盧仕豪

(東北師范大學 歷史文化學院，吉林 長春 130024)

在抗日戰(zhàn)爭期間的淪陷區(qū)，日軍多采用利用地方頭面人物成立維持會的方式，以協(xié)助日本當局從政治、經(jīng)濟等方面入手建構殖民統(tǒng)治秩序、控制占領區(qū)的地方社會。偽遼寧地方維持會作為遼寧淪陷后日本當局扶持的重要傀儡組織，其發(fā)揮的社會控制作用具有鮮明的代表性，對于探究日本在遼寧淪陷后的社會控制工作具有重要研究價值。目前，學界對于偽遼寧地方維持會的基本發(fā)展過程、人員構成有了一定的研究成果。①但這些研究對于偽遼寧地方維持會的社會控制工作都未詳細探究。因此，論文擬以偽遼寧地方維持會為中心，考察這一組織的社會控制工作，以期探究這一組織在建構偽政權過程中發(fā)揮的作用。

一、遼寧淪陷與偽遼寧地方維持會的成立

1931年9月18日夜，日本自行炸毀柳條湖附近的鐵軌，并以此為借口發(fā)動了對遼吉兩省全面進攻，由于東北軍奉行不抵抗政策，日軍于19日凌晨5時30分即占領了北大營。第二路兵分三支占據(jù)沈城內(nèi)的北市場、南市場和大小西邊門。至19日早上6時30分城內(nèi)的邊防司令長官公署、東北政務委員會、遼寧省政府、東三省官銀號、沈陽市工會等重要設施也均被日軍占領，沈陽城即告陷落。在沈陽的戰(zhàn)事爆發(fā)后，19日凌晨日軍又按預定計劃先后向安東(今丹東)、營口、鳳凰城等地發(fā)動進攻，這些地區(qū)也很快陷入日軍之手。至9月23日，日軍于一周時間內(nèi)攻占城遼吉地區(qū)三十余座，控制鐵路十二條，并由陸軍中央部內(nèi)定了三條逐步擴大的軍事占領地的范圍：第一道為最小限度滿鐵兩側警戒線，西以遼河為界，東以吉林海龍為界。第二道為可向外擴展的滿鐵兩側警戒線，西至洮南—大虎山一線，東至敦化為線。第三道為當時尚未占領的哈爾濱及延吉地區(qū)。[1]150-152至此遼寧省淪陷，形成了日軍占據(jù)下的淪陷區(qū)。

遼寧淪陷后，省會沈陽市在關東軍司令官本莊繁的授意下迅速建立了以土肥原賢二為市長的市級偽政權。但在省一級的政權機構上日本的殖民統(tǒng)治仍是空白。是故日本為實現(xiàn)社會控制就迫切地需要一個新的省級行政組織發(fā)揮作用。然而，受制于當時的輿論壓力，日本不能直接由自己出面組織省級政權。同時，作為奉系軍閥統(tǒng)治核心地區(qū)的遼寧地區(qū)支持奉系的潛在力量仍然十分強大，僅憑日本的力量難以排除地方上的阻力。因此，日本方面希望利用親日合作者成立維持會掩蓋日本直接干預東北淪陷區(qū)的真相。受此局勢影響，日本駐奉天總領事林久治郎向關東軍司令本莊繁提出建議：“市政機關必須由中國人出面組成，即使由日本在背后加以實際指導，形式上也必須由中國人出面組成，否則將有諸多不便，所費過多而無實效，這將成為日本人干涉的結果而表現(xiàn)出來?！盵2]287因此日本需要扶持代理人成立偽政權，并于9月22日在沈陽召開了商討統(tǒng)治東北的方案會。這一會議綜合特務機關長土肥原及日本參謀本部作戰(zhàn)部長建川的建議，制定了《滿蒙問題解決方案》。提出了“建立受日本支持的，領土包括東北四省及蒙古，以宣統(tǒng)皇帝為元首的中國政權”[2]282的東北統(tǒng)治計劃?；谶|寧舊日的地方政權特征，日本需要借助原張氏政權在遼寧地區(qū)的影響力穩(wěn)定局勢，故日本選擇扶持有奉系軍閥政權背景的袁金鎧。

作為一名知名士紳，袁金鎧曾在地方創(chuàng)辦鄉(xiāng)團警察與辦理地方自治，故在處理地方事務上很有經(jīng)驗。袁金鎧也與日本人早有地方治安維持方面的合作。1904年日俄戰(zhàn)爭時，袁金鎧即受命于遼陽東路呂方寺村日本軍政分署署長渡邊賢太郎創(chuàng)辦地方警察維持受影響的地方秩序。[3]438作為奉系內(nèi)文治派的代表，袁金鎧在當時的東北地區(qū)一直有較大的影響力。更特別的是，袁金鎧與日方欲扶植的清廢帝溥儀也有比較親密的關系。如1917年他在軍民兩署秘書長任內(nèi)時曾提議向清室進獻十余萬元以解決清皇室的財政危機、1928年袁金鎧參編刊印《清史稿》成功時，袁金鎧亦受溥儀之特殊禮節(jié)招待。故鑒于袁金鎧的地方維持方面的經(jīng)驗、在東北地區(qū)的影響力和與溥儀的關系，袁金鎧對于日方有很高的利用價值，日方選擇與之合作。除卻日方的考量外，袁金鎧也希望借助日方的力量實現(xiàn)自己“保境安民”主義的政治理想。因此，基于日本人與袁金鎧等勾結者們之間相互利用中的共同利益訴求，雙方合作的產(chǎn)物——“奉天地方維持自治維持委員會”誕生了。

1931年9月24日，在日本的授意和奉天各機關法團的推舉下，偽奉天地方維持自治維持委員會成立，次日，該組織改名“遼寧地方維持會”并頒布了基本章程。從組織章程來看，偽遼寧地方維持會的主要任務是維持地方秩序及穩(wěn)定金融，性質(zhì)是臨時機關，委員為地方士紳，任名譽職。[4]29但從實際情況來看，其委員人選都有于晚清或奉系政權統(tǒng)治時期任要職的經(jīng)歷。其中也不乏親日派。這或許與舊時奉系軍閥政府為了維持自己在東北的統(tǒng)治，任用過大量親日份子有關。因此日軍在選用人選時可選擇更有親日傾向而不是純粹的在地方上有充分影響力的人，這樣便有利于日本更好地實現(xiàn)對地方的社會控制。另外，從中我們還可以看出袁金鎧個人和日方都試圖將自己的力量注入這一組織，以期未來該組織完全為自己所用。其成員出身統(tǒng)計如下表所示:

表1 偽遼寧地方維持會初期委員出身統(tǒng)計[3]20-21

二、偽遼寧地方維持會的社會控制工作

如前所述，袁金鎧個人和日方都試圖將自己的力量注入這一組織，以期偽遼寧地方維持會為自己所用。因此，日方為了實現(xiàn)其社會控制工作，首要前提就是讓這一組織成為完全化傀儡組織，同時在事實上承擔省級偽政權的職權。在此基礎上，遼寧地方維持會在日軍的指使下從調(diào)整經(jīng)濟秩序、管控社會治安、開展“自治”活動等方面入手，開展了社會控制工作。

1.制造傀儡化準省級政權

偽遼寧地方維持會在成立后發(fā)生了顯著的傀儡化與政權化變異。這種變異帶動了偽遼寧地方維持會這一組織性質(zhì)的變化。先是日方的滲透使得地方維持會傀儡化，使它完全淪為對日軍言聽計從、為日軍開展社會控制的工具。后是日方在傀儡化的基礎上讓這一組織逐步政權化，最終成為省級準偽政權。

1931年9月25日，奉天地方維持自治維持委員會正式開始運行。次日，該組織更名為遼寧省地方維持委員會。成立之初，偽遼寧地方維持會的性質(zhì)還只是秩序維持組織。由于袁金鎧個人的合作追求并不完全同于日本，又憂心于貿(mào)然接受日方要求未來或許會被張氏政權清算，且日本缺乏對偽遼寧地方維持會的直接控制，因此在袁金鎧領導下的偽遼寧地方維持會并不完全聽命于日本。甚至對于日方將市政交由地方維持會接辦的示意，亦以“維持會無此行政權力”之名加以謝絕，并多次見報發(fā)表否認組織自治政府的主張。[5-6]而這與日方的成立動機大相違背，因此日方?jīng)Q定指派滿鐵地方部衛(wèi)生課長、滿州青年聯(lián)盟理事長金井章次出任偽遼寧地方維持會的最高顧問，后又增添野口多內(nèi)、石田武亥、川東靜夫、鐮田彌助等人出任偽遼寧地方維持會顧問，以增加日本對于偽遼寧地方維持會的控制力。在這一系列滲透行動下，袁金鎧在偽遼寧地方維持會的權力受到了限制并被逐漸架空，淪為關東軍上傳下達指令的中間人，因此偽遼寧地方維持會實際成為了日本控制下的完全化傀儡組織。而偽遼寧地方維持會的傀儡性主要表現(xiàn)在如下三方面：

其一，偽遼寧地方維持會的施政受日軍監(jiān)控。如關東軍司令官本莊繁致維持會關于東三省官銀號、邊業(yè)銀行開業(yè)指示中第三條規(guī)定：“日本軍為達到前項(即東三省官銀號業(yè)務執(zhí)行應確保日本軍之利益及盡一切手段確保公共秩序及生活)之目的，須派數(shù)名監(jiān)理官前往監(jiān)督……且日軍中不時亦可派遣官吏前往監(jiān)察東三省官銀號業(yè)務。”

其二，關東軍掌握地方維持委員會重大事項決定權。如本莊繁開業(yè)指示第五條規(guī)定：“地方維持會如欲造東三省官銀號業(yè)務執(zhí)行候補人員簿時，須受日本軍之認可。”第七條規(guī)定：“關于東三省官銀號之業(yè)務執(zhí)行，如地方維持委員會與業(yè)務擔當者指示時，須預先受日本軍之認可?！盵7]277

其三，任用日本顧問于地方維持會及所屬機關，行使諮議權。如偽遼寧地方維持會下屬實業(yè)廳臨時辦法規(guī)定：“為使實業(yè)廳行政完全計，地方維持委員會應聘請日本顧問及諮議若干名。”并且日本顧問在其中地位極為重要，主導著事務決策。如遼寧地方維持委員會財政廳臨時辦法第四條規(guī)定：“地方維持委員會謀取財務行政之完善，延聘日本顧問主事若干名，財政廳關于財務行政之運用，應尊重其意見?！盵4]32

同時，張學良在錦州重新設立了東北邊防長官公署和遼寧省政府。相比張氏政權的影響力，日本在東北的統(tǒng)治根基是相對薄弱的。因此日本需要斷絕東北地區(qū)與原政府的組織關系與影響力，形成新的統(tǒng)治秩序。在此基礎上，土肥原賢二確立了鼓動東北地方自治以脫離國民政府統(tǒng)治的方針。他提出“對本次為維持奉天治安組織的治安維持會進行指導，使之逐漸成為行政中心?！盵8]23從中可以看出，日本希望把偽遼寧地方維持會塑造成地方政權組織，這帶動了偽遼寧地方維持會的進一步變異。

為了塑造這一組織的執(zhí)政“合理性”，日方開始了輿論引導工作。1931年10月1日，《盛京時報》發(fā)表了《時局討論會獨立政權宣言》一文。借以宣傳所謂的“獨立政權”理論。[9]1931年10月16日，偽遼寧地方維持會根據(jù)日方要求，開設了財政廳，并促令簡任各機關一律開始辦公，由此偽遼寧地方維持會的工作范圍開始擴張到行政領域。同時，關東軍也在遼寧各地開展了成立維持會的地方自治運動，旨在消除原有的奉系勢力在東北的影響力、脫離國民政府的統(tǒng)治秩序以構造新政權。到10月下旬,遼寧各地的維持會都已建立起來。“開原、四平街、昌圖、鐵嶺、撫順、營口、本溪湖、安東等各地都漸次成立自治團體,此等團體概以治安的維持為本旨,專念于增進滿蒙人的福利,和張學良斷絕關系?！盵10]10為了進一步促進政權的獨立，日方一方面提倡新設自治指導機關統(tǒng)制這些維持會，一方面追求建立省一級的獨立政權。為了建立省級獨立政權，日方先在媒體上繼續(xù)制造輿論抨擊東北的舊日政權，以宣揚治安維持會擴大職權的合理性。如其在大連中日文化協(xié)會的會刊《東北文化》雜志上刊《地方治安維持會權限擴大后應有之表現(xiàn)》，稱“遼寧舊日之政治，乃一軍閥官僚鐵腕下之腐朽政治也?！盵11]1又如日方指使袁金鎧于10月15日的《盛京時報》發(fā)表《袁潔老對內(nèi)田伯說明意見：張家殃盡三省民，新政權勿武裝》一文，指責“東北民眾所以飽嘗凌虐至今日之極夜，要不外為張家父子之野心犧牲。”進而提出“為東北將來記，亟宜樹立'非軍閥的'政權，換言之即無軍隊的政權之確立是也?！盵12]接著，日本關東軍司令本莊繁會見袁金鎧，提出希望維持會行使省級職權，并轉(zhuǎn)移到省政府辦公。最終，袁金鎧在日方威脅下，被迫接受日方主張，于11月7日發(fā)布聲明，與舊政權斷絕關系，稱“東省自事變以來，政權停頓，本會出面維持。所有交涉事件，不管既往，不問將來，維在此過渡時期，不得不代行政權。與張學良舊政權，與國民政府均斷絕關系”，并進入省政府辦公。[13]138同時改組內(nèi)部成員，除去佟兆元、李友蘭、孫祖昌三人，添入新任財政廳長翁恩裕、新任實業(yè)廳長高毓衡為維持會委員。11月10日，在日本控制下指導奉天各政府“自立”運動的奉天自治指導部成立，由于沖漢任自治指導部部長，遼寧地方維持會負責自治指導部管理。由此，一個地方自治外衣下的政權體系開始構成。這些實踐最終為偽滿洲國的成立創(chuàng)造了條件。不過，偽遼寧地方維持會并非真正的省政府。因為偽遼寧地方維持會盡管負責“自立”運動，但它與當時遼寧省地方上代替地方政權的維持會、自治會組織的關系只是不同層次上的以自治為旗號試圖脫離東北地區(qū)舊政權的傀儡組織。盡管偽遼寧地方維持會對他們也具有一定的管控權，但他們本身并不具有明確的、制度上的上下級從屬關系。故偽遼寧地方維持會至12月解散前也非正式政府，僅是一個準政權組織。

2.調(diào)整經(jīng)濟秩序為社會控制服務

出于日方希望從恢復經(jīng)濟入手實現(xiàn)社會控制的計劃，調(diào)整經(jīng)濟秩序成為了偽遼寧地方維持會展開的重點工作。其工作內(nèi)容如下：

(1)管控金融秩序

九一八事變最直接的影響即金融秩序混亂。由于戰(zhàn)亂導致東三省官銀號及邊業(yè)銀行停業(yè)。至1931年10月前后遼寧地區(qū)的主幣種奉票與銀元兌換“已跌至百二十元兌現(xiàn)洋一元，去事變前官廳維持之六十元兌現(xiàn)一元之法價，相差亦至一倍?！盵14]73故而調(diào)整金融秩序勢在必行。在關東軍的指示下，偽遼寧地方維持會先于9月25日重新開放了中國銀行、交通銀行。而后，于10月12日制定東三省官銀號及邊業(yè)銀行管理辦法。這一管理辦法體現(xiàn)出了明顯的限制貨幣兌換，以期幣值提升的特征。如東三省官銀號管理辦法第二章第四條規(guī)定“存款者如有貸款時，先得以存款劃抵押。”第三章第九條規(guī)定“(紙幣)兌換限度每人每日以現(xiàn)大洋五十元為限”。[7]278在此基礎上，東三省官銀號與邊業(yè)銀行于10月15日重新開張營業(yè)。后又由遼寧省地方維持會成立金融維持委員會，對中國銀行、交通銀行、東三省官銀號、邊業(yè)銀行等金融機關行使監(jiān)督指揮權，并嚴控各縣濫發(fā)紙幣[15]、組織重新鑄造錢幣[16]。在地方維持會的組織下，基本的金融秩序得以恢復。

(2)恢復政府金融管控部門

在恢復了基本的經(jīng)濟活動之后，恢復原有的金融管理部門對經(jīng)濟活動進行管控是必要的。因此偽遼寧地方維持會在日方的要求下，維持會首先從10月16日起陸續(xù)恢復了原遼寧省政府內(nèi)部的民政廳、財政廳、建設廳、農(nóng)礦工商廳等部門下屬的各科。[17]342分別管理民政、財政等諸多方面的經(jīng)濟事宜。后偽遼寧地方維持會又任命翁恩裕為財政廳長，任命高毓衡為實業(yè)部長，由他們先行統(tǒng)計各部門于九一八事變所遭受的損失，接著著手展開金融管控工作。

(3)整頓財政稅收

偽遼寧地方維持會恢復設置財政廳之后，即頒布了財政廳臨時辦法。從這一臨時辦法之第三條我們可以看到財政廳基本保留了原有遼寧省政府財政廳的組織及權限?！柏斦d之組織及權限，除稍加修正外，仍悉如其舊?！蓖瑫r，日方的影響力明顯注入財政廳，使之呈現(xiàn)出傀儡性特征。如第六條“財政廳長經(jīng)地方維持委員會之核準，得發(fā)布報告，但事先應請日本軍之承認?！绷硗?，從第八條我們看到財政廳的設置還希望從財政上斷絕原遼寧政權的經(jīng)濟基礎?！芭f政權之稅吏如有將各種稅款送交敵對者之行為，本會即請日軍嚴予處分?！盵4]32-33

財政廳的具體施政體現(xiàn)在稅收調(diào)整上。首先由財政廳組織各科長與商會代表成立稅則委員會，接著由稅則委員會修訂稅收辦法。主要有如下要點：其一，公開財政稅收。其二，針對九一八事變后社會經(jīng)濟凋敝狀況，確定新征稅原則，即“稅制以不害實業(yè)振興及開支政治費用為宗旨，其行政費并可于可能范圍內(nèi)節(jié)縮?！逼淙?，削減部分稅收款項。其中，全部豁免稅種為參稅、木植稅、中江稅、蒙鹽稅、煙酒及牌照稅中附加二成用于軍費支出部分、各項票照費。減半征收稅種為豆稅、糧油稅、出產(chǎn)稅及繭絲稅。其四，劃分地方征收部分稅種。為田賦稅、牲畜稅、營業(yè)稅、物產(chǎn)稅及車鹽捐。[18]14從以上稅收改革舉措來看，偽遼寧地方維持會雖然表面上借此減小淪陷區(qū)內(nèi)民眾的生存壓力，促進社會穩(wěn)定。但更深層的目的在于收買人心，以讓淪陷區(qū)民眾甘心居于日本的殖民統(tǒng)治秩序之下。

綜合來看，偽遼寧地方維持會設立經(jīng)濟管理部門、重新開放各大銀行、調(diào)控貨幣的發(fā)行與兌換等舉措的確推動了正常經(jīng)濟秩序的恢復。財政方面的稅收削減也體現(xiàn)了親民的特征。但這些舉措是在日方的影響下實施的，所實行的目的是為日軍的殖民控制服務。如《申報》報導披露：“遼地方財政廳恢復后，維持會與日軍關東軍司令部締約，每月供給日軍軍費現(xiàn)洋九十萬元。指定糧捐并卷煙稅撥充，存東三省官銀號，由日方自己提用。”[19]

3.管控治安與開展社會控制

在這一方面上，實則偽遼寧地方維持會成立初期多依仗間接控制社會秩序。在省城沈陽，偽遼寧地方維持會主要直接施政工作是調(diào)集警察，召集舊有警察成立自衛(wèi)警察局，并任命馮子敬為局長。但其所調(diào)集警察力量不足，管控社會和維持治安的能力極為有限，故各大住宅只能依靠電網(wǎng)維持安全。在省內(nèi)其它地區(qū)，偽遼寧地方維持會主動出面實行社會管控較少，且效果也不佳。如當時偽遼寧地方維持會曾經(jīng)日軍授意，委托原法庫縣公安局局長趙夢周為新民、康平、昌圖、彰武四縣清鄉(xiāng)局局長，集合各縣警隊3000余人并散兵800余人維持治安，控制社會秩序。但以“其后趙不僅不能維持治安，而輾轉(zhuǎn)被張學良軍隊拿獲，以附日槍決”的結局告終。[3]22故偽遼寧地方維持會對治安維持的主要工作還是監(jiān)管各地自行管理治安。偽遼寧地方維持會主行此舉的意圖在于待地方自行維持社會秩序后，再直接在穩(wěn)定的秩序上建立日偽主導的統(tǒng)治秩序，以坐收漁翁之利。這一時期各地方治安舉措雖因情形不同細節(jié)有所差異，但大體上無外乎四項工作。其一，調(diào)集人員維持社會穩(wěn)定。以遼中縣政府為例，該縣要求“整頓自衛(wèi)團，每主村設常住團丁四十名，設分隊長一名；每區(qū)設總隊長一名，統(tǒng)領全村團丁，負剿匪救援之責?！盵7]271其二，保護各國僑民。以沈陽縣為例，縣長李毅要求“對于各國僑民，不分國籍，均需認真保護，不得稍存歧視，致生誤會。”[7]274其三，剿匪。以海城縣為例，該縣河西一帶“自中日事變發(fā)生以來，胡匪乘時局不定，乃大肆號召黨羽，以致一般散兵游勇及無業(yè)之人相繼為匪，嘯聚七八百人之多。敝縣長據(jù)報后，當派公安局長崔文鎧帶同得力警隊三百余名集中牛莊，嚴加繳捕?！盵7]275其四，控制謠言安定人心。如遼陽縣“凡非常暴動，危害外人生命財產(chǎn)與造作謠言，擾亂地方治安，以及破壞交通、窩濟通匪者，均處以極刑?！盵7]268

從各縣市反饋給維持會的治安報告來看，在偽遼寧地方維持會的監(jiān)管下，地方秩序并沒有得到完全平復。有如海城縣等地區(qū)由于子彈等物資奇缺，無力維系地方秩序：“(土匪)復擬再度反攻牛莊?？h中警隊人數(shù)雖不甚單薄，但子彈異常缺乏，不足以資防御?！盵7]276但也有部分市縣實現(xiàn)了社會秩序的勉強維持。如清源縣報告：“昨日(1931年10月2日)午刻有騎兵日軍二百名，后有步兵三百名……兵僅來至縣屬五區(qū)大孤家子地方，武裝齊整，并架有大炮，地方人民頗逞不隱[穩(wěn)]狀態(tài)，但商民首領出而應付，未致擾民，吃午飯回返?！盵7]263又如通化縣報告“三日，是日地方秩序如常，軍警布防仍未稍疏?！盵7]265再如遼陽縣報告：“至于城鄉(xiāng)學校，蒞未停課；他如各機關及農(nóng)工商賈；亦均安心工作，無異平時。”[7]268遼中縣報告“現(xiàn)在地面尚告安靖”。同時，各地方政府紛紛提交治安報告給遼寧省地方維持會，這在制度程序上體現(xiàn)了一種自上而下的管控體系的形成。故綜合而看，盡管社會秩序沒有完全平復，但偽遼寧地方維持會已經(jīng)借地方勢力之手實現(xiàn)了治安基本維持。并且，一個自上而下的社會管控體系在這個進程中開始形成，這體現(xiàn)了日偽對社會控制的加強。伴隨著這個進程的進行，地方維持會對地方的管控關系越來越強。并開始主動調(diào)查各縣吏治[20]、委任相關官員[21]、對地方派遣清鄉(xiāng)隊長[22]，甚至還籌組了省防軍及軍事廳[23]。這種社會控制的加強，為日本后續(xù)陰謀東北“自治”、分裂出偽國提供了可能。

4.組織“自治”活動以建構殖民秩序

偽遼寧地方維持會所組織的“自治”活動是以其對于遼寧社會秩序的管控工作基本完成為前提的。最早在一些地方秩序基本恢復的地區(qū)，已經(jīng)有仿照遼寧地方維持的縣級維持會產(chǎn)生。如天津《益世報》報導：“沈陽地方維持會擴大權限，管理遼全省民政，已令各縣取消縣政府，改組維持分會?！盵24]后伴隨著日本對維持會的改造，尤其是11月7日維持會宣布與舊政權斷絕關系及11月10日隸屬于偽遼寧地方維持會、由副會長于沖漢管控的“自治指導部”的成立這兩件重大事情發(fā)生后，在日本指使下，陰謀讓東三省“獨立”的活動愈演愈烈。這種活動主要表現(xiàn)在偽遼寧地方維持會下屬的"自治指導部"對一系列“自治”活動的組織上。11月中旬，在“自治指導部”的驅(qū)動下，沈陽縣首先啟動了編訂“自治”大綱行動。隨后，為了與張學良在錦州成立的遼寧省政府區(qū)別，日偽控制下遼寧省被改稱奉天省[25]，這更加強化了分離的趨向。至11月下旬，奉天省47個縣一律開辦了自治會，并頒布了“自治大綱”。[26-27]12月初，這一分裂活動的勢頭又進一步強化：自治指導部又設立了自治訓練所，并頒布了自治訓練所教育大綱。在這個大綱中，日偽合作建立偽國的行徑昭然若揭，竟公然宣稱：“滿洲新國家建國大精神之所存，即在內(nèi)掃清兵匪政匪學匪土匪等……同時在外使日鮮滿蒙漢五組相互融合在太平洋西岸，以東洋文化為基礎，建設世界的國民文化，向治國平天下之道，一路邁進?！盵28]同時，自治指導部還召開了各縣執(zhí)委會參加的“自治會議”，這標志著在偽遼寧地方維持會組織下，遼寧全省基本實現(xiàn)了自上而下的全省范圍內(nèi)的“自治”，這為未來偽滿洲國的地方偽政權的建立創(chuàng)造了條件。

三、偽遼寧地方維持會的社會控制作用

總體而言，偽遼寧地方維持會主要在服務日本的社會控制方面發(fā)揮著作用。首先，這一組織維持了社會秩序并創(chuàng)造了社會控制實現(xiàn)的前提。它借助地方勢力之手，實現(xiàn)了遼寧地區(qū)社會治安的基本維持。同時，偽遼寧地方維持會重新開放了銀行系統(tǒng)并采取了一系列減稅手段。這在客觀上促進了遼寧地區(qū)的戰(zhàn)后恢復和社會秩序維持，同時也為日本收買人心、實行社會控制及奴化殖民統(tǒng)治創(chuàng)造了基礎。

其次，在遼寧地方秩序趨于穩(wěn)定，尤其是日本控制了偽遼寧地方維持會的主導權之后，偽遼寧地方維持會基本淪為日本殖民者的傀儡機構，并為日本構建其殖民統(tǒng)治秩序服務。第一，偽遼寧地方維持會借監(jiān)管各地治安工作的機會，構建了一個自上而下的社會管控體系，這加強了日本殖民者對地方社會的控制。第二，該組織按照日軍的要求，建立了服務于日軍統(tǒng)治的金融管控系統(tǒng)管控金融秩序，并任用日本人擔任要職，這為日本的經(jīng)濟攫取活動創(chuàng)造了條件。第三，該組織在日本的操作下逐漸發(fā)展為準政權機構，這為日本初步建立了殖民統(tǒng)治的政權級機構。此三項的實現(xiàn)，標志了日本在遼寧地區(qū)殖民統(tǒng)治秩序的初步建立。這種殖民統(tǒng)治的秩序亦為后來的偽遼寧省政府繼承，并逐漸演變?yōu)闁|北淪陷區(qū)的基本社會控制特征。

另外，作為日本九一八事變后建立的最早的偽組織之一，偽遼寧地方維持會實現(xiàn)了日本殖民統(tǒng)治秩序的初步建立。這為日本在其他地區(qū)的社會控制提供了模板，因此也起到了推廣日本社會控制模式的作用。繼9月24日偽遼寧地方維持會建立后，10月9日，鐵嶺成立了“遼寧省自治會”取代舊鐵嶺政權。10月10日，在安東成立了“安東自治維持會。”10月11日，撫順縣成立了人民自治會，并設縣自治局臨時執(zhí)行縣政。10月12日，開原縣在日軍組織下成立了“開原自治分會”取代舊政府。這些地區(qū)自治組織與遼寧地區(qū)維持會一樣，都是以“自治”為外衣的日偽合作代政權組織。同時，偽遼寧地方維持會的用人原則、組織形式、基本施政要領等內(nèi)容也運用于日本全面侵華后其他地區(qū)的地方社會控制工作中。如1937年天津淪陷后成立的天津治安維持會，也同樣任用大量原北洋政府或直系軍閥出身背景的地方大員出任主要職員，也同樣利用暫免營業(yè)稅的方式收買人心。也同樣采取了限制提款的方式阻止資金外流以實現(xiàn)社會控制。[29]118-120這體現(xiàn)出了明顯的繼承性關系。

通過以上論述，我們可以看到，偽遼寧地方維持會是日軍在九一八事變后失序的背景下，基于日軍與其勾結者們的相互利用關系建立起來的過渡性組織。這種相互利用的關系促成了偽遼寧地方維持會的產(chǎn)生，同時在這種相互利用中的利益沖突導致了日本選擇單方面控制偽遼寧地方維持會，并使之逐步演進為傀儡性準政權組織。在日軍主導下，這一組織在從調(diào)節(jié)經(jīng)濟秩序、強化社會管控、組織“自治”活動等方面入手，為日本充當鷹犬，并創(chuàng)造了建立偽滿洲國的前提。由于偽遼寧地方維持會在為日軍實現(xiàn)社會控制方面成就明顯，因此偽遼寧地方維持會也成為了隨后日本在其他占領區(qū)殖民統(tǒng)治建設工作效仿的典范。

[注 釋]

①李云濤在《日本侵華工具——遼寧地方維持會》(李云濤.日本侵華工具——遼寧地方維持會[J].蘭臺世界，2003(10):37)中對于偽遼寧地方維持會的發(fā)展過程進行了簡單介紹。李楚在《東北淪陷初期投敵軍政人員群體形成研究》(李楚.東北淪陷初期投敵軍政人員群體形成研究[D].遼寧大學碩士學位論文，2017年)中對偽遼寧地方維持會的人員構成進行了考察，認為這一組織是東北淪陷后最早的投敵軍政人員組織，其成員來源復雜，也不盡都是投敵軍政人員，有些人員是非自愿加入，具有強迫性。這一組織受制于最高顧問金井章次，是日本操縱下維持地方的傀儡組織。澁谷由里在其博士論文《張作霖政権の研究:「奉天文治派」からみた歴史的意義を中心に》([日]澁谷由里.張作霖政権の研究:「奉天文治派」からみた歴史的意義を中心に[D].日本京都大學博士學位論文，1998年)的第四章中以偽遼寧地方維持會中的袁金鎧和于沖漢為中心進行了研究。論文認為，二者盡管在對日態(tài)度上略有差異，但都試圖在東北淪陷恢復推行張作霖時代保境安民的地方主義政策。而他們的抱負最終都成為了被日本用于構建偽滿洲國的工具。