稱號、102名獲得“全國技術(shù)能手”稱號、28名高技能人才享受國務(wù)院特殊津貼，引領(lǐng)帶動了一大批高技能人才不斷涌現(xiàn)。加強對高技能人才先進典型的宣傳推介力度，將每年4月確定為全省職業(yè)教育“宣傳月”，舉辦以“弘揚工匠精神，振興吉林經(jīng)濟”為主題的全省技能人才隊伍建設(shè)成果展，營造了關(guān)心、關(guān)注、關(guān)愛技能人才隊伍發(fā)展的良好氛圍。二是強化物質(zhì)激勵。建立企業(yè)高技能人才崗位津貼制度。鼓勵企業(yè)對高級工、技師、高級技師在工資、津貼、休假、體檢、培訓(xùn)、研修等方面，參照本單位助理工程師、工程師、高級工程師同等待遇落實。長客股份、吉林油田等企業(yè)制定了“金藍領(lǐng)”“首席操作師”“技能專家”等聘任制度，對優(yōu)秀高技能人才給予每月2000元到3000元的崗位津貼。加大高技能人才評選獎勵力度。對“吉林省首席技師”入選者給予1萬元獎勵[4]。將“吉林技能大獎”獎金由3000元提高到5000元，“吉林省技術(shù)能手”獎金由2000元提高到3000元。三是切實提高技能人才的政治待遇。堅持黨的大門向技能人才敞開，深入做好在工人中發(fā)展黨員工作，讓有信仰、有口碑的優(yōu)秀技能人才及時加入黨組織。僅2016年，在國有和非公有經(jīng)濟單位新發(fā)展工人黨員3267人，占全省在崗職工新發(fā)展黨員數(shù)量的23.2%。加強對高技能人才的政治吸納，積極在工人隊伍中推選“兩代表一委員”，注重向做出突出貢獻的高技能人才傾斜。吉林省第十一次黨代會570名代表中，有35名是工人黨員，占代表總數(shù)的6.1%;吉林省36名出席黨的十九大代表中，高技能人才有4人，占代表總數(shù)的11%，真正讓那些一生堅守、貢獻突出、社會認(rèn)可的優(yōu)秀技能人才享有良好政治聲譽。

二、吉林省全面振興對高技能人才隊伍建設(shè)的新要求

（一）產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級需要高技能人才結(jié)構(gòu)率先調(diào)整

吉林省正處于轉(zhuǎn)變發(fā)展方式、優(yōu)化經(jīng)濟結(jié)構(gòu)、轉(zhuǎn)換增長動力的攻關(guān)期，提升汽車、石化、農(nóng)產(chǎn)品深加工等“老三樣”支柱產(chǎn)業(yè)，壯大醫(yī)藥健康、裝備制造、建筑、旅游等“新四樣”優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，培育一批戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，都離不開一大批掌握核心技術(shù)、高超技能的人才，特別是離不開規(guī)模宏大、機構(gòu)科學(xué)、素質(zhì)優(yōu)良的高技能人才引領(lǐng)和支撐。當(dāng)前，吉林省高技能人才結(jié)構(gòu)需要優(yōu)化，從技能水平看，高級、中級和初級技能等級人才數(shù)量分別為51.4萬人、88.9萬人、120.0萬人[5]，高技能人才總量不大;從分布上看，大多集中在大型國有企業(yè)，民營企業(yè)比例較低;從技能人才培養(yǎng)能力看，盡管近年來吉林省先后支持9所省屬本科高校和27個專業(yè)實現(xiàn)向應(yīng)用技術(shù)型教育轉(zhuǎn)型[6]，評審立項高職品牌專業(yè)（群）50個、中職示范專業(yè)150個[7]，打造了一批職業(yè)教育骨干專業(yè)，但還遠遠滿足不了要求。

（二）落實“中國制造2025”需要人才培養(yǎng)模式改革創(chuàng)新

吉林省是老工業(yè)基地，受計劃經(jīng)濟影響較深，體制機制不活的問題比較突出，社會力量參與職業(yè)教育辦學(xué)明顯不足。反映在技術(shù)技能人才培養(yǎng)上，往往是職業(yè)學(xué)校在唱“獨角戲”，企業(yè)參與的積極性不高;校企合作不緊密，學(xué)生學(xué)不到真本事，企業(yè)招不到真人才。作為“技術(shù)技能人才雙元制培養(yǎng)模式”試點地區(qū)，還存在著現(xiàn)代學(xué)徒制未成型、“雙元制”發(fā)展緩慢、校企合作不夠深入等問題。一些職業(yè)教育園區(qū)建設(shè)緩慢，學(xué)校辦學(xué)實力不強，師資力量薄弱，雙師型教師不足。吉林省需要繼續(xù)加大職業(yè)教育資源整合優(yōu)化力度，統(tǒng)籌職業(yè)院校、用人企業(yè)和社會組織等多方力量，創(chuàng)新構(gòu)建新型職業(yè)教育體系。

（三）走出振興發(fā)展新路需要充分激發(fā)高技能人才活力

培養(yǎng)人才的目的是使用，而將吉林省高技能人才的規(guī)模優(yōu)勢轉(zhuǎn)化成發(fā)展優(yōu)勢，激發(fā)活力是關(guān)鍵。當(dāng)前吉林省高技能人才激勵方面還存在著評價體系不完善、評價方法過于傳統(tǒng)、技能鑒定規(guī)范性有待提升等問題，評價標(biāo)準(zhǔn)還停留在達標(biāo)性的考核的程度，過于注重學(xué)歷、資歷等硬性標(biāo)準(zhǔn)條件的問題不同程度存在，無法適應(yīng)高技能人才隊伍建設(shè)需要。技能人才職業(yè)發(fā)展空間有限，晉升渠道不暢通，職業(yè)榮譽感還不強，社會認(rèn)可度仍需提升。同時，技能人才薪酬待遇還不夠高，職業(yè)吸引力不足。這些都在一定程度上制約了高技能人才隊伍的快速發(fā)展。

三、吉林省高技能人才隊伍高質(zhì)量開發(fā)的幾點思考

（一）堅持規(guī)劃引領(lǐng)，構(gòu)建高技能人才隊伍建設(shè)大格局

一要構(gòu)建形成上下貫通、前后銜接的規(guī)劃體系。按照國家有關(guān)規(guī)劃的部署要求，將高技能人才隊伍建設(shè)納入全省經(jīng)濟社會發(fā)展規(guī)劃，廓清發(fā)展思路、明確總體布局，進一步明確高技能人才及職業(yè)教育發(fā)展的指導(dǎo)思想、發(fā)展目標(biāo)、主要措施、重點項目、政策保障，構(gòu)建形成全局規(guī)劃與專項規(guī)劃相結(jié)合的規(guī)劃體系。二要謀劃推出涵蓋重點產(chǎn)業(yè)、突出高端引領(lǐng)的重點項目。專門針對加強高技能人才隊伍建設(shè)，實施首席技師打造、勞動者終身培訓(xùn)等高技能人才培養(yǎng)開發(fā)項目，大力開展各類技能培訓(xùn)，同時圍繞打贏脫貧攻堅戰(zhàn)、供給側(cè)結(jié)構(gòu)改革等中心任務(wù)，集中培養(yǎng)開發(fā)一批適應(yīng)發(fā)展需要的高技能人才。三要大力調(diào)整技能人才培養(yǎng)專業(yè)結(jié)構(gòu)。按照事先引導(dǎo)、事后監(jiān)督的思路，探索建立職業(yè)院校專業(yè)設(shè)置動態(tài)調(diào)整機制，引導(dǎo)職業(yè)院校合理設(shè)置專業(yè)，推動人才培養(yǎng)與產(chǎn)業(yè)發(fā)展需求銜接吻合。

（二）堅持改革驅(qū)動，打造深度激發(fā)高技能人才隊伍活力的政策體系

將高技能人才培養(yǎng)改革與全面深化人才改革同步謀劃、同步推進、同步落實，在高技能人才使用、評價、激勵、服務(wù)政策上加大改革創(chuàng)新力度。一要深化政策創(chuàng)新改革，在高技能人才培養(yǎng)體系、培養(yǎng)模式、經(jīng)費投入、評價體系、待遇保障、表彰獎勵上出臺突破性政策，在鼓勵高技能人才承擔(dān)省級科技項目、申報科技獎項等方面出臺具體政策、細化操作辦法，形成高技能人才隊伍建設(shè)政策框架體系。二要拓寬職業(yè)發(fā)展空間，暢通高技能人才成長發(fā)展路徑，打通高技能人才進入干部隊伍、轉(zhuǎn)型教師、晉升高級職稱三個通道，增強高技能人才的職業(yè)吸引力。三要加強高技能人才聯(lián)系服務(wù)，將高技能人才作為各級黨委重點聯(lián)系服務(wù)對象，切實為高技能人才，解除后顧之憂，幫助解決子女就學(xué)、就醫(yī)等方面的實際困難，真心實意關(guān)心關(guān)愛人才，讓高技能人才更有獲得感、幸福感、尊嚴(yán)感。

（三）堅持創(chuàng)新機制，深化產(chǎn)教融合和校企合作的人才培養(yǎng)新模式

要將產(chǎn)教融合作為區(qū)域發(fā)展協(xié)調(diào)發(fā)展的重要目標(biāo)，在區(qū)域發(fā)展、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、城市建設(shè)和重大生產(chǎn)力布局中，明確職業(yè)院校配套發(fā)展政策，鼓勵職業(yè)院校圍繞地區(qū)重點產(chǎn)業(yè)人才需求確定辦學(xué)重點、調(diào)整專業(yè)設(shè)置，使產(chǎn)教融合深度融入經(jīng)濟轉(zhuǎn)型升級各環(huán)節(jié)、精準(zhǔn)貫穿人才開發(fā)全過程。要引導(dǎo)企業(yè)集中區(qū)、各類開發(fā)區(qū)大力支持域內(nèi)職業(yè)教育發(fā)展，形成職業(yè)院校優(yōu)先保障域內(nèi)企業(yè)人才需求，域內(nèi)企業(yè)就近培養(yǎng)急需緊缺人才的局面。要逐步健全多元化辦學(xué)體制，提高行業(yè)企業(yè)參與辦學(xué)程度，加大教育集團建設(shè)力度，全面推行校企協(xié)同育人。要深化“雙元制”技術(shù)技能人才培育試點，支持校企“雙主體”（既是用人主體又是辦學(xué)主體）聯(lián)合辦學(xué)、壯大“雙師型”（既是教師又是技師）師資力量、鼓勵學(xué)生“雙身份”（既是員工又是學(xué)員）入學(xué)，引導(dǎo)技能人才在職業(yè)實踐中學(xué)習(xí)，支持企業(yè)有針對性地培育符合自身需求的專業(yè)人才。

（四）堅持協(xié)同推進，形成高技能人才隊伍培養(yǎng)開發(fā)合力

高技能人才隊伍培養(yǎng)開發(fā)專業(yè)性強、任務(wù)重、鏈條長，涉及政府、學(xué)校、企業(yè)、行業(yè)組織等各個方面。要堅持黨管人才原則，健全領(lǐng)導(dǎo)體制，落實工作責(zé)任。一是健全工作運行機制。推動構(gòu)建黨委政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、組織部門宏觀指導(dǎo)、人力資源和社會保障部門統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、相關(guān)部門和行業(yè)組織密切配合、社會力量廣泛參與的工作格局，形成領(lǐng)導(dǎo)牽頭、層層負責(zé)、責(zé)任到位的工作機制。二是健全投入保障機制。將政府主辦的各類職業(yè)學(xué)校（含技工學(xué)校）的經(jīng)費納入各級財政預(yù)算;逐步提高地方教育附加經(jīng)費中用于職業(yè)教育的比例，加大對技工院校支持力度;引導(dǎo)各級財政安排專項經(jīng)費用于實訓(xùn)基地設(shè)備更新，強化高技能人才隊伍建設(shè)資金保障基礎(chǔ)。三是健全考核評價機制。將高技能人才隊伍建設(shè)工作作為人才工作考核重要內(nèi)容，列入黨建和領(lǐng)導(dǎo)班子考核指標(biāo)，確保高技能人才隊伍建設(shè)任務(wù)落到實處。

參 考 文 獻

[1][2][6]吉林省教育廳.對省政協(xié)十一屆五次會議第35號委員提案的答復(fù)[EB/OL].（2017-05-13）[2018-12-20].http：//www.jledu.gov.cn/show/44459.html.

[3]吉林省統(tǒng)計局.吉林省2017年國民經(jīng)濟和社會發(fā)展統(tǒng)計公報[EB/OL].（2018-03-28）[2018-12-20].http：//tjj.jl.gov.cn/tjsj/tjgb/ndgb/201803/t20180328_5118094.html.

[4]王培蓮.“吉林省首席技師”獲得者獎勵豐厚[N].中國青年報，2011-09-20（06）.

[5]中共中央組織部.中國人才資源統(tǒng)計報告2015[M].北京：黨建讀物出版社，2017：6.

[7]繆友銀.讓每個人都有出彩機會——吉林省推進職業(yè)教育改革發(fā)展綜述[N].吉林日報，2018-12-14（06）.

Abstract ?High-skilled personnel are an important force to promote the revitalization of old industrial bases such as Northeast China industrial base. Under the background of the old industrial bases urgently awaiting transformation and upgrading and realizing high-quality economic development， the construction of high-skilled personnel faces many opportunities and challenges. It is necessary for local governments to strengthen top-level design， deepen reform comprehensively， establish mechanism， build platform and unblock smooth passage for the growth of high-skilled talents. Meanwhile， it is necessary for functional departments to integrate resources， pull together and collaboratively work， so as to promote the benign development of high-skilled personnel.

Key words ?high-skilled personnel; personnel development; Jilin Province

Author ?Dong Bo， doctorial candidate of Jilin University （Changchun 130055）; Zhao Ning， research assistant of Chinese Academy of Personnel Sciences