羅曉蓉

基層黨建是確保黨的路線方針政策和決策部署貫徹落實的基礎(chǔ)，與基層治理有效性緊密相關(guān)。2018年5月，中共中央辦公廳印發(fā)《關(guān)于加強和改進城市基層黨的建設(shè)工作的意見》，從解決城市基層黨建工作推進中存在的不平衡問題入手，提出創(chuàng)新發(fā)展城市基層黨建工作亟需抓好四件大事：建強街道社區(qū)黨組織；增強城市基層黨建整體效應(yīng)；提升黨組織領(lǐng)導(dǎo)基層治理工作水平；加強城市基層黨建工作的組織領(lǐng)導(dǎo)。這四件大事的核心要義就是：在城市社區(qū)治理體制機制上，緊扣治理抓黨建。實現(xiàn)社區(qū)建設(shè)與黨的建設(shè)良性互動的新格局，亟需各地區(qū)依據(jù)經(jīng)濟社會發(fā)展狀況進行實踐探索和理論總結(jié)，本文剖析江西省城市基層治理實踐的主要做法，以期為破解多重轉(zhuǎn)型背景下城市基層治理難題提供經(jīng)驗支撐和理論指導(dǎo)。

主要做法

1.基地建設(shè)上，突出黨建主題，打造黨建綜合體和黨建聯(lián)盟

基層社區(qū)空間建設(shè)首先要加強黨建基地建設(shè)，讓黨建陣地“活”起來、黨建品牌“亮”起來、黨建元素“美”起來，在此基礎(chǔ)上，打造社區(qū)特有的文化元素。如南昌市南昌縣蓮塘鎮(zhèn)正榮大湖社區(qū)在上級黨委政府的大力支持下，建設(shè)區(qū)域黨建服務(wù)中心及職工之家，室內(nèi)服務(wù)場地面積達2300多平米。黨建服務(wù)中心主要有紅領(lǐng)巾工作站、黨員沙龍、紅心書吧、“兩代表一委員”工作室與談心室等功能室，職工之家則涵蓋了群眾服務(wù)、宣傳展示、學(xué)習培訓(xùn)、運動健身和休閑娛樂五大功能區(qū)?；鶎由鐓^(qū)空間建設(shè)除了自然地理空間的基地建設(shè)外，更重要的是實現(xiàn)服務(wù)功能的社會空間。從功能來看，社區(qū)空間分為辦公辦事區(qū)、公共活動區(qū)和宣傳展示區(qū)。三大空間區(qū)域在建設(shè)過程中堅持突出黨建引領(lǐng)。如青山湖區(qū)彩虹社區(qū)按照“黨建+”的理念，著力打造了“七彩連虹黨建綜合體”?！俺喑赛S青金紫藍，彩虹黨建我先行”。每種顏色代表一個社區(qū)功能，紅色黨建先鋒站——打造精品黨建，橙色連心民情室——實現(xiàn)精準對接，黃色助力和諧坊——完善精品自治，青色教育集中區(qū)——開展精品教育，金色品牌服務(wù)廳——推行精品服務(wù)，紫色文化群藝館——培育精品文化，藍色清潔大家園——營造精品環(huán)境，將社區(qū)黨建與社區(qū)建設(shè)工作緊密結(jié)合，融入到基層群眾自治、拓展社區(qū)服務(wù)、維護社區(qū)安定、繁榮社區(qū)文化、改善社區(qū)環(huán)境之中，不斷提高社區(qū)黨組織在居民群眾中的凝聚力和影響力。

2.組織設(shè)置上，構(gòu)建“一核多元”黨群管理架構(gòu)

具體而言，就是要通過黨建這“一核”的引領(lǐng)示范，發(fā)揮黨支部的核心、黨支部班子的戰(zhàn)斗堡壘和黨員干部的先鋒模范三大作用。同時，注重“多元”合作共治。城市基層治理往往與網(wǎng)格化覆蓋相結(jié)合，通過多網(wǎng)合一，將黨組織嵌入網(wǎng)格中，構(gòu)建網(wǎng)格化覆蓋、區(qū)域化延伸的“共建式”格局。如南昌市青山湖區(qū)塘山鎮(zhèn)高新社區(qū)構(gòu)筑“六化六式”治理格局：一是網(wǎng)格化覆蓋，構(gòu)建“共建式”組織。堅持將“黨支部建在網(wǎng)格片區(qū)、黨小組建在樓棟單元”，初步形成了覆蓋居民院落、單元樓棟、商務(wù)樓宇的組織網(wǎng)格。二是區(qū)域化延伸，組成“鏈條式”體系。深化兼職委員制度，推進關(guān)工委、群團組織和社會組織黨員骨干擔任社區(qū)兼職委員。三是多元化活動，夯實“共享式”載體。組建駐區(qū)單位八支志愿者服務(wù)隊，舉辦“公益格子鋪”等活動，促進了社區(qū)服務(wù)資源共享。四是項目化運作，用活“體驗式”平臺。打造了“五在”示范基地，在轄區(qū)黨員中開展“當一日黨支部書記”等活動。五是常態(tài)化服務(wù)，創(chuàng)新“幫扶式”機制。開展進社區(qū)送服務(wù)、進院落送和諧、進困難家庭送溫暖“三進三送”活動。六是聯(lián)合化治理，融洽“互動式”關(guān)系。積極整合轄區(qū)單位、社會組織、群團組織和社工、群眾等多元治理主體，聯(lián)合開展鄰里互助、居民融入、糾紛調(diào)解及平安創(chuàng)建等活動，打造聯(lián)建共享的社區(qū)共同體。

3.工作機制上，激活各類社區(qū)組織“一池水”

一是加強平臺建設(shè)。如江西省試點省直管市豐城市委市政府提出村（社區(qū)）“115”治理模式（“1”，建好一個功能齊全的黨群服務(wù)中心；“1”，加強一系列村級文化建設(shè)；“5”，搭建“農(nóng)民講師團、金牌調(diào)解室、村民理事會、陽光黨務(wù)村務(wù)窗、群眾微心愿”五大為民服務(wù)平臺）。豐城市洛市鎮(zhèn)所轄的16個村委會實行黨建引領(lǐng)村級綜合治理“115”工程實踐，在農(nóng)村傳統(tǒng)村落社區(qū)示范引領(lǐng)并鋪開推行。其一，依托村（社區(qū)）活動場所建立黨群服務(wù)中心，配設(shè)相關(guān)功能站室，打造一個關(guān)懷黨員、服務(wù)群眾的“1+X”黨群之家，全面提升村級黨組織服務(wù)功能。其二，按照“民事、民辦、民議”的原則制定自治、理事會章程、村規(guī)民約，推行“五事三公開”（群眾提事、黨員議事、“兩委”定事、理事會干事、監(jiān)事會監(jiān)事；黨務(wù)公開、政務(wù)公開和財務(wù)公開”）的運行工作機制。其三，在加強“村級‘兩委’班子、黨員、新型農(nóng)民”三支隊伍建設(shè)的基礎(chǔ)上，以打造特色鄉(xiāng)村文化為主題編制村歌鎮(zhèn)歌20首，開展唱村歌、立村訓(xùn)、亮村規(guī)及好人評選等活動，讓村歌傳唱起來、村規(guī)民約立起來、好人新風樹起來、村風村訓(xùn)傳承下來。其四，建立便民服務(wù)中心、電商服務(wù)中心、居家養(yǎng)老中心和文化活動中心，設(shè)立“農(nóng)家書屋”“婦女兒童之家”等，為農(nóng)民提供一站式、窗口式、網(wǎng)絡(luò)式的衛(wèi)生計生、文化體育、就業(yè)社保、養(yǎng)老助殘與婦兒關(guān)愛等基本公共服務(wù)，以及組織建設(shè)、黨員活動、綜治警務(wù)、司法調(diào)解與人口管理等社會治理服務(wù)。其五，大力培育社區(qū)精神。通過開展豐富多彩的社會活動和互助活動融洽鄰里關(guān)系，消除一些矛盾糾紛，滿足社區(qū)居民多方面的需求。

二是強化黨員進社區(qū)服務(wù)，激活黨員志愿服務(wù)。如南昌市青山湖區(qū)塘山鎮(zhèn)高新社區(qū)打造了全市首個在職黨員進社區(qū)“五在”示范服務(wù)中心：其一，履職“在位”黨員工作室。結(jié)合社區(qū)實際情況和群眾訴求，合理設(shè)置黨代表（黨員）服務(wù)崗位，明確崗位責任。其二，建立幸?！霸诰€”愛心圓夢站。隨時接受居民及社會愛心人士捐贈物資，將收到的愛心物資進行分類、登記，實現(xiàn)群眾“微心愿”。其三，奉獻“在先”崗位認領(lǐng)欄。實行在職黨員雙重管理，建立雙向聯(lián)系冊，在樓棟對黨員身份、承諾和特長進行“三公示”。其四，共享“在家”庭院黨支部。實行在職黨員進社區(qū)“擔職務(wù)實”。成立親情協(xié)會、文體協(xié)會和議事協(xié)會等組織，搭建民事服務(wù)網(wǎng)、綠色家園網(wǎng)及和睦安全網(wǎng)三個網(wǎng)絡(luò)平臺。其五，牢記“在心”網(wǎng)格服務(wù)區(qū)。依托“網(wǎng)格化管理、組團式服務(wù)、片組戶聯(lián)系”社區(qū)社會化管理工作機制，把有一技之長的在職黨員和轄區(qū)共建單位黨組織都納入網(wǎng)格管理服務(wù)團隊之中。

4.工作內(nèi)容上，織密生活服務(wù)“一張網(wǎng)”

與農(nóng)村社區(qū)要將生產(chǎn)服務(wù)功能放在首位不同，城市社區(qū)必須突顯生活服務(wù)功能，因此，黨員社區(qū)志愿服務(wù)成為公共服務(wù)供給機制的一項創(chuàng)新。如在江西省直管共青城，茶山街道的社區(qū)結(jié)合轄區(qū)老人多的現(xiàn)狀，以“黨建引領(lǐng)義工，義工服務(wù)群眾”為理念，針對社區(qū)實際，打造“黨建+慈孝”文化特色社區(qū)，探索“123”模式，即組建1支“慈孝”義工隊，構(gòu)筑2個“慈孝”平臺——網(wǎng)格管理平臺和志愿活動平臺，推進3項“慈孝”服務(wù)——尊老服務(wù)、愛老服務(wù)、助老服務(wù)，努力營造“心服務(wù)”“馨感覺”的“新社區(qū)”。

經(jīng)驗成效

1.強化政治引領(lǐng)：加強基層黨組織建設(shè)必須突出政治功能和政治作用

黨的十九大報告強調(diào)，“黨的基層組織是確保黨的路線方針政策和決策部署貫徹落實的基礎(chǔ)。要以提升組織力為重點，突出政治功能”。基層黨建引領(lǐng)基層治理，亟需將黨建嵌入基層治理的探索實踐，“黨建+民主協(xié)商”是“黨建+”工作深化的重要發(fā)展趨勢，要將“黨建+”工作融入中心工作，由垂直型、行政化、單位式的組織體系，向橫向型、民主化、區(qū)域式的組織體系轉(zhuǎn)變，創(chuàng)新組織設(shè)置、優(yōu)化功能實現(xiàn)；以嵌入式服務(wù)為突破口，專注于問題的解決與變化，運用社會工作理念與方法，幫助社會成員適應(yīng)、融入社會環(huán)境，提升社區(qū)社會資本，促進社區(qū)治理。

2.做實基層服務(wù)：以居民需求為本，克服“水土不服”；通過建章立制，確保服務(wù)規(guī)范運行

強化基層黨組織的服務(wù)功能，需要以群眾需求為本設(shè)計服務(wù)項目，否則，黨建服務(wù)活動與群眾需求脫節(jié)，容易產(chǎn)生“裝點門面”“水土不服”現(xiàn)象。為此，要著力強化社區(qū)組織建設(shè)，拓展服務(wù)載體。一是構(gòu)建社區(qū)黨建新格局。健全基層黨政聯(lián)席會議制度和共駐共建制度，大力推廣“樓宇黨建”等新型區(qū)域化社區(qū)黨建模式。依托區(qū)域化黨建平臺，開展社區(qū)服務(wù)活動，如組織黨員對轄區(qū)困難群眾慰問、開展“微心愿”認領(lǐng)等。二是完善社區(qū)服務(wù)組織，如日間照料、學(xué)童接送、居家養(yǎng)老、社區(qū)食堂、家政超市及志愿者服務(wù)等。建立社區(qū)服務(wù)組織應(yīng)本著從社區(qū)廣大居民的客觀需求出發(fā)，在規(guī)劃的基礎(chǔ)上，出臺優(yōu)惠政策，加大扶持力度，重點支持為社區(qū)老年人、婦女、兒童、殘疾人和失業(yè)人員等特殊群體服務(wù)的公益性組織。三是培育和發(fā)展各類社區(qū)自助組織，如志愿服務(wù)組織、文體活動類組織等。加強對社區(qū)自助組織的培育與管理，引導(dǎo)其為建設(shè)環(huán)境優(yōu)美、普遍信任、有效規(guī)范、人際關(guān)系和諧的美好社區(qū)作出積極貢獻。要按照“貼近實際、貼近生活、貼近群眾”的原則，通過挖掘文體骨干、培育文體團隊、組織文體活動等，不斷輸入新鮮血液，逐步形成有自己特點的文化隊伍和活動項目，使社區(qū)居民學(xué)在社區(qū)，樂在社區(qū)。在社區(qū)活動中，增強居民參與，建立信任關(guān)系，提升社區(qū)歸屬感，為社區(qū)善治打下扎實的基礎(chǔ)。

3.拓展組織空間覆蓋：依托城市社區(qū)網(wǎng)格化管理初步成形格局，創(chuàng)建社區(qū)黨建聯(lián)建（合）體，“強堡壘、強隊伍、強作為、強引領(lǐng)”

目前，社區(qū)網(wǎng)格化管理已經(jīng)由特大或大城市管理延伸到中小城市和縣城管理。社區(qū)網(wǎng)格化管理使社會單元明晰化、信息化、精細化，很大程度上實現(xiàn)了社區(qū)資源的重新整合，具有較強的執(zhí)行力和高效的運轉(zhuǎn)能力。依托城市社區(qū)網(wǎng)格化管理初步成形格局，南昌縣蓮塘鎮(zhèn)正榮大湖社區(qū)打造黨建聯(lián)盟綜合體。目前，社區(qū)黨支部向聯(lián)盟企業(yè)下派2名黨建指導(dǎo)員，幫助企業(yè)培育黨建人才，規(guī)范黨內(nèi)組織生活，與14個黨組織簽訂黨建聯(lián)盟協(xié)議，定期召開黨建聯(lián)盟聯(lián)席會議，共商黨建工作，共用服務(wù)陣地。通過建立區(qū)域黨建聯(lián)盟，打破社區(qū)、企業(yè)、學(xué)校和社會等各類黨組織之間的“無形藩籬”，同時，黨建聯(lián)盟聯(lián)席會議通過統(tǒng)籌、協(xié)調(diào)和聯(lián)絡(luò)作用，明確成員黨組織職能職責，合力推動責任落實。在黨建聯(lián)盟綜合體內(nèi)，通過“兩代表一委員”工作室，區(qū)域黨工委組織在社區(qū)工作的、在社區(qū)住的或者掛點社區(qū)的省、市、縣、鎮(zhèn)四級“兩代表一委員”輪值坐班，接待群眾，收集問題。目前共接待黨員群眾86人，傾聽意見建議107件。創(chuàng)建黨建聯(lián)建體，實現(xiàn)了組織聯(lián)建強堡壘，增強了黨建工作載體，有利于克服聯(lián)誼式、人情式和援助式運行狀態(tài)，實現(xiàn)優(yōu)勢互補、資源共享。