張澤君 張建華 張 健 隋鳳娟 李婷文

(1.西北師范大學(xué)體育學(xué)院，甘肅 蘭州 730070；2.華東師范大學(xué)體育與健康學(xué)院，上海 200241)

2016年5月，國家體育總局頒布的《體育發(fā)展“十三五”規(guī)劃》中明確強調(diào)：深化體育重點領(lǐng)域改革，促進群眾體育、競技體育、體育產(chǎn)業(yè)及文化等各領(lǐng)域全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展[1]。同年10月，國務(wù)院頒布《“健康中國2030”規(guī)劃綱要》中再次提出，以完善全民健身公共服務(wù)體系，廣泛開展全民健身運動等體育間協(xié)調(diào)發(fā)展來提高全民身體素質(zhì)水平，推進“健康中國”建設(shè)[2]。隨后各省市紛紛擬定符合自身發(fā)展的政策文件來推動體育事業(yè)的全面協(xié)調(diào)發(fā)展。然而，現(xiàn)階段我國競技體育和群眾體育發(fā)展失衡，其表現(xiàn)為人力、財力、物力等方面的實際支持比重不均，加之國家性政策文件僅以宏觀指導(dǎo)為主，缺乏微觀層面普適性的地方發(fā)展模式與實施細節(jié)，導(dǎo)致地方政府在政策解讀、制定及落實過程與國家層面出現(xiàn)脫節(jié)而限制我國體育事業(yè)的協(xié)調(diào)發(fā)展。基于上述現(xiàn)實背景，筆者以甘肅省群眾體育和競技體育協(xié)調(diào)發(fā)展為研究個案，通過深層探析群眾體育和競技體育間的內(nèi)涵與發(fā)展動力模型，厘清現(xiàn)階段影響二者協(xié)調(diào)發(fā)展的制約因素，提出較強針對性的破解策略，以期為后續(xù)甘肅省體育事業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展提供參考與幫助。

1 群眾體育和競技體育協(xié)調(diào)發(fā)展的內(nèi)涵與動力模型

1.1 何謂群眾體育和競技體育協(xié)調(diào)發(fā)展

“協(xié)調(diào)發(fā)展”是由我國著名學(xué)者熊德平教授首次提出，并定義為：“協(xié)調(diào)發(fā)展是通過子系統(tǒng)和總系統(tǒng)間、各子系統(tǒng)間及內(nèi)部組成要素間的相互協(xié)調(diào)，從而使協(xié)調(diào)及內(nèi)部構(gòu)成要素之間的關(guān)系能夠不斷朝理想化狀態(tài)演進的過程”[3]。20世紀(jì)80年代初，《體育法》和《奧運爭光計劃綱要》的頒布明確了我國競技體育和群眾體育發(fā)展的基本方針，制定出奧運爭光計劃與全民健身相融合的發(fā)展戰(zhàn)略，其目的均為促進二者間的全面協(xié)調(diào)發(fā)展。同時，本研究基于概念理論定義和體育發(fā)展的實際歷程，將二者協(xié)調(diào)發(fā)展概念界定如下：即群眾體育和競技體育間的協(xié)調(diào)發(fā)展是指一個國家、地方以及區(qū)域之間由體育和整個社會所構(gòu)成的大系統(tǒng)、體育各系統(tǒng)內(nèi)部要素所組成的子系統(tǒng)間相互平衡、綠色協(xié)調(diào)、可持續(xù)發(fā)展達到和諧穩(wěn)固的理想狀態(tài)。此外，政治決策、區(qū)域經(jīng)濟、文化教育、群眾基數(shù)等因素構(gòu)成制約體育事業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展的社會大系統(tǒng)；而學(xué)校體育、群眾體育、競技體育則成為體育發(fā)展中的“獨聯(lián)體”子系統(tǒng)。

綜上所述，筆者將體育間的協(xié)調(diào)發(fā)展的內(nèi)涵歸于以下幾方面：1)體育與政治、經(jīng)濟、文化、人口、教育等社會環(huán)境因素等子系統(tǒng)間的協(xié)調(diào)發(fā)展；2)體育系統(tǒng)內(nèi)部中“獨聯(lián)體”子系統(tǒng)在結(jié)構(gòu)與功能方面的協(xié)調(diào)發(fā)展；3)在群眾體育、競技體育、學(xué)校體育協(xié)調(diào)發(fā)展過程中存在等級分層的博弈現(xiàn)象，表現(xiàn)出力量對比化、結(jié)構(gòu)協(xié)調(diào)化、功能協(xié)同化等多方面的協(xié)調(diào)狀態(tài)及交替演變發(fā)展態(tài)勢。

1.2 群眾體育和競技體育協(xié)調(diào)發(fā)展的動力模型

體育(sports)是將身體運動作為基本手段來促進人們身心發(fā)展的活動，而體育事業(yè)的發(fā)展離不開群眾體育和競技體育的基礎(chǔ)，如何科學(xué)有效地處理好二者間的關(guān)系則成為推進我國體育事業(yè)健康快速及可持續(xù)發(fā)展的保障。同時，群眾體育和競技體育存在相互作用的耦合關(guān)系，是相輔相成的辯證統(tǒng)一體?！叭罕婓w育作為競技體育可持續(xù)發(fā)展的基礎(chǔ)，而競技體育所擁有的競爭性、觀賞性、技藝性、國際性等自身屬性則對群眾體育起到引導(dǎo)、示范、經(jīng)驗借鑒的作用，也進一步對世界宣揚中國體育精神與體育文化”[4]。為此，系統(tǒng)構(gòu)建群眾體育和競技體育協(xié)調(diào)發(fā)展的動力系統(tǒng)模型成為后期可持續(xù)發(fā)展的關(guān)鍵(見圖1)。其中供給、需求系統(tǒng)作為二者協(xié)調(diào)發(fā)展的主干系統(tǒng)，通過體育、場地、設(shè)施、環(huán)境等資源，文化底蘊、項目特色、運動興趣、經(jīng)濟能力等子系統(tǒng)形成推進全民健身發(fā)展和拉動體育消費的核心，有效實現(xiàn)競技體育人才的選拔與輸送以及體育產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。中介系統(tǒng)作為群眾體育和競技體育協(xié)調(diào)發(fā)展間供需系統(tǒng)的紐帶，通過體育競賽、健身服務(wù)、媒體宣傳等途徑做到承載量需求和多元化研究的宣傳推廣，使得二者間有效做到健康互惠、可持續(xù)的協(xié)調(diào)發(fā)展。支持系統(tǒng)則支撐著需求和供給系統(tǒng)的良性運轉(zhuǎn)。一方面，依托國家、政府層面的政策支持、惠及扶持的優(yōu)勢吸引社會力量參與，實現(xiàn)科學(xué)引導(dǎo)體育健身消費、完善設(shè)施配備、拉動經(jīng)濟增長以及助推產(chǎn)業(yè)發(fā)展。另一方面，通過需求和供給系統(tǒng)的信息反饋來不斷督促和改善支持系統(tǒng)中各子系統(tǒng)的配備，從而有效推進中國體育事業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展的動力系統(tǒng)得以良性循環(huán)。

圖1 群眾體育和競技體育協(xié)調(diào)發(fā)展的耦合模型

2 影響甘肅群眾體育與競技體育協(xié)調(diào)發(fā)展的現(xiàn)實困境

2.1 公共體育設(shè)施資源配備的匱乏導(dǎo)致供需系統(tǒng)矛盾凸顯

公共體育設(shè)施資源配備的匱乏成為制約我國體育事業(yè)快速、高效、協(xié)調(diào)、穩(wěn)定發(fā)展的瓶頸。目前，甘肅省在體育競賽、體育訓(xùn)練、群眾體育、體育文化和傳媒等領(lǐng)域資金投入比重與北京、上海、廣東等省市相比較弱，且在體育場館領(lǐng)域資金投入較高(見圖2)。該現(xiàn)象反映出甘肅省在體育事業(yè)發(fā)展前期群眾體育發(fā)展滯后，缺少相關(guān)政策導(dǎo)向、管理條例、運營制度，以及服務(wù)組織機構(gòu)、軟硬件設(shè)施、場館資源配置量比不足，造成該階段短期內(nèi)所投經(jīng)費和人力資本偏高，進而出現(xiàn)群眾體育事業(yè)后續(xù)發(fā)展資本支出提高。在我國的東部沿海地區(qū)，如上海市體育訓(xùn)練方面經(jīng)費支出總額為甘肅省的13倍，該部分高額投入主要用于優(yōu)秀運動員的運動訓(xùn)練及監(jiān)測、科技攻關(guān)等方面，體現(xiàn)出國家及上海市行政部門對體育事業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展從政策和財政方面給予強勁的扶持力度。

與此同時，甘肅省在《全民健身計劃(2016-2020年)》《體育發(fā)展“十三五”規(guī)劃》等政策導(dǎo)向下，競技體育與群眾體育事業(yè)處于加速發(fā)展階段，且存在優(yōu)質(zhì)體育資源及服務(wù)組織配備比例遠低于沿海地區(qū)。具體表現(xiàn)為發(fā)展需求與甘肅省現(xiàn)存的體育資源、場地資源、環(huán)境資源、服務(wù)資源、文化資源和設(shè)施資源間供需矛盾與沖突凸顯。據(jù)相關(guān)數(shù)據(jù)統(tǒng)計顯示：截至2015年甘肅省共計體育場館22591個，總建設(shè)面積2849.4223萬m2，場地面積2005.1057萬m2，累計資金投入17.927億元，全省人均場館面積0.76m2，較全國平均占比低0.27m2[5]。同時，蘭州市管轄的3縣6區(qū)(含1個高新區(qū))中僅在城關(guān)區(qū)、七里河區(qū)、蘭州新區(qū)(在建)、榆中縣配備全民健身綜合場館及服務(wù)中心，且規(guī)劃布局單一化、資源配置數(shù)量匱乏、健身設(shè)施陳舊，以及政府投資建設(shè)的體育場館及設(shè)備資源開放率、使用率較低，多數(shù)健身活動僅在場館外圍和場館內(nèi)極小部分開展等諸多因素?zé)o法滿足群眾需求。多數(shù)高校的公共體育場所及高標(biāo)準(zhǔn)場館設(shè)施并未納入其公共體育服務(wù)范疇，導(dǎo)致體育資源配置極為緊缺。此外，其余市、縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)中普遍存在體育訓(xùn)練、鍛煉場館布局及數(shù)量失衡，當(dāng)?shù)厣鐓^(qū)、村鎮(zhèn)體育活動中心單調(diào)化、專業(yè)化體育服務(wù)組織機構(gòu)配備不全、專職指導(dǎo)教練員匱乏已無法滿足民眾體育競賽及健身需求， 造成城鄉(xiāng)間公共體育服務(wù)需求與資源供給矛盾突出，從而限制了甘肅省體育事業(yè)及服務(wù)的快速發(fā)展。

圖2 甘肅省與部分省市體育事業(yè)年度總決算數(shù)據(jù)比重

2.2 法律規(guī)制與區(qū)域經(jīng)濟水平滯后造成支持系統(tǒng)保障欠佳

2.2.1 專項法律規(guī)制及政策導(dǎo)向缺失

目前，我國體育事業(yè)發(fā)展步入快車道，在體育項目設(shè)置、賽事服務(wù)類型、群眾消費水平和產(chǎn)業(yè)市場規(guī)模等方面呈現(xiàn)出快速化擴充的特征。然而，專項法律規(guī)制與政策保障的缺失成為制約二者快速化發(fā)展的瓶頸。

一方面，國家層面尚存的體育事業(yè)發(fā)展及全民健身服務(wù)等領(lǐng)域的相關(guān)專項法規(guī)政策缺乏完備性與規(guī)范性，且多以指導(dǎo)性意見和暫行辦法為主，政策支持背后的多重約束條件，致使我國群眾體育和競技體育間資源配置未能合理分配與協(xié)調(diào)使用，呈現(xiàn)出體育服務(wù)機構(gòu)對健身器材、場地(館)建設(shè)和使用中優(yōu)惠政策實施不足，加之資金投入比例失衡、市場宣傳的預(yù)期效果欠佳，最終導(dǎo)致群眾體育和競技體育事業(yè)及全民健身服務(wù)無法實現(xiàn)預(yù)定目標(biāo)。同時，我國體育事業(yè)發(fā)展勢態(tài)自東向西、沿海向內(nèi)陸呈區(qū)域失衡現(xiàn)況。另一方面，地方性政策及法律保障體系不完善。例如頒布的《甘肅省體育發(fā)展“十三五”規(guī)劃》《關(guān)于加快發(fā)展健身休閑產(chǎn)業(yè)的實施意見》(甘政辦[2018]150號)等政策僅從宏觀層面為甘肅省群眾體育和競技體育融合發(fā)展指明方向，并未從微觀層面對體育公共資源配置、場館規(guī)劃建設(shè)、運作績效考評、政府監(jiān)督治理、賽事運營管理、社會資本注入、社會參與的協(xié)同運作模式與路徑規(guī)制等領(lǐng)域出臺如《中華人民共和國體育法》《中華人民共和國殘疾人保障法》等具有較強權(quán)威性、針對性、專門性的規(guī)章條例保障和政策性文件，致使源頭缺乏嚴(yán)格把控，未能有效扼制體育監(jiān)管制度滯后、場地實施配比不均、宣傳力度欠佳、經(jīng)費投入和落實不足、場館資源使用率低弱、健身市場秩序混亂等現(xiàn)象的出現(xiàn)。因此，如何有效規(guī)制專項法律和地方政策性保障的制定、審批與實施成為推動甘肅群眾體育和競技體育得以協(xié)調(diào)發(fā)展的渠道之一。

2.2.2 區(qū)域性經(jīng)濟發(fā)展水平基礎(chǔ)薄弱

經(jīng)濟基礎(chǔ)決定上層建筑，區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展水平高低是決定地方政府對體育事業(yè)的資金投入量的主要因素，地方居民收入水平直接決定體育競賽和健身消費方面所投入的資金比重[6]。改革開放致使我國經(jīng)濟體制形成東、西部地區(qū)經(jīng)濟在投融資主體、發(fā)展水平及速度方面差異性顯著。據(jù)相關(guān)數(shù)據(jù)統(tǒng)計顯示，2017年我國GDP位居前6名的主要城市分別為：上海(30133.86億元，人均12.46萬元)、北京(28000.40億元)、深圳(22438.39億元)、廣州(21503.15億元)、重慶(19500.27億元)、天津(18595.38億元)；而甘肅省會蘭州GDP總產(chǎn)值僅為2523.54億元，人均6.77萬元，位居全國94名，較2016年提升2位[7]。由于甘肅地處我國西北地區(qū)，受地域、交通情況、科技水平等一系列因素的限制，造成區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展水平低弱，GDP總產(chǎn)值和人均數(shù)額上較沿海發(fā)達城市相比落差顯著。同時地方經(jīng)濟水平與之相對應(yīng)，2014-2018年甘肅省在競技體育方面(運動項目管理、體育競賽、體育訓(xùn)練)資金投入力度逐年提高，群眾體育則份額減少，導(dǎo)致群眾體育基礎(chǔ)設(shè)施數(shù)量、規(guī)劃布局等方面因資金不足出現(xiàn)停滯(見表1)。2017年甘肅省政府財政撥款在體育收支總決算43621.56萬元，其中基本支出7322.25萬元，項目支出36290.31萬元，同比2015年增長3887.56萬元，增幅8.9%，其因歸咎于體育基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和專項賽事活動補助等方面。與之形成鮮明對比的是，同年上海市體育局年度收支總決算653864.44萬元，其中財政撥款收入614539.66萬元，占93.99%；北京市年度收入預(yù)算154478.52萬元，較2016年增加52883.33萬元，增長52.05%，財政撥款116203.37萬元，同比增長22501.86萬元。

表1 2014-2018年甘肅省體育經(jīng)費投入決算表(單位:萬元)

注：數(shù)據(jù)來源于甘肅省體育局官方網(wǎng)站。

通過圖表及上述數(shù)據(jù)對比發(fā)現(xiàn)，受我國東西部區(qū)域經(jīng)濟格局及發(fā)展水平影響，不同地區(qū)在體育領(lǐng)域中財政投入力度差距較大。具體表現(xiàn)在甘肅省政府在競技體育和群眾體育等科目發(fā)展中資本注入力度欠缺、基礎(chǔ)薄弱、占比不均等問題。引起不同區(qū)域間體育服務(wù)組織機構(gòu)、數(shù)量、質(zhì)量、效率等均存在地域差異性。概言之，區(qū)域經(jīng)濟的發(fā)展速度與資金的投入力度成為限制甘肅省體育事業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展過程中在場地資源配置比重、全民健身服務(wù)的效率提升、效果改善及高層次管理人才引進與培養(yǎng)的主要因素。

2.3 體育中介服務(wù)組織的稀缺阻礙中介系統(tǒng)最優(yōu)職能的發(fā)揮

體育中介服務(wù)組織機構(gòu)承載著體育賽事、全民參與、商業(yè)運作和產(chǎn)業(yè)發(fā)展過程中監(jiān)督、管理及服務(wù)的橋梁。然而，面對現(xiàn)階段甘肅省體育事業(yè)發(fā)展停滯不前的困境，具體成因如下：第一，在體育賽事服務(wù)組織中，多數(shù)僅掛靠于各市縣體育局、體育賽事協(xié)會，且僅以宏觀層面的管控與督辦效能，缺乏真正賽事運作過程中的管理、運作和服務(wù)流程，在一定程度上阻礙了群眾體驗和參與賽事的積極性。第二，在健身與場館服務(wù)組織中，由于當(dāng)前體育健身場館多數(shù)為商業(yè)性盈利模式的機構(gòu)，民眾受儒家、法家思想觀念所形成的自身獨特文化傳承體系的影響，尤其是儒家思想所崇尚“高儲→低消”的理財理念，極大限制了群眾體驗、參與和消費健身服務(wù)的實踐過程[8]。同時各地級市、縣大型公共體育場館數(shù)量有限而無法滿足民眾健身的多元體育需求。加之各體育健身場館及服務(wù)組織中專職教練員的稀缺、運營制度尚不完備等一系列因素限制了甘肅省體育事業(yè)發(fā)展和全民健身服務(wù)組織的功能。第三，在媒體服務(wù)渠道方面，存在對外體育文化與賽事宣傳力度較弱，傳播渠道單一且缺乏新媒體視角的融合創(chuàng)新。例如缺乏全民體育賽事品牌形象的管理體制、不同層次與目標(biāo)的宣傳體制、傳播主體的意識與形式，以及組織模式的數(shù)量與內(nèi)容方面缺乏傳播模式的創(chuàng)新，進而阻礙體育文化和體育賽事普及化傳播的發(fā)展道路。概言之，體育中介服務(wù)組織中競賽、場館、健身、媒體等一系列服務(wù)組織匱乏的現(xiàn)實困境成為亟需解決的關(guān)鍵。

3 破解甘肅群眾體育與競技體育協(xié)調(diào)發(fā)展的治理策略

3.1 夯實公共體育資源，補齊供需短板

優(yōu)置公共體育資源配備作為促進體育事業(yè)間協(xié)調(diào)發(fā)展關(guān)鍵。為此，甘肅省各級部門需根據(jù)體育發(fā)展的實際狀況，結(jié)合區(qū)域經(jīng)濟水平、人口分布、傳統(tǒng)文化等要素統(tǒng)籌規(guī)劃公共體育資源與服務(wù)設(shè)施的配備，系統(tǒng)型構(gòu)符合當(dāng)前各類體育資源間協(xié)同發(fā)展的機制流程(見圖3)，進而實現(xiàn)體育資源整體服務(wù)性價值理念及功能最大化。

圖3 甘肅省體育資源協(xié)同發(fā)展機制流程圖

第一，因地制宜地合理統(tǒng)籌規(guī)劃布局。地方政府需針對各區(qū)域內(nèi)普適群體、殘疾人群體、專業(yè)運動員的多元體育需求合理布局，注重弱勢群體和偏遠村鎮(zhèn)的體育發(fā)展。例如建立健全各級老年人體育協(xié)會、體育健身團隊和實施“助殘健身工程”建設(shè)，在公共體育場館采購功能齊全的殘疾人體育訓(xùn)練及健身器材，配備專業(yè)體育健身和技術(shù)保障的服務(wù)組織及指導(dǎo)人員。第二，夯實公共體育資源配置。各級單位整合利用現(xiàn)有資源，鼓勵各地區(qū)針對不同群體的多元化消費需求，多渠道籌建靈活多樣、親民便民的街道、社區(qū)和鄉(xiāng)鎮(zhèn)體育場地資源與健身中心，推進學(xué)校、街道、社區(qū)體育資源共享共建。同時積極推進甘肅省絲綢之路體育健身長廊“四個一”工程，實現(xiàn)“十三五”期間鄉(xiāng)鎮(zhèn)社區(qū)居民體育健身工程的普及與實現(xiàn)城市社區(qū)全面建成10-15分鐘健身圈及體育設(shè)施全覆蓋的總體目標(biāo)。加快推進甘肅省體育館、臨洮體育訓(xùn)練基地、七里河體育場改建的重點工程，傾力構(gòu)建集訓(xùn)練、健身、科研、教學(xué)、康復(fù)保障、產(chǎn)業(yè)經(jīng)營等眾多科技含量在內(nèi)的現(xiàn)代化多功能體育智能場館。通過流量大數(shù)據(jù)監(jiān)控，提高場館的開放與使用率來滿足群眾健身和競技體育的需求，提供優(yōu)質(zhì)的設(shè)施資源和服務(wù)質(zhì)量來推動甘肅省體育事業(yè)的協(xié)調(diào)發(fā)展。第三，積極創(chuàng)新體育場館運管體系。通過引進現(xiàn)代化企業(yè)制度模式來激發(fā)場館活力，加強地方政府對體育場館公益性服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)與開放力度，鼓勵企事業(yè)單位及學(xué)校體育場地設(shè)施對外開放，以及增加體育場館公共體育服務(wù)供給，提高體育培訓(xùn)、體育訓(xùn)練、運動康復(fù)、健身指導(dǎo)等服務(wù)，協(xié)調(diào)處理好基本公共體育服務(wù)和非基本公共體育服務(wù)比例。同時鼓勵社會力量參與體育場館建設(shè)和運營，推行場館設(shè)計、建設(shè)、運營管理一體化，將賽事功能需要與賽后綜合利用有機結(jié)合[9]，創(chuàng)新場館建設(shè)理念和建設(shè)模式，增強大型體育場館復(fù)合型經(jīng)營能力，拓寬與延展配套服務(wù)領(lǐng)域，建設(shè)以公共體育場館為核心的城市體育服務(wù)綜合體。

3.2 打造品牌賽事，滿足民眾多元需求

目前，在大體育、大健康理念的深入下，競技體育成為打造群眾健康生活方式，推動健康投資和休閑娛樂的有效途徑之一[10]。為此，打造品牌體育賽事成為推進體育符號文化傳遞與認同的關(guān)鍵。

一方面，地方政府需依據(jù)自身地貌風(fēng)情、區(qū)域優(yōu)勢來不斷完善、豐富、擴充及舉辦享譽國內(nèi)外的精品體育賽事。將競技體育作為促進群眾全面發(fā)展的重要方向，以搭建大眾體育賽事融合發(fā)展平臺，借助品牌體育賽事的規(guī)模和影響力的擴大化，逐步拓展傳統(tǒng)體育賽事舉辦、提升體育文化宣傳、壯大體育參與人口、促進體育消費水平、完善競技項目類型設(shè)置，積極引領(lǐng)與推動地方競技體育、群眾體育、體育文化、體育產(chǎn)業(yè)及體育設(shè)施資源“五位一體”的協(xié)調(diào)發(fā)展，進而穩(wěn)固提升體育事業(yè)發(fā)展的質(zhì)量和水平。例如地方政府圍繞“甘肅華夏文明傳承創(chuàng)新區(qū)”、“絲綢之路國際旅游節(jié)”等主題開展環(huán)青海湖國際公路自行車賽(甘肅段)、蘭州國際馬拉松賽、張掖祁連山國際超百公里戶外運動挑戰(zhàn)賽、酒泉“玄奘之路”戈壁挑戰(zhàn)賽等大型體育賽事，勢必為拉動地方體育經(jīng)濟增長、提高群眾參與、推進體育事業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展提供新引擎、新支柱。另一方面，需加強競技體育在協(xié)會組織、競技標(biāo)準(zhǔn)、賽事活動、科學(xué)技術(shù)上對群眾體育賽事的引領(lǐng)作用。地方政府通過加強對基礎(chǔ)體育項目協(xié)會的指導(dǎo)及發(fā)展個人會員，普及與提升運動項目，充分利用協(xié)會組織定期開展體育活動，積極調(diào)動群眾參與性。此外還需規(guī)制不同等級的競技標(biāo)準(zhǔn)，激勵群眾參與程度，推廣科學(xué)的訓(xùn)練方法、健身及康復(fù)手段，實現(xiàn)對民眾科學(xué)化健身指導(dǎo)，進而為甘肅省體育事業(yè)的協(xié)調(diào)發(fā)展夯實基礎(chǔ)。

3.3 強化政府監(jiān)督職能，提高運作效率

地方政府承擔(dān)著國家與基層部門間信息交換和傳輸?shù)那溃邆溥B接、轉(zhuǎn)換、傳達、執(zhí)行及實施等諸多服務(wù)職能，是重點建設(shè)與監(jiān)督的對外窗口[11]。為此，在后續(xù)發(fā)展過程中應(yīng)將競技體育訓(xùn)練、群眾健身設(shè)施和社會服務(wù)組織的有效程度與地方各級政府目標(biāo)管理考核績效掛鉤，從而充分調(diào)動政府與相關(guān)社會服務(wù)組織機構(gòu)的積極性。第一，倡導(dǎo)政府簡政放權(quán)、放管結(jié)合、優(yōu)化服務(wù)，實現(xiàn)政府“管理型”向“服務(wù)型”職能轉(zhuǎn)化。在厘清體育行政部門權(quán)限的基礎(chǔ)上，推進地方各級體育體制創(chuàng)新，轉(zhuǎn)變管理模式和公共體育服務(wù)，減少審批流程放寬市場準(zhǔn)入機制，積極引導(dǎo)各地區(qū)體育中心的構(gòu)建來承擔(dān)公共體育服務(wù)基本職能，充分發(fā)展多類型體育社會組織，落實全民健身資源的普及，最終實現(xiàn)政府主導(dǎo)、體育中心協(xié)調(diào)服務(wù)、社會組織監(jiān)督實施、群眾參與的多元化基層體育組織發(fā)展網(wǎng)絡(luò)，進而為全省體育事業(yè)可持續(xù)發(fā)展奠定基礎(chǔ)。第二，加強地方體育評價體系。通過地方政府在競技體育、群眾體育、體育產(chǎn)業(yè)及體育文化等領(lǐng)域型構(gòu)全面性、專業(yè)化、精準(zhǔn)化的政府內(nèi)外評價體系，積極引進第三方權(quán)威評價機構(gòu)，以合理、公正的評價指標(biāo)精準(zhǔn)服務(wù)于相關(guān)體育決策，服務(wù)組織的運營管理。逐步完善資金保障、績效評價等配套政策、引入符合發(fā)展的社會組織承擔(dān)體育服務(wù)項目，構(gòu)建多層次、多方式、寬領(lǐng)域的體育服務(wù)供給和保障體系[12]。第三，強化政府履行職責(zé)，創(chuàng)新體育社會組織管理。地方政府依托部分政策改革，積極引導(dǎo)與培育體育社團組織、服務(wù)機構(gòu)、體育基金會和民辦體育企業(yè)等社會組織創(chuàng)新管理體制，明晰基層體育服務(wù)組織權(quán)責(zé)機制，實現(xiàn)精準(zhǔn)化管理。并逐步建立完善以場地資源、服務(wù)組織、賽事及活動開展、科學(xué)評估等內(nèi)容為主導(dǎo)的公共體育服務(wù)體系，提升甘肅省體育事業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展的綜合服務(wù)水平。

3.4 健全政策法律規(guī)制，完備保障體系

競技體育和群眾體育間協(xié)調(diào)發(fā)展成為社會發(fā)展的階段性產(chǎn)物，其在良性循環(huán)中需要健全的法制體系、完善的規(guī)章制度及注入復(fù)合型專業(yè)人才來規(guī)范、推動甘肅省體育服務(wù)機構(gòu)的職能發(fā)揮，調(diào)動專業(yè)指導(dǎo)與管理人才的主觀能動性，提高體育機構(gòu)服務(wù)管理能力與運行效率。

第一，健全與完善法律政策制定。甘肅省政府部門、體育聯(lián)合會及群眾體育協(xié)會組織需根據(jù)《中華人民共和國體育法》《“健康中國2030”規(guī)劃綱要》《體育發(fā)展“十三五”規(guī)劃》等國家政策文件，多部門聯(lián)合籌備、審批及制定如《甘肅省公共體育場館條例》《甘肅省全民健身條例》《甘肅省體育市場管理條例》等符合推進地方公共體育服務(wù)，引導(dǎo)規(guī)范職業(yè)體育發(fā)展，擴大體育文化傳承，推動社會組織建設(shè)，規(guī)范體育市場管理運營等方面因地制宜的規(guī)章條例和規(guī)范性文件。通過加強完善地方體育法律體系、社會保障制度、科學(xué)決策機制來提升各級地方政府體育主管部門職權(quán)的規(guī)范化、科學(xué)化水平，確保體育事業(yè)發(fā)展中各項決策間程序正當(dāng)、過程公開、責(zé)任明確[13]。第二，加強體育重點領(lǐng)域嚴(yán)謹立法與修正。通過當(dāng)?shù)卣c立法機構(gòu)對現(xiàn)行法律進行全面梳理，將未能滿足甘肅省體育事業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展的法規(guī)條例及時修訂，對空缺法律條文明確實施細則，注重行政法間的銜接，進而有效規(guī)避、協(xié)調(diào)體育事業(yè)發(fā)展的規(guī)范性文件制定及法律間沖突。第三，注重培養(yǎng)復(fù)合型人力資源補給。通過發(fā)揮高校智庫作用，聯(lián)合各運動協(xié)會協(xié)同創(chuàng)新人才培養(yǎng)模式，加強重點學(xué)科和專業(yè)建設(shè)，完善體育人才培養(yǎng)開發(fā)、選拔任用、流動配置、激勵保障機制。依托“引進來，走出去”相結(jié)合的國際化人才培養(yǎng)模式來解決體育人才間供需、調(diào)整及補給問題。注重培養(yǎng)高標(biāo)準(zhǔn)、多層次、寬領(lǐng)域主導(dǎo)的復(fù)合型社會體育指導(dǎo)及科研人才反哺于甘肅省體育事業(yè)的全面協(xié)調(diào)發(fā)展。

3.5 搭建科技平臺提升中介服務(wù)功能

信息化、全球化、網(wǎng)絡(luò)化推進為體育領(lǐng)域的改革和發(fā)展提供新引擎[14]?；ヂ?lián)網(wǎng)作為提升民眾工作、生活及交流效率的虛擬化信息工具，為今后甘肅省體育事業(yè)的協(xié)調(diào)發(fā)展融入智慧科技來提高服務(wù)質(zhì)量和保障。第一，注重打造與拓寬宣傳渠道。地方政府借助“互聯(lián)網(wǎng)+”平臺的信息高儲、高效互動、便捷互通及寬領(lǐng)域等優(yōu)勢特征，建立自主的立體式宣傳平臺，拓寬對體育項目內(nèi)容、體育文化知識、健身指導(dǎo)的宣傳。例如研發(fā)專屬體育宣傳APP產(chǎn)品、設(shè)立政府網(wǎng)站、微博、公眾號等自媒體渠道及移動平臺，加強體育科普的宣傳范圍，有效激發(fā)群眾體育鍛煉意識，正確引導(dǎo)體育活動的參與性。同時注重打造宣傳內(nèi)容的時效性，線下舉辦體育冠軍“走出賽場、走進社區(qū)、走向校園”的主題宣講活動、宣傳彩頁發(fā)放等途徑，加大體育項目推廣力度，加深體育競賽與健身的深層作用，提高自主參與的積極性。第二，加強體育智庫建設(shè)。積極采用地方政府體育部門及公共服務(wù)機構(gòu)的網(wǎng)站開發(fā)與維護，為甘肅省體育事業(yè)的融合發(fā)展提供智力支持和信息服務(wù)。同時鼓勵省內(nèi)高校科研機構(gòu)通過課題立項、科研攻關(guān)等形式來為增強體育發(fā)展和決策提供咨詢服務(wù)。打造高效率、寬領(lǐng)域、多渠道的群眾體育發(fā)展信息服務(wù)網(wǎng)絡(luò)及保障機制，型構(gòu)智慧體育信息數(shù)據(jù)庫，通過大數(shù)據(jù)統(tǒng)計和分層抽樣匯總民眾對競賽、訓(xùn)練、健身的需求及建議，參照其它領(lǐng)域成型的需求服務(wù)網(wǎng)，構(gòu)建符合甘肅省體育事業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展中群眾體育需求、效能監(jiān)測及評價的多元化服務(wù)模式。第三，通過科技力量積極倡導(dǎo)、支持與鼓勵社會資本注入體育場館設(shè)施建設(shè)與運營，充分發(fā)揮社會不同參與主體優(yōu)勢，逐步形成多渠道、全方位、寬領(lǐng)域的融資格局服務(wù)于甘肅省體育發(fā)展中資源配置、場館設(shè)施及服務(wù)組織的協(xié)調(diào)發(fā)展。