蘭慶慶 金瑩

摘 要：干部隊(duì)伍建設(shè)重在制度，新中國干部隊(duì)伍建設(shè)70年的歷史，是一部制度發(fā)展與制度創(chuàng)新的歷史。本文運(yùn)用歷史分析與制度分析的研究方法，按照制度產(chǎn)生、發(fā)展與完善的歷史發(fā)展邏輯，將新中國干部隊(duì)伍建設(shè)的制度演變劃分為三個歷史時期：建國初期以及社會主義建設(shè)時期基本制度的建立;改革開放之后干部隊(duì)伍建設(shè)制度的與時俱進(jìn);黨的十八大以來干部隊(duì)伍建設(shè)制度的新時代。并從干部隊(duì)伍建設(shè)制度結(jié)構(gòu)內(nèi)涵的四個維度，即選拔任用、教育培訓(xùn)、考核評價和監(jiān)督制約，分析各時期干部隊(duì)伍建設(shè)制度的成績、問題與特征，以期探尋新中國干部隊(duì)伍建設(shè)70年的基本規(guī)律，為當(dāng)前干部隊(duì)伍建設(shè)制度的不斷完善提供歷史借鑒。

關(guān)鍵詞：干部隊(duì)伍建設(shè);70年;發(fā)展軌跡;制度創(chuàng)新

中圖分類號：C933

文獻(xiàn)標(biāo)志碼：A

文章編號：1008-4355（2019）05-0106-11

DOI：10.3969/j.issn.1008-4355.2019.05.10?開放科學(xué)（資源服務(wù)）標(biāo)識碼（OSID）：

干部隊(duì)伍建設(shè)，是國家黨政機(jī)關(guān)在領(lǐng)導(dǎo)干部的選拔、培養(yǎng)、任用、考核過程中所形成的一系列理念及其實(shí)踐活動的總稱[1]。其中，干部的選拔任用是干部工作的核心內(nèi)容[2]，而干部考核是干部選拔任用的基礎(chǔ)，干部的培養(yǎng)和監(jiān)督則分別是干部工作的一項(xiàng)基礎(chǔ)性工程和重要內(nèi)容。梳理我國干部隊(duì)伍建設(shè)在選拔任用、培養(yǎng)、考核評價和監(jiān)督約束方面相關(guān)制度的發(fā)展脈絡(luò)，把握其時代變遷中的制度內(nèi)核，對我國干部隊(duì)伍建設(shè)在新時代的新作為具有重要的理論與實(shí)踐意義。

為此，本文按照新中國成立70年的三個重大歷史結(jié)點(diǎn)，即新中國成立、改革開放、黨的十八大，以及制度產(chǎn)生、發(fā)展與完善的歷史發(fā)展邏輯，將70年的干部隊(duì)伍建設(shè)史劃分為新中國成立以后干部隊(duì)伍建設(shè)的創(chuàng)建時期，改革開放后干部隊(duì)伍建設(shè)發(fā)展時期的制度改革，習(xí)近平新時代中國特色社會主義干部隊(duì)伍建設(shè)制度創(chuàng)新等三個歷史時期，以把握干部隊(duì)伍建設(shè)制度的歷史發(fā)展軌跡;并從干部隊(duì)伍建設(shè)制度結(jié)構(gòu)內(nèi)涵的四個維度，即干部的選拔任用、教育培訓(xùn)、考核評價，監(jiān)督制約來分析干部隊(duì)伍建設(shè)制度核心要素在各個歷史時期的特征與變化，進(jìn)而探討我國干部隊(duì)伍建設(shè)制度發(fā)展的基本走向與內(nèi)在規(guī)律。

一、新中國成立以后干部隊(duì)伍建設(shè)制度的創(chuàng)建（1949-1978）

干部的制度建設(shè)，是決定干部隊(duì)伍的執(zhí)政能力和領(lǐng)導(dǎo)水平的關(guān)鍵。新中國成立后，隨著干部數(shù)量的增加和社會主義建設(shè)的需要，干部隊(duì)伍亟需規(guī)范化的制度管理。在承襲中國共產(chǎn)黨建黨以來以及革命戰(zhàn)爭時期干部隊(duì)伍建設(shè)實(shí)踐的基礎(chǔ)上，以毛澤東為核心的黨中央在干部隊(duì)伍建設(shè)的選拔任用、培養(yǎng)、考核評價、監(jiān)督制約等各個環(huán)節(jié)進(jìn)行了一系列制度創(chuàng)建，為新中國干部隊(duì)伍建設(shè)的制度發(fā)展奠定了基礎(chǔ)。

（一）分部分級：干部選拔任用上的制度探索

1953年11月，中央下發(fā)了《關(guān)于加強(qiáng)干部管理工作的決定》（以下簡稱“《決定》”），正式提出實(shí)行分部分級管理的新制度?！胺植抗芾怼?，就是將全體干部劃分為軍隊(duì)、文教、計(jì)劃工業(yè)等九類，“在中央及各級黨委組織部的統(tǒng)一管理下，由中央及各級黨委的各部分別進(jìn)行管理”[3]188。分級管理是指在中央及各級黨委之間建立分工管理各級干部的制度，“凡屬擔(dān)負(fù)全國各個方面重要職務(wù)的干部均應(yīng)由中央加以管理，其他干部則由中央局、分局及各級黨委分工加以管理”。“中央關(guān)于分部分級管理干部的基本目的，在于深入地考察、了解干部的政治品質(zhì)和業(yè)務(wù)能力，并以此為依據(jù)來正確地挑選和提拔干部?！盵3]190 同時，選拔任用年輕干部的“后備干部”制度也有了初步探索。50年代初，毛澤東就提出在黨內(nèi)設(shè)“一線、二線”的主張，希望年輕的領(lǐng)導(dǎo)人更多地?fù)?dān)負(fù)一線的工作。1953年《決定》正式提出應(yīng)將“‘后備干部名單制度逐步建立起來;將發(fā)現(xiàn)、培養(yǎng)和提拔后備干部的工作，看作各級黨委和一切管理干部部門的經(jīng)常任務(wù)之一”。此外，這一時期“德才兼?zhèn)洹钡母刹窟x拔標(biāo)準(zhǔn)也得以確定并不斷完善。早在1938 年黨的六屆六中全會上毛澤東同志就提出要選拔“才德兼?zhèn)洹钡母刹俊?953年《決定》也強(qiáng)調(diào)“德”與“才”的干部挑選原則，這里的“才”，內(nèi)化了對干部隊(duì)伍“知識化”和“專業(yè)化”的要求。1955 年，中央組織部在給中央的工作報(bào)告中，再次強(qiáng)調(diào)挑選提拔干部中的“德才兼?zhèn)洹钡母刹空撸①x予“德”與“才”以新的具體內(nèi)容。之后，又形成了“德才兼?zhèn)洹?，“又紅又?！钡母刹繕?biāo)準(zhǔn)。

（二）輪訓(xùn)制度：干部素質(zhì)培養(yǎng)上的制度實(shí)踐

在干部素質(zhì)培養(yǎng)上，為適應(yīng)社會主義建設(shè)的迫切需要，黨和政府對干部隊(duì)伍的文化水平、理論水平和工作能力提升等方面日趨重視，逐漸確立了提升干部綜合素質(zhì)的干部輪訓(xùn)制度。

毛澤東同志高度重視對干部的思想理論教育，他指出“必須用加強(qiáng)黨內(nèi)思想教育的方法，大力克服我們隊(duì)伍中的這些嚴(yán)重缺點(diǎn)”[4]。對此，中共中央先后發(fā)出《關(guān)于加強(qiáng)理論教育的決定》《關(guān)于一九五三一九五四年干部理論教育的指示》，對干部學(xué)習(xí)做了明確規(guī)定，強(qiáng)化了馬列主義基本理論的學(xué)習(xí)。在干部文化和專業(yè)教育方面，從1949年到1950年，中共中央陸續(xù)在全國范圍內(nèi)對工農(nóng)干部和全軍發(fā)出進(jìn)行文化知識教育的指示。1950年12月， 政務(wù)院發(fā)出《關(guān)于舉辦工農(nóng)速成中學(xué)和工農(nóng)干部文化補(bǔ)習(xí)學(xué)校的指示》，力求通過舉辦補(bǔ)習(xí)學(xué)校提高全國工農(nóng)干部的文化程度。1953年12月，中共中央下發(fā)《關(guān)于加強(qiáng)干部文化教育工作的指示》，不但將提高干部隊(duì)伍的政治、文化、業(yè)務(wù)水平作為黨在過渡時期總路線的一項(xiàng)重大政治任務(wù)和組織任務(wù)，而且將干部的學(xué)習(xí)成績作為干部鑒定和考核的重要標(biāo)準(zhǔn)。

1954年12月中央又發(fā)出《關(guān)于輪訓(xùn)全黨高、中級干部和調(diào)整黨校的計(jì)劃》，指出：“必須確定黨的各級干部的輪訓(xùn)制度”，“有計(jì)劃有步驟地把全黨各方面的高、中級干部，調(diào)入黨校輪訓(xùn)”[3]251。這標(biāo)志著干部輪訓(xùn)制度的正式建立。1961年9月，中央做出了《關(guān)于輪訓(xùn)干部的決定》。從1961年9月到1962年10月，共對11.4萬余名干部進(jìn)行了輪訓(xùn)，其中縣委書記以上干部9.7萬多人[5]。 1962年10月，全國組織會議提出把“短期輪訓(xùn)作為經(jīng)常的制度健全起來。已經(jīng)對干部輪訓(xùn)了一遍的地方，可以以八屆十中全會的文件為中心，組織第二次輪訓(xùn)”。并且認(rèn)為“除了短期的干部輪訓(xùn)以外，還應(yīng)當(dāng)把黨校經(jīng)常訓(xùn)練干部的工作建立起來”。干部輪訓(xùn)制度的建立對持續(xù)提高干部的綜合素質(zhì)，提升其社會主義建設(shè)能力具有重要意義。

（三）鑒定審查：干部考核評價上的制度落實(shí)

新中國成立后，干部隊(duì)伍規(guī)模迅速擴(kuò)大，干部的成分變得復(fù)雜，給干部的考察評價工作帶來極大挑戰(zhàn)。對此，1949年中共中央組織部頒布了《關(guān)于干部鑒定工作的規(guī)定》（以下簡稱“《規(guī)定》”），形成了考核干部的鑒定制度。干部鑒定是通過檢查和總結(jié)干部在一定工作或?qū)W習(xí)期內(nèi)各方面表現(xiàn)，幫助干部正確認(rèn)識、了解自己以及組織科學(xué)評價和培養(yǎng)干部的制度?！兑?guī)定》明確了干部鑒定的內(nèi)容是“立場、觀點(diǎn)作風(fēng)、掌握政策、遵守紀(jì)律、聯(lián)系群眾、學(xué)習(xí)態(tài)度等方面”。鑒定方式是“采取個人自我檢討，群眾會議討論，領(lǐng)導(dǎo)負(fù)責(zé)審查三種方式結(jié)合進(jìn)行”[3]3。鑒定周期是每隔一年左右的時間鑒定一次。1954 年 11 月，中共中央組織部發(fā)文重申了每年年終須實(shí)施干部鑒定制度。但由于在實(shí)際操作中每年年終普遍進(jìn)行一次干部鑒定存在一定困難，1956 年 11月的 《關(guān)于干部年終鑒定問題的通知》決定取消一年一度的干部鑒定制度，改為在干部職務(wù)調(diào)動變動時進(jìn)行鑒定，或者對長期未調(diào)整的干部每隔三年到五年進(jìn)行一次鑒定[3]498。從1957年起年度干部鑒定制度逐漸被不定期的干部考察制度代替。1962年，中共中央組織部提出，“恢復(fù)干部鑒定制度。在1963年底以前，應(yīng)該對干部普遍地進(jìn)行一次鑒定。以后，每隔兩年或三年，都要鑒定一次”。

為了純潔黨的干部隊(duì)伍，保證社會主義革命和各項(xiàng)建設(shè)的順利進(jìn)行，1953 年 11 月，中共中央頒布了《關(guān)于審查干部的決定》，決定在兩三年內(nèi)對全國干部進(jìn)行一次細(xì)致的審查，審查的目的是“為了全面地了解干部，主要應(yīng)從政治上去進(jìn)行審查，弄清每個干部的政治面目，清除混入黨政機(jī)關(guān)內(nèi)的一切反革命分子、階級異己分子、蛻化墮落分子，以保持干部隊(duì)伍的純潔;同時又要多方面地了解和熟悉干部的思想品質(zhì)、工作才能，以便有計(jì)劃地培養(yǎng)干部、正確地使用干部”[6] 之后，從1957年底到1956年11月，干部審查在全國迅速展開，這對弄清楚干部政治面目，了解整個干部隊(duì)伍狀況起了重要作用。干部的考察鑒定審查制度是我們黨干部考核評價機(jī)制的雛形，為后來考核評價干部提供了有益借鑒[7]。

（四）紀(jì)檢監(jiān)察：干部監(jiān)督管理上的制度深化

毛澤東同志十分注重干部監(jiān)督制度的建立和完善。他在《反對黨內(nèi)的資產(chǎn)階級思想》一文中提出，“無論任何人，犯了錯誤都要檢討，都要受黨的監(jiān)督，受各級黨委的領(lǐng)導(dǎo)，這是完成黨的任務(wù)的主要條件?！盵8] 新中國成立后干部的監(jiān)督工作也需要在新的經(jīng)濟(jì)社會和組織發(fā)展形勢下重新調(diào)整。

新中國成立初期開展的整黨整風(fēng)運(yùn)動、“三反”運(yùn)動，都是特定歷史時期純潔干部隊(duì)伍的監(jiān)督實(shí)踐。1949 年11 月，中共中央做出《關(guān)于成立中央及各級黨的紀(jì)律檢查委員會的決定》，決定成立中央和各級黨的紀(jì)律檢查委員會，形成了黨內(nèi)監(jiān)督的正式機(jī)構(gòu)。1956年9月，中共八大通過了《中國共產(chǎn)黨章程》，黨內(nèi)干部隊(duì)伍監(jiān)督制度走向統(tǒng)一和規(guī)范。在行政和黨內(nèi)監(jiān)察上，1949年9月27日中國人民政治協(xié)商會議第一屆全體會議通過的《中華人民共和國中央人民政府組織法》，成立了中央人民政府人民監(jiān)察委員會，負(fù)責(zé)監(jiān)察政府機(jī)關(guān)和政府公務(wù)人員是否履行其職責(zé)。1954年9月21日，一屆全國人大一次會議決定，設(shè)立國家監(jiān)察部，原政務(wù)院人民監(jiān)察委員會的工作移交國家監(jiān)察部。1955年3月，中國共產(chǎn)黨全國代表會議通過了《關(guān)于成立黨的中央和地方監(jiān)察委員會的決議》， 決定成立黨的中央和地方監(jiān)察委員會，代替各級黨的紀(jì)律檢查委員會。1962年黨的八屆十中全會上通過了《關(guān)于加強(qiáng)黨的監(jiān)察機(jī)關(guān)的決定》，要求加強(qiáng)對黨員特別是干部的監(jiān)督。在具體的懲處規(guī)則上，1952年4月，中央人民政府委員會通過了《中華人民共和國懲治貪污條例》，成為懲處貪污腐敗的法律制度。

總之，這一時期的干部隊(duì)伍建設(shè)制度所面臨的主要任務(wù)，是新中國成立初期中國共產(chǎn)黨成為執(zhí)政黨后在執(zhí)政能力、作風(fēng)、角色等方面一系列轉(zhuǎn)變，屬于從無到有的初創(chuàng)期，各個環(huán)節(jié)制度化建設(shè)均有所推進(jìn)，但進(jìn)展參差不齊，且受國家領(lǐng)導(dǎo)人意志和政治環(huán)境影響較大，尤其是運(yùn)動式特征明顯。但也基本實(shí)現(xiàn)了將革命時期的干部隊(duì)伍打造為適應(yīng)新中國政治經(jīng)濟(jì)建設(shè)的干部隊(duì)伍的目的。

二、改革開放后干部隊(duì)伍建設(shè)制度的發(fā)展（1979-2011）

改革開放之后，我國干部隊(duì)伍建設(shè)中，重新又確立了干部選拔標(biāo)準(zhǔn)，廢除職務(wù)終身制以及公務(wù)員制度的建立，成為這一時期干部隊(duì)伍制度化建設(shè)的重點(diǎn)。

（一）“四化”標(biāo)準(zhǔn)：干部選拔任用制度的時代要求

在干部選拔上，十一屆三中全會后，循著“德才兼?zhèn)洹薄霸⒓t于專”的路線，逐漸形成了“四化”的干部選任方針。1980年12月，鄧小平同志在中央工作會議上首次完整地提出了干部“四化”標(biāo)準(zhǔn)。指出“要在堅(jiān)持社會主義道路的前提下，使我們的干部隊(duì)伍年輕化、知識化、專業(yè)化”[9]361，多次強(qiáng)調(diào)“要注意培養(yǎng)人，要按照‘四化的標(biāo)準(zhǔn)，選拔德才兼?zhèn)涞娜诉M(jìn)班子”[10]380。 1982年“四化”標(biāo)準(zhǔn)被載入黨的十二大通過的“新黨章”中，成為新時期干部隊(duì)伍建設(shè)的總方針。另外，民主推薦、民意測驗(yàn)和民主評議等干部選拔程序大大增加了干部選拔的民主化和公開化程度;公開選拔和競爭上崗成為選拔任用黨政干部的一個重要方式，體現(xiàn)了公開、平等、競爭、擇優(yōu)的干部選拔制度。

在干部任用上，一方面，在鄧小平同志老一輩無產(chǎn)階級革命家的倡導(dǎo)下，1982年，中共中央發(fā)出《中共中央關(guān)于建立老干部退休制度的決定》，廢除了干部領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)終身制，建立干部離退休制度，保證新老成員的合理接替。鄧小平同志反復(fù)強(qiáng)調(diào)要廢除干部領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)終身制，他說“任何領(lǐng)導(dǎo)干部的任職都不能是無限期的”[9]332， “要有步驟地和穩(wěn)妥地實(shí)行干部離休、退休的制度，廢除實(shí)際上存在的干部領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)終身制”[9]360。另一方面，干部能上能下取得初步成效。1986 年，經(jīng)中央批準(zhǔn)，中共中央組織部發(fā)出了《關(guān)于調(diào)整不勝任現(xiàn)職領(lǐng)導(dǎo)干部職務(wù)幾個問題的通知》，以干部的才德為標(biāo)準(zhǔn)推進(jìn)能上能下，邁出了干部能上能下制度建設(shè)的第一步。之后，特別是黨的十四大以來，各地在解決干部能上能下方面進(jìn)行了積極探索，干部能上能下制度取得了有效進(jìn)展。1995年，規(guī)范干部選拔任用的《黨政領(lǐng)導(dǎo)干部選拔任用工作暫行條例》的正式出臺，明確規(guī)定了“建立黨政領(lǐng)導(dǎo)干部降職制度”，標(biāo)志著黨政領(lǐng)導(dǎo)干部選拔作用工作開始走上規(guī)范化、制度化的軌道。

（二）“后備”和交流：干部培養(yǎng)制度的完善

鄧小平同志曾經(jīng)指出，“中國的事情能不能辦好，社會主義和改革開放能不能堅(jiān)持，經(jīng)濟(jì)能不能快一點(diǎn)發(fā)展起來，國家能不能長治久安，從一定意義上說，關(guān)鍵在人”[10]380。對此，要“吸收在改革開放中政績突出、群眾信任的干部進(jìn)入領(lǐng)導(dǎo)班子”。“要有些年輕的人，否則難以為繼。”[10]315因而，為了解決這一時期新老干部正常交替問題，保證黨的事業(yè)后繼有人，1983年，中共中央組織部出臺《關(guān)于建立省部級后備干部制度的意見》，建立了后備干部制度。

后備干部制度指通過選拔綜合素質(zhì)好、有發(fā)展?jié)摿Φ膬?yōu)秀干部作為上一級領(lǐng)導(dǎo)班子補(bǔ)充干部后備人選的制度。這是培養(yǎng)人才，造就一支素質(zhì)良好、數(shù)量可觀、門類齊全、結(jié)構(gòu)合理的領(lǐng)導(dǎo)班子后續(xù)力量的有效手段，也是加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)班子建設(shè)的一項(xiàng)重要內(nèi)容和基礎(chǔ)性工作。黨的十一屆三中全會以來，按照干部選拔任用的“四化”方針和德才兼?zhèn)涞脑瓌t，各級黨組織切實(shí)加強(qiáng)后備干部隊(duì)伍建設(shè)，積極培養(yǎng)了大批年輕干部，進(jìn)一步解決了這一時期的干部老化問題，實(shí)現(xiàn)了新老干部的合理交替、推進(jìn)了制度性選拔接班人的實(shí)踐，保證了黨的事業(yè)薪火相傳。

此外，加強(qiáng)干部的交流學(xué)習(xí)也是干部培養(yǎng)的重要一環(huán)。干部交流是一項(xiàng)旨在通過變換崗位培養(yǎng)鍛煉干部，密切各級干部之間聯(lián)系的制度。這項(xiàng)制度在新中國成立之前在軍隊(duì)干部中率先開展，在60年代得到一定的規(guī)范和發(fā)展，但隨后在文革中遭遇嚴(yán)重破壞。黨的十一屆三中全會后，隨著政治體制和人事制度改革的深入，干部交流制度得到了恢復(fù)和發(fā)展。1990年7月，中央下發(fā)了《關(guān)于實(shí)行黨和國家機(jī)關(guān)領(lǐng)導(dǎo)干部交流制度的決定》，要求從中央黨和國家機(jī)關(guān)各部委，各省、自治區(qū)、直轄市做起，實(shí)行各級黨和國家機(jī)關(guān)領(lǐng)導(dǎo)干部的交流制度。這是干部制度改革的一項(xiàng)重大突破。1993年，隨著《國家公務(wù)員暫行條例》的出臺，公務(wù)員交流正式代替干部交流的概念，我國干部交流制度開始正式走上了法制化的道路。1996年，國務(wù)院人事部又出臺了《國家公務(wù)員職位輪換（輪崗）暫行辦法》這一配套法規(guī)，干部交流法制化和規(guī)范化程度進(jìn)一步加深。

（三）“德、能、勤、績”：干部考核評價制度的豐富

以鄧小平同志為核心的黨中央，在干部考核評價上進(jìn)行了一系列探索，使干部考核制度不斷多樣化和豐富化，以此也推動干部考核評價工作逐漸科學(xué)化。

在干部的考核內(nèi)容上， 1979年中共中央組織部頒發(fā)《關(guān)于實(shí)行干部考核制度的意見》，首次提出從“德、能、勤、績”四個方面對干部進(jìn)行考核，并以考核實(shí)績?yōu)橹攸c(diǎn)。這成為之后干部考核的核心標(biāo)準(zhǔn)。在考核形式上，《意見》也正式提出要對黨政干部進(jìn)行定期考核。1983 年中共中央批轉(zhuǎn)的《全國組織工作座談會的工作報(bào)告》中強(qiáng)調(diào)：“抓緊建立各級黨政機(jī)關(guān)及各種企業(yè)、事業(yè)單位干部的崗位責(zé)任制和考核制，是搞好干部制度改革的一個重要環(huán)節(jié)?！贝撕螅醒腙懤m(xù)頒布了《縣（市、區(qū)）黨政領(lǐng)導(dǎo)干部年度工作考核方案（試行）》（1988），《地方政府工作部門領(lǐng)導(dǎo)干部年度工作考核方案（試行）》（1988）及《中央、國家機(jī)關(guān)司處級領(lǐng)導(dǎo)干部年度工作考核方案（試行）》（1989），不斷拓展了定期考核覆蓋的干部群體。隨著1993年《國家公務(wù)院暫行條例》的出臺，考核開始分為平時考核和年度考核，且考核同干部職務(wù)升降和獎懲等結(jié)合起來，并形成正式制度。另外，從 1995 年開始，中央對省部級領(lǐng)導(dǎo)班子實(shí)行了屆中考察，不少地方和部門對地廳和縣處級領(lǐng)導(dǎo)干部也進(jìn)行了屆中考察。 1998年，中共中央組織部印發(fā)《黨政領(lǐng)導(dǎo)干部考核工作暫行規(guī)定》，明確規(guī)定“對領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部的考核，包括平時考核、任職前考核和定期考核，定期考核采取屆中、屆末考核的形式進(jìn)行”。至此，屆中考核也得以制度化落實(shí)。

（四）作風(fēng)建設(shè)：干部考察監(jiān)督制度的重點(diǎn)

20世紀(jì)80年代初，伴隨著經(jīng)濟(jì)建設(shè)取得巨大成就的同時，一些腐敗現(xiàn)象開始在社會各領(lǐng)域滋長開來。在鄧小平同志的帶領(lǐng)下，干部隊(duì)伍的制度建設(shè)工作不斷推進(jìn)，并走出了一條不靠運(yùn)動和批判，而靠改革和完善制度來端正工作作風(fēng)的新路子。鄧小平同志要求通過教育和加強(qiáng)法制的方式加強(qiáng)黨風(fēng)廉政建設(shè)，號召廣大干部特別是領(lǐng)導(dǎo)干部要嚴(yán)格要求自己，率先垂范，廉潔自律。此外他多次指出，廉政建設(shè)關(guān)鍵還是要靠法制，要建立健全相關(guān)法律和規(guī)章制度，形成穩(wěn)定而長效的約束和監(jiān)督機(jī)制。

根據(jù)鄧小平同志的這些思想，1978年12月，黨的十一屆三中全會決定重新設(shè)立中央紀(jì)律檢查委員會，此外，中共中央先后制定了《關(guān)于高級干部生活待遇的若干規(guī)定》（1979），《關(guān)于黨內(nèi)政治生活的若干準(zhǔn)則》（1980），《關(guān)于清理領(lǐng)導(dǎo)班子中“三種人”問題的通知》（1982），《關(guān)于嚴(yán)禁黨政機(jī)關(guān)和黨政干部經(jīng)商、辦企業(yè)的決定》（1986），《中紀(jì)委關(guān)于堅(jiān)決查處共產(chǎn)黨索賄問題的決定》（1987），《關(guān)于實(shí)行黨政領(lǐng)導(dǎo)干部廉政談話制度的實(shí)施辦法》（1998）等文件，這些機(jī)構(gòu)和規(guī)章制度的設(shè)立與出臺，穩(wěn)定有序地推動了干部隊(duì)伍作風(fēng)建設(shè)的制度化、規(guī)范化。

由以上分析可以看出，這一時期，中國經(jīng)濟(jì)、社會發(fā)展經(jīng)歷了大的轉(zhuǎn)型并走向平穩(wěn)，這一時期的干部隊(duì)伍建設(shè)也主要是對前一時期干部隊(duì)伍相關(guān)制度建設(shè)的恢復(fù)和健全，同時在實(shí)踐中總結(jié)了干部隊(duì)伍建設(shè)的一些基本規(guī)律，形成了具有中國特色的干部隊(duì)伍建設(shè)思想，構(gòu)筑了我國干部隊(duì)伍建設(shè)的制度框架和體系，并逐漸向制度改革及法制化進(jìn)程轉(zhuǎn)型，為后來的干部隊(duì)伍建設(shè)制度化發(fā)展和創(chuàng)新鋪平了道路。

此后，在江澤民同志和胡錦濤同志的高度重視下，一系列與干部隊(duì)伍密切相關(guān)的人事制度得以進(jìn)一步建立健全，如黨政領(lǐng)導(dǎo)干部職務(wù)任期制、辭職制和用人失察失誤責(zé)任追究制、干部問責(zé)制、領(lǐng)導(dǎo)干部述職述廉制度、個人重大事項(xiàng)報(bào)告制度、誡勉制度等等，使得黨的干部隊(duì)伍建設(shè)制度化、法治化程度不斷提高;干部人事改革的綱領(lǐng)性文件《深化干部人事制度改革綱要》（2001-2010）出臺并成為十年慣例;我國第一部關(guān)于干部人事制度的專門法律《公務(wù)員法》也于2005年正式發(fā)布。公務(wù)員選拔、錄用、退休、監(jiān)督以及公務(wù)員紀(jì)律等方面的單項(xiàng)法規(guī)也相繼出臺，競爭性選拔干部方式、干部考核評價機(jī)制等干部管理體制不斷完善，干部隊(duì)伍建設(shè)制度化呈現(xiàn)出整體推進(jìn)態(tài)勢。

三、新時代中國特色社會主義干部隊(duì)伍建設(shè)制度的創(chuàng)新（2012-2019）

黨的十八大以來，復(fù)雜多變的國際環(huán)境和改革攻堅(jiān)的國內(nèi)形勢給我國干部隊(duì)伍建設(shè)提出了新目標(biāo)、新任務(wù)、新要求，習(xí)近平總書記從“從嚴(yán)治黨”的高度出發(fā)，針對“廣大”的干部隊(duì)伍和“關(guān)鍵少數(shù)”的領(lǐng)導(dǎo)干部，重點(diǎn)從干部選拔任用、干部培養(yǎng)、干部考核評價、干部廉政監(jiān)督四個方面創(chuàng)新了黨的干部隊(duì)伍建設(shè)制度。

（一）好干部標(biāo)準(zhǔn)：干部選拔任用制度的新要求

習(xí)近平總書記提出了新時代的干部新標(biāo)準(zhǔn)，并結(jié)合干部隊(duì)伍建設(shè)形勢不斷賦予其新的時代內(nèi)涵。2013年6月28日，習(xí)近平總書記在全國組織會議上提出要“建設(shè)一支廣大的高素質(zhì)干部隊(duì)伍”的目標(biāo)，并以“信念堅(jiān)定、為民服務(wù)、勤政務(wù)實(shí)、敢于擔(dān)當(dāng)、清正廉潔”[11] 20字概括了新時代黨和人民需要的好干部標(biāo)準(zhǔn)。2015年又進(jìn)一步將其凝練為“心中有黨、心中有民、心中有責(zé)、心中有戒”[12] ?。此后，“四個鐵一般”（2015.12）“ 四個意識”（2016.1）“四個自信”（2016.7） “忠誠干凈擔(dān)當(dāng)”（2017.10）等標(biāo)準(zhǔn)要求陸續(xù)提出，豐富了干部隊(duì)伍建設(shè)的新要求”。正如習(xí)近平總書記在黨的十九大報(bào)告中強(qiáng)調(diào)明確指出的那樣：“要堅(jiān)持黨管干部原則，堅(jiān)持德才兼?zhèn)洹⒁缘聻橄?，?jiān)持五湖四海、任人唯賢，堅(jiān)持事業(yè)為上、公道正派，把好干部標(biāo)準(zhǔn)落到實(shí)處”。

在這些新標(biāo)準(zhǔn)新要求的指引下，新時代干部選拔作用制度得以重新塑造，如提出了全新的“區(qū)分實(shí)施選任制和委任制干部選拔方式”，“改進(jìn)競爭性選拔干部辦法，改進(jìn)優(yōu)秀年輕干部培養(yǎng)選拔機(jī)制”等思路，有利于在制度層面把更多真正的好干部選拔出來。

與此同時，中共中央2002年頒布實(shí)施的《黨政領(lǐng)導(dǎo)干部選拔任用工作條例》分別于2014年，2019年公布了兩個新修訂版本，兩次修訂不斷突出習(xí)近平總書記倡導(dǎo)的好干部標(biāo)準(zhǔn)，如2014年“條例”把20字好干部標(biāo)準(zhǔn)納入總則第一條，2019年與時俱進(jìn)地更改為“忠誠干凈擔(dān)當(dāng)?shù)母咚刭|(zhì)專業(yè)化黨政領(lǐng)導(dǎo)干部隊(duì)伍”，并增加了“習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想”作為指導(dǎo)思想，選人用人的導(dǎo)向更加鮮明。2015年2月中共中央組織部印發(fā)《關(guān)于加強(qiáng)干部選拔任用紀(jì)實(shí)工作的實(shí)施意見》，通過紀(jì)實(shí)工作加強(qiáng)選人用人全程監(jiān)督和倒查追責(zé)。2015年6月26日，中共中央審議通過并印發(fā)《關(guān)于推進(jìn)領(lǐng)導(dǎo)干部能上能下的若干規(guī)定（試行）》，首次以中央黨內(nèi)法規(guī)的形式就領(lǐng)導(dǎo)干部能上能下做出專門規(guī)定。2016年8月《關(guān)于防止干部“帶病提拔”的意見》出臺，實(shí)行干部選拔任用動議紀(jì)實(shí)，建立健全“帶病提拔”倒查機(jī)制。在好干部標(biāo)準(zhǔn)的不斷推動下，干部隊(duì)伍建設(shè)選拔任用的科學(xué)化、制度化、規(guī)范化程度不斷升級。

（二）能力建設(shè)：干部培養(yǎng)制度的新內(nèi)容

干部隊(duì)伍的能力建設(shè)是黨的興衰和中國特色社會主義偉大事業(yè)成敗的重要因素。隨著改革的推進(jìn)，習(xí)近平總書記提出了政治新常態(tài)下干部隊(duì)伍能力建設(shè)的不同內(nèi)涵。

早在2009年習(xí)近平總書記提出干部要“提高統(tǒng)籌兼顧的能力、開拓創(chuàng)新的能力、知人善任的能力、應(yīng)對風(fēng)險的能力、維護(hù)穩(wěn)定的能力、同媒體打交道的能力[13]。2015年，習(xí)近平總書記又強(qiáng)調(diào)領(lǐng)導(dǎo)干部要提高“領(lǐng)導(dǎo)、謀劃、推動，以及落實(shí)改革”的四種能力。四種能力的提出順應(yīng)了全面深化改革的實(shí)際需要。2017年2月，習(xí)近平總書記在中央黨校省部級主要領(lǐng)導(dǎo)干部研討班上進(jìn)一步明確：“黨的高級干部要注重提高政治能力”，這被認(rèn)為是干部的“第一能力”。習(xí)近平總書記高度重視干部的專業(yè)化建設(shè)問題，在網(wǎng)絡(luò)強(qiáng)國的時代召喚下，2018年，習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)各級干部特別是高級干部要“不斷提高對互聯(lián)網(wǎng)規(guī)律的把握能力、對網(wǎng)絡(luò)輿論的引導(dǎo)能力、對信息化發(fā)展的駕馭能力、對網(wǎng)絡(luò)安全的保障能力”。這四種能力是信息時代領(lǐng)導(dǎo)干部順應(yīng)形勢發(fā)展要求必須具備的專業(yè)素養(yǎng)。實(shí)現(xiàn)干部隊(duì)伍高素質(zhì)專業(yè)化歸根到底要落在對青年干部的培養(yǎng)上。習(xí)近平總書記在全國組織工作會議上提出“要建設(shè)一支忠實(shí)貫徹新時代中國特色社會主義思想、符合新時期好干部標(biāo)準(zhǔn)、忠誠干凈擔(dān)當(dāng) 、數(shù)量充足、充滿活力的高素質(zhì)專業(yè)化年輕干部隊(duì)伍”。

根據(jù)習(xí)近平總書記對干部能力建設(shè)和培養(yǎng)的新要求，2013年、2018年中共中央分別制定了《2013—2017年全國干部教育培訓(xùn)規(guī)劃》《2018-2022年全國干部教育培訓(xùn)規(guī)劃》，2015年頒布了《干部教育培訓(xùn)工作條例》，規(guī)范了干部教育培訓(xùn)布局和制度。黨的十九大報(bào)告明確指出：要建設(shè)“高素質(zhì)專業(yè)化干部隊(duì)伍，注重培養(yǎng)專業(yè)能力、專業(yè)精神，增強(qiáng)干部隊(duì)伍適應(yīng)新時代中國特色社會主義發(fā)展要求的能力”，標(biāo)志著對干部隊(duì)伍能力建設(shè)要求進(jìn)入了新層次、新高度、新階段。此外，為做好新時代年輕干部的培養(yǎng)工作，2014年6月下旬中共中央辦公廳下發(fā)《關(guān)于加強(qiáng)和改進(jìn)優(yōu)秀年輕干部培養(yǎng)選拔工作的意見》，2018年6月，中央政治局審議了《關(guān)于適應(yīng)新時代要求大力發(fā)現(xiàn)培養(yǎng)選拔優(yōu)秀年輕干部的意見》，新時代領(lǐng)導(dǎo)班子和干部隊(duì)伍建設(shè)基礎(chǔ)工程不斷落實(shí)，年輕干部工作制度化、規(guī)范化、常態(tài)化不斷推進(jìn)。

（三）嚴(yán)管厚愛：干部考核評價制度的新指導(dǎo)

十八大以來，習(xí)近平總書記還多次提出要“把嚴(yán)格管理干部和熱情關(guān)心干部結(jié)合起來”。黨的十九大報(bào)告明確提出：“堅(jiān)持嚴(yán)管和厚愛結(jié)合、激勵和約束并重，完善干部考核評價機(jī)制，建立激勵機(jī)制和容錯糾錯機(jī)制，旗幟鮮明為那些敢于擔(dān)當(dāng)、踏實(shí)做事、不謀私利的干部撐腰鼓勁”，體現(xiàn)了從“考核評價”中劃出一定“安全區(qū)”，從而激發(fā)領(lǐng)導(dǎo)干部的活力和創(chuàng)新力的設(shè)計(jì)。

在此基礎(chǔ)上，我國干部考核評價制度不斷走向科學(xué)完善，這首先突出體現(xiàn)在對干部經(jīng)濟(jì)績效考核的逐漸淡化上。習(xí)近平總書記反復(fù)強(qiáng)調(diào)“不要簡單以國內(nèi)生產(chǎn)總值增長率論英雄”，特別強(qiáng)調(diào)，要密切關(guān)注干部在群眾中的口碑：“干部業(yè)績在實(shí)踐，干部聲名在民間。要多到基層干部群眾中、多在鄉(xiāng)語口碑中了解干部，既要在‘大事上看德，又要在‘小節(jié)中察德”。他還指出，要改革完善干部考核評價制度，建立系統(tǒng)完備、科學(xué)規(guī)范、有效管用、簡便易行的干部綜合考核評價體系。2013年中央組織部印發(fā)了《關(guān)于改進(jìn)地方黨政領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部政績考核工作的通知》，強(qiáng)調(diào)了干部的工作實(shí)際成效和群眾公認(rèn)度，改革和完善了干部的考核評價制度;十八屆三中全會審議通過了《中共中央關(guān)于全面深化改革若干重大問題的決定》，決定明確指出：“完善發(fā)展成果考核評價體系，糾正單純以經(jīng)濟(jì)增長速度評定政績的偏向”。同時將生態(tài)環(huán)境保護(hù)納入考核指標(biāo)，“對限制開發(fā)區(qū)域和生態(tài)脆弱的國家扶貧開發(fā)工作重點(diǎn)縣取消地區(qū)生產(chǎn)總值考核”?！皩︻I(lǐng)導(dǎo)干部實(shí)行自然資源資產(chǎn)離任審計(jì)”，“建立生態(tài)環(huán)境損害責(zé)任終身追究制”。十八屆四中全會還提出把“把法治建設(shè)成效作為衡量各級領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部工作實(shí)績重要內(nèi)容，納入政績考核指標(biāo)體系，把能不能遵守法律、依法辦事作為考察干部重要內(nèi)容”[14]，拓展了干部政績考核的內(nèi)容，使對干部的考核更全面。2018年5月，中共中央辦公廳印發(fā)《關(guān)于進(jìn)一步激勵廣大干部新時代新?lián)?dāng)新作為的意見》，體現(xiàn)了為激勵廣大干部在新時代擔(dān)當(dāng)新使命，展現(xiàn)新作為解除后顧之憂的深切關(guān)懷。2019年2月，新的《黨政領(lǐng)導(dǎo)干部考核工作條例》又得到審議，對在考核評價的制度層面落實(shí)“嚴(yán)管厚愛”，進(jìn)一步解決干部考核工作中的問題具有重要意義。

（四）“三嚴(yán)三實(shí)”：干部廉政監(jiān)督制度的新舉措

干部的廉政監(jiān)督工作是全面從嚴(yán)治黨，從嚴(yán)管理干部的重要抓手。十八大以來，在習(xí)近平總書記的帶領(lǐng)下，黨中央展現(xiàn)出強(qiáng)大堅(jiān)定的反腐拒腐決心，黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭得以持續(xù)深入推進(jìn)。

2014年1月，習(xí)近平總書記在十八屆中央紀(jì)委三次全會上強(qiáng)調(diào)“全黨同志要深刻認(rèn)識反腐敗斗爭的長期性、復(fù)雜性、艱巨性，以猛藥去疴、重典治亂的決心，以刮骨療毒、壯士斷腕的勇氣，堅(jiān)決把黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭進(jìn)行到底”。并提出“嚴(yán)以修身、嚴(yán)以用權(quán)、嚴(yán)以律己;謀事要實(shí)、創(chuàng)業(yè)要實(shí)、做人要實(shí)”即“三嚴(yán)三實(shí)”的作風(fēng)要求。習(xí)近平總書記數(shù)次強(qiáng)調(diào)堅(jiān)持“三嚴(yán)三實(shí)”作風(fēng)要求的重要意義，并在這一原則指導(dǎo)下表明了“以零容忍態(tài)度懲治腐敗”“老虎、蒼蠅一起打”的反腐決心，提出了構(gòu)建“不敢腐、不能腐、不想腐”的反腐目標(biāo)以及立“明規(guī)矩”、破“潛規(guī)則”，“加強(qiáng)反腐敗國家立法”，“扎緊制度籠子”的反腐思路。

“三嚴(yán)三實(shí)”被作為領(lǐng)導(dǎo)干部修身做人，為官用權(quán)的尺度及價值指導(dǎo)貫穿黨風(fēng)廉政建設(shè)全局，且“嚴(yán)”和“實(shí)”的新作風(fēng)要求也成為了激發(fā)干部監(jiān)督不斷升級強(qiáng)化的新動力，推動我國干部黨風(fēng)廉政制度不斷完善和創(chuàng)新。在黨內(nèi)監(jiān)督方面，《黨的紀(jì)律檢查體制改革實(shí)施方案》（2014.6），《關(guān)于新形勢下黨內(nèi)政治生活的若干準(zhǔn)則》（2016.10），《中國共產(chǎn)黨黨內(nèi)監(jiān)督條例》（2016.10）相繼出臺。領(lǐng)導(dǎo)干部個人有關(guān)事項(xiàng)報(bào)告工作也不斷加強(qiáng)和改進(jìn)。 2014年1月，中共中央組織部印發(fā)《領(lǐng)導(dǎo)干部個人有關(guān)事項(xiàng)報(bào)告抽查核實(shí)辦法（試行）》，在全國范圍內(nèi)啟動抽查核實(shí);2015年全面實(shí)行“凡提必核”，對一定級別、類別的干部進(jìn)行重點(diǎn)查核，且將抽查比例由3%至5%擴(kuò)大到10%;2016年，探索開展財(cái)產(chǎn)來源合法性驗(yàn)證;截至2017年下半年，全國共查核副處級以上干部120多萬人次。2017年中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳修訂印發(fā)《領(lǐng)導(dǎo)干部報(bào)告?zhèn)€人有關(guān)事項(xiàng)規(guī)定》《領(lǐng)導(dǎo)干部個人有關(guān)事項(xiàng)報(bào)告查核結(jié)果處理辦法》兩項(xiàng)重要黨內(nèi)法規(guī)，為干部監(jiān)督管理增添了更加嚴(yán)密的制度武器。

此外，巡視制度 “利劍” 愈顯鋒芒。十八大以來，根據(jù)習(xí)近平總書記系列重要講話精神，《中國共產(chǎn)黨巡視工作條例》歷經(jīng)兩次修訂，及時把“政治巡視，一屆任期內(nèi)巡視全覆蓋，中央和國家機(jī)關(guān)巡視工作，市縣巡察工作 ，以落實(shí)中央八項(xiàng)規(guī)定為代表的巡視監(jiān)督重點(diǎn)”等實(shí)踐創(chuàng)新固化為制度化成果，強(qiáng)化了巡視制度權(quán)力矯正的剛性。與此同時，國家監(jiān)察制度也在穩(wěn)步推進(jìn)。2016年11月，中央辦公廳印發(fā)的《關(guān)于在北京市、山西省、浙江省開展國家監(jiān)察體制改革試點(diǎn)方案》，試點(diǎn)成立國家監(jiān)察委員會。2017年6月，第十二屆全國人大常委會第十八次會議對《中華人民共和國監(jiān)察法（草案）》進(jìn)行了審議，將國家監(jiān)察體制改革的成果以法律的形式固定了下來， 2018年3月國家監(jiān)察委員會正式成立，在制度上整合了反腐敗的職能和力量，標(biāo)志著我國干部隊(duì)伍法治監(jiān)督體系的建立。

這一時期中國特色社會主義進(jìn)入新時代，在政治改革進(jìn)入深水區(qū)和社會主要矛盾發(fā)生歷史性變化的背景下，干部隊(duì)伍建設(shè)有了更高層次的提升，是干部隊(duì)伍建設(shè)相關(guān)制度的深化發(fā)展和全面創(chuàng)新階段。這一時期干部隊(duì)伍法制化和制度化水平明顯升級，通過相關(guān)制度的創(chuàng)新、改革和完善，實(shí)現(xiàn)了干部隊(duì)伍制度建設(shè)的系統(tǒng)化布局，滿足了新時期從嚴(yán)治黨，提升干部隊(duì)伍治國理政能力和水平的需要，而且隨著實(shí)踐的深入，干部隊(duì)伍制度建設(shè)開始不斷向科學(xué)化進(jìn)階。

四、總結(jié)

綜上所述，我國干部隊(duì)伍建設(shè)經(jīng)過70年的傳承、光大，其制度日趨成熟并已成為我國干部隊(duì)伍建設(shè)實(shí)踐的重要保障?？偨Y(jié)相關(guān)制度的發(fā)展演變，可以清晰地看到貫穿其中的“變與不變”的內(nèi)在規(guī)律。

首先是“變”。一是干部隊(duì)伍建設(shè)制度隨經(jīng)濟(jì)、社會環(huán)境的變化而變化。新中國成立初期干部隊(duì)伍建設(shè)制度的鮮明特征是初創(chuàng)性，這種初創(chuàng)性是適應(yīng)黨的執(zhí)政新任務(wù)和社會主義建設(shè)時期的需要而進(jìn)行的制度創(chuàng)建;改革開放后干部隊(duì)伍建設(shè)制度的突出特征是法制化，這是改革開放中干部制度日趨規(guī)范化的表現(xiàn);新時代中國特色社會主義建設(shè)過程中，干部隊(duì)伍建設(shè)制度的顯著特征是創(chuàng)新性，體現(xiàn)了干部制度適應(yīng)新時代的新要求。因此，初創(chuàng)性、法制化、創(chuàng)新性是我國干部隊(duì)伍建設(shè)制度不斷發(fā)展變化的主線。二是干部隊(duì)伍建設(shè)制度的內(nèi)在機(jī)制在不斷變化。各時期對干部的選拔任用、教育培訓(xùn)、考核評價和監(jiān)督制約都有不同的要求，這些不同要求所形成的干部新標(biāo)準(zhǔn)、新能力、新作風(fēng)已經(jīng)成為不同時期干部制度發(fā)展的內(nèi)驅(qū)力。正因?yàn)橥庠诃h(huán)境影響和內(nèi)在機(jī)制驅(qū)動的合力，使我國干部隊(duì)伍建設(shè)制度在70年中實(shí)現(xiàn)了從“量變”到“質(zhì)變”的不斷提升。

其次是“不變”。一是70年來干部隊(duì)伍建設(shè)制度的根本地位沒有變。我國干部隊(duì)伍制度建設(shè)一直被視為干部隊(duì)伍走向規(guī)范化、科學(xué)化的重要保障。二是干部隊(duì)伍制度建設(shè)的精髓沒有變，即“黨管干部”的基本原則沒有變，干部的“四化”根本方針沒有變，干部隊(duì)伍建設(shè)中反腐的立場和決心沒有變。正是這些“不變”，才能使干部隊(duì)伍建設(shè)不忘初心，方得始終，始終保持正確的發(fā)展方向。

70年后的今天，我國干部隊(duì)伍建設(shè)制度更加系統(tǒng)、規(guī)范，對干部的要求更加嚴(yán)格、務(wù)實(shí)，反腐執(zhí)紀(jì)更加嚴(yán)厲、有效?；仡櫄v史，展望未來，只要保持和發(fā)揚(yáng)黨的干部隊(duì)伍建設(shè)的優(yōu)良傳統(tǒng)，習(xí)近平總書記提出的“建設(shè)一支宏大的高素質(zhì)專業(yè)化干部隊(duì)伍”的目標(biāo)一定能夠?qū)崿F(xiàn)。

參考文獻(xiàn)：

[1] 李志，蘭慶慶，何世春.習(xí)近平關(guān)于新時代干部隊(duì)伍建設(shè)論述的思想蘊(yùn)涵[J].重慶大學(xué)學(xué)報(bào)（社會科學(xué)版），2018（6）：181-189.

[2] 王真真. 建國初期毛澤東的干部隊(duì)伍建設(shè)思想及其當(dāng)代價值[A].中共中央文獻(xiàn)研究室個人課題成果集2015年（上）[C].中共中央文獻(xiàn)研究室科研管理部，2016：14

[3] 中共中央組織部，中共中央黨史研究室，中央檔案館，編.中國共產(chǎn)黨組織史資料：第9卷[Z].北京：中共黨史出版社，2000.

[4]中共中央文獻(xiàn)研究室，編.建國以來毛澤東文稿：第6冊[M].北京：中央文獻(xiàn)出版社，1992：203-204 .

[5] 中央宣傳部.中央組織部關(guān)于一年來輪訓(xùn)干部工作的情況匯報(bào)和今后意見向中央的報(bào)告[R].1962-12-30.

[6] 中共中央文獻(xiàn)研究室，編.建國以來重要文獻(xiàn)選編：第 4 冊[M].北京：中央文獻(xiàn)出版社，1993：579.

[7] 黃自穩(wěn).新中國成立以來黨的干部考核評價機(jī)制研究[N/OL].人民網(wǎng)， 2010-05-17

[8] 中共中央組織部.毛澤東鄧小平江澤民論干部監(jiān)督[M].北京：黨建讀物出版社，2000：3.

[9]中共中央文獻(xiàn)編輯委員會，編.鄧小平文選：第2卷[M].北京：人民出版社，1994.

[10]中共中央文獻(xiàn)編輯委員會，編.鄧小平文選：第3卷[M].北京：人民出版社，1993.

[11]中共中央宣傳部.習(xí)近平總書記系列重要講話讀本[M].北京：人民出版社，2014：162.

[12]中國國務(wù)院新聞辦公室，中央文獻(xiàn)研究室，等.習(xí)近平談治國理政：第2卷[M].北京：外文出版社，2017：141.

[13]習(xí)近平.領(lǐng)導(dǎo)干部要加強(qiáng)黨性修養(yǎng)提高綜合素質(zhì)[N].人民日報(bào)，2009-03-02.

[14] 十八大以來重要文獻(xiàn)選編（中）[M].北京：中央文獻(xiàn)出版社，2016 ：178-179.