摘 要：新中國(guó)建立70年來，特別是改革開放和新時(shí)代以來，我國(guó)全民健身的發(fā)展步伐逐步加快，并在國(guó)家法治建設(shè)的日益加強(qiáng)中不斷推進(jìn)其依法治理的發(fā)展進(jìn)程。將70年來我國(guó)全民健身的依法推進(jìn)劃分為新中國(guó)建立后為群眾體育初奠法律基礎(chǔ)、改革開放以來全民健身立法的持續(xù)遞進(jìn)、進(jìn)入新時(shí)代全民健身愈益納入法治全局3個(gè)不同的階段和樣態(tài)，從國(guó)家提倡、國(guó)家保障和國(guó)家戰(zhàn)略的不同性征和作為表現(xiàn)上，闡釋了我國(guó)全民健身法治建設(shè)的逐步發(fā)展和法律地位的日益提升。

關(guān) 鍵 詞：全民健身;群眾體育;依法治國(guó);體育法治;新中國(guó)

中圖分類號(hào)：G80-05 文獻(xiàn)標(biāo)志碼：A 文章編號(hào)：1006-7116（2019）05-0001-08

Abstract： In the 70 years since the founding of New China， especially since the reform and opening and the new era， the pace of development of national fitness in China has been gradually accelerated， and the process of development of its lawful governance has been constantly boosted in the ever increasing intensification of national legal construction. The author divided the lawful boosting of national fitness in China into such 3 different stages and states as initially laying the legal foundation for mass sports after the founding of New China， the constant progression of national fitness legislation since the reform and opening， and national fitness being more and more included into the overall situation of legal governance since the new era， and interpreted the gradual development and ever increasing uplifting of the legal status of legal construction of national fitness in China from the perspectives of different characteristics and performance of national advocacy， national assurance and national strategy.

Key words： national fitness;mass sports;lawful country governance;legal governance of sports;New China

今年，是我們偉大祖國(guó)的70華誕。伴隨著共和國(guó)70年的奮斗崛起與歷史巨變，我國(guó)體育事業(yè)也取得了舉世矚目的輝煌成就。其中，群眾體育和全民健身事業(yè)的發(fā)展，不但呈現(xiàn)出適應(yīng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)和民生需求而愈益蓬勃的興旺景象，而且在中國(guó)特色社會(huì)主義法治建設(shè)的加強(qiáng)中，不斷推進(jìn)著其制度化、規(guī)范化的依法治理。70年來，從國(guó)家提倡到國(guó)家保障再到國(guó)家戰(zhàn)略，演化著新中國(guó)群眾體育法治奮力前行的歷史進(jìn)程，彰顯出我國(guó)全民健身法律地位不斷提升的時(shí)代特征。

1 國(guó)家提倡：新中國(guó)建立后為群眾體育初奠法律基礎(chǔ)

1.1 新中國(guó)體育發(fā)展方向的法律確立

1949年10月1日，中華人民共和國(guó)成立，中華民族進(jìn)入實(shí)現(xiàn)偉大復(fù)興的新紀(jì)元。百廢待興的建國(guó)之初，中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)下的中央人民政府在致力鞏固政權(quán)、發(fā)展生產(chǎn)、加強(qiáng)國(guó)防、改善民生的同時(shí)，也將體育作為關(guān)系億萬人民健康的大事，列入新中國(guó)建設(shè)發(fā)展的整體謀劃和施政綱領(lǐng)。在共和國(guó)宣告成立前日舉行的中國(guó)人民政治協(xié)商會(huì)議一屆全會(huì)通過的具有臨時(shí)憲法性質(zhì)的《共同綱領(lǐng)》中，在文化教育政策部分做出了“提倡國(guó)民體育”“保護(hù)母親、嬰兒和兒童的健康”的規(guī)定，體現(xiàn)了“中華人民共和國(guó)的文化教育為新民主主義的，即民族的、科學(xué)的、大眾的文化教育”的性質(zhì)定位，確立了面向民眾和服務(wù)健康的體育方向[1]。

《共同綱領(lǐng)》體育規(guī)定的基本精神，在隨后黨和國(guó)家以及體育的有關(guān)會(huì)議與文件中得到了全面的體現(xiàn)。建國(guó)當(dāng)月即召開的全國(guó)體育工作者代表大會(huì)，明確提出我們的體育事業(yè)，一定要為人民服務(wù)，要為國(guó)防和國(guó)民健康的利益服務(wù)，必須開展廣泛的體育運(yùn)動(dòng)，并闡明了民族的、科學(xué)的、大眾的新體育方針[2]7-9。1951年8月，中央人民政府政務(wù)院做出《關(guān)于改善各級(jí)學(xué)校學(xué)生健康狀況的決定》，強(qiáng)調(diào)增強(qiáng)學(xué)生身體健康，乃是保證學(xué)生完成學(xué)習(xí)任務(wù)，并培養(yǎng)出有強(qiáng)健體魄的現(xiàn)代青年的重大任務(wù)之一[3]269。1952年，毛澤東主席發(fā)出了“發(fā)展體育運(yùn)動(dòng)，增強(qiáng)人民體質(zhì)”的號(hào)召，并先后對(duì)學(xué)生和青年提出“健康第一，學(xué)習(xí)第二”“身體好、學(xué)習(xí)好、工作好”的要求，進(jìn)一步促進(jìn)了黨和政府以及全社會(huì)從人民體質(zhì)健康的高度重視體育事業(yè)的發(fā)展。1952年召開的全國(guó)體育總會(huì)代表大會(huì)的報(bào)告中，明確提出了“從實(shí)際出發(fā)并與實(shí)際相結(jié)合，使體育運(yùn)動(dòng)普及和經(jīng)?；?，積極地發(fā)展體育運(yùn)動(dòng)，增強(qiáng)人民體質(zhì)，為加強(qiáng)生產(chǎn)建設(shè)與國(guó)防建設(shè)服務(wù)”的體育工作方針，并將“大力開展各學(xué)校、機(jī)關(guān)、工廠、部隊(duì)、農(nóng)村等基層單位經(jīng)常性群眾性的體育活動(dòng)”作為當(dāng)時(shí)體育工作的中心任務(wù)。1954年初，中共中央批轉(zhuǎn)中央體委黨組《關(guān)于加強(qiáng)人民體育運(yùn)動(dòng)工作的報(bào)告》的指示中再次強(qiáng)調(diào)：改善人民的健康狀況，增強(qiáng)人民體質(zhì)，是黨的一項(xiàng)重要政治任務(wù)。特別是當(dāng)前國(guó)家已進(jìn)入有計(jì)劃的經(jīng)濟(jì)建設(shè)的新的歷史時(shí)期，更需要人民有健康的身體[3]166。開展群眾性的體育運(yùn)動(dòng)，逐步使之普及和經(jīng)常化，也成為自1952年成立的中央體委（后改為國(guó)家體委）反復(fù)強(qiáng)化的工作重心。

1.2 群眾體育在新中國(guó)首部憲法中的體現(xiàn)

新中國(guó)建立后的短短幾年，中華大地發(fā)生了翻天覆地的根本性變化，新生政權(quán)的穩(wěn)固和國(guó)民經(jīng)濟(jì)的恢復(fù)發(fā)展，對(duì)在全國(guó)政協(xié)和《共同綱領(lǐng)》基礎(chǔ)上加快民主法制進(jìn)程提出了迫切的需求。1954年9月，第一屆全國(guó)人民大表大會(huì)第一次全體會(huì)議在北京召開，審議通過《中華人民共和國(guó)憲法》并頒布實(shí)施。這部新中國(guó)的首部憲法，確認(rèn)和鞏固了新中國(guó)成立以來的勝利成果和基本經(jīng)驗(yàn)，確定了建設(shè)社會(huì)主義制度的道路和目標(biāo)，確立了適合國(guó)情的國(guó)體和政體，較為完整地規(guī)定了公民的基本權(quán)利和義務(wù)[4]。其中，也對(duì)當(dāng)時(shí)黨和國(guó)家以關(guān)注改善人民健康特別是學(xué)生健康為重點(diǎn)的體育發(fā)展有了一定程度的體現(xiàn)。除了在國(guó)家改進(jìn)人民的文化生活、公民有受教育的權(quán)利，國(guó)家對(duì)于從事科學(xué)、教育、文學(xué)、藝術(shù)和其他文化事業(yè)的公民的創(chuàng)造性工作給以鼓勵(lì)和幫助等有關(guān)條款中包含有發(fā)展體育的相關(guān)內(nèi)涵，還專門作出了“國(guó)家特別關(guān)懷青年的體力和智力的發(fā)展”的規(guī)定[5]，突出了對(duì)廣大青年全面發(fā)展的格外關(guān)注，形成對(duì)以青年群體為重點(diǎn)的體育發(fā)展和增強(qiáng)體質(zhì)的積極促進(jìn)。

在新中國(guó)建立初期的歷史條件下，黨和國(guó)家雖然高度重視人民的健康和體育事業(yè)發(fā)展，但基于當(dāng)時(shí)體育發(fā)展所處于“一窮二白”的貧困基礎(chǔ)，且繁重而全面的建設(shè)任務(wù)與現(xiàn)實(shí)的國(guó)民經(jīng)濟(jì)實(shí)力水平，還不能為體育發(fā)展提供更為充分的條件與保障，發(fā)展體育的首要任務(wù)是對(duì)社會(huì)參與的動(dòng)員、發(fā)動(dòng)和號(hào)召，包括要針對(duì)社會(huì)上一部分人（包括黨內(nèi)）對(duì)開展體育運(yùn)動(dòng)采取冷淡和漠視態(tài)度[2]14的糾正。因此，從《共同綱領(lǐng)》到首部憲法，國(guó)家從根本大法的高度進(jìn)行明確的法律宣示，表明了對(duì)廣大國(guó)民參與體育予以提倡和對(duì)青年體力發(fā)展的特別關(guān)懷的責(zé)任態(tài)度，明確了群眾體育的重點(diǎn)方向，為開啟新中國(guó)的體育發(fā)展奠定了初步的法律基礎(chǔ)。隨著參加國(guó)際體育交往的需要，提高運(yùn)動(dòng)技術(shù)水平被逐漸提上國(guó)家的體育工作議程，并逐步制定了有關(guān)體育訓(xùn)練競(jìng)賽、運(yùn)動(dòng)隊(duì)伍與人員等方面的規(guī)范文件。但在當(dāng)時(shí)以上述法律原則為基礎(chǔ)而逐漸形成的“普及與提高相結(jié)合”體育方針，仍然將發(fā)展群眾體育和增強(qiáng)人民體質(zhì)作為體育的重要任務(wù)[6]。

1.3 群眾體育制度規(guī)范的初步建設(shè)

在新中國(guó)建立后開始構(gòu)建以1954年憲法為統(tǒng)帥的社會(huì)主義法制框架中，有關(guān)體育的制度建設(shè)和法規(guī)文件制定工作也逐步展開，推進(jìn)了體育工作的規(guī)范化發(fā)展。其中，有關(guān)群眾體育的制度規(guī)范仍然占有較大的比重。至“文革”前這一時(shí)期由中央政府制定頒發(fā)的法規(guī)和法規(guī)性文件主要有《關(guān)于改善各級(jí)學(xué)校學(xué)生健康狀況的決定》《關(guān)于在政府機(jī)關(guān)中開展工間操和其他體育運(yùn)動(dòng)的通知》《勞動(dòng)衛(wèi)國(guó)體育制度條例》《批轉(zhuǎn)國(guó)家體委關(guān)于群眾體育工作座談會(huì)的報(bào)告》和《批轉(zhuǎn)教育部、國(guó)家體委、衛(wèi)生部關(guān)于中小學(xué)生健康狀況和改進(jìn)學(xué)校體育衛(wèi)生工作的報(bào)告》等;國(guó)家體育、教育等部門單獨(dú)或聯(lián)合制定的規(guī)章和規(guī)范性文件主要有推行廣播體操活動(dòng)、學(xué)校體育工作、防止學(xué)校體育傷害事故、準(zhǔn)備勞動(dòng)與衛(wèi)國(guó)體育制度、中等以上學(xué)校開展群眾性體育運(yùn)動(dòng)、在全國(guó)小學(xué)推廣少年和兒童廣播體操、基層體育協(xié)會(huì)示范章程、改進(jìn)小學(xué)體育工作、大力開展群眾性體育活動(dòng)，以及開展各類體育項(xiàng)目活動(dòng)的文件等。這些制度建設(shè)的加強(qiáng)和規(guī)范文件的實(shí)施，有力地促進(jìn)了群眾體育工作的開展。特別是“勞動(dòng)與衛(wèi)國(guó)體育制度”的逐步建立和在學(xué)校、社會(huì)和部隊(duì)的普遍推行，在吸引和激勵(lì)廣大群眾參加體育鍛煉方面產(chǎn)生了良好的效果。

然而，新中國(guó)建立后這一階段的法制建設(shè)只是初步的探索。由于執(zhí)政黨治國(guó)思想與發(fā)展模式的不成熟以致出現(xiàn)嚴(yán)重失誤，包括缺乏民主法治的自覺理性，同整個(gè)社會(huì)曲折發(fā)展一樣，初建的體育秩序和法制基礎(chǔ)，遭到了“文革”動(dòng)亂的嚴(yán)重破壞。

2 國(guó)家保障：改革開放以來全民健身立法的持續(xù)遞進(jìn)

2.1 新憲法對(duì)群眾性體育方式和增強(qiáng)體質(zhì)目標(biāo)的明確

1978年底，具有深遠(yuǎn)意義的黨的十一屆三中全會(huì)勝利召開，實(shí)現(xiàn)了黨和國(guó)家工作重心的歷史性轉(zhuǎn)折，我國(guó)跨入改革開放和社會(huì)主義現(xiàn)代化的新征程。改革開放，首先是一場(chǎng)深刻的體制革命和制度變遷。保障人民民主、加強(qiáng)社會(huì)主義法制成為治國(guó)理政的基本原則，新憲法和一批基本法律迅速出臺(tái)，我國(guó)法治建設(shè)進(jìn)入全新的發(fā)展階段[7]。1982年重新制定頒布的現(xiàn)行憲法，不但體現(xiàn)了立法指導(dǎo)思想和民主法治原則的先進(jìn)性，而且內(nèi)容也更加全面豐富，其中對(duì)體育的直接規(guī)定和相關(guān)內(nèi)容也遠(yuǎn)遠(yuǎn)多于之前的各部憲法。

在現(xiàn)行憲法對(duì)體育的直接規(guī)定中，一是在第一章總綱中首次對(duì)體育進(jìn)行?？钜?guī)范：“國(guó)家發(fā)展體育事業(yè)，開展群眾性的體育活動(dòng)，增強(qiáng)人民體質(zhì)”，順應(yīng)了全球化現(xiàn)代體育發(fā)展的社會(huì)潮流，體現(xiàn)了社會(huì)主義國(guó)家對(duì)人民根本利益的高度負(fù)責(zé)，秉持了新中國(guó)建立以來長(zhǎng)期堅(jiān)持的體育工作分針，是對(duì)中國(guó)體育發(fā)展方向、目標(biāo)、任務(wù)的高度概括和明確指引，成為中國(guó)體育事業(yè)發(fā)展和體育法治建設(shè)的最高原則。這一規(guī)定，根據(jù)憲法“一切權(quán)力屬于人民”“對(duì)人民負(fù)責(zé)”的社會(huì)主義民主原則，突出強(qiáng)調(diào)了體育活動(dòng)開展方式上的群眾性，明確指出了增強(qiáng)人民體質(zhì)是體育發(fā)展的根本目標(biāo)和目的，使“全民”和“健身”的意涵，成為憲法總綱對(duì)體育進(jìn)行國(guó)策性表達(dá)的主體內(nèi)容;二是在第二章公民的基本權(quán)利和義務(wù)中的教育條款中規(guī)定：“國(guó)家培養(yǎng)青年、少年、兒童在品德、智力、體質(zhì)等方面全面發(fā)展?！边@一規(guī)定，著眼于廣大青少年兒童的體質(zhì)增強(qiáng)和全面發(fā)展，彰顯了不可替代的體育功效和發(fā)揮體育功能的教育要求，仍然體現(xiàn)出全民健身的鮮明指向;三是在第三章國(guó)家機(jī)構(gòu)中政府機(jī)關(guān)和自治機(jī)關(guān)的職權(quán)規(guī)定中，分別在國(guó)務(wù)院領(lǐng)導(dǎo)和管理的職權(quán)中、縣級(jí)以上地方各級(jí)人民政府和民族自治機(jī)關(guān)依法行使的職權(quán)中，包括著體育工作或體育事業(yè)。這些體育職權(quán)不僅包括著全民健身的內(nèi)容并且要突出全民健身的工作重心地位，而且越是社會(huì)基層，體育事業(yè)中全民健身的工作比重越大。此方面規(guī)定，不言而喻地表明了全民健身工作在體育職權(quán)中的重要分量。

在1982年憲法的制定時(shí)，我國(guó)體育還沒出現(xiàn)全民健身的概念，憲法中尚不可能有直接對(duì)全民健身的規(guī)定。但是，通過對(duì)憲法體育規(guī)定表達(dá)和實(shí)質(zhì)的深入剖析，可清晰地看到其對(duì)全民健身重心地位的突顯，表明全民健身有依據(jù)憲法而確立的重要地位[8]。改革開放后很快就頒行的我國(guó)憲法，為其后體育立法和全民健身事業(yè)的迅速發(fā)展奠定了堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)，指出了明確的方向。

2.2 全民健身在《體育法》中的定位和規(guī)范

改革開放對(duì)我國(guó)社會(huì)主義現(xiàn)代化的全面推動(dòng)，也使體育事業(yè)進(jìn)入加速發(fā)展的快車道。在黨的十一屆三中全會(huì)確立的加強(qiáng)社會(huì)主義法制方針的指引下，自1980年的全國(guó)體育工作會(huì)議開始，體育立法就被提上議事日程。在1982年憲法有關(guān)體育規(guī)定的激勵(lì)下，恰逢1984年我國(guó)首次全面參加奧運(yùn)會(huì)取得可喜成績(jī)使體育形成更加廣泛的社會(huì)影響，黨中央專門發(fā)出進(jìn)一步發(fā)展體育的文件，全國(guó)人大常委會(huì)也對(duì)體育立法發(fā)布指示，原國(guó)家體委開始了起草《中華人民共和國(guó)體育法》（以下簡(jiǎn)稱《體育法》）的醞釀準(zhǔn)備。與此同時(shí)，我國(guó)體育界開展了體育發(fā)展戰(zhàn)略的研討，開始對(duì)為參加奧運(yùn)會(huì)而提出“省級(jí)以上體委側(cè)重抓提高”方針進(jìn)行反思，關(guān)注并提出群眾體育與競(jìng)技體育協(xié)調(diào)發(fā)展的問題。1987年的全國(guó)體育發(fā)展戰(zhàn)略研討會(huì)提出了“全民健身”的概念[9]，并很快成為工作語言，使“全民健身”作為群眾體育的同義詞而逐步地使用起來。1993年，原國(guó)家體委發(fā)布的《關(guān)于深化體育改革的意見》中，提出了群眾體育社會(huì)化的制度性改革措施——“制定全民健身計(jì)劃”。這些被自1998年國(guó)家體委啟動(dòng)的《體育法》起草所吸收，使全民健身在1995年8月29日頒布的《體育法》中有著較為全面的體現(xiàn)。

《體育法》在第一條將“增強(qiáng)人民體質(zhì)”作為重要的立法目的之一后，在第二條體育工作方針的規(guī)定中進(jìn)一步突出了全民健身的地位。該條明確要“開展群眾性的體育活動(dòng)，提高全民族身體素質(zhì)”，特別強(qiáng)調(diào)“體育工作堅(jiān)持以開展全民健身活動(dòng)為基礎(chǔ)”，并規(guī)定要“實(shí)行普及與提高相結(jié)合，促進(jìn)各類體育協(xié)調(diào)發(fā)展”，在體育發(fā)展的總體方向上，在普及與提高相結(jié)合、群眾體育與競(jìng)技體育等各類體育協(xié)調(diào)發(fā)展的基礎(chǔ)上，闡明了全民健身在整個(gè)體育中的根本性和基礎(chǔ)性。在總則一章，還對(duì)青少年兒童體育和少數(shù)民族體育通過專門條款予以特別關(guān)注。在法律章節(jié)結(jié)構(gòu)的安排上，社會(huì)體育和學(xué)校體育兩章是對(duì)全民健身的直接規(guī)定，面向廣大群眾和青少年學(xué)生，安排了包括社會(huì)體育工作原則、制度、組織、活動(dòng)、項(xiàng)目、人群和學(xué)校體育職責(zé)、課程、活動(dòng)、師資、條件、制度等較為全面的內(nèi)容。同時(shí)，在體育社會(huì)團(tuán)體、保障條件和法律責(zé)任的各章中，還有很多條款與全民健身有著直接或相關(guān)的聯(lián)系。其中，對(duì)與《體育法》起草同步進(jìn)行并稍早出臺(tái)的“國(guó)家推行全民健身計(jì)劃”制度方式予以明確的法律確認(rèn)，使全民健身在此方面的立法形成很好的銜接。

2.3 全民健身發(fā)展的制度化安排與實(shí)施

作為深化群眾體育社會(huì)化改革的重要制度舉措，制定全民健身計(jì)劃的工作一經(jīng)提出，即得到了體育系統(tǒng)與社會(huì)各界的充分認(rèn)可和熱情參與，在國(guó)內(nèi)外產(chǎn)生了良好的反響。黨中央、國(guó)務(wù)院對(duì)制定全民健身計(jì)劃的工作高度重視，先后聽取匯報(bào)并作出指示。經(jīng)過廣泛調(diào)研和反復(fù)論證將草案上報(bào)后，1995年6月20日，國(guó)務(wù)院正式頒布了《全民健身計(jì)劃綱要》。

《全民健身計(jì)劃綱要》的制定和實(shí)施，是我國(guó)體育工作具有開創(chuàng)性的重大事件，是我國(guó)群眾體育發(fā)展的重要里程碑。它所規(guī)范的全民健身計(jì)劃，是一項(xiàng)國(guó)家宏觀領(lǐng)導(dǎo)、社會(huì)多方支持、全民共同參與的體育健身計(jì)劃，是在總結(jié)我國(guó)群眾體育發(fā)展成功經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，在深化體育改革的實(shí)踐中提出來的群眾體育發(fā)展新思路和提高中華民族整體素質(zhì)的重大舉措。該綱要在分析面臨形勢(shì)的基礎(chǔ)上，提出了到2010年基本建成具有中國(guó)特色全民健身體系的奮斗目標(biāo)，明確了事業(yè)發(fā)展和深化改革的基本任務(wù)，強(qiáng)調(diào)全民健身計(jì)劃以全國(guó)人民為實(shí)施對(duì)象，以青少年和兒童為重點(diǎn)，從加強(qiáng)規(guī)劃、開展宣傳、堅(jiān)持法治、建立組織、擴(kuò)大投入、推廣方法、科技服務(wù)、建設(shè)場(chǎng)地等方面提出了對(duì)策和措施，明確了在國(guó)務(wù)院領(lǐng)導(dǎo)下，體育部門會(huì)同有關(guān)部門和社會(huì)組織共同推行的實(shí)施方法與步驟。

《全民健身計(jì)劃綱要》是具有一定法律效力的國(guó)務(wù)院法規(guī)性文件，具有體現(xiàn)國(guó)家發(fā)展全民健身事業(yè)意志法治部署的重要意義。它以“開展群眾性的體育活動(dòng)，增強(qiáng)人民體質(zhì)”的憲法規(guī)定為宗旨，突出了以國(guó)家權(quán)力保障公民體育健身權(quán)利的法治目標(biāo)，構(gòu)建了全社會(huì)普遍遵行、持續(xù)開展和系統(tǒng)運(yùn)行的全民健身制度形態(tài)，成為全民健身事業(yè)健康有序發(fā)展的法規(guī)依據(jù)和法律支撐。該綱要實(shí)施后獲得隨即頒布的《體育法》的確認(rèn)和規(guī)范，與《體育法》相得益彰地在國(guó)家法治平臺(tái)上協(xié)調(diào)互動(dòng)，使全民健身計(jì)劃成為實(shí)施《體育法》在全民健身方面最為重要的制度渠道[10]。

推行全民健身計(jì)劃，需要系統(tǒng)化的制度安排。為此，國(guó)家和地方的體育部門以及相關(guān)方面先后制定了各種配套實(shí)施的法規(guī)政策文件。一方面，在《全民健身計(jì)劃綱要》兩期工程和各期工程各個(gè)階段的實(shí)施中，全國(guó)和地方都出臺(tái)了具體操作實(shí)施的階段性規(guī)劃或方案;另一方面，為構(gòu)建中國(guó)特色的全民健身公共服務(wù)體系，就全民健身工作的各個(gè)方面和環(huán)節(jié)，全國(guó)和地方也相繼制定了許多專門的政策法規(guī)，保證了全民健身計(jì)劃的逐步實(shí)施和全民健身工作的順利開展。

2.4 推進(jìn)全民健身新發(fā)展的專門立法與保障

進(jìn)入新世紀(jì)以來，北京奧運(yùn)會(huì)申辦成功，對(duì)我國(guó)體育事業(yè)和全民健身發(fā)展形成了新的推動(dòng)。2002年7月，黨中央國(guó)務(wù)院印發(fā)了《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)和改進(jìn)新時(shí)期體育工作的意見》（中央8號(hào)文件），強(qiáng)調(diào)要以舉辦2008年奧運(yùn)會(huì)為契機(jī)，推動(dòng)全民健身活動(dòng)的開展。2005年在《全民健身計(jì)劃綱要》實(shí)施10周年之際，國(guó)家體育總局又提出了“全民健身與奧運(yùn)同行”的工作主題。這些無不對(duì)在籌備奧運(yùn)新的形勢(shì)任務(wù)下發(fā)展全民健身提出了新的要求。與此同時(shí)，隨著國(guó)家貫徹依法治國(guó)方略的不斷深入和法治建設(shè)的日益推進(jìn)，在一些省市陸續(xù)制定頒行全民健身地方性法規(guī)的基礎(chǔ)上，進(jìn)行全國(guó)性全民健身專門立法的呼吁也逐步增多。在2005年全國(guó)政協(xié)對(duì)制定《全民健身?xiàng)l例》進(jìn)行提案后，國(guó)家體育總局會(huì)同有關(guān)部門啟動(dòng)了《全民健身?xiàng)l例》的立法調(diào)研與起草工作，并自2007年起列入國(guó)務(wù)院年度立法工作計(jì)劃。在經(jīng)過一系列立法工作和相應(yīng)程序后，2009年8月30日，國(guó)務(wù)院以560號(hào)令頒布了《全民健身?xiàng)l例》。

《全民健身?xiàng)l例》共設(shè)6章40條內(nèi)容，主要包括總則一章關(guān)于立法目的、政府職責(zé)、體育產(chǎn)業(yè)、組織建設(shè)、健身權(quán)利、政府管理、資助勵(lì)等規(guī)定;全民健身計(jì)劃一章關(guān)于計(jì)劃和實(shí)施計(jì)劃的制定、體質(zhì)監(jiān)測(cè)和健身調(diào)查、計(jì)劃實(shí)施等規(guī)定;全民健身活動(dòng)一章關(guān)于全民健身日、各組織責(zé)任、不得非法審批、加強(qiáng)宣傳、加強(qiáng)青少年工作、安全與秩序管理等規(guī)定;全民健身保障一章關(guān)于資金設(shè)施、設(shè)施開放、環(huán)境利用、指導(dǎo)人員、高危項(xiàng)目管理、投保保險(xiǎn)等規(guī)定;法律責(zé)任一章對(duì)有關(guān)主體全民健身違法行為法律追究的規(guī)定;附則中對(duì)施行日期的規(guī)定。

《全民健身?xiàng)l例》是為貫徹憲法和《體育法》，在實(shí)施《全民健身計(jì)劃綱要》的基礎(chǔ)上，對(duì)全民健身工作進(jìn)行全面系統(tǒng)規(guī)范的專門行政法規(guī)，是在邁向體育強(qiáng)國(guó)進(jìn)程中加強(qiáng)依法治體的客觀要求，也是我國(guó)全民健身向更高層次發(fā)展和法治化水平不斷提高的顯著標(biāo)志，為全民健身事業(yè)的進(jìn)一步發(fā)展提供了國(guó)家立法層面的法規(guī)保障，充實(shí)和健全了我國(guó)的全民健身法規(guī)體系。特別是《全民健身?xiàng)l例》以“保障公民在全民健身活動(dòng)中的合法權(quán)益”作為重要的立法目的，并以專門條款規(guī)定“公民有依法參加全民健身活動(dòng)的權(quán)利”，要求政府“依法保障公民參加全民健身活動(dòng)的權(quán)利”，首次將體育權(quán)利載入法條，具有體育法治創(chuàng)新的深遠(yuǎn)意義。這使《體育法》雖無權(quán)利條款卻以保障權(quán)利為其重要原則和法治價(jià)值[11-12]的體育權(quán)利愿景，在《全民健身?xiàng)l例》的立法中成為現(xiàn)實(shí)。

改革開放以來從《體育法》到《全民健身?xiàng)l例》的制定過程，正處于我國(guó)人權(quán)事業(yè)積極推進(jìn)和權(quán)利本位法治理念漸成共識(shí)的發(fā)展過程，體育權(quán)利問題越來越受到普遍關(guān)注。而全球化人權(quán)事業(yè)的發(fā)展，已經(jīng)由公民和政治權(quán)利、經(jīng)濟(jì)社會(huì)文化權(quán)利為主要內(nèi)容的第一代人權(quán)、第二代人權(quán)，發(fā)展進(jìn)入到以發(fā)展權(quán)、環(huán)境權(quán)以及與體育權(quán)更為密切的身體健康權(quán)等為主要內(nèi)容的第三代人權(quán)[13]，且與第一代人權(quán)國(guó)家不予干涉的“消極權(quán)利”不同，是需要國(guó)家作為義務(wù)與責(zé)任主體進(jìn)行給付的“積極權(quán)利”。體育成為公民權(quán)利，更依賴于國(guó)家提供實(shí)現(xiàn)權(quán)利的條件和保障。因此，與之前國(guó)家對(duì)體育的法律宣示更多的是提倡相比，改革開放以來的經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和國(guó)家實(shí)力增長(zhǎng)，為體育事業(yè)和全民健身發(fā)展創(chuàng)造了更為充分的條件，我國(guó)已經(jīng)發(fā)展到國(guó)家對(duì)公民體育權(quán)利予以保障的歷史階段。《體育法》和《全民健身?xiàng)l例》都規(guī)定有“保障條件”或“全民健身保障”的重要章節(jié);《全民健身?xiàng)l例》在闡明公民體育健身權(quán)利后，同時(shí)明確了政府的保障責(zé)任，所表征的正是全民健身事業(yè)的發(fā)展以及社會(huì)與法治的歷史性進(jìn)步。

《全民健身?xiàng)l例》還承上啟下，對(duì)《全民健身計(jì)劃綱要》設(shè)計(jì)至2010年將完成使命的首個(gè)全民健身計(jì)劃的后續(xù)發(fā)展問題作出回答，進(jìn)一步落實(shí)《體育法》的規(guī)定并予以細(xì)化，將國(guó)務(wù)院制定全民健身計(jì)劃和縣級(jí)以上地方政府制定全民健身實(shí)施計(jì)劃，作為常態(tài)化的制度方式予以明確。2010年2月，國(guó)務(wù)院發(fā)布了首個(gè)與國(guó)家五年規(guī)劃周期同步的《全民健身計(jì)劃（2011—2015年）》。

3 國(guó)家戰(zhàn)略：進(jìn)入新時(shí)代全民健身愈益納入法治全局

3.1 全民健身在國(guó)家戰(zhàn)略布局中的地位提升

2012年11月，黨的十八大勝利召開，選舉產(chǎn)生了新一屆黨中央領(lǐng)導(dǎo)集體，并由此開啟了中國(guó)特色社會(huì)主義新時(shí)代。十八大以來，黨中央領(lǐng)導(dǎo)全國(guó)人民，統(tǒng)籌推進(jìn)“五位一體”總體布局，協(xié)調(diào)推進(jìn)“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局，進(jìn)行了深層次、根本性的變革，取得了全方位、開創(chuàng)性的成就。新時(shí)代我國(guó)體育事業(yè)的改革發(fā)展也同樣面臨新的機(jī)遇，取得新的進(jìn)展。其中，在推進(jìn)體育強(qiáng)國(guó)建設(shè)和實(shí)施《全民健身?xiàng)l例》、以突破性思維和突破性措施獲取全民健身跨越式發(fā)展[14]的基礎(chǔ)上，“大體育觀”“大群體觀”理念愈益凸顯，體育事業(yè)和全民健身與社會(huì)發(fā)展全局的連接聯(lián)動(dòng)更加緊密。以習(xí)近平同志為核心的黨中央高度重視關(guān)心體育工作，親自謀劃推動(dòng)體育事業(yè)改革發(fā)展。習(xí)近平總書記多次就體育工作發(fā)表重要講話，其中就包括強(qiáng)調(diào)從國(guó)家發(fā)展全局的戰(zhàn)略高度來看待體育發(fā)展：“體育強(qiáng)則中國(guó)強(qiáng)，國(guó)運(yùn)興則體育興”“推動(dòng)我國(guó)體育事業(yè)不斷發(fā)展是中華民族偉大復(fù)興事業(yè)的重要組成部分”“體育是提高人民健康水平的重要手段，也是實(shí)現(xiàn)中國(guó)夢(mèng)的重要內(nèi)容，能為中華民族偉大復(fù)興提供凝心聚氣的強(qiáng)大精神力量”[15]。

正是在新時(shí)代這樣的背景和布局下，我國(guó)全民健身發(fā)展實(shí)現(xiàn)了進(jìn)一步的戰(zhàn)略提升。2014年10月，國(guó)務(wù)院印發(fā)的《關(guān)于加快發(fā)展體育產(chǎn)業(yè)促進(jìn)體育消費(fèi)的若干意見》（國(guó)務(wù)院46號(hào)文件）中明確提出“將全民健身上升為國(guó)家戰(zhàn)略”。這是我國(guó)政府進(jìn)一步將全民健身置于重大關(guān)鍵國(guó)事體系和總體目標(biāo)任務(wù)格局之中、運(yùn)用舉國(guó)之力促其更加繁榮發(fā)展并充分發(fā)揮其多方面綜合功效的重大戰(zhàn)略決策，是對(duì)積極參與全球健康治理的有力回應(yīng)和全面建成小康社會(huì)、實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的現(xiàn)實(shí)需要。將全民健身上升為國(guó)家戰(zhàn)略，是在實(shí)施憲法和《體育法》《全民健身?xiàng)l例》以及推行全民健身計(jì)劃的豐富實(shí)踐基礎(chǔ)上，又一次通過法規(guī)性文件的方式做出的重大決策宣示，不但使全民健身在實(shí)現(xiàn)和保障公民體育健身權(quán)利的地位與功效上得到新的法治提升，而且也必然以國(guó)家戰(zhàn)略的視野，將全民健身更多地納入國(guó)家的法治體系和法治全局，將全民健身的依法治理推進(jìn)到新的階段，推向新的境界。

3.2 全民健身在經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展制度體系中的更多體現(xiàn)

當(dāng)前，建設(shè)健康中國(guó)作為一項(xiàng)重要的國(guó)家戰(zhàn)略和制度舉措，正在積極持續(xù)地向前推進(jìn)。健康中國(guó)建設(shè)為全民健身發(fā)展帶來了契機(jī)和需求，形成了相互的支持促進(jìn)與互動(dòng)，并體現(xiàn)為內(nèi)涵與制度上的緊密連接。健康中國(guó)在2015年首次以國(guó)家層面在國(guó)務(wù)院政府工作報(bào)告中提出后[16]，2016年全國(guó)人大會(huì)上通過的國(guó)家“十三五”規(guī)劃中即對(duì)“推進(jìn)健康中國(guó)建設(shè)”進(jìn)行了專章部署，其中設(shè)置了“廣泛開展全民健身運(yùn)動(dòng)”的專節(jié)內(nèi)容[17]。2016年8月，全國(guó)衛(wèi)生與健康大會(huì)在京召開，習(xí)近平總書記在全面闡述加快推進(jìn)健康中國(guó)建設(shè)重大意義的同時(shí)，特別強(qiáng)調(diào)要“推動(dòng)全民健身和全民健康深度融合”[18]。其后由黨中央國(guó)務(wù)院印發(fā)的《“健康中國(guó)2030”規(guī)劃綱要》中，明確將體育與衛(wèi)生計(jì)生一起作為承擔(dān)建設(shè)責(zé)任的主要行業(yè);與基本醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)和醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)體系相并列地提出對(duì)基本體育健身服務(wù)和全民健身公共服務(wù)體系的要求;將健身休閑作為發(fā)展健康服務(wù)的新業(yè)態(tài)之一;并且設(shè)立了“提高全民身體素質(zhì)”和“積極發(fā)展健身休閑運(yùn)動(dòng)產(chǎn)業(yè)”兩個(gè)專章內(nèi)容，對(duì)全民健身和健身產(chǎn)業(yè)進(jìn)行部署[19]。其實(shí)，在衛(wèi)生部2012年制定并發(fā)布《“健康中國(guó)2020”戰(zhàn)略研究報(bào)告》[20]的基礎(chǔ)上，國(guó)家衛(wèi)計(jì)委于2015年啟動(dòng)了制定《健康中國(guó)建設(shè)規(guī)劃（2016—2020）》的工作[21]。但基于當(dāng)時(shí)的工作基礎(chǔ)，健康中國(guó)建設(shè)還僅限定在醫(yī)療衛(wèi)生方面。后來在國(guó)家“十三五”規(guī)劃和《“健康中國(guó)2030”規(guī)劃綱要》中的一個(gè)顯著變化，便是大量增加了全民健身的內(nèi)涵和內(nèi)容，使健康中國(guó)更加全面而深刻，同時(shí)為全民健身提供了新的平臺(tái)和空間。在國(guó)務(wù)院頒布的《全民健身計(jì)劃（2016—2020年）》中，就明確將新周期全民健身發(fā)展與健康中國(guó)建設(shè)緊密地連接，提出要面對(duì)“推動(dòng)健康中國(guó)建設(shè)的機(jī)遇挑戰(zhàn)”，要使全民健身“成為健康中國(guó)建設(shè)的有力支撐”[22]。

在建立全民健身計(jì)劃實(shí)施制度的過程中，同樣在新時(shí)代取得了重大的突破性進(jìn)展。為了進(jìn)一步建立部門協(xié)同的全民健身工作領(lǐng)導(dǎo)體制，在《全民健身計(jì)劃（2010—2015年）》的實(shí)施啟動(dòng)中，國(guó)務(wù)院有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)特別強(qiáng)調(diào)：“必須切實(shí)加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，形成政府主導(dǎo)、部門協(xié)同、全社會(huì)共同參與的全民健身建設(shè)發(fā)展格局”[23]。其后，國(guó)家體育總局向有關(guān)部委致函推進(jìn)落實(shí)全民健身計(jì)劃的部委職責(zé)分工，連年召開有關(guān)部委參加的年度貫徹全民健身計(jì)劃座談會(huì)并向國(guó)務(wù)院呈送情況報(bào)告。在全民健身上升為國(guó)家戰(zhàn)略之后，國(guó)務(wù)院做出了建立“國(guó)務(wù)院全民健身工作部級(jí)聯(lián)席會(huì)議”制度的重要決策，由國(guó)務(wù)院有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)為召集人，29個(gè)部委為成員單位[24]。2017年已先后舉行了兩次工作會(huì)議。這從組織領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)方面，為更好地確立全民健身在國(guó)家工作全局中的地位提供了新的制度保障。

近年來，除了國(guó)務(wù)院及其辦公廳專門對(duì)體育包括全民健身下發(fā)了一些法規(guī)性文件外，與之前相比還越來越多地在國(guó)家的許多綜合事項(xiàng)或相關(guān)工作的法規(guī)性文件中包含了全民健身的內(nèi)容。自2013年以來，由國(guó)務(wù)院或其辦公廳下發(fā)的這類法規(guī)性文件，如：《關(guān)于加快發(fā)展養(yǎng)老服務(wù)業(yè)的若干意見》《關(guān)于政府向社會(huì)力量購買服務(wù)的指導(dǎo)意見》《關(guān)于促進(jìn)健康服務(wù)業(yè)發(fā)展的若干意見》《國(guó)家新型城鎮(zhèn)化規(guī)劃（2014—2020年）》《關(guān)于做好政府向社會(huì)力量購買公共文化服務(wù)工作的意見》《關(guān)于加快發(fā)展生活性服務(wù)業(yè)促進(jìn)消費(fèi)結(jié)構(gòu)升級(jí)的指導(dǎo)意見》《全民科學(xué)素質(zhì)行動(dòng)計(jì)劃綱要實(shí)施方案》《“健康中國(guó)2030”規(guī)劃綱要》《關(guān)于進(jìn)一步擴(kuò)大旅游文化體育健康養(yǎng)老教育培訓(xùn)領(lǐng)域消費(fèi)的意見》《十三五推進(jìn)基本公共服務(wù)均等化規(guī)劃》《十三五國(guó)家老齡事業(yè)發(fā)展和養(yǎng)老體系建設(shè)規(guī)劃》《完善促進(jìn)消費(fèi)體制機(jī)制實(shí)施方案（2018—2020年）》《關(guān)于建立健全基本公共服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)體系的指導(dǎo)意見》《關(guān)于建立健全城鄉(xiāng)融合發(fā)展體制機(jī)制和政策體系意見》等，體現(xiàn)了全民健身與這些工作制度體系的融合。

3.3 全民健身更加廣泛和深入地載入國(guó)家立法

我國(guó)在對(duì)全民健身進(jìn)行國(guó)家法律方面的直接定位和規(guī)范方面，除了憲法的原則性保障外，長(zhǎng)期以來主要是依據(jù)《體育法》，其他法律的相關(guān)涉及甚為有限。而新時(shí)代以來的相關(guān)立法正在改變這種狀況。2016年12月，第十二屆全國(guó)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)第二十五次會(huì)議審議通過了《中華人民共和國(guó)公共文化服務(wù)保障法》。該法的大部分內(nèi)容是對(duì)文化部門所管理的文化服務(wù)工作事項(xiàng)所進(jìn)行的調(diào)整和規(guī)范，但同時(shí)基于廣義文化的范疇，特別是根據(jù)社會(huì)基層文化體育活動(dòng)和服務(wù)很多是交織為一起的情況，有十來個(gè)條款包含著對(duì)體育場(chǎng)館、體育設(shè)施、體育活動(dòng)、體育健身、全民健身的規(guī)定。這就為全民健身活動(dòng)的開展和事業(yè)發(fā)展，特別是為社會(huì)基層全民健身工作的開展，增加了直接的法律依據(jù)，更加廣泛地?cái)U(kuò)大了全民健身的法律保障。

在此期間，另一部與全民健身有關(guān)的法律正在制定之中。在過去起草《基本醫(yī)療衛(wèi)生法》的基礎(chǔ)上，隨著健康中國(guó)建設(shè)的推進(jìn)，以該法草案為基礎(chǔ)形成了《基本醫(yī)療衛(wèi)生和健康促進(jìn)法（草案）》。全國(guó)人大常委會(huì)在2017年12月首次審議后，于2018年10月進(jìn)行了第二次審議。因?yàn)轶w現(xiàn)了健康中國(guó)戰(zhàn)略的要求，所以在一審稿中設(shè)計(jì)了“國(guó)家發(fā)展全民健身事業(yè)，完善覆蓋城鄉(xiāng)的全民健身公共服務(wù)體系，組織開展和支持全民健身活動(dòng)”的專門條款。但由于一審稿以原《基本醫(yī)療衛(wèi)生法》草案為基礎(chǔ)，健康促進(jìn)部分比較薄弱[25]，全民健身的內(nèi)容也較少。據(jù)報(bào)道，為落實(shí)“大健康”理念，二審稿增加了不少健康促進(jìn)措施，包括加強(qiáng)全民健身指導(dǎo)服務(wù)，普及科學(xué)健身知識(shí)和方法的內(nèi)容[26]。我們期待該立法草案的修改，能夠充分體現(xiàn)《“健康中國(guó)2030”規(guī)劃綱要》的精神和內(nèi)容，更好地確立全民健身在健康促進(jìn)中的地位和作用?！痘踞t(yī)療衛(wèi)生和健康促進(jìn)法》有望不久即可通過頒行，又將為全民健身發(fā)展增添一個(gè)新的法律依據(jù)和保障。

同時(shí)，現(xiàn)行《體育法》的修改正在進(jìn)行，已正式列入十三屆全國(guó)人大常委會(huì)立法規(guī)劃[27]。在已經(jīng)開展多年的修改《體育法》的理論研究和草案擬制中，有著應(yīng)突出全民健身國(guó)家戰(zhàn)略地位的強(qiáng)烈呼聲，對(duì)將“社會(huì)體育”一章的名稱改為“全民健身”也形成基本共識(shí)，并有著許多進(jìn)一步增加全民健身公共服務(wù)相關(guān)內(nèi)容的建議。通過《體育法》的修改完善，會(huì)更加全面而深入地體現(xiàn)全民健身的國(guó)家戰(zhàn)略地位，為全民健身事業(yè)發(fā)展建立起更加充分而有力的專門法律依據(jù)。

3.4 全民健身法規(guī)體系的逐步健全為事業(yè)發(fā)展提供全面支撐

“建設(shè)中國(guó)特色社會(huì)主義法治體系，必須堅(jiān)持立法先行，發(fā)揮立法的引領(lǐng)和推動(dòng)作用”[28]。在新時(shí)代全面推進(jìn)依法治國(guó)的奮進(jìn)中，全民健身的依法治理在適用法律法規(guī)范圍不斷擴(kuò)大的同時(shí)，各種配套實(shí)施性規(guī)范的制定步伐也在加快，適應(yīng)新時(shí)代全民健身事業(yè)發(fā)展的專門法規(guī)在不斷地更新，使我國(guó)的全民健身法規(guī)體系得以建立并日益健全。在這個(gè)體系中，除以上所述的憲法規(guī)定和各部法律之外，在國(guó)務(wù)院行政法規(guī)位階上，不但有《全民健身?xiàng)l例》進(jìn)行統(tǒng)領(lǐng)，制定多年的《學(xué)校體育工作條例》和《公共文化體育設(shè)施條例》還現(xiàn)行有效。同時(shí)，國(guó)務(wù)院及其辦公廳印發(fā)的一些專門的法規(guī)性文件，除之前論及的中央8號(hào)文件、國(guó)務(wù)院46號(hào)文件以及兩個(gè)5年周期的全民健身計(jì)劃外，還有2013年之前制定的加強(qiáng)青少年體育增強(qiáng)青少年體質(zhì)、加強(qiáng)殘疾人體育工作、加強(qiáng)學(xué)校體育工作、加快發(fā)展體育產(chǎn)業(yè)方面的文件和近年制定的《關(guān)于加快發(fā)展健身休閑產(chǎn)業(yè)的指導(dǎo)意見》等。

在國(guó)家體育總局先后單獨(dú)或聯(lián)合制定與全民健身相關(guān)的部門規(guī)章與規(guī)范性文件中，近年來制定的有很大的比重，總體上可分為幾個(gè)方面：一是在全民健身綜合管理方面，主要有加強(qiáng)改進(jìn)群眾體育工作、建立領(lǐng)導(dǎo)協(xié)調(diào)工作機(jī)制、推進(jìn)全民健身進(jìn)家庭等文件;在青少年體育方面，主要有進(jìn)一步加強(qiáng)學(xué)校體育工作、青少年體育活動(dòng)促進(jìn)、加快發(fā)展校園足球、中等體校管理、少兒體校管理、體育傳統(tǒng)項(xiàng)目學(xué)校等文件;在城鄉(xiāng)與人群體育方面，主要有農(nóng)村體育工作、加強(qiáng)農(nóng)民體育、縣級(jí)全民健身中心項(xiàng)目、創(chuàng)建全民健身模范市縣、加強(qiáng)職工體育、少數(shù)民族體育、老年人體育、殘疾人體育等文件;在健身標(biāo)準(zhǔn)與體質(zhì)測(cè)評(píng)方面，主要有國(guó)家體育鍛煉標(biāo)準(zhǔn)施行、國(guó)民體質(zhì)監(jiān)測(cè)、國(guó)民體質(zhì)測(cè)定、學(xué)生體質(zhì)健康標(biāo)準(zhǔn)等文件;在健身活動(dòng)與競(jìng)賽方面，主要有國(guó)內(nèi)登山、健身氣功、動(dòng)力傘、滑翔傘、熱氣球、動(dòng)力懸掛滑翔、業(yè)余無線電等項(xiàng)目管理、改革賽事審批和體育賽事管理與監(jiān)督、加強(qiáng)少數(shù)民族運(yùn)動(dòng)會(huì)、武術(shù)、馬拉松、廣場(chǎng)舞等賽事或活動(dòng)管理等文件;在體育健身產(chǎn)業(yè)方面，主要有體育產(chǎn)業(yè)統(tǒng)計(jì)、體育場(chǎng)館運(yùn)營(yíng)、運(yùn)動(dòng)特色小鎮(zhèn)建設(shè)、發(fā)展體育旅游等文件;在健身組織與人才方面，主要有體育社團(tuán)、體育民非單位、武校等管理、發(fā)揮鄉(xiāng)鎮(zhèn)文化站功能、社會(huì)體育指導(dǎo)員管理、社會(huì)體育指導(dǎo)員和救生員職業(yè)標(biāo)準(zhǔn)、體育職業(yè)鑒定等文件;在健身服務(wù)保障方面，主要有開展全民健身志愿服務(wù)、組織奧運(yùn)世界冠軍與優(yōu)秀運(yùn)動(dòng)員志愿服務(wù)、體彩公益金用于全民健身及其監(jiān)管、健身器材配建、體育場(chǎng)館公共服務(wù)、體育活動(dòng)安全和突發(fā)事件管理等文件。

各個(gè)省、自治區(qū)、直轄市和一些設(shè)區(qū)的市也制定了很多全民健身有關(guān)的地方性法規(guī)、規(guī)章和規(guī)范性文件。僅在以某地全民健身?xiàng)l例為主要名稱的地方綜合性全民健身專門法規(guī)方面，至2019年5月已有29部，先后是上海、江蘇、山西、山東、云南、北京、天津、浙江、四川、陜西、安徽、內(nèi)蒙、吉林、甘肅、湖南、遼寧、湖北、重慶、廣東共19個(gè)省級(jí)地方制定，以及廣州、貴陽、哈爾濱、杭州、深圳、蘇州、唐山、武漢、長(zhǎng)春、淄博共10個(gè)設(shè)區(qū)的市制定。此外，河北及長(zhǎng)春、長(zhǎng)沙制定了地方全民健身政府規(guī)章。一些地方性全民健身法規(guī)是在《全民健身?xiàng)l例》頒布前制定，近些年又進(jìn)行了修改。江蘇、山西、陜西、四川、安徽、浙江、內(nèi)蒙以及杭州、哈爾濱、貴陽、武漢、蘇州、廣州先后進(jìn)行了局部的修正，上海、湖南、北京、山東以及深圳、武漢進(jìn)行了全面的修訂，還有些省市正在制定或修改之中。此外，各地還有一些綜合性體育法規(guī)和有關(guān)體育場(chǎng)館、體育產(chǎn)業(yè)和市場(chǎng)等法規(guī)、規(guī)章和規(guī)范性文件，與全民健身密切相關(guān)。這些地方性立法，在推進(jìn)各地根據(jù)實(shí)際情況有特色地開展全民健身工作中發(fā)揮了重要作用。

新中國(guó)建立70年來，伴隨著共和國(guó)的成長(zhǎng)，在經(jīng)濟(jì)社會(huì)的迅速發(fā)展和法治建設(shè)的日益加強(qiáng)中，特別是在改革開放的深刻洗禮和新時(shí)代的偉大進(jìn)發(fā)中，我國(guó)群眾體育和全民健身事業(yè)獲得來自時(shí)代需求的強(qiáng)勁推動(dòng)，從國(guó)家提倡到國(guó)家保障再到國(guó)家戰(zhàn)略，不斷地在現(xiàn)代治理的法治化軌道上奮力前行。然而，我國(guó)體育改革與體育法治相對(duì)滯后，決定了全民健身的依法治理還僅僅是初步開始，剛在路上，尚任重而道遠(yuǎn)。面對(duì)邁向體育強(qiáng)國(guó)和建設(shè)健康中國(guó)的美好愿景，擔(dān)當(dāng)提高全民族身體素質(zhì)和實(shí)現(xiàn)人民對(duì)健康幸福追求的神圣使命，我國(guó)全民健身事業(yè)還需要有更大的發(fā)展和更加全面的改革與創(chuàng)新，還需要在進(jìn)一步的全面依法治國(guó)和依法治體中，加快建成較為完善的全民健身法治體系，更好地為新時(shí)代全民健身事業(yè)的新發(fā)展保駕護(hù)航。

參考文獻(xiàn)：

[1] 中國(guó)人民政治協(xié)商會(huì)議.共同綱領(lǐng)[EB/OL]. [2019-06-10]. https：//www.pkulaw.com/chl/a68d9aabc-fce0b2ebdfb.html？keyword.

[2] 傅硯農(nóng). 中國(guó)體育通史（第五卷）[M]. 北京：人民體育出版社，2008.

[3] 國(guó)家體委政策研究室. 體育運(yùn)動(dòng)文件選編（1949—1981）[M]. 北京：人民體育出版社，1982.

[4] 周葉中. 憲法（第三版）[M]. 北京：高等教育出版社，2011：73.

[5] 全國(guó)人民代表大會(huì). 中華人民共和國(guó)憲法（1954年）[EB/OL]. [2019-06-10]. http：//www.npc.gov.cn/ wxzl/wxzl/2000-12/26/content_4264.htm.

[6] 郝勤. 體育史[M]. 北京：人民體育出版社，2006：377.

[7] 國(guó)務(wù)院新聞辦公室. 中國(guó)的法治建設(shè)[EB/OL]. http：//www.gov.cn/zwgk/2008-02/28/content_904648.htm.

[8] 于善旭. 論我國(guó)全民健身的憲法地位[J]. 體育科學(xué)，2019（2）：3-14

[9] 馬宣建. 從奧運(yùn)戰(zhàn)略到協(xié)調(diào)發(fā)展戰(zhàn)略[J]. 哈爾濱體育學(xué)院學(xué)報(bào)，1990（3）：：5-9.

[10] 于善旭. 我國(guó)全民健身事業(yè)發(fā)展的法治之路[J].天津體育學(xué)院學(xué)報(bào)，2006，21（2）：99-102.

[11] 中共中央宣傳部，等. 關(guān)于學(xué)習(xí)宣傳和貫徹執(zhí)行體育法的聯(lián)合通知[N]. 中國(guó)體育報(bào)，1995-09-22（1）.

[12] 評(píng)論員. 體育——公民的權(quán)利[J]. 新體育，1995（10）：3.

[13] 黃世席. 國(guó)際體育運(yùn)動(dòng)中的人權(quán)問題研究[J]. 天津體育學(xué)院學(xué)報(bào)，2003，18（3）：21-24.

[14] 劉鵬. 在2010年全國(guó)體育局長(zhǎng)會(huì)議上的講話[J].體育工作情況，2010（4-5）：2-18.

[15] 李中文. 薛原. 為健康中國(guó)夯實(shí)體育之基本[N].中國(guó)體育報(bào)，2017-08-08（1）.

[16] 李克強(qiáng). 在第十二屆全國(guó)人民代表大會(huì)第三次會(huì)議上的政府工作報(bào)告[N]. 新華每日電訊，2015-03-17（1-2）.

[17] 全國(guó)人民代表大會(huì). 中華人民共和國(guó)國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十三個(gè)五年規(guī)劃綱要[EB/OL]. http：//www.xinhuanet.com//politics/2016lh/2016-03/17/c_1118366322.htm.

[18] 新華社. 全國(guó)衛(wèi)生健康大會(huì)19日至20日在京召開[N]. 新華每日電訊，2016-08-21（1）.

[19] 中共中央，國(guó)務(wù)院. “健康中國(guó)2030”規(guī)劃綱要[N]. 人民日?qǐng)?bào)，2016-10-26（1，10）.

[20] 衛(wèi)生部. 衛(wèi)生部長(zhǎng)發(fā)布《“健康中國(guó)2020”戰(zhàn)略研究報(bào)告》[EB/OL]. http：//www.gov.cn/gzdt/2012-08/17/content_2205978.htm.

[21] 衛(wèi)計(jì)委啟動(dòng)《健康中國(guó)建設(shè)規(guī)劃（2016—2020）》編制[EB/OL]. https：//new.qq.com/rain/a/20151026044861.

[22] 國(guó)務(wù)院. 關(guān)于印發(fā)全民健身計(jì)劃（2016—2020年）的通知[EB/OL]. http：//www.gov.cn/zhengce/content/2016-06/23/content_5084564.htm.

[23] 新華社. 劉延?xùn)|在貫徹全民健身計(jì)劃電視電話會(huì)議上強(qiáng)調(diào)大力發(fā)展公共體育事業(yè)[N]. 中國(guó)體育報(bào)，2011-03-02（1）.

[24] 王燦，曹彧. 國(guó)務(wù)院全民健身工作部際聯(lián)席會(huì)議聯(lián)絡(luò)員會(huì)議召開[N]. 中國(guó)體育報(bào)，2017-02-10（1）.

[25] 吳斌. “基本醫(yī)療衛(wèi)生與健康促進(jìn)法”是公民衛(wèi)生健康權(quán)益保障的重大突破[N]. 南方都市報(bào)，2018-02-22（8）.

[26] 田曉航. 基本醫(yī)療衛(wèi)生與健康促進(jìn)法草案二審稿凸顯?；緩?qiáng)基層大健康理念[EB/OL]. http：//www.npc.gov.cn/npc/cwhhy/13jcwh/2018-10/23/content_2063198.htm.

[27] 全國(guó)人大常委會(huì). 十三屆全國(guó)人大常委會(huì)立法規(guī)劃[EB/OL]. http：//www.npc.gov.cn/npc/xinwen/2018-09/10/content_2061041.htm.

[28] 中共中央. 關(guān)于全面推進(jìn)依法治國(guó)若干重大問題的決定[N]. 人民日?qǐng)?bào)，2013-10-29（1）.