陳昱君

[摘要] 科研項(xiàng)目是醫(yī)學(xué)科研院所科研活動(dòng)的基本單元和科研成果產(chǎn)出的基石。近5年來，我國自上而下對(duì)科學(xué)研究管理領(lǐng)域制度進(jìn)行改革，實(shí)施“放管服”政策，旨在改變現(xiàn)有科研活動(dòng)中存在的問題，給科研人員減負(fù)，激發(fā)科研創(chuàng)新動(dòng)力，創(chuàng)建良性的科研大環(huán)境。然而，在新政策頒布以來，一些醫(yī)學(xué)科研院所科研項(xiàng)目管理過程中經(jīng)常會(huì)遇到政策無法落地、各職能部門無法聯(lián)動(dòng)等新問題。該文意在從問題入手，結(jié)合實(shí)際工作經(jīng)驗(yàn)，分析問題，探索，為科研項(xiàng)目過程管理提供新思路。

[關(guān)鍵詞] 科研項(xiàng)目;過程管理;“放管服”;醫(yī)學(xué)科研院所

[中圖分類號(hào)] G647 [文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼] A [文章編號(hào)] 1672-5654（2019）08（b）-0057-02

作為科研活動(dòng)的基本單元和科研成果產(chǎn)出的基石，科研項(xiàng)目的管理直接影響到整個(gè)國家的科技發(fā)展以及科技計(jì)劃改革創(chuàng)新。在工作實(shí)踐中不斷優(yōu)化管理方式，可提高科研管理效率，有效改變科研工作者工作狀態(tài)，是實(shí)現(xiàn)科研院所可持續(xù)發(fā)展的重要措施之一[1]。

自2014年起，我國通過頂層設(shè)計(jì)的變化，進(jìn)行一系列科學(xué)研究管理領(lǐng)域制度改革，創(chuàng)新性地提出“放管服”管理方式，進(jìn)一步細(xì)化落實(shí)各類管理措施。旨在建立符合科研活動(dòng)規(guī)律，并能統(tǒng)籌兼顧科研全過程的管理機(jī)制，減輕科研人員工作負(fù)擔(dān)，激發(fā)科研創(chuàng)新動(dòng)力，達(dá)到提高國家整體科技產(chǎn)出水平的目標(biāo)。

“放管服”背景下的科研項(xiàng)目管理，在以往的“項(xiàng)目申報(bào)-立項(xiàng)-驗(yàn)收”的環(huán)節(jié)中，加入包括科研院所的科研管理辦法（如項(xiàng)目管理、績效管理）建設(shè)、科研人員個(gè)人獎(jiǎng)勵(lì)及誠信體系建設(shè)、第三方監(jiān)督評(píng)估辦法建設(shè)等系列措施，是一個(gè)完整的體系建設(shè)[2]。

科研領(lǐng)域的“放管服”改革，重在落實(shí)，也難在落實(shí)。4年過去，在新形勢(shì)下一些醫(yī)學(xué)科研院所在科研項(xiàng)目管理過程中，遇到政策無法落地、各職能部門無法聯(lián)動(dòng)等新問題。因此剖析新政策下科研項(xiàng)目管理問題，分析并優(yōu)化管理方式，對(duì)醫(yī)學(xué)科研院所更好地完成科研任務(wù)，提高科研產(chǎn)出，完成“健康中國2030”規(guī)劃有著重要意義。

1 ?科研項(xiàng)目過程管理中存在的新問題及其原因分析

1.1 ?項(xiàng)目承擔(dān)單位不敢大膽創(chuàng)新改革

新政策簡(jiǎn)政放權(quán)后，科研人員時(shí)常會(huì)遇到“上有政策，下無對(duì)策”的現(xiàn)象。科研院所因?yàn)楹ε鲁袚?dān)風(fēng)險(xiǎn)，不愿做“吃螃蟹”的人，坐觀其變而非大膽創(chuàng)新。選擇延續(xù)原有的管理辦法，這就使得新政策無法得到真正落地實(shí)施。管理層面的不作為，讓科研人員無法真正享受到改革的福利。

1.2 ?項(xiàng)目申報(bào)源頭上缺乏整合與創(chuàng)新

目前隨著國家在醫(yī)學(xué)研究領(lǐng)域的資金投入加大，以及醫(yī)學(xué)科研水平的不斷提高，各級(jí)科研項(xiàng)目申報(bào)的競(jìng)爭(zhēng)越來越激烈。同時(shí)，國家級(jí)科研項(xiàng)目，例如國家重大專項(xiàng)、國家重點(diǎn)研發(fā)計(jì)劃等，均出臺(tái)了相關(guān)限項(xiàng)申請(qǐng)規(guī)定，對(duì)項(xiàng)目申報(bào)人員的職稱、參加項(xiàng)目數(shù)量有嚴(yán)格要求。一方面是競(jìng)爭(zhēng)加強(qiáng)，一方面是政策縮緊，這就提高了對(duì)科研人員及團(tuán)隊(duì)綜合能力的要求。一些醫(yī)學(xué)科研院所規(guī)模較小，人員有限，會(huì)因此出現(xiàn)項(xiàng)目申請(qǐng)人優(yōu)勢(shì)不突出、項(xiàng)目團(tuán)隊(duì)結(jié)構(gòu)不合理等缺乏整合與創(chuàng)新的短板，最終結(jié)果就是無法獲得科研項(xiàng)目資助[3]。如此往復(fù)，導(dǎo)致科研積極性大大降低。

1.3 ?各職能部門分割管理，缺乏聯(lián)動(dòng)性

在項(xiàng)目管理過程中，存在各職能部門之間交流配合不緊密，信息共享不充分的問題。一個(gè)科研項(xiàng)目從申報(bào)到最后轉(zhuǎn)化，例如課題經(jīng)費(fèi)報(bào)銷、儀器設(shè)備購置等環(huán)節(jié)，其工作不僅需要科研管理部門一家的支持，更需要財(cái)務(wù)、審計(jì)、實(shí)驗(yàn)室管理處、人力資源、后勤保障等部門共同保駕護(hù)航。如果缺乏一套聯(lián)動(dòng)的管理機(jī)制流程，將會(huì)造成科研項(xiàng)目管理僵化、程序煩瑣、浪費(fèi)科研人員時(shí)間和精力等問題[3]。目前，很多醫(yī)學(xué)科研院所就是因此導(dǎo)致科研成本的浪費(fèi)，科研效率的降低。

1.4 ?項(xiàng)目重復(fù)考核，報(bào)表數(shù)據(jù)重復(fù)提交

項(xiàng)目在實(shí)施過程中，項(xiàng)目負(fù)責(zé)人需要向上級(jí)管理部門上報(bào)進(jìn)展報(bào)告及相關(guān)科研數(shù)據(jù)，此外，還有針對(duì)不同單位的考核匯報(bào)。科研工作有其特有的時(shí)間規(guī)律，過多重復(fù)而密集的考核匯報(bào)，不僅不會(huì)起到督促科研進(jìn)展的作用，反而會(huì)給科研人員以及管理人員增加負(fù)擔(dān)，更甚者會(huì)引發(fā)學(xué)術(shù)造假等嚴(yán)重問題。

1.5 ?第三方審計(jì)無相關(guān)專業(yè)背景，績效指標(biāo)脫離實(shí)際科研工作

自2014年開始，為落實(shí)國家11號(hào)文和50號(hào)文，各醫(yī)學(xué)科研院所陸續(xù)開始實(shí)施項(xiàng)目績效考核工作。實(shí)際工作中發(fā)現(xiàn)，所聘請(qǐng)的第三方審計(jì)公司，往往缺乏醫(yī)學(xué)科研背景，簡(jiǎn)單套用績效指標(biāo)模板進(jìn)行考核。醫(yī)學(xué)科研院所的科研項(xiàng)目既包括基礎(chǔ)研究，又包括應(yīng)用轉(zhuǎn)化等。不同類型的項(xiàng)目其工作節(jié)奏、投入及成果產(chǎn)出方式等方面都存在較大差異。單一死板的考核指標(biāo)會(huì)讓科研工作人員對(duì)于績效考評(píng)的實(shí)質(zhì)產(chǎn)生歧義，制約績效考評(píng)功能的發(fā)揮。

2 ?科研項(xiàng)目過程管理方式的優(yōu)化

2.1 ?落實(shí)政策，大膽創(chuàng)新

醫(yī)學(xué)科研院所應(yīng)認(rèn)真履行自己的權(quán)利及義務(wù)，及時(shí)對(duì)最新管理政策做出正確解讀。通過實(shí)踐和總結(jié)，進(jìn)行管理改革，做到“上有政策，下有對(duì)策”。讓科研人員在科研活動(dòng)中有章可循，有法可依。同時(shí)，敢于犯錯(cuò)才能有所突破，在新政策實(shí)施的初期，是“百花齊放”的階段，要對(duì)嘗試政策創(chuàng)新的人員及部門有所保護(hù)。

2.2 ?高效管理，分工聯(lián)動(dòng)

管理是對(duì)“人”的管理，所以“放管服”中最重要的應(yīng)是“服務(wù)”[4]，管理人員要提高服務(wù)意識(shí)。要求醫(yī)學(xué)科研院所完善科研項(xiàng)目管理人員的培訓(xùn)機(jī)制，定期開展培訓(xùn)進(jìn)修工作，切實(shí)提高管理人員的素質(zhì)及業(yè)務(wù)能力，培養(yǎng)一批高水平的管理型人才。在科研項(xiàng)目過程管理中，項(xiàng)目管理、財(cái)務(wù)管理、審計(jì)、實(shí)驗(yàn)室管理等部門應(yīng)分工明確，各司其職。同時(shí)建立一套各部門聯(lián)動(dòng)機(jī)制，規(guī)范過程管理程序，消除部門壁壘，形成一個(gè)高效的管理團(tuán)隊(duì)，真正服務(wù)于科研人員。

2.3 ?認(rèn)清方向，突出優(yōu)勢(shì)

國家對(duì)醫(yī)學(xué)科研項(xiàng)目投入越大，對(duì)科研人員的要求就越高，申報(bào)競(jìng)爭(zhēng)也就越激烈。這就要求，在現(xiàn)有政策（如限項(xiàng)管理）的實(shí)施下，科研院所需要認(rèn)真思考學(xué)科優(yōu)勢(shì)和發(fā)展方向。只有認(rèn)清自身長處和短處，才能在人才引進(jìn)、科研團(tuán)隊(duì)組建上做出正確的決策。集中力量辦大事，在各類項(xiàng)目指南中找到符合本單位自身優(yōu)勢(shì)學(xué)科的相關(guān)內(nèi)容，進(jìn)而在申報(bào)初期階段就目標(biāo)明確，提高中標(biāo)率。

2.4 ?加強(qiáng)管理，全程服務(wù)

科研項(xiàng)目管理過程應(yīng)該是一個(gè)“全程式”的服務(wù)過程[5]，為科研工作營造寬松環(huán)境。

2.4.1 項(xiàng)目申報(bào)階段 ?項(xiàng)目管理人員應(yīng)時(shí)時(shí)關(guān)注科研項(xiàng)目申報(bào)信息，認(rèn)真解讀指南內(nèi)容，準(zhǔn)確定位適合本單位科研人員的申報(bào)方向。組織學(xué)術(shù)委員會(huì)對(duì)科研人員進(jìn)行輔導(dǎo)，在項(xiàng)目方案設(shè)計(jì)、團(tuán)隊(duì)建設(shè)、項(xiàng)目績效考核目標(biāo)以及項(xiàng)目的潛在風(fēng)險(xiǎn)等方面進(jìn)行論證。進(jìn)入會(huì)議答辯環(huán)節(jié)后，對(duì)項(xiàng)目申請(qǐng)人進(jìn)行預(yù)答辯培訓(xùn)，提升申請(qǐng)人自信心，提高項(xiàng)目中標(biāo)率。

2.4.2 項(xiàng)目執(zhí)行階段 ?科研活動(dòng)存在很大的不確定性，因此項(xiàng)目執(zhí)行過程中，高效簡(jiǎn)潔的事項(xiàng)變更手續(xù)十分必要。2018年開始國家重大專項(xiàng)、國家自然科學(xué)基金都相繼發(fā)布了全新的項(xiàng)目變更管理辦法，旨在簡(jiǎn)政放權(quán)，為科研人員減負(fù)。另一方面，在簡(jiǎn)化管理程序的同時(shí)，科研院所應(yīng)加強(qiáng)對(duì)科研項(xiàng)目過程檔案的收集管理，跟進(jìn)監(jiān)督，做到有跡可循、有數(shù)可查，以達(dá)到規(guī)范項(xiàng)目實(shí)施的目的。

2.4.3 項(xiàng)目結(jié)題階段 ?科研項(xiàng)目管理人員應(yīng)在項(xiàng)目結(jié)題驗(yàn)收前提醒并協(xié)助項(xiàng)目負(fù)責(zé)人準(zhǔn)備相應(yīng)的結(jié)題驗(yàn)收、經(jīng)費(fèi)決算、重大事項(xiàng)調(diào)整等事宜。優(yōu)化科研院所考核方式，減少考核次數(shù)，去除不必要的表格填報(bào)和報(bào)告撰寫工作。醫(yī)學(xué)科研院所大多從事的是基礎(chǔ)醫(yī)學(xué)和臨床相關(guān)研究，因此考核不應(yīng)是唯文章、唯專利、唯經(jīng)費(fèi)這種簡(jiǎn)單評(píng)分方式，而是應(yīng)看重績效評(píng)估和社會(huì)效益。根據(jù)不同項(xiàng)目的定位和實(shí)際情況，有側(cè)重的進(jìn)行考核。

2.5 ?道德誠信，獎(jiǎng)罰分明

醫(yī)學(xué)科研院所與科研工作者是相輔相成的關(guān)系。一方面科研院所簡(jiǎn)政放權(quán)，給科研人員松綁，提高工作效率;另一方面，科研人員也要承擔(dān)起相應(yīng)義務(wù)，遵守科研誠信和職業(yè)道德。單位要加強(qiáng)相關(guān)法規(guī)以及道德誠信培訓(xùn)，制定相關(guān)獎(jiǎng)懲措施，做到獎(jiǎng)罰分明。提高違規(guī)成本，對(duì)學(xué)術(shù)不端行為實(shí)行一票否決制，力戒浮躁之風(fēng)。

3 ?結(jié)語

科研制度的改革要圍繞著科研人員的創(chuàng)新性、積極性和科研活動(dòng)的發(fā)展規(guī)律展開。新時(shí)期“放管服”管理模式下，醫(yī)學(xué)科研院所要認(rèn)識(shí)到自身問題，不斷完善改革措施。從項(xiàng)目過程管理入手，優(yōu)化管理方式，加強(qiáng)管理人員和科研人員的共同培養(yǎng)以及團(tuán)隊(duì)建設(shè)，提高國家科研項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)使用效益，讓一系列科研服務(wù)制度真正成為科研發(fā)展的動(dòng)力。

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[5] ?吳崇明，許虹，柴倩倩，等.科研機(jī)構(gòu)的科研項(xiàng)目精細(xì)化管理機(jī)制創(chuàng)新探索及實(shí)踐[J].項(xiàng)目管理技術(shù)，2018，16（11）：70-75.

（收稿日期：2019-05-18）