金 睿
(南開(kāi)大學(xué)體育部,天津 300071)
十九大報(bào)告旗幟鮮明地提出“鄉(xiāng)村振興”戰(zhàn)略,這是新時(shí)代鄉(xiāng)村全民健身工作的行動(dòng)指南。全民健身作為鄉(xiāng)村振興的現(xiàn)實(shí)需要,不僅僅是一個(gè)單純的健康議題,它還關(guān)涉經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、文化、法治等多個(gè)領(lǐng)域,這迫切要求我們轉(zhuǎn)變觀念,客觀認(rèn)識(shí)當(dāng)前我國(guó)鄉(xiāng)村全民健身治理中存在的突出問(wèn)題,深刻把握鄉(xiāng)村振興國(guó)家戰(zhàn)略提出的“鄉(xiāng)風(fēng)文明、治理有效”總體要求,全面了解鄉(xiāng)村全民健身治理現(xiàn)代化的豐富內(nèi)涵,積極關(guān)注新時(shí)代全民健身發(fā)展理念的重大轉(zhuǎn)變,從構(gòu)建鄉(xiāng)村全民健身治理體系和提升治理能力入手,把握鄉(xiāng)村政府職能轉(zhuǎn)變的歷史機(jī)遇,明晰全民健身治理主體責(zé)任,以健全和完善農(nóng)民體育社會(huì)組織為抓手,縱深推進(jìn)鄉(xiāng)村全民健身治理現(xiàn)代化。
力推鄉(xiāng)村全民健身治理現(xiàn)代化,是新時(shí)代實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的應(yīng)有之義。《全民健身計(jì)劃(2016—2020年)》(以下簡(jiǎn)稱(chēng)《計(jì)劃》)明確提出:“依法保障和推動(dòng)以農(nóng)村為重點(diǎn)的基本公共體育服務(wù)及其均等化?!敝鉀Q鄉(xiāng)村全民健身發(fā)展瓶頸,重點(diǎn)扶持鄉(xiāng)村地區(qū)發(fā)展,是保障全民健康,提升健康水平,實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村振興和全民健身全局發(fā)展的重要內(nèi)容。長(zhǎng)期以來(lái),鄉(xiāng)村受政治、經(jīng)濟(jì)、文化、地域等因素的影響,全民健身的治理表現(xiàn)出較大的城市化差距。凸顯體制不完善,機(jī)制不健全,治理低效等問(wèn)題?!队?jì)劃》明確提出:“政府主導(dǎo)、部門(mén)協(xié)同、全社會(huì)共同參與新格局,統(tǒng)籌建設(shè)全民健身公共服務(wù)體系,提升全民健身現(xiàn)代治理能力”的總體要求。據(jù)此,立足新時(shí)代新農(nóng)村建設(shè),創(chuàng)新鄉(xiāng)村全民健身治理方式,旨在完善治理體系,提升治理的綜合效能,補(bǔ)齊農(nóng)村體育健身這塊“短板”,助力鄉(xiāng)村振興和推動(dòng)全民健身平衡充分發(fā)展。
國(guó)家治理體系現(xiàn)代化迫切要求鄉(xiāng)村全民健身治理現(xiàn)代化。鄉(xiāng)村是我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的重要基礎(chǔ),治理體系的現(xiàn)代化是推動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的必然要求?!队?jì)劃》中明確提出:全民健身是新時(shí)代國(guó)家拉動(dòng)內(nèi)需,推動(dòng)體育產(chǎn)業(yè)和經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要?jiǎng)幽?。建設(shè)自治、法治、德治相結(jié)合的鄉(xiāng)村治理體系,推進(jìn)鄉(xiāng)村全民健身治理現(xiàn)代化,是推進(jìn)依法治國(guó),加強(qiáng)基層民主法治建設(shè)的應(yīng)有之義,也是發(fā)展鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì),推動(dòng)國(guó)家治理體系現(xiàn)代化的必然要求。鄉(xiāng)村全民健身是國(guó)家治理體系的重要內(nèi)容。在國(guó)家政策的推動(dòng)下,全民健身治理卓有成效。但總體治理水平依然較低,尤其是在基礎(chǔ)薄弱的鄉(xiāng)村地區(qū)。體現(xiàn)在社會(huì)組織發(fā)育程度低,治理缺乏有效性、合法性,公共服務(wù)供給和核心資源分配不均,德治和法治尚未形成常態(tài)等問(wèn)題[1],與新時(shí)代鄉(xiāng)村的發(fā)展不相適應(yīng)。國(guó)家治理體系現(xiàn)代化思路,迫切要求推行鄉(xiāng)村全民健身治理現(xiàn)代化,旨在完善鄉(xiāng)村全民健身治理體系,創(chuàng)新治理方式,提升治理效能,為鄉(xiāng)村全民健身治理現(xiàn)代化發(fā)展奠定良好的基礎(chǔ)。
鄉(xiāng)村全民健身是農(nóng)村體育的重要組成部分。新時(shí)代農(nóng)村體育的振興發(fā)展,要以全民健身工作為引領(lǐng),為農(nóng)村體育發(fā)展明確方向。做好新時(shí)代農(nóng)民體育工作,到2020年,全面提升農(nóng)村體育健身公共服務(wù)水平,全面改善鄉(xiāng)村居民身心健康,基本建立農(nóng)民健身公共服務(wù)體系。因此,全民健身是新時(shí)期農(nóng)村體育工作的重點(diǎn),現(xiàn)代化治理成為了工作目標(biāo)。全民健身為農(nóng)村體育發(fā)展提供方法。日前召開(kāi)的中央農(nóng)村工作會(huì)議指出,要加快推進(jìn)鄉(xiāng)村治理體系和治理能力現(xiàn)代化,建立健全現(xiàn)代鄉(xiāng)村社會(huì)治理體制和治理體系。這與《計(jì)劃》中“明晰政府主導(dǎo)、部門(mén)協(xié)同、全社會(huì)共同參與新格局,統(tǒng)籌建設(shè)全民健身公共服務(wù)體系,提升全民健身現(xiàn)代治理能力”的總體要求相一致。因此,全民健身現(xiàn)代化治理是指導(dǎo)農(nóng)村體育工作的應(yīng)有之義。
全民健身多元治理主體主要包括政府、體育社會(huì)組織、企事業(yè)單位和公眾等多元化的社會(huì)主體,治理主要是通過(guò)協(xié)同、合作、競(jìng)爭(zhēng)、聯(lián)動(dòng)的形式[2]。一是鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府、村委會(huì)在實(shí)踐中的行政色彩濃厚,多元主體協(xié)同治理意識(shí)尚未形成。缺乏科學(xué)的調(diào)研和與社會(huì)組織、公眾的有效溝通,奉行自上而下的行政功能,所提供的公共服務(wù)與村民們的實(shí)際需求匹配度不高。尚未強(qiáng)調(diào)鄉(xiāng)村社會(huì)的自我整合、聯(lián)動(dòng)與合作,挖掘以市場(chǎng)為主導(dǎo)的社會(huì)自發(fā)維護(hù)公共利益的力量,造成資源配置低效。二是農(nóng)民體育社會(huì)組織依附性強(qiáng),主體、自治、自主、共治意識(shí)不強(qiáng)。傳統(tǒng)的管理和被管理的關(guān)系,使鄉(xiāng)村社會(huì)組織多數(shù)是通過(guò)政府獲取相對(duì)緊缺的發(fā)展資源,接受著政府的塑型,凸顯政績(jī)化,類(lèi)行政化和官僚化特征[3]。三是農(nóng)民參與治理的積極性不高,主體角色模糊,主體地位缺失。在韓國(guó),關(guān)注農(nóng)民的精神啟蒙被視為全面振興農(nóng)村和農(nóng)業(yè)的關(guān)鍵環(huán)節(jié),通過(guò)凝聚農(nóng)民共識(shí),調(diào)動(dòng)農(nóng)民參與的積極性,為韓國(guó)新村運(yùn)動(dòng)的開(kāi)展起到重要作用。目前,我國(guó)農(nóng)村村委會(huì)在落實(shí)國(guó)家體育扶持政策、分配體育場(chǎng)地及反映農(nóng)村居民體育需求等方面管理不力,農(nóng)村居民體育需求不高,體育觀念落后以及體育項(xiàng)目難以滿(mǎn)足實(shí)際需求等問(wèn)題,使農(nóng)民參與全民健身表現(xiàn)出動(dòng)力不足,外加小農(nóng)意識(shí)的影響,致使農(nóng)民主體意識(shí)的獨(dú)立性缺失[4]。
鄉(xiāng)村全民健身要實(shí)現(xiàn)開(kāi)放式管理和廣泛的公眾參與相結(jié)合的治理模式,體現(xiàn)政府、社會(huì)組織和公民等治理主體的多元化,實(shí)現(xiàn)多元共治[5]。一是鄉(xiāng)村政府的全權(quán)全能腐蝕多元參與。農(nóng)村全民健身仍是在鄉(xiāng)村政府單元主導(dǎo)管理模式,農(nóng)民和農(nóng)村社會(huì)組織均被視為被動(dòng)的管理對(duì)象。在治理上,仍延續(xù)著全權(quán)全能體制,全面直接管理農(nóng)村全民健身的各個(gè)方面,包括健身路徑的選址、健身器械的配備、健身工具的使用和指導(dǎo)等,行政色彩濃烈,凸顯“維穩(wěn)”中的“鄉(xiāng)村管制”,腐蝕了農(nóng)民和社會(huì)組織共同參與全民健身事務(wù),分享全民健身資源的權(quán)利。二是鄉(xiāng)村農(nóng)民體育社會(huì)組織發(fā)育水平低,參與“弱化”與“非正式化”。鄉(xiāng)村社會(huì)組織在接受政府行政“指導(dǎo)”下,公共決策和管理的權(quán)利被弱化,各階層的力量尚未形成良性互動(dòng),挫傷各方參與者的積極性。鄉(xiāng)村農(nóng)民體育社會(huì)組織多數(shù)為“自發(fā)性組織”,對(duì)內(nèi)在的主體性、自治性、自主性未得到充分認(rèn)識(shí),凸顯“非正式化”,導(dǎo)致其發(fā)育程度低、發(fā)展不健全,社會(huì)組織缺乏活力,也使鄉(xiāng)村全民健身的治理缺乏有效性和合法性。三是農(nóng)民參與意識(shí)薄弱,參與制度不健全。受經(jīng)濟(jì)水平、傳統(tǒng)落后的思想觀念和體育項(xiàng)目興趣度的影響,農(nóng)民表現(xiàn)出難以接受體育鍛煉,不愿主動(dòng)參與體育鍛煉和體育實(shí)際需求度不高的特征,導(dǎo)致其參與全民健身共同治理的意識(shí)和積極性不高[4]。另外,國(guó)家層面在社會(huì)力量參與全民健身尚無(wú)統(tǒng)一的制度安排,政策法規(guī)體系程度不夠,政府購(gòu)買(mǎi)體育社會(huì)組織政策普及結(jié)構(gòu)失衡和社會(huì)力量參與全民健身優(yōu)惠細(xì)則模糊等問(wèn)題,也使鄉(xiāng)村農(nóng)民參與全民健身缺乏動(dòng)力,難以形成多元共治格局[6]。
全民健身治理,需借助科學(xué)的治理程序,依托現(xiàn)代法治、民主、科學(xué)決策的治理成果,全面提升治理效果[7]。一是鄉(xiāng)村政府職能定位缺失。鄉(xiāng)村全民健身著重于加大資金投入,資源的汲取和整合,而忽視了系統(tǒng)其他主體的職能,忽視了系統(tǒng)秩序的戰(zhàn)略性構(gòu)建。鄉(xiāng)村政府管理和監(jiān)管全民健身路徑不利,各參與主體責(zé)任和利益制度缺失,治理機(jī)制存在缺陷與不足,往往是“人走政亡”而難以形成燎原之勢(shì)。由此導(dǎo)致健身路徑規(guī)劃不合理,健身站點(diǎn)監(jiān)管和維護(hù)流于形式,決策、監(jiān)管權(quán)力運(yùn)行專(zhuān)斷,產(chǎn)生一定的社會(huì)沖突、糾紛和安全問(wèn)題。二是治理過(guò)程有失規(guī)范。由于相關(guān)法律法規(guī)不夠完善,外加農(nóng)民道德觀念的缺失,使得由于健身而產(chǎn)生糾紛事件的出現(xiàn)成為必然,其中,以廣場(chǎng)舞項(xiàng)目擾民問(wèn)題最為突出[8]。而農(nóng)村全民健身的糾紛問(wèn)題,則以城中村的問(wèn)題為典型。因場(chǎng)地問(wèn)題爆發(fā)的肢體沖突;因不滿(mǎn)廣場(chǎng)舞音樂(lè)音量太大發(fā)生爭(zhēng)吵導(dǎo)致過(guò)激行為,等等問(wèn)題暴露出背后的管理缺陷。目前全民健身缺乏法律規(guī)范,尤其是在健身與他人權(quán)利受到侵犯如何規(guī)范處理,缺乏實(shí)施細(xì)則,相關(guān)執(zhí)法部門(mén)也無(wú)從遵循而導(dǎo)致矛盾沖突的升級(jí)[9]。
有效的治理,必須以科學(xué)合理的政府組織結(jié)構(gòu)為基礎(chǔ)。其運(yùn)行包含優(yōu)化政府職能、機(jī)構(gòu)配置、工作程序,完善決策、執(zhí)行和監(jiān)督權(quán)等行政運(yùn)行機(jī)制。一是政府全職全能弱化基層組織活力。農(nóng)民和體育社會(huì)組織均是在鄉(xiāng)村政府單元主導(dǎo)管理的模式下進(jìn)行,政府的職能定位為全權(quán)全能體制,腐蝕了農(nóng)民、社會(huì)組織參與全民健身決策、運(yùn)行、供給的權(quán)利。使存在于中層和底層的力量無(wú)法參與到全民健身治理的事務(wù)中來(lái),實(shí)現(xiàn)民主協(xié)商和互動(dòng),從而使農(nóng)民和體育社會(huì)組織失去了自治的權(quán)利。也淹沒(méi)了農(nóng)村健身社會(huì)組織、社會(huì)人才在全民健身治理中應(yīng)有的作用。二是依法行政水平較低。農(nóng)村全民健身的管理,目前缺乏系統(tǒng)、科學(xué)的運(yùn)作程序,實(shí)際開(kāi)展過(guò)程中,法律法規(guī)不夠完善,導(dǎo)致治理過(guò)程中健身路徑規(guī)劃不合理,健身站點(diǎn)監(jiān)管和維護(hù)流于形式,決策、監(jiān)管權(quán)力運(yùn)行專(zhuān)斷,產(chǎn)生一定的社會(huì)沖突、糾紛和安全等問(wèn)題。究其原因,一方面是缺乏基本的公共法律服務(wù)體系,無(wú)法引導(dǎo)農(nóng)民在參與全民健身過(guò)程中自覺(jué)守法、用法維護(hù)自身權(quán)益。另一方面,無(wú)法處理好鄉(xiāng)規(guī)民約和國(guó)家法律法規(guī)之間的關(guān)系,引導(dǎo)農(nóng)民參與全民健身的日常行為。三是德治尚未發(fā)揮治理效能。以德治為引領(lǐng),可以規(guī)范和約束內(nèi)在行為,可以增強(qiáng)自治、法治意識(shí),從道德層面贏得社會(huì)的認(rèn)同,情感的支持,有效提升鄉(xiāng)村社會(huì)治理效率[10]。
轉(zhuǎn)變鄉(xiāng)村政府職能意識(shí),達(dá)成協(xié)同治理共識(shí)。首先是改變鄉(xiāng)村政府在全民健身治理中的獨(dú)家壟斷行為,倡導(dǎo)治理過(guò)程中體現(xiàn)社會(huì)民主、公平與正義。轉(zhuǎn)變政府角色定位,實(shí)現(xiàn)“管制型”向“服務(wù)型”的意識(shí)轉(zhuǎn)換,為鄉(xiāng)村全民健身治理創(chuàng)造必要的環(huán)境,形成多元參與的發(fā)展格局。其次,要樹(shù)立服務(wù)者的形象。要明晰治理范圍,為全民健身的發(fā)展提供資金支持、資源供應(yīng)及政策方針等。最后,要轉(zhuǎn)變治理方式。改變傳統(tǒng)的行政方式管理,以更加科學(xué)合理的手段,包括建立全民健身完善的法律法規(guī)、合理的配置資源、開(kāi)發(fā)與利用市場(chǎng)等,保障全民健身各項(xiàng)事務(wù)的正常運(yùn)行。
提高農(nóng)民參與全民健身協(xié)同治理意識(shí)。要履行參與權(quán)利。在參與的過(guò)程中,做到能約束自己的行為,對(duì)自己的行為負(fù)責(zé)。要健全農(nóng)村全民健身組織與指導(dǎo)。體育部門(mén)和農(nóng)業(yè)部門(mén)要鼓勵(lì)各類(lèi)農(nóng)業(yè)企業(yè)、農(nóng)業(yè)園區(qū)成立農(nóng)民體育組織,調(diào)動(dòng)各方積極性,推進(jìn)資源整合,共同解決農(nóng)民體育組織在人、財(cái)、物和科學(xué)健身指導(dǎo)等問(wèn)題。三是要豐富農(nóng)民健身活動(dòng)內(nèi)容。大力推廣普及鄉(xiāng)村農(nóng)民群眾喜聞樂(lè)見(jiàn)的全民健身項(xiàng)目,開(kāi)展豐富多彩的全民健身體育活動(dòng),介紹健身方法、傳授健身技能,培養(yǎng)健身興趣,逐漸形成生活習(xí)慣,打造生活新時(shí)尚。四是要積極組織開(kāi)展全民健身賽事。緊密結(jié)合農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展和農(nóng)民日常生活,推進(jìn)農(nóng)民全民健身常態(tài)化、制度化和生活化。五是要營(yíng)造農(nóng)民全民健身文化氛圍。積極推廣先進(jìn)的健身理念、活動(dòng)項(xiàng)目、經(jīng)驗(yàn)做法,圍繞弘揚(yáng)健康新理念開(kāi)展喜聞樂(lè)見(jiàn)的宣傳活動(dòng),做好健身網(wǎng)站、健身活動(dòng)音視頻作品、手機(jī)APP等信息化平臺(tái)建設(shè)。
多元主體共治,形成開(kāi)放、復(fù)雜的系統(tǒng),是社會(huì)治理制度的創(chuàng)新,其機(jī)制為合作、競(jìng)爭(zhēng)、對(duì)話、妥協(xié)和集體行動(dòng),為達(dá)成彼此共同利益。多元共治是“小政府、強(qiáng)政府、大社會(huì)”的共同治理模式[11]。鄉(xiāng)村農(nóng)民體育社會(huì)組織治理中的橋梁與紐帶。首先要加強(qiáng)自身組織建設(shè)。要對(duì)機(jī)構(gòu)、人員、職能、等級(jí)和權(quán)力進(jìn)行合理界定,構(gòu)建集農(nóng)業(yè)和體育部門(mén)、村委會(huì)、農(nóng)業(yè)企業(yè)、農(nóng)業(yè)園區(qū)管理部門(mén)等有機(jī)結(jié)合的治理組織機(jī)構(gòu),妥善安排全民健身各項(xiàng)事務(wù)。其次要積極培育市場(chǎng),完善市場(chǎng)機(jī)制。厘清政府、市場(chǎng)和社會(huì)的關(guān)系,注重民主協(xié)商,完善各結(jié)構(gòu)要素和共治格局。對(duì)全民健身如:健身路徑生產(chǎn)、審批、對(duì)口供應(yīng)等采用市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)的形式,積極引入民間資本,公平競(jìng)爭(zhēng),讓民營(yíng)企業(yè)、社會(huì)資本參與全民健身領(lǐng)域的競(jìng)爭(zhēng)等。再次要反映群眾訴求,多渠道尋求全民健身工作經(jīng)費(fèi)投入。利用彩票公益金,增加農(nóng)村基層體育組織和全民健身賽事活動(dòng)政府購(gòu)買(mǎi)的比重;爭(zhēng)取政府體育工作經(jīng)費(fèi),完善農(nóng)村體育基層公共服務(wù)能力,擴(kuò)大工作經(jīng)費(fèi)在全民健身投入中的比重,落實(shí)行政村全民健身服務(wù)設(shè)施維護(hù)和開(kāi)展全民健身活動(dòng)的基本補(bǔ)助;鼓勵(lì)捐贈(zèng),擴(kuò)大宣傳,支持鄉(xiāng)村全民健身事業(yè)。最后要培育全民健身骨干人才。大力培育農(nóng)民全民健身組織管理人才,完善培訓(xùn)指導(dǎo)服務(wù)、志愿服務(wù)、宣傳推廣等;根據(jù)全民健身實(shí)際工作的需要,制定農(nóng)村社會(huì)體育指導(dǎo)員培訓(xùn)計(jì)劃,要把人才培育納入到各級(jí)、各類(lèi)教育實(shí)踐活動(dòng)中;創(chuàng)新培養(yǎng)方式方法,以互聯(lián)網(wǎng)等現(xiàn)代信息化手段,利用網(wǎng)絡(luò)課程學(xué)習(xí),采用線上線下結(jié)合的方式,努力培養(yǎng)一支“愛(ài)體育、會(huì)健身、懂組織”的全民健身工作隊(duì)伍。
農(nóng)民主體廣泛參與共治。歷史經(jīng)驗(yàn)告訴我們,脫離農(nóng)民群眾的社會(huì)治理必然會(huì)走向劣勢(shì)和遭到民眾的唾棄。要樹(shù)立參與全民健身治理的權(quán)利意識(shí)。通過(guò)大眾傳媒、全民健身社會(huì)活動(dòng)、農(nóng)民體育社會(huì)組織、學(xué)校和家庭等聯(lián)合培育的方法,樹(shù)立參與的權(quán)利意識(shí)。要建立“自下而上”的需求表達(dá)機(jī)制和“自上而下”的供應(yīng)鏈,解決農(nóng)民健身服務(wù)供給與實(shí)際需求相脫離的矛盾,提高農(nóng)民參與的興趣度。要參與全民健身的制度建設(shè)。加強(qiáng)農(nóng)民之間的互助合作,形成正確的價(jià)值觀和文化認(rèn)同;輔助規(guī)范的指導(dǎo)和合理的引導(dǎo)農(nóng)民互助合作參與全民健身治理。要科學(xué)立法,突出農(nóng)民“權(quán)利本位”。明確立法宗旨,正確處理農(nóng)民參與全民健身的權(quán)利和權(quán)力之間的關(guān)系,明確權(quán)力存在的目的和宗旨是為了權(quán)利;要更多的關(guān)注農(nóng)民的主體權(quán)利,確保農(nóng)民參與全民健身享有的權(quán)利和應(yīng)承擔(dān)的義務(wù)之間的均衡性,建立和完善人權(quán)司法保障制度。
構(gòu)建全民健身治理現(xiàn)代化長(zhǎng)效機(jī)制。以"特色發(fā)展、共同參與、協(xié)同治理"為指導(dǎo),理順鄉(xiāng)村政府全民健身治理的權(quán)力邊界,規(guī)范其權(quán)利范圍,結(jié)合農(nóng)村特色,提高農(nóng)村體育社會(huì)組織、農(nóng)民共同參與的權(quán)利和意識(shí)。在全民健身路徑、公共設(shè)施的規(guī)劃方面,要關(guān)注農(nóng)民全民健身的需求表達(dá),確??茖W(xué)性與實(shí)效性;在全民健身設(shè)施的投入中,充分利用市場(chǎng)機(jī)制,滿(mǎn)足廣大農(nóng)民多樣化的健身需求。鄉(xiāng)村政府部門(mén)在全民健身治理中,要加強(qiáng)過(guò)程監(jiān)管力度,完善全民健身監(jiān)管體制,提升監(jiān)管人員的職能意識(shí)和責(zé)任心,發(fā)揮全民健身市場(chǎng)、農(nóng)村體育社會(huì)組織、農(nóng)民、網(wǎng)絡(luò)媒體在全民健身治理中的監(jiān)管作用,構(gòu)建協(xié)同治理的立體監(jiān)管網(wǎng)絡(luò)和長(zhǎng)效機(jī)制,提升監(jiān)管效率。
健全全民健身現(xiàn)代化治理法律法規(guī)。良法是治國(guó)之前提。完善鄉(xiāng)村全民健身相關(guān)法律法規(guī),要以科學(xué)、民主、法制為基礎(chǔ),強(qiáng)化全民健身治理主體和客體的法律意識(shí)。鄉(xiāng)村全民健身職能部門(mén)、體育組織要恪守以民為本的治理理念,要熟知全民健身相關(guān)法律,利用法律武器處理全民健身社會(huì)沖突、糾紛和安全問(wèn)題。農(nóng)民要加強(qiáng)全民健身法學(xué)教育和學(xué)習(xí),約束自身行為,自覺(jué)守法。鄉(xiāng)村要大力開(kāi)展全民健身法制宣傳教育,利用大眾傳媒(如廣播、電視、報(bào)刊、手機(jī)、網(wǎng)絡(luò)等)進(jìn)行普法教育。完善立法體制機(jī)制。國(guó)家立法機(jī)構(gòu)要逐步完善全民健身相關(guān)立法工作,盡快理清中央和地方之間、地方性法規(guī)與政府規(guī)章立法之間權(quán)限不清的問(wèn)題,堅(jiān)持人民主體地位,完善立法工作機(jī)制,杜絕鄉(xiāng)村全民健身失范行為的發(fā)生。
推德治,加強(qiáng)道德教育。德治是法之基石與保障。道德信仰為鄉(xiāng)村全民健身治理法治化提供精神和信念的支撐,道德規(guī)范對(duì)鄉(xiāng)村全民健身環(huán)境的長(zhǎng)治久安起著重要的調(diào)節(jié)作用,道德教化意在守法和善治。必須把提高農(nóng)民道德修養(yǎng)作為長(zhǎng)期的系統(tǒng)工程:著力明確“應(yīng)當(dāng)做什么”和“怎樣做”的問(wèn)題,強(qiáng)化人們對(duì)全民健身的正確認(rèn)知,附加個(gè)人情感、意志、人格、觀念和動(dòng)機(jī)的整合,把信念和價(jià)值觀統(tǒng)一起來(lái),形成規(guī)范個(gè)人參與全民健身活動(dòng)和行為的基本框架;著力提高道德規(guī)范,堅(jiān)持農(nóng)民參與全民健身行為規(guī)范,嚴(yán)格遵守法律法規(guī)、鄉(xiāng)規(guī)民約,全面貫徹《公民道德建設(shè)實(shí)施綱要》,提升思想道德素養(yǎng),嚴(yán)格約束個(gè)人行為,營(yíng)造和諧、安全的全民健身環(huán)境;著力提升道德教化,提升全民健身法律意識(shí),大力開(kāi)展法制宣傳教育,以法律為依托化解全民健身各種糾紛和安全問(wèn)題,營(yíng)造學(xué)法、懂法、守法的良好氛圍。
簡(jiǎn)政放權(quán),激發(fā)組織活力。著手制定關(guān)于農(nóng)村全民健身基本法,為農(nóng)民參與全民健身提供依據(jù)和指南;依據(jù)全民健身實(shí)際開(kāi)展過(guò)程中的需要,制定操作規(guī)范、適用性強(qiáng)的村民自治規(guī)章;制度落實(shí)過(guò)程中,要發(fā)揮民主監(jiān)督,體現(xiàn)全面、全程和合法的特點(diǎn)。加強(qiáng)農(nóng)村干部的教育培訓(xùn),提高思想政治素質(zhì)和依法辦事水平;利用鄉(xiāng)規(guī)民約,定期采取農(nóng)民喜聞樂(lè)見(jiàn)的形式,加強(qiáng)農(nóng)民的教育培訓(xùn),提高法制意識(shí),強(qiáng)化自治管理;開(kāi)展豐富的自治實(shí)踐活動(dòng),發(fā)動(dòng)和組織農(nóng)民參與自治實(shí)踐,廣泛的宣傳,逐漸培養(yǎng)農(nóng)民的主人翁意識(shí)和民主法制意識(shí)。充分發(fā)揮農(nóng)村黨支部在民主管理中的領(lǐng)導(dǎo)核心作用,協(xié)助管理全民健身各項(xiàng)事務(wù)。組織農(nóng)民參與全民健身決策,依法推行民主決策、民主監(jiān)督、民主管理;遵循合法規(guī)范原則,推行全民健身的法制化、規(guī)范化,實(shí)現(xiàn)自主、自律和自由的有機(jī)統(tǒng)一。
完善立法,提升依法執(zhí)政水平。加快鄉(xiāng)村全民健身科學(xué)立法,加強(qiáng)農(nóng)民對(duì)立法本意的理解,規(guī)范和制約農(nóng)民的公共權(quán)利;引導(dǎo)農(nóng)民發(fā)揚(yáng)民主權(quán)利,維護(hù)自身合法權(quán)益,樹(shù)立遵紀(jì)守法的觀念,養(yǎng)成依法辦事的習(xí)慣,在憲法和法律的范圍內(nèi)開(kāi)展全民健身活動(dòng);健全全民健身自治組織和民主管理制度,推行民主選舉、民主決策、民主管理和民主監(jiān)督,調(diào)動(dòng)法治化進(jìn)程的積極性和主動(dòng)性。健全公共法律服務(wù)體系。建立鄉(xiāng)村公共法律服務(wù)站點(diǎn),為農(nóng)民參與全民健身提供法律咨詢(xún)、反映訴求、行為規(guī)范等方面的服務(wù),教育農(nóng)民知法、守法,依法提出利益訴求,通過(guò)法律手段解決全民健身進(jìn)程中的各種矛盾;為各個(gè)法律服務(wù)站點(diǎn)配置專(zhuān)業(yè)人才,明確職責(zé)任務(wù),傳播法治精神,營(yíng)造法治氛圍,展示法治權(quán)威;增加一定的財(cái)力和物力,加強(qiáng)教育培訓(xùn),加大宣傳力度,建立一整套監(jiān)督、考評(píng)和激勵(lì)機(jī)制,推進(jìn)質(zhì)量建設(shè)。
凸顯德治治理效能。加強(qiáng)道德感化。以部門(mén)黨支部書(shū)記為第一責(zé)任人,把思想道德建設(shè)擺上工作日程,領(lǐng)導(dǎo)和指導(dǎo)全民健身各項(xiàng)事務(wù),狠抓落實(shí);營(yíng)造道德輿論氛圍,加大思想道德重要意義的宣傳力度,推廣全民健身工作先進(jìn)和成功的經(jīng)驗(yàn);發(fā)揮職能部門(mén)中黨員的模范作用,從全民健身工作中群眾最關(guān)心、最急需解決的問(wèn)題入手,樹(shù)立道德典范,舉行道德知識(shí)講座、主題教育等實(shí)踐活動(dòng),與全民健身各項(xiàng)工作緊密結(jié)合,推進(jìn)公民道德建設(shè)穩(wěn)步向前發(fā)展。構(gòu)筑道德文明。全民健身工作要緊密結(jié)合鄉(xiāng)村人民生產(chǎn)生活,以艱苦奮斗、勤勞致富等優(yōu)秀鄉(xiāng)土文化凝聚人心,可通過(guò)豐富多彩的全民健身比賽、文藝表演等形式,通過(guò)手機(jī)微信、媒體等網(wǎng)絡(luò)平臺(tái),樹(shù)立典型,傳播正能量,形成集鄉(xiāng)土特色和鄉(xiāng)村民俗為一體的全民健身文化氛圍,增強(qiáng)村民對(duì)全民健身的認(rèn)同感和歸屬感,以此形成參與過(guò)程中的行為約束和基本規(guī)范。
當(dāng)前,穩(wěn)步提升我國(guó)鄉(xiāng)村全民健身治理現(xiàn)代化水平,既是鄉(xiāng)村振興國(guó)家戰(zhàn)略實(shí)施的應(yīng)有之義,也是推進(jìn)農(nóng)村群眾體育深入開(kāi)展的現(xiàn)實(shí)需要。在鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實(shí)施過(guò)程中,推進(jìn)全民健身治理現(xiàn)代化能夠促進(jìn)鄉(xiāng)風(fēng)文明,優(yōu)化治理結(jié)構(gòu),營(yíng)造良好的治理風(fēng)氣。新時(shí)代,鄉(xiāng)村全民健身要以鄉(xiāng)村居民為中心,以改善居民體育福祉為終極目標(biāo),在新農(nóng)村建設(shè)的歷史性機(jī)遇下,整合各方資源,統(tǒng)攬多方力量,才能形成牢不可摧的銅墻鐵壁;全民健身各主體,都是鄉(xiāng)村全民健身事業(yè)的建設(shè)者、參與者、服務(wù)者,謀和發(fā)展、形成合力是提升全民健身發(fā)展質(zhì)量的關(guān)鍵舉措;在法治社會(huì)建設(shè)日益迫切的今天,任何人都不能脫離法治的范疇任意妄為,道德的約束可為開(kāi)辟良好的健身環(huán)境創(chuàng)造條件,善治善能才是鄉(xiāng)村全民健身治理的歸宿。
吉林體育學(xué)院學(xué)報(bào)2019年5期